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대전 대덕구의회 발언

최충규 의원 발언

제154회 제1차 행정자치위원회2008-10-29

최충규 의원 프로필 보기 →

한준

이한준위원장

의석을 정돈해주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제154회 대덕구의회 임시회 제1차 행정자치위원회를 개의하겠습니다. 금일 상정된 안건의 심도있는 심사와 행정사무감사 계획서 작성을 위하여 위원님들의 적극적인 협조를 당부드리며, 의사일정에 따라 회의를 진행하도록 하겠습니다.
의사일정 제1항 대전광역시 대덕구 체육진흥기금 조성 및 운용조례 폐지조례안을 상정합니다. 먼저 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 자치행정본부장 제안설명하여주시기 바랍니다.
인두

송인두자치행정본부장

자치행정본부장 송인두입니다. 구정발전과 구민의 복리증진을 위하여 노력하시는 행정자치위원회 이한준위원장님과 위원님들께 감사의 말씀을 드리면서 대전광역시 대덕구 체육진흥기금 조성 및 운용조례 폐지조례안에 대하여 제안설명을 드립니다. 제안이유는 우리구 체육진흥기금은 2007년도 행정자치부에서 실시한 기금운용성과분석결과 노인, 어린이 등에게 체육프로그램을 지원하는 등 사용내용은 좋았으나 대전광역시 구 단위에서는 유일하게 대덕구만 체육진흥기금을 보유하고 있어 존치 당위성이 약하고 광역시 차원에서 국민체육진흥기금을 유지 관리하는 것이 보다 바람직할 것으로 판단하였으며, 일반회계에서도 마을단위 생활체육시설설치와 동네 체육시설의 설치 등 사업을 수행하고 있으며, 체육관련 사업에 대해서도 기금과 일반회계 사용용도에 대한 명확한 구분이 필요하다고 지적하고 권고사항으로 통보된 바 이를 수용하고 또한 우리 구의 재원을 확보하지 못한 시급한 사업에 자금을 투입하여 재정운영의 효율성을 높이기 위해서 지방자치단체 기금관리기본법 제15조 제1항 제4호 규정에 따라서 대전광역시 대덕구 체육진흥기금을 일반회계로 통합운영하고 본 조례를 폐지하려는 것입니다. 이상으로 제안설명을 마칩니다. 아무쪼록 원안대로 심의 의결해주실 것을 당부드립니다. 보다 상세한 내용은 심의 과정에서 관련 팀장으로 하여금 설명드리도록 하겠습니다. 감사합니다.
한준

이한준위원장

자치행정본부장 수고하셨습니다. 다음은 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.
주세

윤주세전문위원

전문위원 윤주세입니다. (검토보고서는 별첨으로 실음)
한준

이한준위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 토론을 갖도록 하겠습니다. 자치행정본부장, 홍보문화팀장은 집행부석에 착석하여 주시기 바랍니다. 의사일정 제1항 대전광역시 대덕구 체육진흥기금 조성 및 운용조례 폐지조례안에 대하여 질의나 다른 의견 있으시면 말씀하여주시기 바랍니다. 김현숙위원 질의하여 주시기 바랍니다.
현숙

김현숙위원

김현숙위원입니다. 당시에 체육기금을 마련할 때요. 목적이 무엇이었고 어떤 방법으로 기금을 마련했는가 한번 말씀해주시기 바랍니다.
종절

김종절홍보문화팀장

예, 당시는 체육과 생활체육진흥을 위해서 1997년부터 2001년까지 매년 2억씩 출현을 해가지구요 13억 정도 예산을 갖고 저희들 체육기금을 운영하다가 통합기금으로 다시 들어가서 지금까지 관리되어 온 바가 있습니다.
현숙

김현숙위원

사실 이 기금을 마련할 때도 저희 대덕구가 여유가 있어서 기금을 마련한 것은 아니라고 알고 있습니다. 그때도 이것을 할 때는 많은 생각을 했고, 정말로 생활체육을 위해서 어디다 사용하고 크게 할 수 있는 그런 무엇인가를 찾기 위해서 마련했다고 생각합니다. 그러나 지금 현재 여기 있다고 해서 저희가 이 돈을 효율성이나 투명성에서 낮춰서 이용하거나 한 적은 없다고 생각하고 알고 있구요. 이것을 여유가 있고 하다면야 그렇지 않았다고 생각은 하지만 꼭 이것을 일반회계로 옮기셔야하는 이유를 말씀해주시기 바랍니다.
종절

