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경기 양평군의회 발언

이인영 의원 발언

제169회 제1차 조례등심사특별위원회2008-12-22

이인영 의원 프로필 보기 →

순자

이순자위원장직무대행

성원이되었으므로제169회양평군의회임시회제1차조례등심사특별위원회를개의하겠습니다. 개의를선포합니다. 본인이조례등심사특별위원회위원장선임전까지「양평군의회위원회조례」제3조제2항의규정에의하여위원장의직무를대행하게되었습니다. 원활한회의진행을위해동료위원여러분의협조를당부드리며회의를진행하도록하겠습니다. 먼저의사담당주사로부터안건보고가있겠습니다. o안건보고
인수

유인수의사담당주사

의사담당주사유인수입니다. 오늘상정될안건은의사일정제1항위원장선임의건,제2항간사선임의건,제3항양평군의회의원의정활동비등지급에관한조례일부개정조례안,제4항양평군입법·법률고문운영조례안,제5항양평군리·반설치및운영조례일부개정조례안,제6항양평군군세감면조례일부개정조례안이상정되겠습니다. 이상으로보고를마치겠습니다.
순자

이순자위원장직무대행

의사일정제1항위원장선임의건을상정합니다. 위원여러분께서는위원장을추천하여주시기바랍니다.
칠선

윤칠선위원

김덕수위원을추천합니다.
순자

이순자위원장직무대행

더추천하실위원있으십니까? 더추천하실위원이안계시므로김덕수위원을조례등심사특별위원회위원장으로선임하고자하는데위원여러분이의있으십니까? 이의가없으므로김덕수위원이조례등심사특별위원회위원장으로선임되었음을선포합니다. 위원장으로선임되신김덕수위원님께서는위원장석으로의석을옮겨회의를진행하여주시기바랍니다.

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

김덕수위원장

이순자위원님수고많으셨습니다.
본위원을위원장으로선임하여주신동료위원여러분께감사드리며,의사일정제2항간사선임의건을상정합니다. 위원여러분께서는간사를추천해주시기바랍니다.
칠선

윤칠선위원

이순자위원님을추천합니다.

김덕수위원장

더추천하실위원님계십니까? 그러면더추천하실위원님이안계시므로이순자위원을조례등심사특별위원회간사로선임하고자하는데위원여러분이의있으십니까? 이의가없으므로이순자위원이조례등심사특별위원회간사로선임되었음을선포합니다.

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

다음은의사일정제3항양평군의회의원의정활동비등지급에관한조례일부개정조례안을상정합니다. 이진수수석전문위원은검토결과를보고해주시기바랍니다.
진수

이진수수석전문위원

양평군의회의원의정활동비등지급에관한조례일부개정조례안에대한검토보고를드리도록하겠습니다. 제안경과는「지방자치법」제22조및제66조의규정에따라2008년12월12일윤칠선부의장외5인으로부터발의되어2008년12월22일제1차본회의에서제안설명을듣고,본특별위원회로회부된양평군의회의원의정활동비등지급에관한조례일부개정조례안에대한검토결과보고입니다. 개정이유및주요내용,관련법규는유인물로갈음보고드리도록하겠습니다. 검토의견입니다. 「지방자치법시행령」제33조제1항의규정에의하면지방의회의원에게지급하는의정활동비및월정수당지급기준은같은법시행령별표4부터별표7까지의규정에따라,의정비심의위원회에서해당자치단체의재정능력등을고려하여결정한금액이내에서조례로정하도록규정하고있습니다. 지난11월28일양평군의정비심의위원회에서의원에게지급하는의정활동비등에대하여심의결정하고,11월29일의회로통보됨에따라조례를개정하고자하는사항으로서의원의의정자료를수집하고연구하거나이를위한보조활동등직무활동에대하여보전함으로서의정활동에대한전문성을확보함과동시,합리적이고적극적인의정활동을펼쳐지역주민의복리증진과지역발전에이바지할것으로기대됩니다. 이상으로검토보고를마치겠습니다.

