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경기 김포시의회 5분자유발언

성덕경 의원 5분자유발언

제104회 제1차 조례심사특별위원회2009-07-10

성덕경 의원 프로필 보기 →

덕경

성덕경위원장직무대행

성원이 되었으므로 제104회 김포시의회 정례회 제1차 조례심사특별위원회 회의를 개의하겠습니다. 1. 위원장·간사선임의건
먼저 오늘의 의사일정 제1항「위원장·간사선임의건」을 상정합니다. 위원 여러분 중에서 본 위원회를 효율적으로 이끌어 나갈 위원장에 적임자라고 생각되시는 분을 추천하여 주시기 바랍니다. 정왕룡 위원 추천하여 주시기 바랍니다.

정왕룡위원

정왕룡 위원입니다. 연륜과 경험을 풍부히 갖고 계시고 항상 모범적으로 활동하고 계시는 황금상 위원을 추천합니다.
덕경

성덕경위원장직무대행

정왕룡 위원께서 황금상 위원을 추천하셨습니다. 더 추천하실 위원 계십니까? 더 추천하실 위원이 없으므로 황금상 위원이 제104회 김포시의회 정례회 조례심사특별위원회 위원장으로 선임되었음을 선포합니다. 황금상 위원장께서는 위원장석으로 자리를 옮겨 다음 회의를 진행해 주시기 바랍니다. (성덕경 위원장직무대행, 황금상 위원장과 사회교대)

「없습니다」하는 위원 많음

금상

황금상위원장

감사합니다. 오늘 조례심사특별위원회를 운영할 수 있도록 위원장으로 선임해 주신 정왕룡 위원님을 비롯한 모든 위원님께 감사드리고 회의가 오늘 하루입니다. 잘 진행될 수 있도록 많은 협조를 부탁드리면서 계속해서 간사를 선임하도록 하겠습니다. 본 위원장과 함께 조례심사특별위원회를 원만히 운영해 나갈 간사에 적임자라고 생각하시는 분을 추천해 주시기 바랍니다. 피광성 위원님.

피광성위원

피광성 위원입니다. 간사 자리를 상당히 좋아하시는 안병원 위원님을 간사로 추천합니다.
금상

황금상위원장

네, 더 추천하실 위원 있습니까? 더 추천하실 위원이 없으므로 간사에는 안병원 위원이 선임되었음을 선포합니다. 간사께서는 간략한 인사를 해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 많음

병원

안병원위원

고맙습니다. 결산심사에서도 간사로 임명해 주시고 조례심사특별위원회에서도 간사로 임명해 주신 피광성 위원님께 고맙다는 말씀을 드리고, 황금상 위원장님 옆에서 잘 보좌하여 이번 조례심사가 잘되도록 옆에서 열심히 하겠습니다.
금상

황금상위원장

이렇게 해서 조례심사특별위원회 위원장 및 간사 선임을 모두 마쳤습니다. 2. 김포시결산검사위원선임및운영에관한조례일부개정조례안(성덕경 의원 외 2인 발의) 3. 김포시공유재산관리특별회계설치및운영조례일부개정조례안(성덕경 의원 외 1인 발의) 4. 김포시주차장조례일부개정조례안(성덕경 의원 외 2인 발의) 5. 김포시읍·면·동·리의명칭과관할구역에관한조례일부개정조례안(김포시장 제출) 6. 김포시통·리·반설치조례일부개정조례안(김포시장 제출) 7. 김포시경관조례안(김포시장 제출)

10시 07분

계속해서 오늘의 의사일정 제2항「김포시결산검사위원선임및운영에관한조례일부개정조례안」부터 의사일정 제7항「김포시경관조례안」까지 6건의 안건을 일괄 상정합니다. 방금 상정된 안건들은 지난 1차 본회의에서 본 위원회로 회부된 안건들입니다. 따라서 지금부터 상기 안건의 원활한 심사를 위하여 소관별 제안설명과 전문위원의 검토보고를 들은 후 질의 답변은 안건별로 실시하되, 본 위원회 계류 중인 김포시 공유재산관리 특별회계 설치 및 운영조례 일부개정조례안에 대하여는 제103회 임시회에서 제안설명과 검토보고, 질의 답변을 실시한 바 있으므로 이를 갈음하고자 합니다. 회의진행에 이의 있는 위원 계십니까? 그러면 먼저 성덕경 의원님이 대표 발의하신 의사일정 제2항 김포시 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안부터 의사일정 제4항 김포시 주차장조례 일부개정조례안까지 두 건에 대한 안건에 대하여 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 성덕경 의원께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 많음