김종절홍보문화팀장

현재 체육분야 또 생활체육분야 예산이 한 10억 가까이 됩니다. 특히 생활체육 부분이 한 4억 정도 올해 기준으로 볼 경우에 한 4억정도 예산을 확보가 되어 있고, 어떻게 보면 생활체육부분에 또 체육부분에 예산을 약간 이원화해서 이렇게 사용하고 있었습니다만 아까도 저희가 제안설명 드린 것 처럼 기금관련해서 당시 행정자치부에서 기금운영 분석결과 문제점을 지적해서 그 부분을 수용하고 또 현재 예산을 계속 확대되는 생활체육예산을 일원화해서 더 예산을 많이 확보하고 활성화 하도록 그렇게 대책을 강구하고 있습니다.
현숙

김현숙위원

그 말씀 충분히 이해하겠는데요. 저희가 지금 이 돈이 일반회계로 들어갔을 때 이 돈의 사용처를 물론 한치 앞을 못 내다보고 있습니다. 그러나 이것이 저희가 원래 목적인 생활체육이나 체육기금으로 쓰여진다는 보장은 없는거 아닙니까? 없을 때는 무엇이라도 하나 빼서 쓸 수 있는, 저희가 대덕구의 재원이 충분하다면 그런 걱정을 안하겠지만 그런 것을 생각할 때 너무 처음에 저희들 기금 마련할 때 했던 그런 취지나 이런 데서 너무 방향이 틀어지는 것 같아서 그런 생각을 하고 있는데 팀장님 생각은 어떻습니까?
종절

김종절홍보문화팀장

저희들도 체육기금에 대해서 별도로 해서 정말로 생활체육인들을 위한 예산에서 확보못한 일반에서 확보 못한 부분을 저희들이 기금에서 조성해서 운영하는 부분이 상당히 저희들한테는 도움이 많이 됐고, 체육인들한테도 도움이 많이 됐던 것도 사실입니다. 하지만 전체적인 금액으로 아까 말씀드렸듯이 10억이상 예산을 확보하는 차원에서 저희들이 일반회계에 최대한 많이 확보될 수 있도록 저희들도 열심히 하겠고, 또 위원님들께서도 각별히 관심을 가져주시면 고맙겠습니다.
현숙

김현숙위원

이상입니다.
한준

이한준위원장

예, 김현숙위원님 수고 많으셨습니다. 예, 최충규위원님 질의해주시기 바랍니다.
충규

최충규위원

최충규위원입니다. 체육진흥기금조성 및 운영조례 폐지조례안을 제가 보면서 내용은 아주 간단한 폐지조례안이지만 이것은 우리 가정으로 치면 갓난아이를 낳아놓고서 교육보험을 들다가 가정경제형편이 궁핍하다보니까 그 보험을 깨서 쓸 수 밖에 없는 여러가지 지금 제안이유는 효율성, 투명성, 일반회계와 중복, 이렇게 제안이유는 했지만 정말 그 안을 들여다보면 사실은 그것이 아니고 예를 들어서 이 기금조례안을 제정했을 때 당시의 상황과 지금이 엘리트 체육을 포함해 생활체육이 크게 엄청히 상황변화가 있었던게 아니고 실제 알맹이를 보면 그러한 것이 아닌가, 이런 냄새가 짙거든요, 사실은. 솔직히 말씀드려서 우리 본부장님이나 팀장님도 체육진흥기금의 목적을 달성했다고 보기보다는 우리 구의 재정형편이 이렇게 어렵습니다. 그러다 보니까 통합기금도 만들게 됐고, 또한 체육진흥기금은 없앨 수 밖에 없는 형편입니다. 이렇게 설득하는 것이 좀더 근접한 설명이 아닐까요? 본부장님 맞습니까?
인두