검토보고서 부록에 실음

김덕수위원장

수고하셨습니다. 다음은질의를하여야하나위원님간에사전에충분한협의를한사항으로질의를생략하고자하는데위원여러분이의있으십니까? 이의가없으므로질의종결을선포합니다. 다음은토론을하겠습니다. 토론하실위원님계십니까? 토론하실위원님이안계시므로토론종결을선포합니다. 다음은의결을하겠습니다. 본안을발의원안대로의결하고자하는데위원여러분이의있으십니까? 이의가없으므로의사일정제3항양평군의회의원의정활동비등지급에관한조례일부개정조례안은원안대로가결되었음을선포합니다.

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

의사일정제4항양평군입법·법률고문운영조례안을상정합니다. 이진수수석전문위원은검토결과를보고해주시기바랍니다.
진수

이진수수석전문위원

양평군입법·법률고문운영조례안에대한제안경과입니다 2008년11월6일양평군수로부터제출되어2008년12월22일제1차본회의에서제안설명을듣고본특별위원회로회부된양평군입법ㆍ법률고문운영조례안에대한검토결과보고입니다. 제정이유및주요내용,관련법령및법규는유인물로갈음보고드리도록하겠습니다. 검토의견입니다. 본조례안은양평군입법업무와법률사건을효율적으로처리하고양평군또는양평군수를당사자로하는소송사건의수행을위하여양평군입법ㆍ법률고문의운영에필요한사항을규정하는것을목적으로하면서,입법및법률분야의전문가들을입법ㆍ법률고문으로위촉하고자하는것으로,기존「양평군고문변호사등운영조례」를폐지하는대체입법조례안입니다. 기초자치단체의자치입법분야가다양화됨에따른자치입법심사기능의전문화를기하고,지역개발등도시화를위한발전에따른행정행위의적법성을제고하여민원발생을최소화하고쟁송에따른비효율성을제거하고,행정의신뢰도를높이고자하는것이어서본조례안의제정은타당할것으로사료됩니다. 조례안에대한사전입법예고및양평군조례ㆍ규칙심의회등의행정절차를모두이행하였습니다. 기타참고사항은유인물로갈음해주시기바랍니다. 이상으로검토보고를마치겠습니다.

검토보고서 부록에 실음

김덕수위원장

수고하셨습니다. 다음은질의를하겠습니다. 관계관은답변석에자리해주시기바랍니다. 질의하실위원님계십니까? 없습니까? 관계관은들어가주시기바랍니다. 질의하실위원님이안계시므로질의종결을선포합니다. 다음은토론을하겠습니다. 토론하실위원님계십니까? 토론하실위원님이안계시므로토론종결을선포합니다. 다음은의결을하겠습니다. 본안을군수제출원안대로의결하고자하는데위원여러분이의있으십니까? 이의가없으므로의사일정제4항양평군입법·법률고문운영조례안은원안대로가결되었음을선포합니다.

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

다음은양평군리·반설치및운영조례일부개정조례안을상정합니다. 이진수수석전문위원은검토결과를보고해주시기바랍니다.
진수

이진수수석전문위원

양평군리·반설치및운영조례일부개정조례안의제안경과입니다. 2008년11월6일양평군수로부터제출되어2008년12월22일제1차본회의에서제안설명을듣고본특별위원회로회부된양평군리ㆍ반설치및운영조례일부개정조례안에대한검토결과보고입니다. 개정이유및주요내용,관련법규및법령은유인물로갈음보고드리도록하겠습니다. 검토의견입니다. 「지방자치법」제4조제4항의규정에의하면“리의구역은자연촌락을기준으로하되,그명칭과구역을변경하거나리를폐지하거나설치하거나나누거나합칠때에는그지방자치단체의조례로정한다.”라고규정하고있습니다. 청운면신론1리는행정리는같으나자연마을은새터마을과상고론마을로분리되어마을회관및대동회,각종모임,행사등을따로개최하는등주민상호간에협력및일체감형성이미흡한실정으로주민들의행정리분리요구에따라2008년9월1일서부터9월16일까지행정리분리에대한주민의견조사결과86.8%의찬성으로행정리를분리하고자하는사항으로서청운면신론1리를신론1리와신론3리로분리하여운영하는것은행정의능률성제고와주민편의를도모할것으로기대됩니다. 이장정수증가로추가발생되는비용은연간약280만원증가될것으로전망되며,사전입법예고및양평군조례ㆍ규칙심의회등의행정절차를모두이행하였습니다. 기타참고사항은유인물로갈음보고드리도록하겠습니다. 이상으로검토보고를마치겠습니다.