덕경

성덕경의원

안녕하십니까? 성덕경 의원입니다. 제104회 김포시의회 임시회 조례심사특별위원회의 원활한 운영을 위하여 여념이 없으신 황금상 위원장님과 동료위원 여러분께 감사의 말씀을 드리면서 지금부터 본 의원이 대표 발의한 2건의 조례안에 대하여 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 김포시 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안으로「지방자치법」제135조가 정하는 바에 의거 선임되는 결산검사위원은 집행기관의 결산검사업무를 수행하기 위하여 일정 기간 동안 직무를 수행하므로 자치단체에 설치된 다른 위원회와는 그 성격을 달리하며 따라서 시의원인 의원에 대한 실비보상이 가능하다는 행정안전부의 2008년 회계연도 지방자치단체 결산 작성기준 및 유권해석에 따라 결산검사위원 수당지급 관련사항을 변경하기 위한 사항으로 시의원인 결산검사위원의 수당지급에 관한 사항을 규정한 안 제10조 단서규정을 삭제하는 것을 주요내용으로 하고 있습니다. 다음은 김포시 주차장조례 일부개정조례안입니다. 본 안건은 김포시 주차장조례에 의한 다가구주택과 기숙사를 제외한 공동주택, 오피스텔이 부설 주차장의 종류 및 설치기준의 경우「주택건설 기준 등에 관한 규정」제27조제1항을 적용하고 있으나 현행기준이 건축주 등의 과도한 경제적 부담으로 작용하고 있다는 여론에 따라 이를 다소 완화함으로써 고양시 등 인근 지역과의 형평성을 고려하고 지역의 실정에 맞는 설치기준을 마련하기 위한 사항입니다. 집행기관에서는 김포시의 주차장 확보율이 52.6%에 불과하다는 점을 들어 설치기준을 완화하기 위한 본 개정조례안에 대한 부정적인 의견을 제출한 바 있습니다. 그러나 건축물 전용면적을 기준으로 85㎡ 이하인 경우는 85㎡당 1대, 85㎡를 초과할 때는 70㎡당 1대를 기준으로 하고, 세대 또는 호실당 1대에 미달되는 경우에는 세대 또는 호실당 1대 이상의 주차장을 확보하도록 하였으며, 전용면적 60㎡ 이하인 경우에는 0.7대 이상으로 규정하는 등 개정조례안의 기준만으로도 충분히 다가구주택 등의 주차수요를 감당할 수 있을 것으로 판단됩니다. 또한 집행기관 의견이 논리적 근거인 낮은 주차장 확보비율에 대하여는 근본적으로 공영주차장 등 부족한 도시기반시설이 가장 큰 원인이므로 소관 부서의 보다 적극적인 업무추진이 필요한 사안이며, 실질적으로 기존 조례와 비교해 볼 때 설치기준을 적용할 때 발생하는 소수점 이하 끝수를 1대로 보는 부분만을 삭제하는 수준의 기준완화를 두고 시 전체의 주차장 설치비율까지 운운하는 행정기관의 행태는 납득하기 어렵다는 것이 본 의원의 생각입니다. 존경하는 위원장님, 그리고 동료위원 여러분! 제103회 임시회에서 보류된 김포시 공유재산관리 특별회계 설치 및 운영조례 일부개정조례안을 포함하여 본 의원이 발의한 3건의 조례안에 대한 아낌없는 고견을 당부드리며 이상 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
금상