송인두자치행정본부장

지금 최충규위원님께서 말씀하신 사항이 솔직히 맞는 얘기 입니다. 물론 저희들이 집행부에서 제안설명할 적에 제안설명 내용을 2007년 행정자치부에서 분석결과 그런 것도 있었고, 또 구에서 여러가지 기금을 효율적으로 운영하자면서 통합기금도 만들어서 하고 있고, 또 당초에는 이것을 설립할 적에는 체육인들을 위해서 체육인들 잘 육성하기 위해서 했던 사업인데 물론 그것이 다 목적이 달성된 것은 아니고 계속 진행중입니다. 그런데 이 기금을 그냥 존치하면서 운영하면 그쪽에 아무래도 좀더 여유가 있지 않을까 생각되는데 지금 97년도나 2001년도 사항보다는 지금은 워낙 재정여건이 어렵다 보니까 이 기금을 보다 더 효율적으로 운영하면서 원래 목적도 유지하고 또 우리 구 전체적인 재정도 효율적으로 운영하는 방법이 이것이 아니겠나 해가지고 이번 조례안을 폐지하는 겁니다. 그렇다고 해가지고 조례안이 폐지되어가지고 원래 체육인에 대한 지원이나 활성이나 육성을 소홀히 하거나 할 수 없는건 아닙니다.
충규

최충규위원

말씀을 그렇게 하시는데 이 기금이 일반회계로 편입이 되면 실제했던 사업을 내년부터 시행할때 여러가지 재정적인 문제가 발생할 수 밖에 없죠. 몫을 딱 떼놓고 거기에서 나오는 수입금을 가지고 아무 지장없이 사업을 했을 때와 아니면 한, 두번이라도 다 넣고서 빼려고 하면 원래 목적대로 사용했던 사업보다 더 필요한 사업이 있다면 이 사업을 당연히 축소할 수 밖에 없겠죠, 이제. 지금 이 사업은 기금으로 할 때는 다른 쪽이 조금 구명이 낫더라도 철저히 지켜서 이 사업을 했었는데 이제 일반회계로 통합해서 하다보면 체육진흥기금으로 했던 사업보다도 시급을 요하는 사업이 있다고 그러면 당연히 그 사업은 축소될 수 밖에 없습니다, 사실은. 우리가 그 부분을 인정할 수 밖에 없는 것이고 대신 우리고 효율성이나 투명성, 아니면 중복사업 이런 것 때문에도 일단 사실 우리가 체육진흥기금 외에 대덕구에는 여러가지 기금이 있었는데 지금 통합기금으로 활용하고 있는데 운영하고 있는데 그러한 각 기금의 운영 목적이 사실은 보면 했던 사업이 일반회계에서 지출했던 사업과 거의 대부분 중복됩니다. 특별히 기금은 이 체육진흥기금 뿐만 아니라 다른 기금도 거의 대부분 사업은 그 목적을 빨리 구민의 욕구 수준에 달성하기 위해서 기금을 마련했을 뿐이지 실제로 우리가 사업시행을 한 내용을 보면 일반회계로 집행하는 사업과 기금으로 집행했던 사업이 대동소이할 수 밖에 없는 것입니다. 왜, 대덕구 구민과 다 관련된 것입니다. 그렇기 때문에 이건 어떻게 보면 너무 궁핍한 것이 아닌가 이런 생각이 들구요. 우리 구의 재정적인 실패, 현재의 상황은 저도 공감을 합니다. 오죽하면 이렇게 까지 하겠나 라는 생각도 함께 공유를 하지만 이러한 부분에 대해서 우리가 그러면 염려는 결국 하지 말아야 되는게 아니라 어쩔 수 없이 하는 부분 인정할 때도 체육진흥기금을 가지고 했던 사업에 대해서 그 담당 부서인 우리 홍보문화팀에서 그 사업에 지금 이야기 했던 일반회계로도 충분히 더 투명하게 효율적으로 할 수 있다고 말씀하신 것처럼 내년 사업에서도 우리 위원님들의 염려가 불식될 수 있도록 각별한 관심과 신경을 써야된다 이런 말씀을 드리고 싶습니다. 이상입니다.
한준