검토보고서 부록에 실음

김덕수위원장

다음은질의를하겠습니다. 관계관은답변석에자리해주시기바랍니다. 질의하실위원님계십니까? 이인영위원님질의해주시기바랍니다.

이인영위원

이인영위원입니다. 리분리할적에그때총세대에서찬성세대이런걸전부다해가지고결정을짓는겁니까?
명현

한명현총무과장

마을에서건의가들어오면저희가개략적인조사를해서분리의요건이인정된다하면마을주민들의찬반의견을물어봅니다.

이인영위원

전체세대에대해서요?
명현

한명현총무과장

예.

이인영위원

전체세대에대해서찬반을갖다하는것그것은주관은누가합니까?
명현

한명현총무과장

면에서주관해서그대상주민,세대주를대상으로의견을묻습니다.

이인영위원

아니그러니까설문서를보내서받는거예요?그렇지않으면그냥다니면서찬성이냐반대냐이렇게받아서하는겁니까?
명현

한명현총무과장

보통설문서도하고요,대동회의때의견을듣고그렇습니다.

이인영위원

그러면여기청운면신론리는총세대가99세대인데여기찬성이86세대인데그날대동계에서조사했습니까?그렇지않으면설문서로해서했습니까?
명현

한명현총무과장

방법이요?

이인영위원

예.
명현

한명현총무과장

자체대동회의에서협의를해가지고그렇게의견을했습니다.

이인영위원

대동회의에서조사해가지고찬성세대이렇게해서하는것을갖다가구두로통보하는겁니까?그렇지않으면거기서,
명현

한명현총무과장

그결과를면에통보하면면에서저희가문서를올립니다.

이인영위원

먼저신론리여기1리,3리분리하는것에대해서는본위원도찬성을하지만먼저작년인가,용문면광탄리상광부락하고본동네하고분리를해달라고그래서아마그때군수한테도건의문을보내고군의회의장한테도보냈습니다. 그래서그때군의회에서는집행부에서결정한내용대로통보를해줬는데분리내용이“무슨행정리를억제해라.그리고예산이많이수반된다.”여러가지등등이유를들어서그때용문면광탄리는그때분리를갖다가안된다고통보했습니다. 그것하고볼적에이것하고볼적별차이가없는데어떤건은반려를하고어떤건은해주고이것은약간차이점이있지않나생각하는데이점에대해서과장님의견을들어보겠습니다.
명현

한명현총무과장

답변드리겠습니다. 마을분리요구가신론리를포함해서금년도에먼저분리해준것을빼놓고네군데가들어왔습니다.단월면석산리,옥천면용천3리,용문면광탄리그리고이번에분리되는신론리가들어왔었는데신론리는현재주민들이83%가찬성을하고요,또마을이떨어져있고그다음에마을회관자체도다분리되어있습니다.두개가있고요. 그다음에동네의기금운용도다별도로되어있기때문에행정리만구분해주면사실상동네가구분되어서운영하는거기때문에분리해줬고요,그외에지금말씀하시는광탄리같은경우에는총가구중에서상광마을이분리를하겠다는거거든요. 그런데반장님을중심으로해서연세드신분들은분리에찬성을하고있고요,젊은층은그렇게분리하는것에많은관심을갖지않고있습니다. 그리고광탄리개발위원분들이마을에구성된개발위원분들이또분리에는부정적인생각을가지고있으므로의견제시를만약상광마을을분리할려면전체공청회나주민투표를해서진짜대다수의찬성이있을경우에하자이런의견을내놓았습니다. 따라서저희가상광마을에그러면주민투표를해서찬성이많을경우에해주겠다그랬더니그러면주민투표까지는갈사항은아니고앞으로여건을추의를보자이렇게내용적으로협의가된사항이되겠습니다.

