김찬기전문위원
지금부터 2008년도 제2회 추가경정예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 2008년도 제2회 추가경정예산안은 2008년 12월 11일 정선군수로부터 제출되어 같은 날 우리 위원회로 회부되었습니다. 먼저 총괄적인 부분부터 보겠습니다. 금회 제165회 정례회에 제출된 2008년도 제2회 추가경정예산안은 일반회계와 기타특별회계, 공기업특별회계를 모두 합하여 총 3,171억5,318만4천 원으로 기정예산 3,064억7,627만1천 원과 대비해 볼 때 106억7,691만3천 원이 증액 편성되어 3.48% 포인트가 증가된 것이며 이중에서 일반회계는 2,827억2,134만8천 원으로 기정예산 2,734억4,039만2천 원에 비해 3.39% 포인트가 증가된 92억8,095만6천 원이 증액 편성되었고 기타특별회계는 219억3,013만 원으로 기정예산 209억8,911만8천 원에 비해 4.48%에 해당하는 9억4,101만2천 원이 증액 편성되었으며 공기업특별회계는 125억170만6천 원으로 기정예산 120억4,676만1천 원에 비해서 3.78%에 해당하는 4억5,494만5천 원이 증액 편성되었습니다. 이를 회계별로 구분하여 분석·검토한 각 내역의 결과를 요약하여 보고 드리도록 하겠습니다. 먼저 일반회계입니다. 세입분야에서 당초예산 대비 주요 변동내역을 살펴보면 아래와 같습니다. 자주재원인 지방세는 296억500만 원으로 기정예산액 257억500만 원에 비해 39억 원이 증액되어 15.17% 포인트가 증가하였습니다. 그러나 세외수입은 총 358억9,229만1천 원으로 기정예산액 331억8,388만6천 원에 비해 27억840만5천 원이 증액되어 8.16% 포인트가 증가되었으며 이로써 전체 예산액에서의 구성비는 12.14%에서 12.70%로 증가되었습니다. 그중 경상적 세외수입이 기정예산액 147억2,667만3천 원에서 160억8,656만3천 원으로 증액되어 13억5,989만 원이 증액됨으로써 9.23% 포인트 증가되었습니다. 임시적 세외수입은 기정예산액 184억5,721만3천 원에서 198억572만8천 원으로 증액되어 13억4,851만5천 원이 증액됨으로써 7.3% 포인트가 증가되어 전체 세입예산액에서의 구성비는 6.75%에서 7.01%로 높아졌습니다. 다음으로 의존재원인 지방교부세가 기정예산액 1,149억1,599만 원에서 1,167억9,699만 원으로 증액되어 18억8,100만 원이 증액됨으로써 1.64% 포인트가 증가되어 전체 세입예산에서의 구성비는 당초 42.03%에서 41.31%로 낮아졌습니다. 다음으로 조정교부금 및 재정보전금을 살펴보면 기정예산액 28억5천만 원에서 33억5천만 원으로 증액됨으로써 17.54% 포인트가 증가되어 전체 세입예산에서의 구성비는 1.04%에서 1.18%로 높아졌습니다. 다음으로 보조금을 살펴보면 기정예산액 967억8,551만6천 원에서 970억7,706만7천 원으로 증액되어 2억9,155만1천 원이 증액됨으로써 0.30% 포인트가 증가되었으나 전체 세입예산액에서의 구성비는 35.40%에서 34.34%로 낮아졌습니다. 먼저 국고보조금 등에서 기정예산액 730억6,044만6천 원에서 730억32만9천 원으로 감액되어 6,011만7천 원이 감소되어 전체 세입예산액에서의 구성비는 35.40%에서 34.34%로 낮아졌습니다. 다음 도비보조금 등에서 기정예산액 237억2,507만 원에서 240억7,673만8천 원으로 증액되어 3억5,166만6천 원이 증액됨으로써 1.48% 포인트가 증가되었으나 전체 세입예산액에서의 구성비는 8.68%에서 8.52%로 오히려 낮아졌습니다. 다음은 세출입니다. 다음으로 일반회계 세출예산안의 주요 변동 내역을 바뀐 예산편성원칙에 따라서 기능별, 조직별, 성질별로 각 구분하여 살펴보고자 하는데 먼저 기능별 세출총괄내역을 살펴보면 일반공공행정 분야에서 기정예산액 303억7,501만6천 원에서 300억7,767만3천 원으로 감액 편성됨으로써 0.98% 포인트가 감소되었으며 이를 부문별로 살펴보면 입법 및 선거관리, 지방행정·재정지원, 일반행정에 각 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 8.80%에서 8.50%로 낮아졌습니다. 