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경남 하동군의회 발언

신재범 의원 발언

제173회 제1차 산업건설위원회2009-04-17

신재범 의원 프로필 보기 →

태진

강태진위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제173회 하동군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개회합니다. 1. 하동군 수돗물 수질평가위원회 설치 및 운영조례안(군수제출)

11시05분

의사일정 제1항 하동군 수돗물 수질평가위원회 설치 및 운영조례안을 상정합니다. 본 안건에 대하여 상하수도사업소장 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
소장

업소장상하수도사

정 철 : 안녕하십니까? 상하수도사업소장 정 철입니다. 지금부터 하동군 수돗물 수질평가위원회 설치 및 운영조례안에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제정이유입니다. 수도법이 전부 개정됨에 따라 같은 법 제 30조 조직과 운영 등에 관하여 지방자치단체 조례로 정하도록 위임한 사항과 수돗물의 품질을 강화하기 위하여 반영된 사항에 대하여 제정하고자 하는 것입니다. 다음은 주요내용입니다. 안 제1조 및 안 제2조에는 위원회의 목적과 기능을 규정하고, 안 제3조에는 위원회의 구성에 관하여 필요한 사항을 규정하고, 안 제4조 및 안 제6조에는 위원회의 직무 및 위원회의 해촉에 관하여 규정했습니다. 다음 안 제5조에는 위원회의 회의 개최사항에 대하여 규정하고, 안 제10조에는 회의 및 활동에 따른 수당 지급 등에 대하여 규정했습니다. 다음 참고사항입니다. 관계 법령은 「수도법」및 「먹는 물 수질기준 및 검사 등에 관한 규칙」이 되겠으며, 예산조치는 별도의 조치가 필요 없겠습니다. 다음 제정되는 운영조례안은 방금 주요내용에 설명을 드렸기 때문에 상세한 내용은 설명을 생략토록 하겠습니다. 이상 설명을 마치도록 하겠습니다.
태진

강태진위원장

소장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
웅제

조웅제전문위원

전문위원 조웅제입니다. 의안번호 제8호 하동군 수돗물 수질평가위원회 설치 및 운영조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 1페이지 검토경과, 제정이유, 주요내용, 그리고 2페이지 참고사항은 상하수도사업소장님의 제안설명이 있었으므로 보고를 생략하고 검토의견을 보고 드리겠습니다. 이 조례는 2007년 4월11일 수도법이 전부 개정됨에 따라 이 법 내용에 맞도록 종전의 「하동군상수도수질검사위원회운영조례」를 폐지하고 새로운 조례를 제정하기 위함입니다. 조례 내용 중 제2조 기능에 관한 사항은 수도법 제30조에서 정한 위원회의 업무에 관한 사항을 규정한 것이며, 안 제3조 위원회 구성에 관한 사항은 타 지방자치단체의 내용 등을 참고하여 적정하게 정한 것으로 판단되고, 기타 직무, 회의, 해촉, 의견청취, 수질검사 및 결과 공표 등은 관련법과 타 위원회의 일반적인 운영 예에 따른 것으로 원안가결 함이 타당하다고 검토됩니다. 다만, 이 조례가 수도법 개정 즉시 제정되어야 하였음에도 2년여가 경과된 현 시점에서 제정되는 것은 바람직하지 않은 것으로 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
태진

강태진위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 본 안건에 대하여 질의를 갖도록 하겠습니다. 질의하실 위원 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. (응답하는 위원 없음) 질의하실 위원이 안 계시므로 질의를 종결합니다. 다음은 토론을 생략하고 의결을 하고자 하는데 이의가 없으십니까? (“없습니다.”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의결을 하도록 하겠습니다. 본 안건에 대하여 원안대로 가결코자 하는데 이의가 없으십니까? (“없습니다.”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 하동군 수돗물 수질평가위원회 운영조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 2. 하동군관리계획(용도지역, 체육시설) 결정(변경)에 대한 의견제시의 건(군수제출)

11시10분

다음은 의사일정 제2항 하동군관리계획(용도지역, 체육시설) 결정(변경)에 대한 의견제시의 건을 상정합니다. 본 안건에 대하여 경제도시과장 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
규산