황금상위원장

성덕경 의원 수고하셨습니다. 전문위원은 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.
춘하

한춘하전문위원

전문위원 한춘하입니다. 의안번호 제1051호로 상정된 김포시 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 본 안건은「지방자치법」제135조에 의거 선임되는 결산검사위원 중 시의원에 대한 수당의 지급을 제한하고 있는 안 제10조1항의 단서규정을 삭제하기 위한 사안으로 이상의 단서조항은 지난 제93회 임시회에서 지방의회 의원의 결산검사위원 직무수행을 의정활동의 연장선상으로 보아 수당지급이 불가하다는 행정안전부의 질의회신을 근거로 신설된 사안입니다. 행안부의 2008년도 지방자치단체 결산작성 기준에 따르면 결산검사 활동은 집행기관의 각종 위원회 위원과는 그 성격을 달리하며, 따라서 지방의회의 의원의 경우도 조례가 정하는 바에 실비보상이 가능하다고 규정하는 등 당초 조례개정 당시와 상반되는 유권해석을 내리고 있는 실정입니다. 조례개정의 당위성에 대하여는 결산검사가 집행기관의 고유한 법정사무라는 점과 결산검사위원 수당은 위원회 활동에 따른 일비 지급, 즉 실비보상을 위함이라는 것을 감안하여 볼 때 조례개정의 사유는 충분한 이유가 있으며 행안부 지침의 작성시점이 2009년 1월이므로 부칙에서 규정한 소급 적용 조문 또한 적정한 것으로 사료됩니다. 참고적으로 다수의 지자체에서 결산검사 참여위원에게 수당을 지급하고 있음을 알려드리오며, 앞으로는 예산·결산 등 의회와 관련된 행안부의 예규, 지침에 대하여는 시의회와 정보를 공유할 수 있는 유기적인 협조체제가 필요한 것으로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
하옥

이하옥전문위원

전문위원 이하옥입니다. 의안번호 제1052호로 상정된 김포시 주차장조례 일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 안건은 다가구주택과 기숙사를 제외한 공동주택, 오피스텔의 부설 주차장 설치기준을 지역여건에 맞도록 보완하여 건축주의 경제적 부담을 경감하기 위한 사안으로 적정하다 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
금상

황금상위원장

전문위원 수고하셨습니다. 먼저 김포시 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 질의해 주시기 바랍니다. 정왕룡 위원님.

정왕룡위원

정왕룡 위원입니다. 일단은 언론을 통해서 이야기를 봤을 때 굉장히 황당했거든요. 결과적으로 시청에서 적용을 잘못한 겁니까, 아니면 행안부 지침이 번복이 된 겁니까? 누구한테 물어봐야 되죠?
춘하

한춘하전문위원

번복이 된 게 아니라 당초 조례제정할 때 행안부 해석이 방금 검토보고에서도 말씀드렸듯이 의원님들의 의정활동 연장선상이라고 봐서 조례를 제정할 때는 일비를 지급할 수 없다는 측면의 해석이 있었는데, 추후에 2008년도에 각 지방자치단체에서 아마 그런 사안에 대해서 질의도 하고 요구도 했었나 봐요. 그러다 보니까 행안부 지침이 변경된 거죠. 의정활동의 연장선상이 아니라 별도의 성격을 달리하는 의미다라고 해서 수당 지급을 줄 수 있는 것으로 해석이 바뀐 겁니다. 행안부에서 입장이 바뀐 거죠.

정왕룡위원

상황이 달라진 게 없잖아요?
춘하

한춘하전문위원

상황은 같은 상황인데 행안부에서는 당초에는 의정활동의 연장으로 주장을 했었는데 행안부의 의견이 바뀌다 보니까 줄 수 있는 것으로 지침이 2008년도에 다시 내려왔어요. 그러다 보니까 행안부에서.

정왕룡위원

쉽게 말해서 행안부 사람들은 법령과 기준을 자신의 마음대로 극에서 극으로 해석할 수 있는 권한까지 있는 거네요.
춘하

한춘하전문위원

우리 지방자치단체에서는 행안부의 예규나 지침을 따르지 않을 수 없기 때문에 지침이나 예규를 따라서 했는데 2008년도에 줄 수 있다는 측면으로 지침이 내려오다 보니까 개정되는 부분입니다.

정왕룡위원

대단한 행안부네요. 이 적용이 이번부터 되는 거죠?
춘하

한춘하전문위원

글쎄요, 일단은 연도를 소급하는 것은 현실적으로 어렵다고 판단을 해서 2008년도 하반기에 지침이 내려온 사안이고요, 사실은 지침에 대해서는 저희 의회에서도 인지를 못하고 있었어요. 이번에 교육을 가면서 질의 답변하는 측면에 얘기를 하다 보니까 행안부 지침이 변경돼서 2008년도 하반기에 각 시·군에 내려갔다 확인해 봐라 그래서 제가 확인해 보니까 지침이 바뀌어서 내려온 상태이기 때문에 올해부터 소급하는 걸로.