다음 공공질서 및 안전 분야에서 기정예산액 75억1,029만1천 원에서 76억4,619만1천 원으로 증액 편성되어 1억3,590만 원이 증가됨으로써 1.81% 포인트가 증가되었으며 이를 부문별로 각 살펴보면 모두 재난방재·민방위에 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 2.75%에서 2.70%로 낮아졌습니다. 다음 문화 및 관광 분야에서 기정예산액 131억3,222만2천 원에서 137억6,876만6천 원으로 증액 편성되어 6억3,654만4천 원이 증액됨으로써 4.85% 포인트가 증가되었으며 이를 부문별로 각 살펴보면 문화예술·관광·체육·문화재 부문에 각 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 4.80%에서 4.87%로 높아졌습니다. 다음 환경보호 분야에서 기정예산액 135억979만6천 원에서 135억6,640만6천 원으로 증액 편성되어 5,610만 원이 증액됨으로써 0.42% 포인트가 증가되었으며 이를 부문별로 각 살펴보면 상하수도·수질, 폐기물, 대기, 자연, 환경보호일반 부문에 각 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 4.94%에서 4.80%로 낮아졌습니다. 다음 사회복지 분야에서 기정예산액 337억6,830만 원에서 336억5,973만 원으로 감액 편성되어 1억857만 원이 감액됨으로써 0.32% 포인트가 감소되었으며 이를 부문별로 각 살펴보면 기초생활보장, 취약계층지원, 보육·가족 및 여성, 노인·청소년, 노동, 보훈, 주택 부문에 각 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 12.35%에서 11.91%로 낮아졌습니다. 다음 보건 분야에서 기정예산액 37억9,204만4천 원에서 38억5,012만7천 원으로 증액 편성되어 5,808만3천 원이 증액됨으로써 1.53% 포인트 증가되었으며 이는 보건의료, 식품의약안전 부문에 각 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 1.39%에서 1.36%로 낮아졌습니다. 다음 농림·해양수산 분야에서 기정예산액 287억9,872만7천 원에서 304억9,675만7천 원으로 증액 편성되어 16억9,803만 원이 증액됨으로써 5.90% 포인트가 증가되었으며 이는 농업·농촌, 임업·산촌 부문에 각 투자되는 예산이며 전체 일반회계 예산에서 차지하는 구성비는 10.53%에서 10.79%로 높아졌습니다. 다음 산업·중소기업 분야에서 기정예산액 51억1,652만8천 원에서 51억1,367만8천 원으로 감액 편성되어 285만 원이 감액됨으로써 0.06% 포인트 감액되었으며 이는 산업진흥·고도화 부문에 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 1.87%에서 1.81%로 낮아졌습니다. 다음 수송 및 교통 분야에서는 기정예산액 176억7,160만2천 원에서 186억8,681만1천 원으로 증액 편성되어 10억1,520만9천 원이 증액됨으로써 5.74% 포인트 증가되었으며 이를 부문별로 각 살펴보면 도로, 대중교통·물류 등 기타 부문에 각 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 6.46%에서 6.61%로 높아졌습니다. 다음 국토 및 지역개발 분야에서 기정예산액 795억9,596만 원에서 787억6,561만5천 원으로 감액 편성되어 8억3,034만5천 원이 감액됨으로써 1.04% 포인트 감소되었으며 이를 부문별로 각 살펴보면 수자원·지역 및 도시, 산업단지 부문에 각 투자되는 예산이며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 29.11%에서 27.86%로 낮아졌습니다. 다음 예비비에서 기정예산액 40억6,821만5천 원에서 103억5,341만1천원으로 62억8,519만6천 원이 증액 편성됨으로써 무려 154.50% 포인트 증가되었으며 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 1.49%에서 3.66%로 높아졌습니다. 