황규산경제도시과장

경제도시과장 황규산입니다. 하동군관리계획(용도지역, 체육시설) 결정(변경) 건에 대해서 설명을 올리겠습니다. 1페이지입니다. 본 건은 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제25조의 규정에 의거 하동군관리계획(용도지역, 체육시설)을 결정(변경) 입안하고자 같은 법 규정에 따라 우리군의회 의원님들의 의견을 청취하고자 합니다. 입안 사유는 옥종면 병천리 일원에 웰빙 체육공간 확보를 통해 옥종 면민의 체위향상 및 여가활동 공간제공으로 삶의 질 향상과 화합의 장으로 기능을 다하고자 합니다. 다음 하동군관리계획(용도지역, 체육시설) 결정(변경) 내역으로 먼저 용도지역은 당초 농림지역에서 계획관리지역으로 36,440㎡를 변경하고자 합니다. 다음 페이지입니다. 군 계획시설의 체육시설은 신설하려는 사업으로 면적은 35,200㎡가 되겠습니다. 다만 위쪽의 용도지역 변경 면적과 밑의 체육시설 결정 면적이 상이한 것은 체육시설 부지 결정 후에 대상지 좌측 편으로 지방도 도로 부지가 1,240㎡의 잔여지가 남게 됩니다. 그래서 용도지역의 합리적인 관리를 위해서 잔여지 1,240㎡를 용도지역 변경에는 계획관리지역에 포함을 하고, 체육시설은 1,240㎡가 줄어든 35,200㎡가 되겠습니다. 본 건은 3월18일에 입안해서 3월24일부터 4월6일까지 공람 공고 및 관련 실과와 협의를 마친상태입니다. 앞으로 5월 초에 군 계획위원회의 심의 및 자문을 받고 경남도에 용도지역 변경 승인신청 및 관련부서와의 협의를 거쳐서 6월 경에 도 도시계획위원회에 심의 및 결정고시 절차가 진행될 것입니다. 다음 페이지입니다. 군 관리계획(용도지역, 체육시설) 결정(변경) 도면입니다. 보시는 바와 같이 대상지는 농림지역에 위치하고 있고, 주변으로 농림지역이 계획관리지역, 보전관리지역에 위치하고 있습니다. 결정 조서는 참고로 해 주시기 바랍니다. 다음 4페이지입니다. 체육시설의 토지이용계획 안에 대하여 말씀드리겠습니다. 토지이용계획은 크게 체육시설 용지가 28.2%, 공공시설용지가 15.8%, 녹지시설용지가 56%로 구성되어 있습니다. 주 진입도로는 빨간색으로 화살표시 위치의 지방도 1005호선입니다. 거기에서 진입도로가 되어 있고 기존도로와 진·출입을 원활히 할 수 있도록 도로를 배치를 시켰습니다. 주차장은 진입로에 설치해서 이용의 효율성을 제고했고, 체육관 및 운동장 진입 후 이용자들의 접근성을 높이기 위한 곳에 배치를 했습니다. 기타 공공시설은 적정 장소에 배치해서 부지의 효율적인 이용을 도모코자 합니다. 다음 페이지는 대상지 항공사진입니다. 도면은 참고해 주시기 바랍니다. 이상 설명을 마치겠습니다.
태진