정왕룡위원

하여튼 코미디라는 말밖에 할 말이 없네요. 이상입니다.
금상

황금상위원장

수고하셨습니다. 이 사안이 회계과인가요?
춘하

한춘하전문위원

그렇습니다.
금상

황금상위원장

그런데 올해 2009년도 결산검사를 하는 것은 행안부 지침 전에 결산검사하기 전에 내려왔다고 들었는데 회계과에서는 그것에 대한 적용을 하지 않은 이유가 특별히 있었나요?
흥근

이흥근회계과장

회계과장 이흥근입니다. 조례에 정하기 때문에 이번에 안 되는데 이것은 조례가 다시 폐지가 되면 지난연도 것은 소급 적용을 할 수 없지만 올해 것은 적용이 돼서 올해 지출할 계획으로 있습니다. 조례가 바뀌어지기 때문에 올해 것은 올해 예산으로 지급할 수 있기 때문에.
금상

황금상위원장

그러면 결국 조례규정이 있기 때문에 지급하지 않았다 이렇게 보면 되는 거죠?
흥근

이흥근회계과장

그렇죠. 조례에 의해서 지급하기 때문에 조례가 이번 회기에 바뀌어지면 그에 의에서 올해 것은 지급할 수가 있는 거죠.
금상

황금상위원장

그런데 과장님 궁금한 게 행안부 지침에 의해서 그 일이 있었는데 돈 문제를 떠나서 이해를 하는 건데 회계과에서는 공문이 와서 확인을 했습니까?
담당

경리담당

두춘언 경리담당 두춘언입니다. 제가 보충설명드리겠습니다. 지난해 결산검사위원들 수당을 지급할 때도 위원님들에 대해서 실비보상은 할 수 있도록 돼 있었습니다. 실비보상이라는 개념이 그 당시에는 어디 출장을 갔다든지 여비라든지 숙박비 이런 개념이었습니다. 그런데 이번에 내려온 것도 자치구에서 질의 회시에 대한 답을 주신 겁니다. 그래서 행안부에서 실비보상에 대한 개념이 조금 확대해석이 되어서 지급을 할 수 있었던 겁니다. 당초에 실비보상에 대한 개념이었기 때문에 저희는 실비보상은 작년에도 할 수 있었던 근거이기 때문에 크게 염두를 안 두고 있었던 사항입니다. 이번에 실비보상에 대한 개념이 예전의 개념보다 조금 더 확대해석이 되었기 때문에 금년부터 드릴 수 있다라는.
금상

황금상위원장

확대해석이든 어쨌든 간에 행안부에 지침 내려온 것이 결산검사하기 이전인데.
담당

경리담당

두춘언 지침이라는 개념이 아니고요, 질의 회시를 한 겁니다. 질의 회시를 해서 실비보상을 할 수 있냐라는 의견을 질의했는데 실비보상을 할 수 있다, 그런데 그전에도 실비보상을 할 수 있었거든요.
금상

황금상위원장

그러면 그전에 할 수 있었을 때 했어요?
담당

경리담당

두춘언 그 당시 실비보상이라는 개념은 출장을 갔을 때 여비라든지 이런 개념으로 한정되어 있었는데 실비보상이라는 개념이 유권해석이 좀 더 확대되어서.
금상

황금상위원장

그러니까 다른 논리보다 그 질의를 낸 지방자치단체가 있잖아요. 그리고 회시가 간 거고. 지금 담당계장님이 얘기하시는 부분처럼 신경을 안 써도 될 문제였느냐. 질의 회시가 되어서 거기에 대해서 충분히, 그러니까 지금 얘기는 중요한 문제는 이런 거라고 봐요. 실무부서에서 그런 의지를 갖고서 시행을 했느냐, 그냥 실비보상 수준 정도니까 신경 안 썼다는 답변밖에 더 되냐고요.
담당