끝으로 각 실과소 및 읍면의 행정운영경비인 기타 분야에서 기정예산액 361억169만1천 원에서 367억3,618만3천 원으로 증액 편성되어 6억3,449만2천 원이 증액됨으로써 1.76% 증가되었고 전체 일반회계에서 차지하는 구성비는 13.20%에서 12.99%로 낮아졌습니다. 다음 조직별 세출총괄과 성질별 세출총괄 내역은 유인물을 참조해 주시기 바라며 바로 11쪽의 특별회계로 들어가 보고 드리겠습니다. 먼저 세입입니다. 본 특별회계는 편의상 기타특별회계와 공기업특별회계를 모두 합한 세입예산안을 기정예산과 대비해서 주요 변동내역을 살펴보면 아래와 같습니다. 자주재원인 세외수입은 기정예산액 190억5,194만9천 원에서 195억4,905만6천 원으로 증액 편성되어 4억9,710만7천 원이 증액 편성됨으로써 2.61% 포인트가 증가되었으며 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 57.67%에서 56.78%로 높아졌습니다. 이중 경상적 세외수입에서 기정예산액 70억8,388만2천 원에서 75억3,327만3천 원으로 증액 편성되어 4억4,939만1천 원이 증액됨으로써 6.34% 포인트 증가하였으며 재산임대수입, 사용료수입, 수수료수입, 사업수입, 징수교부금수입, 공공예금 이자수입이며 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 21.44%에서 21.88%로 높아졌습니다. 임시적 세외수입에서 기정예산액 119억6,806만7천 원에서 120억1,578만3천 원으로 증액 편성되어 4,771만6천 원이 증액됨으로써 0.40% 포인트 증가하였으며 각 내역별로 살펴보면 순세계잉여금, 이월금, 전입금, 융자금원금수입, 부담금, 잡수입, 지난년도 수입이며 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 36.23%에서 34.90%로 낮아졌습니다. 다음 의존재원인 보조금에서는 기정예산액 139억8,393만 원에서 148억8,278만 원으로 증액 편성되어 8억9,885만 원이 증액됨으로써 6.43% 포인트 증가하였으며 이를 각 내역별로 나누어 살펴보면 국고보조금 등에서 기정예산액 139억1,443만 원에서 148억1,363만 원으로 증액 편성되어 8억9,920만 원이 증액됨으로써 6.46% 포인트 증가되었습니다. 다음 시·도비 보조금 등에서는 기정예산액 6,950만 원 그대로 아무런 변동이 없습니다. 이로써 보조금이 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 42.33%에서 43.22%로 낮아졌습니다. 다음은 세출입니다. 기타특별회계와 공기업특별회계 모두를 합한 세출예산안의 기정예산과 대비해 주요 변동내역을 살펴보면 아래와 같습니다. 먼저 기능별 세출 총괄을 보면 환경보호 분야에서 기정예산액 127억5,658만9천 원에서 132억4,508만4천 원으로 증액 편성되어 4억8,849만5천 원이 증액됨으로써 3.83% 포인트가 증가하였으며 각 내역별로 살펴보면 상하수도·수질 부문이며 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 38.61%에서 38.47%로 낮아졌습니다. 다음 사회복지 분야에서 기정예산액 19억1,838만 원에서 19억5,964만2천 원으로 증액 편성되어 4,126만2천 원이 증액됨으로써 2.15% 포인트가 증가하였으며 이를 각 부문별로 살펴보면 기초생활보장, 주택 부문이며 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 5.81%에서 5.69%로 낮아졌습니다. 다음 수송 및 교통 분야에서 기정예산액 8억5,700만6천 원에서 그대로 아무런 변동이 없으며 이를 각 부문별로 살펴보면 대중교통·물류 등 기타이며 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 2.59%에서 2.49%로 낮아졌습니다. 