강태진위원장

과장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 보고가 있겠습니다.
웅제

조웅제전문위원

전문위원 조웅제입니다. 검토보고서 3페이지입니다. 의안번호 제12호 하동군관리계획(용도지역, 체육시설) 결정(변경)에 대한 의견제시의 건에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 검토경과, 입안사유, 주요내용, 그리고 4, 5페이지 참고사항은 보고를 생략하겠습니다. 6페이지 검토의견을 보고드리겠습니다. 먼저 관련규정 검토입니다. 하동군 관리계획은 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」제36조에 의거 용도지역이 도시지역, 관리지역, 농림지역, 자연환경보전지역으로 지정되어 있으며, 체육시설은 국토해양부령인 「도시계획시설의 결정·구조 및 설치기준에 관한 규칙」제 100조에 의거 농림지역에서 설치하지 못하도록 되어 있습니다. 사업 예정지인 옥종면 병천리 481-1번지 일원이 농림지역으로 되어 있어 용도지역을 계획관리지역으로 변경 결정함과 아울러 체육시설로 신규 지정하려는 것입니다. 다음 사업의 필요성 검토입니다. 이 사업은 전국에서 가장 늦게 지정·고시된 옥종면 수변구역에 대해 수변구역 지정 동의조건으로 주민의 숙원사업으로 건의된 사업입니다. 사업 예정지로 계획관리지역을 포함한 다수 후보지를 선정하여 검토한 결과 접근성 등이 뛰어난 상기 지역을 최적지로 선정하였으며, 체육시설 설치로 지역주민 건강증진과 면민 화합의 장으로서의 이용이 기대되는 만큼 꼭 필요한 사업으로 판단됩니다. 마지막으로 종합의견입니다. 옥종 다목적 공동시설 사업은 지역주민의 숙원사업이나 그동안 사업 대상지 미확정으로 지연되어 온 만큼 용도지역 변경을 위한 행정절차가 조속히 진행되어 사업이 원활히 진행될 수 있도록 적극 지원해야 할 것으로 사료됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
태진

강태진위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 본 안건에 대하여 질의를 갖도록 하겠습니다. 질의하실 위원 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 신재범위원님 질의해 주시기 바랍니다.
재범

신재범위원

신재범위원입니다. 과장님! 이 사업 부분이 관리계획은 과장님 부서에서 하고, 사업은 환경수산과에서 하는데 물론 내용에 보면 잘 나와 있습니다마는 이 부분에 대해서 본 위원이 말씀드리고 싶은 것은 사업비가 28억5천만원이라면 적은 돈도 아닌데 실질적으로 보면 타당성에 대한 전면적인 조사에 대해서 원천적으로 용역을 할 필요가 있었다고 생각되거든요. 그래서 예를 들어서 부지가 두 세 군데 예정지가 되었다면 체육시설에 대한 전문성이 있는 기관에서 사전에 용역을 해야 되는데 이런 부분을 추진위원회에서 하다 보니까 그렇게 결정이 난 부분이 있고, 사실상 상당히 불만이 있는 것은 사실입니다. 어차피 확정은 됐는데 실질적으로 이런 부분에 대해서 여론은 면에서 하겠지만 제가 강조한 것은 이것은 감사를 하면 추진위원장이 중단할 게 아니고 행정에서 중단해야 되는데 왜 부적합한 걸 정리를 못 하느냐 그렇게 강조를 했습니다. 