이한준위원장

예, 최충규위원님 수고하셨습니다. 예, 임대성위원님 질의해주시기 바랍니다.
대성

임대성위원

임대성위원입니다. 통합기금운용 관련해서는 기획감사팀에서 주관하죠?
종절

김종절홍보문화팀장

그렇습니다.
대성

임대성위원

통합기금 운영이 당시에 중앙정부 강제에 의해서 실시했죠? 알고 있습니까?
종절

김종절홍보문화팀장

전체적인 기금운영의 문제점이 있어서 통합해야 된다는 그때 대세가 그랬던 것으로 알고 있습니다.
대성

임대성위원

당시에 제가 어떤 의견을 냈었느냐면 이러한 우려를 그때 당시부터도 예측을 했었던거죠. 통합기금이 운영되면서 각 기금별 운영에 어떤 부실화, 이런 것을 상당히 우려 했었거든요. 그런데 이제 한 걸음 더 나아가서 이러한 상황까지 왔다는거죠. 현재 통합기금에서 거의 다 빼서 따로 운영하고 있지 않습니까? 차입해서? 일반회계로 차입해서 쓰고 있는 실정인데, 그때 당시에도 이러한 상황이 우려가 됐었거든요. 지금 두 분의 위원님들께서 말씀하신 부분들도 다 그런 맥에서 같이 보고 있습니다만 이게 일반회계로 통합됐을때 하고 그 이면에 숨어있는 여러가지 이런 것을 떠나서 이것을 일반회계에 통합해서 운영할 때하고 기존에 이것을 존치해서 운영할 때하고 차이가 뭡니까?
종절

김종절홍보문화팀장

실질적인 운영의 차이는 없을 것 같습니다. 같은 예산을 지원하구요. 특히 기금에서 운영했던 사업들이 벌써 그 필요성이라든가 적정예산규모라든가 모든 것이 검토가 되고 어떻게 보면 매년 지원됐던 그런 부분도 상당히 있고, 또 생활체육진흥 활성화를 위해서는 당연히 필요하기 때문에 그 사업예산은 저희들이 일반회계 확보해서 해야되는 사업이라고 말씀드릴 수 있습니다.
대성

임대성위원

일반회게에서 통합해서 통합운영을 하면서도 그 기존의 목적하는 체육진흥기금을 별도로 운영할 때 하고의 차이가 없다? 없을 자신이 있다?
인두

송인두자치행정본부장

차이가 전혀 없는 것은 아니구요. 아까 최충규위원이 말씀하신대로 지금 재정여건이 여유가 있다면 이런 일도 없었을테지만 어떤 체육진흥을 위해서 육성을 위해서 꼭 필요한 사업이 있을 경우에 우리 일반회계에서 거기를 지원할 어떤 여건이 안됐을 경우는 아무래도 불리하겠죠. 기금이 존치하면 그 기금에서 그 사업을 할 수 있는데 기금이 없으니까 지금 사업 말고도 아니면 어떤 추가사업이 있다든지 아니면 어떤 부분을 현재하는 사업도 불가피하게 못하게될 경우도 생길 수는 있죠. 그러니까 아무래도 기금 있는 것 보다는 없는 것이 체육진흥 쪽에서는 불리하다고 봐야죠.
대성

임대성위원

조금전에 최충규위원님께서도 말씀하셨습니다만 그런 생각이 들더라구요. 생활이 어려우니까 적금깨는 식인데 생활이 어렵다고 이걸 깨버리면 그 목적했던 바로 달성하기는 어려운 것은 당연한 것 아니겠어요? 우리가 집을 한 채 사기위해서 거기 관련한 돈을 적금을 넣다가 형편이 안돼서 포기하는 것 하고 똑같은데 이 돈이 현재 얼마죠? 조성된 금액이?
종절

김종절홍보문화팀장

전체 13억 정도 규모가 됩니다.
대성

임대성위원

거기서 나오는 이자수익금 가지고 지금 운영 합니까?
종절

김종절홍보문화팀장

그렇습니다.
대성

임대성위원

그거 심각하게 고민해야될 부분 아니겠어요? 집행부의 여러가지 예산을 운영하는 면에 있어서 대덕구 상황이 이해를 못하는 바는 아니지만 이런 적금을 깨서 쓴다면 이게 언젠가는 다시 부활이 돼서 이 목적하는 바를 달성하기 위한 또다른 기금이 만들어질 수 있거든요. 이거 뭐 아랫돌 빼서 윗돌 박고 이런 식이 될건데 그에 대한 고민스런 말씀 한번 들어보죠.
종절

김종절홍보문화팀장

예, 최충규위원님께서 말씀주시고 임대성위원님께서 말씀주신 것처럼 생활체육 전반적인 체육활성화를 위한 별도로 기금이 조성되어 있다는 것도 굉장히 바람직한 부분도 있었고, 그 동안에 적정규모 예산을 아주 알뜰하게 집행되고 또 그 분들한테 도움이 크게 됐던 것이 사실입니다. 그래서 전체적인 예산운용이라든가 아까도 행정자치부에서 지적사항, 여러가지 재정여건, 이런 현실적인 부분적인 여건을 다 감안해서 저희들이 최대한 그런 부분이 문제가 없도록 최대한 노력을 다 하겠다는 강조말씀을 드리겠습니다.
대성