다음 국토 및 지역개발 분야에서 기정예산액 143억8,685만4천 원에서 152억5,305만4천 원으로 증액 편성되어 8억6,620만 원이 증액됨으로써 6.02%가 증가하였으며 이를 각 부문별로 살펴보면 수자원, 지역 및 도시, 산업단지이며 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 43.55%에서 44.30%로 낮아졌습니다. 기타 행정운영경비 분야에서는 기정예산액 31억1,705만 원 그대로 아무런 변동이 없으며 전체 특별회계에서 차지하는 구성비는 9.44%에서 9.05%로 낮아졌습니다. 다음 조직별 세출 총괄과 성질별 세출 총괄은 유인물을 참조해 주시기 바랍니다. 그러면 16쪽의 종합 검토의견을 말씀드리겠습니다. 먼저 본 추가경정예산안을 검토함에 있어서는 이 건 예산안이 2006년 7월 26일 제정된 행정안전부령 제339호인 지방자치단체 예산편성 운용에 관한 규칙을 준수하였는지의 여부, 종전의 훈령인 예산편성기준, 예산과목구분, 사업예산운영규정 3개를 1개로 통폐합하여 2008년 7월 28일 행정안전부 훈령 제129호로 새로 제정된 지방자치단체 예산편성 운영기준에 따라 적정하게 편성하였는지의 여부, 이에 따라 이 건 추가경정예산안에 대한 종합적인 검토를 함에 있어서 아래와 같이 일반적인 예산검토의 원칙인 10대 착안사항으로 크게 분류하여 중점 검토항목을 각기 구분하여 하나하나 검토하였습니다. 첫째 재원조달의 적정성 여부, 둘째 예산심사는 사업단위별 심사를 통해 사업의 계속, 폐지, 확대, 축소를 판단하는 것이므로 각 사업의 효과성·시급성·부실화 가능성 존재 여부 등, 셋째 재원배분의 우선순위 결정의 적절성, 넷째 예산과 계획의 적절한 연계 여부, 다섯째 경직성경비 증가원인 확인, 여섯째 국·도비 보조사업 등의 적정성 여부, 일곱째 재정수요의 감축관리 조정의 이행 여부, 여덟째 예산의 낭비요인 제거를 위한 예산절약 준수 여부, 아홉째 단가성 예산의 규모적정성 검토 여부, 열번째 연례적으로 특정 사업예산이 과다하게 불용되고 다른 사업예산의 이(移)·전용(轉用) 재원이 되었는지의 여부. 그결과 본 전문위원은 이건 예산안에 대해서 각 부문별로 보는 관점에 따라서는 다소 논란의 소지는 있을 수 있겠으나 본질적으로 이건 추가경정예산안은 종합적으로 살펴볼 때 우리의 제반 관계 법령과 조례가 정하는 합리적인 기준에 의하여 예산편성 기본원칙을 비교적 준수하여 경비를 산정한 것으로 판단된다는 점, 추가경정예산안 편성의 목적과 취지에 크게 반하지 아니하다 보여지고 재원 확보 역시 가능하다는 점, 우리 지방재정법 제38조(지방자치단체 재정운용업무편람 등)제2항 및 같은 법 제41조(예산의 과목구분)에 각 의거해 같은 법 시행령 제42조(예산의 편성) 규정에 준거하여 편성하였음이 인정된다는 점, 동 규정 단서에 의하면 “다만, 시·군·자치구의 경우 국가 또는 시·도로부터 그 용도가 지정되고 소요전액이 교부된 경비와 재해구호 및 복구와 관련하여 교부된 경비는 추가경정예산의 성립 이전에 이를 사용할 수 있으며 이는 동일 회계연도 내의 차기 추가경정예산에 계상하여야 한다.”라 규정되어 있을 뿐만 아니라 이건은 2008년도 예산의 최종 정리를 위해 불가피하게 편성되었다는 점, 그리하여 이와 같은 예산의 편성요인이 새로 발생하면 집행기관장은 우리 지방자치법 제45조(추가경정예산의 편성 등)에 따라 추가경정예산안을 반드시 편성하여 당해 지방의회 의결을 받도록 되어 있다는 점 등을 두루 감안해 검토해 볼 때 본 건 추가경정예산안은 대체적으로 예산편성의 적정성, 재원확보의 가능성, 재원배분의 합리성, 예산내용의 효율성, 편성의 시의성 등을 비교적 원만히 구비하고 있다는 이유에서 당초예산 책정시나 제1회 추가경정예산안 편성시 좀더 치밀하게 추진코자 하는 각 사업의 내용을 종합적으로 분석·검토하여 예산이 사장되는 사례가 없도록 노력하고 각종 보조금 예산에 대해서는 집행상의 공정성과 객관성 확보를 통해 사업의 최대효과성과 수혜범위의 최대성을 살릴 필요가 있다는 주문 이외 달리 크게 문제 삼을 만큼 예산운영의 기본원칙을 위반한 중대하고 명백한 하자는 발견치 못하였기에 전체적으로 보아 적법·타당하다는 의견을 최종 제시코자 하며 이상으로 이건 2008년도 제2회 추가경정예산안에 대한 검토보고를 모두 마치겠습니다.