그런 부분에 이번 현장점검 때도 제가 추가로 사업을 넣어 놓았습니다마는 하동 관내에 보편적으로 보면 적지 않는 30억, 20억 공사를 아주 쉽게 진행해 버리는 사례가 많습니다. 본 위원이 볼 때는 위치라든지 사업비, 부지조성비 등 앞으로 체육시설을 하는데 대해서도 전문적인 어느 기관에 용역을 줄 필요가 있다, 물론 우리 위원들이 지적하는 것이 개인의 사심이 있겠습니까마는 그 지역에 대한 미래의 발전이 필요한데 물론, 현장점검을 가면 충분한 의견이나 지역 주민들의 뜻을 반영하겠지만 그날 과장님께서도 시간이 있다면 한 번 와 주시면 고맙겠고 관에서 이걸 정리를 못합니다. 정말 안타까운 게 주민이나 행정에 몸을 담고 있는 공무원이나 생각은 비슷하다고 보는데 결론적으로 보면 어차피 옮길 수는 없겠지만 이런 부분들이 최종적으로 2개 후보지가 있다면 토공공사부터 사업내용을 용역을 할 필요가 있다, 지금 하동군에 28억5천만원의 사업비가 드는데 사전 용역이 없는 것은 이 사업밖에 없는 것 같아요. 그렇다 보니까 전문성이 없는 추진위원회 임원들이 전면적으로 결정한 사항인데 만약에 부지조성비가 너무 많이 들어간다면 지상에 대한 체육시설을 못할 입장에 있습니다. 이런 부분을 앞으로는 모든 것을 무시하더라도 물론 이 사업은 지나갔지만 전면에 대한 타당성 용역을 실시하자는 건의를 제가 드리겠습니다. 그리고 실내체육관, 주차장, 운동장, 이런 부분들에 대해서 그렇게 생각합니다. 물론 체육관을 지으면 좋겠지만 제가 설계도를 봤는데 그게 16억원입니다. 부지보상비가 정확하게 얼마인지 모르겠는데 부지를 조성한다면 그 돈이 나올지 모르겠어요. 물론 여러 사람의 의견이 있겠지만 전체 주민에게 설문조사를 한다든지, 실내체육관의 경우 16억원으로 지으면 관에서 1년에 세 번이나 쓸는지 모르겠습니다. 그 외에는 아마 동호회에서 저녁으로 2, 3시간 정도 활용할 수 있는 방법이 있고, 또 하나 만약에 사업비가 부족할 경우에는 학교 쪽에도 지을 수 있습니다. 16억원으로 필요해서 짓는다면 초등학교는 강당이 있지만 중학교에는 강당이 없습니다. 제 개인적인 생각이지만 테니스 코트를 생활체육공원으로 이동시키는 방향도 있겠고, 중학교에 실내체육관을 똑같은 돈을 주고 교육기관이나 도비, 군비 16억원을 확보해서 신축한다면 우리 주민들도 쓸 수 있고 학생들도 쓸 수 있고, 군비는 사실상 예산 16억원으로 볼 때 6억만 하면 된다고 봅니다. 이런 부분을 복합적으로 의견을 제시하더라도 실질적으로 이 부분이 사실상 주체가 추진위원회로 되어 왔기 때문에 공무원들은 알고 보면 잘못이 없지만 관리가 조금 소홀했다, 주체가 상당히 어려웠습니다. 실질적으로 보면 환경수산과 사업이지만 면의 책임자가 여론을 수렴해서 해야 될 부분이 상당히 많다, 아니면 위원장이나 임원들의 의견은 충분히 전환시킬 수 있음에도 잘못된 것은 사실입니다. 1부지, 2부지에 대해서 갈 필요도 없고 적지에 최대한 성토를 100% 해서 할 것이라고 한다면 제가 볼 때 사업비가 상당히 부족합니다. 그래서 이런 부분은 전면적으로 타당성에 대한 용역을 앞으로는 꼭 할 수 있는 제도적인 장치를 마련해 주시기를 부탁드리겠습니다.
규산