경리담당

두춘언 신경을 안 썼다는 개념보다는 당연히 실비보상을 할 수 있었던 건데 실비보상이라는 것을 질의했기 때문에 이것은 당연히 줄 수 있는 건데라고 생각하고 있었던 거거든요. 그 당시에도 여비라든지 숙박비라든지 개념에 대해서는, 그런데 이번에 다시 의견이 돼서 확인해 보니까 실비보상의 개념에 수당의 개념도 같이 포함해도 된다고 확인이 된 사실이죠.
금상

황금상위원장

그러니까 확인된 시점이 언제냐는 거죠?
담당

경리담당

두춘언 위원님들 교육 다녀오신 다음에 확인된 사항입니다.
금상

황금상위원장

그전에는 그런 것이 전혀 내려오지 않았다는 거예요?
담당

경리담당

두춘언 질의 회시에 실비보상이라고 되어 있었고요, 그전에도 위원님들 작년에 지급이 안 될 때에도 실비보상이라는 건 가능했다는 얘기거든요. 그러니까 여비라든지 숙박비 이런 개념에서 가능했었는데.
금상

황금상위원장

그러니까 중요한 점은 이렇게 보시자고요. 질의 회시를 했는데 우리가 듣기에는 행안부의 지침이 바뀌었다고 얘기 들었거든요. 지침이라는 얘기는 행안부에서 질의 회시에 대한 건지 그 내용은 잘 모르겠지만 지침이 바뀌었으면 각 지방자치단체에 내려갔다고 얘기하는 거예요.
담당

경리담당

두춘언 일괄적으로 그렇게 지침으로 내려온 것은 확인 못 했고요, 질의 회시에 대한 답을 가지고 하는 겁니다.
금상

황금상위원장

그것에 대한 것을 확인해 봐야 되겠네요. 문제는 회계과에서 1년에 한 번씩 하는 결산검사이고 또 결산검사의 위원도 있고 시의원이 대표위원으로 참석하는데 결국 우리가 교육을 가서 전혀 이해관계가 없는 사람한테서 얘기를 듣고 이 법을 손질을 하게 되는 문제가 생겼단 말이지. 그러면 해당 과에서는 무관심하게 있다가 우리 의원 중 한 분이 발의해서 손질을 하게 될 때까지는 전혀 무관심했다는 얘기는 나름대로 할 수도 있는 일을 전혀 하지 않고 있다는 얘기밖에 더 되냐고요.
담당

경리담당

두춘언 그렇게 표현하시면 저희도 드릴 말씀은 없고요, 이게 일괄 지침에 의해서 시행이 됐으면 저희도 당연히 했을 거고요, 지금 다른 시·군에도 알아보니까 개정되고 안 되고 지급하고 안 하고 정도가 반반 정도 되기 때문에 저희가 아무튼 드릴 말씀은 없는데 앞으로는 더 신경을 써서 업무처리를 하도록 하겠습니다.
금상

황금상위원장

그래요. 적극적으로 해야지 지금 표현했듯이 반반이라고 하면 지방자치단체 경기도만 해도 31개로 시·군의 반이라고 하면 15개 정도 되는데 김포시가 그런 면에 있어서 우습게 밖에 나가서 의원들이 교육받는데 가서 “이렇게 돼 있는데 당신들 몰랐느냐”라는 얘기를 듣고 와서야 이걸 하게 되는 망신스러운 일을 하는 것보다 관련부서에서 좀 더 적극적으로 빠른 시·군이 50% 이상 정도가 나갈 때 좀 더 적극적으로 이런 것을 해야 된다, 예를 들어서 꼭 결산검사위원 대표위원에 대한 그런 것뿐만 아니라 모든 일을 좀 더 빠른 시·군보다 앞서가는 행정이 되면 안 되겠느냐라고 지적을 드리고 싶습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 질의 답변 종결을 선포합니다. 다음은 김포시 공유재산관리 특별회계 설치 및 운영조례 일부개정조례안에 대하여 내실 있는 심사를 위하여 질의 답변을 실시하고자 합니다. 지금 말씀드린 것은 보류됐던 법안으로 서두에 질의 답변을 생략하고 축조심의에서 다루려고 했는데 위원장 판단에 축조심의에서 다뤄야 되겠지만 나름대로 복안의 공간이 있기 때문에 과장님으로부터, 이것은 속기록에 남기 때문에 여기에 대한 나름대로 설명을 듣고 좀 더 궁금하신 게 있으면 질의 답변을 하고 축조심의장에서 심의를 하는 겁니다. 우선 이 조례안에 대한 대표발의자는 성덕경 의원입니다마는 관련부서의 과장님께서 개괄적인 설명을 먼저 해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 많음