이인영위원

그러면광탄리가300세대가넘는데그러면300세대전체세대수로해서찬반을물어봐야되는지그렇지않으면상광마을만그세대수만찬반을정해서하는건지그것에대해서어떻게하는지답변해주시기바랍니다.
명현

한명현총무과장

지금주민의의견을묻는것은이것을합리적으로가는방법이어떤방법인가하는것을우리가방안을찾기위한방법이지꼭분리의조건은아니다. 따라서이렇게마을분리가될때에는그마을에서,광탄리에서주민전체가그래도분리의필요성을인정하고가는게좋겠다이런의견이나왔을때분리하는것을우리가전제로한다는말씀이고요,꼭전체300세대를가지고주민투표나의견을물어봐야되느냐,대상만가지고물어봐야되느냐이것은원칙은없습니다. 다만상광마을을분리할려면그마을자체에서도전체적인의견이되어야되는데노인계층과젊은세대의의견은다를수가있다. 따라서분리할때에그마을에이점도있지만전체의지역사회활동하는데불리한점도있다이래서아직까지상광마을전체의견도일치되지않기때문에더추이를봐야되겠다이런뜻으로이해하시면될것같습니다.

이인영위원

그러게되면분리대상자상광마을만전체주민투표에의해서과반수이상이되게되면해줄수있는겁니까?
명현

한명현총무과장

분리를원하는상광마을에서대부분의의견이일치가되면그일치된내용을가지고광탄리개발위원들과협의를해서“꼭이렇게전체주민이원하는데분리안해줄이유가없지않느냐?”이런의견이접근되면가야되는데지금은마을자체분리를원하는상광마을자체에서도공통된의견이나오지않고있다는말씀을드리는겁니다.

이인영위원

그러니까상광대상리에서공통된의견이찬성이많게되게되면분리를시켜줄수있는여건이되느냐고보느냐,
명현

한명현총무과장

여건은되는데이런마을분리라는게지역발전에더가는길에효율성을느껴야되기때문에어차피광탄리개발위원과협의를해서전체주민들이요구를하고있는데굳이마을분리를안해줄이유는없지않느냐이렇게의견합치가되면가겠습니다.

이인영위원

예,잘알았습니다. 이상입니다.

김덕수위원장

더질의하실위원님계십니까? 제가하나질의하겠습니다. 아까이인영위원님말씀하실때보니까이조례를보니까요마을분리하는그기준이이게“마을주민들이50%찬성을해서결정을한다.”이런구체적인내용이없더라고요.이건어떻게됩니까?

「없습니다.」하는위원있음

명현

한명현총무과장

제가답변드렸듯이“행정리의설치조건은조례로정한다.”이렇게되어있고요.구체적인내용이사실없습니다. 따라서주민들의의견과그지역에발전하는데효율성이있으면사안적으로개별검토를할사항이라고말씀을드리는것이고,설문조사내지는의견은어차피그지역주민들이마을을이끌고가야되기때문에그사람들의의견을듣는게좋겠다그런차원에서보충적으로의견조사를하고있다는내용이되겠습니다.