황규산경제도시과장

알겠습니다. 참고로 내려가는 생태공원이나 모든 시설들은 도로면과 평형을 유지하지 않고 바로 밑의 부지가 적어도 약 2, 3m 밑에 되어 있어서 내려가면서 낮아지는데 그 정도 선에서 도로까지 안 올라가고 최대한 돈을 적게 들여서 그 사업비로 규모 있게 만들겠습니다.
재범

신재범위원

돈이 없다고 해서 부지조성을 하지 않고 낮춰서 하면 되겠습니까? 물론 위원님들 다 가 보시면 알겠지만..... 그렇다면 제2의 위치에 한다면 충분히 도로와 평형을 맞춰서 할 수 있는 조성지가 있는데도 이런 부분들이 물론 장소는 이동을 안 하겠지만 돈에 맞춰서 공사를 해서는 안 됩니다. 1년 연장이 되고 군비 15억원을 합해도 분명히 성토 부분은 어느 체육관, 운동장을 가 봐도, 어느 가정에 집을 지어도 자기의 사업이라면 반성토해서 하는 사업은 저는 못 봤거든요. 그 부분에 대해서는 성토를 분명히 완벽하게 해야만 될 수 있다고 생각합니다.
규산

황규산경제도시과장

성토를 일부 하기는 할 겁니다.
태진

강태진위원장

더 질의하실 위원 계십니까? 김봉학위원님 질의해 주시기 바랍니다.
봉학

김봉학위원

과장님! 고생 많습니다. 본 위원은 참 안타까운 게 학교 옆에 접근성이나 이런 게 있다면 농지를 체육시설로 해도 될 것으로 믿지만 왜 체육시설이 농림지역의 농지를 점령해야 되는가, 가령 양보는 초등학교가 옆에 있고 먼저 공원을 조성해 놓았기 때문에 주민들의 의견이 그 쪽에 체육시설을 해야 된다고 하면 의원들의 반대를 못하지만, 옥종을 놓고 보면 고등학교가 있고, 초·중학교가 있는데 체육시설의 모든 접근성이 학교 옆으로 가까이 따라 간다면 귀중한 농지를 해서라도 하지만 본 위원이 볼 때 좀 안타깝습니다. 농지라는 것은 국가의 장기적인 계획을 놓고 어떻게 활용해야 될 것인가에 대해서 고심해야 될 것 같은데 예산만 확보되면 귀중한 농지를 관리지역으로 변경해서 무조건 사용해 버리고, 아니면 조그마한 야림이라든지 산쪽에 잘 조성을 하면 체육공원도 멋지게 만들 수 있는데 왜 이 귀중한 농지를 해야 되는지 앞으로는 이 부분에 대해서 고심을 좀 해야 할 것으로 생각됩니다. 과장님은 어떻게 생각하십니까?
규산

황규산경제도시과장

접근성을 보면 물론 다른 지역도 좋은 위치가 있겠습니다마는 이 지역도 바로 학교와는 떨어져 있습니다마는 소재지에 붙어 있는 부지이고, 좋은 위치가 있어도 전체 이 정도 면적을 확보하는데는 보상 문제가 따라야 된다는 여러 가지 어려움이 있을 겁니다. 두 위원님 주신 의견은 앞으로 사업 추진할 때 타 사업에라도 반영을 하도록 하겠습니다.
봉학

김봉학위원

본 위원이 볼 때는 현재 하동군 지방자치단체에서 사실 농업 부분에 있어서 시대에 못 따라가고 있어요. 가령 기계는 대형화 되어서 1천평, 2천평 농지에서 작업해야 될 걸 그냥 100평 짜리 옛날 다락밭, 다락논, 이런 쪽에는 미래지향적으로 계획을 세우는 게 하나도 안 보인다는 말입니다. 오히려 농지만 자꾸 점령해서 소멸시켜 버립니다. 예산지원을 해 준다고 해서 농민들의 소득이 높아지고 작업 효율이 있는 것은 아닌데 이런 걸 보면 귀중한 농지를 예사로 체육시설을 하면서 농업 방향에 있어서 20년 전에 것을 그대로 답습해 가고 있으면서 군민들한테 장기적인 계획을 세우는 것은 없고, 귀중한 농지를 다 점령해 버리면 이런 부분을 가령 야산을 개발해서 어떻게 농지를 이 부분 만큼 만들 수 있습니까? 그런 부분들이 본 위원이 볼 때 좀 안타깝거든요. 그래서 과장님도 앞으로 우리 군민들의 체육시설도 야림이나 그런 곳에 설계를 잘 잡아서 하면 주민들도 이용하면서 자연과 함께 숨쉬고 우리 농지도 소멸시키지 않고 얼마나 좋겠습니까? 이런 것도 우리군에서 좀 고심해야 될 것으로 압니다.
규산

황규산경제도시과장

잘 알겠습니다.
태진

강태진위원장

더 질의하실 위원 계십니까? (“없습니다.”하는 위원 있음) 그럼 본 위원장이 몇 가지 말씀 드리겠습니다. 아까 신재범위원님, 김봉학위원님께서 말씀하신 추진위원장의 생각, 주민의 여론을 충분히 청취하시고 농지전용 문제도 면밀히 검토하는 방향으로 관심을 많이 가져주시면 고맙겠습니다. 더 질의하실 위원이 안 계시므로 질의를 종결합니다. 다음은 토론을 생략하고 의결을 하고자 하는데 이의가 없으십니까? (“없습니다.”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의결을 하도록 하겠습니다. 본 안건에 대하여 찬성의견으로 채택하고자 하는데 이의가 없으십니까? (“없습니다.”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 하동군관리계획(용도지역, 체육시설) 결정(변경)에 대한 의견제시의 건은 찬성의견이 채택되었음을 선포합니다. 이상으로 제173회 하동군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

11시30분 산회

출처 경남 하동군의회 회의록