임대성위원

고육지책이라는 것은 알겠습니다만 체육인들의 의견은 어떻습니까? 혹시 들어봤습니까?
종절

김종절홍보문화팀장

예, 저희들이 체육회 이사님들한테도 나름대로 두 차례 정도 말씀을 들었구요. 또 그 분들한테는 일반회계든 기금이든 예산을 최대로 확보한다는 그런 제 입장에서의 어떤 강조나 또 그런 협조말씀을 드린 바가 있습니다.
대성

임대성위원

책임을 지시고 여기에 따른 일반회계에서 예산편성할 때 각별하게 신경을 써서 체육인들이 불편함을 겪지 않도록 각별히 신경을 써주시기 바랍니다.
종절

김종절홍보문화팀장

예, 특별히 명심하겠습니다.
대성

임대성위원

이상입니다.
한준

이한준위원장

예, 임대성위원님 수고하셨습니다. 아마 전반적으로 우리 행자위 위원님들, 존경하는 김현숙위원님, 최충규위원님, 임대성위원님께서도 항상 염려하시는게 기금이 없어지면서 가장 중요한 국민들이 건강한 생활을 할 수 있는 이러한게 혹시 이 기금으로 인해서 잘못 지원이 덜 되지 않을까 라는 염려일 겁니다. 그래서 비록 여러가지 재정여건으로 인해서 이 조례안을 페지하기는 하지만 그러한 우리 구민들이 건강하게 살 수 있는 생활체육시설 뿐만 아니라 모든 그러한 관련된 구민들을 위해서 각별히 노력해달라는 당부의 말씀도 계신 것 같습니다. 그 점 명심해주시기 바라구요.
종절

김종절홍보문화팀장

알았습니다.
한준

이한준위원장

더 질의하실 위원 계십니까? ("있습니다"하는 위원 없음) 질의나 토론하실 위원 안 계시면 질의 토론을 종결코자 하는데 이의 없습니까? ("있습니다"하는 위원 없음) 이의 없으므로 의사일정 제1항 대전광역시 대덕구 체육진흥기금 조성 및 운용조례 폐지조례안은 토론 결과에 따라 대덕구청장이 제출한 원안대로 의결코자 하는데 이의 없습니까? ("있습니다"하는 위원 없음) 이의 없으므로 의사일정 제1항 대전광역시 대덕구 체육진흥기금 조성 및 운용조례 폐지조례안은 대덕구청장이 제출한 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 자치행정본부장, 홍보문화팀장 수고하셨습니다.
의사일정 제2항 2008년도 행정사무감사 계획서 작성의 건을 상정합니다. 행정사무감사 계획서는 상임위원회별로 초안을 작성한 다음 감사일정 등에 대하여 의회운영위원회에서 협의를 거쳐 상임위원회별로 채택하고 본회의 승인을 득하여 감사를 실시하도록 되어 있습니다. 위원님들께 기 배부해드린 유인물을 참고하시어 2008년도 행정사무감사 계획서 초안을 작성하시면 10월 30일 개의되는 의회운영위원회 협의를 거쳐 제2차 행정자치위원회에서 2008년도 행정사무감사 계획서를 채택하도록 하겠습니다. 그러면 2008년도 행정사무감사 계획서 초안작성에 따른 간담회를 위하여 잠시 정회를 선포합니다.

정회 13시 57분

속개 14시 26분

의석을 정돈해주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 행정자치위원회 2008년도 행정사무감사 계획서는 간담회에서 위원님들과 협의한 안대로 작성코자 하는데 이의 없습니까? ("있습니다"하는 위원 없음) 이의 없으므로 의사일정 제2항 2008년도 행정사무감사 계획서 작성의 건은 간담회에서 협의한 대로 작성되었음을 선포합니다. 이상으로 오늘 당 위원회의 계획된 의사일정을 모두 마쳤습니다. 제2차 행정자치위원회는 10월 30일 오전 11시에 개의되오니 참고하여주시기 바랍니다. 동료위원 여러분 수고 많으셨습니다. 하시 말씀 있으시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 하실 말씀 없으시면 산회코자 합니다. 산회를 선포합니다.

산회 14시 28분

출처 대전 대덕구의회 회의록