흥근

이흥근회계과장

회계과장 이흥근입니다. 설명을 드리겠습니다. 먼저도 충분한 설명드렸습니다만 제2조 중에서 일반 및 타회계 전입금은 사유는 일반회계 또는 기타 특별회계에서 전입하는 세입근거를 마련코자 하므로 변경한 사유가 되겠습니다. 또한 신설하는 3조에 대해서는 읍·면·동 주민센터 건물의 취득사유는 2007년도 8월 행정안전부 동사무소 명칭이 변경되기 때문에 추진지침에 의거 동의 청사 명칭을 장소적, 공간적 개념의 주민센터로 명칭을 변경했다는 의견을 제시하겠습니다. 또한 신설로 토지매입에 따른 일반 및 타회계 간 전출은 사유에 대해서는 공유재산 취득 시 타회계로 전출근거를 마련하는데 있습니다. 또한 제4조에 대해서는 먼저 회의 때도 말씀드렸지만 삭제원칙은 사유는 공유재산관리 특별회계 세출범위 내의 공유재산 특별취득세출에 대하여는 타회계로 전출을 가능하게 하여 사업부서에서 원활한 예산집행 및 책임 있는 사업추진으로 회계운영의 효율성을 도모하고자 하는 의견이 되겠습니다. 우선 종합적으로 말씀을 드리면 김포한강신도시 주민센터 등의 신축 시 공유재산관리 특별회계 설치 및 운영조례상 세출범위 내에 명시되어 있지 않은 청사건물의 취득근거 마련과 재산관리부서인 각각의 사업부서에서 공유재산 취득 시 일부 사업에 대하여 공유재산관리 특별회계에서 지원하고자 할 때 다른 회계로 전출 금지조항에 의거 원활한 예산 및 회계운영이 어려운 일을 해소하고자 제4조의 독립채산 원칙조항을 삭제하고 제3조 세출범위 내에서 일반회계 및 다른 회계 간의 전출·입 가능 조항을 신설하여 사업수행부서에서 원활한 예산집행과 책임 있는 사업추진으로 회계운영의 효율성을 도모하고자 하는 의견에 말씀을 드리고자 하는 사항이 되겠습니다. 이상으로 설명을 마치겠습니다.
금상

황금상위원장

회계과장님 수고하셨습니다. 이 부분에 대해서 특별히 질의하실 위원 계십니까? 먼저 제가 한 가지 여쭤보겠습니다. 우리가 80억원 전출을 시켰죠? 특별회계에서 나간 건가요?
흥근

이흥근회계과장

네, 특별회계에서 나간 사항입니다.
금상

황금상위원장

그게 어디로 전출된 거죠?
흥근

이흥근회계과장

아직은 전출이 안 됐습니다. 특별회계에 아직 있는 거죠.
금상

황금상위원장

지난번에 그 부분이 의결이 되지 않았나요? 사용되는 부분이 그 부분은 아니라도 80억원에 대한 부분은 의결되지 않았습니까?
흥근

이흥근회계과장

의결이 됐는데 다른 회계로 전출은 안 된 거고, 그냥 특별회계 예산에 있는 거죠.
금상

황금상위원장

그러니까 80억원에 대한 거는 의결이 됐는데 상태는 이 특별회계에서 나간 건 아니다?
흥근

이흥근회계과장

네.
금상

황금상위원장

그런데 문제는 특별회계에서 나가려고 했던 것 아닙니까?
흥근

이흥근회계과장

네, 특별회계에서 나가는 거죠.
금상

황금상위원장

아직 이 부분이 결정이 안 됐기 때문에 나가진 않았다?
담당

리담당재산관

조남옥 제가 답변드리겠습니다. 지금 도로보상비와 관련된 80억원하고, 친환경테마파크하고, 2007년도에 대곶면 공영주차장으로 주차비용이 15억원이 있었습니다. 그것은 지금 특별회계에서 예산이 편성된 그 상황에서 그냥 집행이 됐고요, 그다음에 친환경농림과하고, 그러니까 독립채산의 원칙이 그렇게 되어 있기 때문에 내부 간에 거래를 할 수가 없는 사항입니다. 그래서 내부 간에 거래를 할 수가 없기 때문에 특별회계 예산에 편성된 그 사항에서 모든 사업을 추진하게 되다 보니까 사업부서에서는 사업에 대한 원활한 추진을 할 수가 없고, 저희가 집행에 대한 여러 가지 불편한 요인이 발생을 해서 위원님들께서 예산을 편성해 주셨으니까 그것을 집행할 때는 내부거래 간에 원활한 지출을 할 수 있도록 이렇게 승인을 해 주시면.
금상