김덕수위원장

그래서이조례를규칙으로라도해야될필요성은없습니까,구체적으로?그러니까제가드리는말씀은마을에서50%이상이마을분리를원할경우에는이걸갖다가내용을군수님이받아서군수님이권한으로결정할수있다이런조항을구체적으로넣어야지이게불란의소지가많을것같은데요,기준이없어서요.
명현

한명현총무과장

이건「지방자치법」에기본적인틀이정해져있고요.나머지는반설치기준에는50호이상으로또되어있거든요. 따라서현재어떤틀을가지고딱운영하기가어려운부분이뭐냐하면아파트같은경우는1개리가웬만한적은면에세대수에육박하는마을도있고요.또농촌형은몇세대안되더라도거리라든가,면적그다음에농가의형태에따라서행정리를구분할필요성이있어요. 그래서일률적으로어떤기준을정하기보다는그지역에행정을운영하고마을지역발전을도모하는데필요성을감안해서어차피사안적으로검토할부분이다이렇게말씀을드리겠습니다.

김덕수위원장

그러니까세부규칙에대한,우리규칙이있지않습니까,규칙?
명현

한명현총무과장

예.

김덕수위원장

조례말고규칙에대해서그걸명확하게해놓을필요는없습니까?지금구체적으로되어있지않아서드리는말씀이에요.
명현

한명현총무과장

지금말씀드린바와같이「지방자치법」에있는사항하고반설치기준에있는사항을같이종합적으로판단하면어차피어떤틀에의해서이게조건이됐다고해서이게바로분리되는사안이아니기때문에그런주민의의견,지역의특성,그다음에여기농가냐,도시형이냐뭐이런것을감안해서지금처럼판단하는게제일좋을것같습니다.

김덕수위원장

그러니까과장님,제가말씀드리는것은마을주민들이50%이상의의견으로마을분리를건의했을때그때는군수가지역적인여건,지금말씀하신그런것을고려해서결정한다이렇게하면그래도주민분들은건의를할수있는여건은되잖아요,이렇게50%이상정도를되면. 그다음에는과장님말씀대로지역적인여건이라든가,어떤이걸분리해서좋은가행정기관에서판단해서그건할수있지않습니까?그런데이런어떤마을주민들의의견50%이상기준도없다면그냥막막하지않습니까,주민들은?그러니까그것도필요할것같은데.
명현

한명현총무과장

그분리의원칙이주민들이반대하는데행정에서일방적으로분리는안해주고요.주민들이분리의필요성을느끼고하여간대다수주민들이원할때저희가분리를하는데저희가분리를할때기준은이게우리행정리가사실법정리가있고행정리가있지않습니까?그법정리에서행정을운영하는데얼마큼효율성이있느냐?분리하는게더효율성이있느냐?현재로가는게효율성이있느냐?이걸따지는거거든요. 그래서어떤가구수,그다음에주민이원하는것이것도같이판단을해야되고요.거기에따른뒤에소요예산의판단이있거든요. 그리고마을분리할때대부분여러가지조건이있지만동네별로운영하는기금에또내용적인문제점이있습니다. 그래서그런것을종합적으로판단할때는지금상태에서행정이제일잘가는방향에서주민들의의견을수렴해서검토하는게좋겠다그런생각이듭니다.

김덕수위원장

그러니까제가드리는말씀도한번연구를해주시기바랍니다.
명현

한명현총무과장

예,한번검토를해보겠다

김덕수위원장

그리고지금우리예산이다성립이되어있잖아요,내년도본예산이?
명현

한명현총무과장

예.

김덕수위원장

그런데이것분리되면예산은어떻게해야됩니까?
명현

한명현총무과장

지금이장수당만특별히더나갈거고요.별로소요되는예산이별로없습니다.그래서많은예산이소요되지않기때문에별다른문제점이없습니다.

김덕수위원장

그다음에또하나제가궁금한게있어서제가조례니까한번질의를하겠습니다. 양서면에대심2리가요,옛날마을이름이상심리거든요. 상심리인데이번에대동회를갔더니옛날마을고유의이름으로우리가상심리로하자이런게있어서1년동안그걸한번유예기간을두고한번다시논의를하기로했거든요.그럼마을주민들이이것도전체적으로동의가다된다면상심리로바꿀수있는거지요,대심2리를.어떻게됩니까?
명현

한명현총무과장

지명찾기에의해서먼저1차로정비를했거든요. 그런데그때는그런내용이없었는데하여간상심리로고치려면“역사적인지명이원래상심리였다.”이런역사적인지명을찾아서하여간근거를가지고추진하면주민들이전체가찬성하면그건이루어질수있습니다. 하여간사안별로검토를하시지요.

김덕수위원장

법적인검토가되면가능하다는말씀이지요?
명현

한명현총무과장

예,근거가있고요.

김덕수위원장

근거가있으면요?
명현

한명현총무과장

예.

김덕수위원장

또다른위원님질의하실것있습니까? 질의하실위원님이안계시므로관계관은들어가주시기바랍니다. 질의하실위원님이안계시므로질의종결을선포합니다. 다음은토론을하겠습니다. 토론하실위원님계십니까? 토론하실위원님이안계시므로토론종결을선포합니다. 다음은의결을하겠습니다. 본안을군수제출원안대로의결하고자하는데위원여러분이의있으십니까? 이의가없음으로의사일정제5항양평군리·반설치및운영조례일부개정조례안은원안대로가결되었음을선포합니다.

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

박장수위원장

다음은의사일정제6항양평군군세감면조례일부개정조례안을상정합니다. 이진수수석전문위원은검토결과를보고해주시기바랍니다.
진수

이진수수석전문위원

양평군군세감면조례일부개정조례안제안경과입니다. 2008년12월12일양평군수로부터제출되어,2008년12월22일제1차본회의에서제안설명을듣고,본특별위원회로회부된양평군군세감면조례일부개정조례안에대한검토결과보고입니다. 개정이유및주요내용,관련법령및법규는유인물로갈음보고드리도록하겠습니다. 다음은검토의견입니다. 「지방세법」제9조에의거지방자치단체가지방세를감면하고자할때에는행정안전부장관의허가를얻어감면조례를개정하여야하나전국에공통적으로적용되는사항의경우행정안전부가감면조례표준안을자치단체에통보하여행정안전부장관의허가에갈음하여지방의회의의결을거쳐개정ㆍ시행토록하고있습니다. 주요개정내용으로는재산세에대한부가세로도시계획세를부과하고있으나,종전규정에서재산세만을50/100을감면하고,도시계획세의감면을누락함으로인한불합리성을해소하고자도시계획세에도50/100을경감하는규정을마련한것이며,이로인한세수의감소는‘08년기준약13건에36만원의세수가감소될것으로전망됩니다. 행정안전부표준조례안,경기도표준조례안통지,조례안사전입법예고및양평군조례ㆍ규칙심의회행정절차를이행하였습니다. 이상으로검토보고를마치겠습니다.

검토보고서 부록에 실음

박장수위원장

수고하셨습니다. 다음은질의를하겠습니다. 관계관은답변석에자리해주시기바랍니다. 질의하실위원님계십니까? 질의하실위원님이안계시므로관계관은들어가주시기바랍니다. 질의하실위원님이안계시므로질의종결을선포합니다. 다음은토론을하겠습니다. 토론하실위원님계십니까? 토론하실위원님이안계시므로토론종결을선포합니다. 다음은의결을하겠습니다. 본안을군수제출원안대로의결하고자하는데위원여러분이의있으십니까? 이의가없음으로의사일정제6항양평군군세감면조례일부개정조례안은원안대로가결되었음을선포합니다. 이순자간사님을비롯한동료위원여러분!수고하셨습니다. 오늘심사·의결된안건은심사결과보고서를작성하여12월24일에개의되는제2차본회의에보고토록하겠습니다. 이상으로제1차조례등심사특별위원회산회를선포합니다.

「없습니다.」하는위원있음

「없습니다.」하는위원있음

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11시28분 산회

출처 경기 양평군의회 회의록