황금상위원장

아니 주요요체가 지금 그 얘긴데 문제는 특별회계라는 걸 만들어 놓고 그 원칙을 무너뜨리면 의미가 없지 않냐.
담당

리담당재산관

조남옥 그것은「지방재정법」제9조에 나와 있는 그 계리 간의 특별목적에는 아무런, 그것에 의해서 특별회계를 한 거기 때문에 목적상에 사용하는 그런 사업비는 무리가 없다라고 생각이 됩니다. 조례에서도 그렇게 해석을 하고 있고요.
금상

황금상위원장

아니 그러니까 쓰게 된 80억원 전출에 대해서만은 그게 같은 사항이라고 봐야 되느냐 그 판단도 중요한 것 아니겠어요?
흥근

이흥근회계과장

제가 말씀드리겠습니다. 먼저 위원님들이 80억원에 대한 것은 여러 가지 논의를 해 주셔 갖고 승인을 해 주신 사항이 아니겠습니까? 이것은 당초에도 말씀드린 것과 마찬가지로 지금 신도시 내의 보상이 80억원이 이루어진 거거든요. 그래서 그 보상에 대한 거를 승인을 해 주셨기 때문에 그건 특별회계에서 나갈 돈입니다.
금상

황금상위원장

그러니까 앞뒤 있는 얘기인데 본 위원장이 생각하는 건 이런 부분이에요. 위원들이 지금 여기 특별위원회에 일곱 분이 계신데 그 안에 대해서 당시에 본 위원장은 반대를 했어요. 그러나 다수의 의견에 의해서 가결됐기 때문에 그 부분에 대해서 무슨 왈가왈부하거나 다시 재론하거나 이러고 싶진 않아요. 그러나 그 당시 이것이 원칙에 좀 어긋난다라고 판단을 했는데 결국은 후속조치가 나온 거란 말이에요. 그런데 전 의결에 대해서 후속조치가 마무리되지 않으면 우리 위원님들 간에도 밸런스가 맞지 않는, 일이 맞지 않는 이게 발생하는 건데 어떻게 보면 위원장인 본인 같은 경우는 당시에 이 전출에 대한 반대의견을 표시했던 위원으로서 이번 것도 그 연속성상에서 본다면 문제가 있지 않냐라고 판단을 한단 말이죠. 그런데 전 한 일 이것 때문에 이번에 이걸 마무리해야 된다 그러면 명확하게 이해가 돼지고, 또 그것에 대한 수긍이 돼야 된다 본 위원장은 이렇게 생각하는 거지, 전 일에 대해서 분명히 반대의견을 제시했지만 다수의원에 의해 통과된 사안에 대해서 통과됐으니까 후속조치에서도 무조건 따라라 이렇게 생각할 수 없기 때문에 과장님한테 계속 공개적으로 질의를 하는 거예요. 본 위원장의 생각이 그래서 다시 끄집어내서 이 특위장에서 속기록에 남겨가면서까지도 얘기를 드렸는데 나머지 위원들이 특별히 질의하실 사항이 있습니까? 없으신 것 같고요, 그러면 축조심의장에서 좀 더 자세하게 심의하도록 하겠습니다. 더 질의하실 위원이 없으므로 질의 답변 종결을 선포합니다. 다음은 김포시 주차장조례 일부개정조례안에 대하여 질의를 하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 계십니까? 충분히 검토들 하신 것 같아서 특별히 질의하실 위원이 없으신 건가요? 그러면 우리 전문위원님이 검토했던 그 의견을 본 위원장이 조금 말씀을 드리고자 하는데 현재 김포시 주차장 확보률이 52.6%로 낮아 주차장 관련 민원 및 확보요구가 다수인 관계로 현 시점에서 설치기준 완화는 적절치 못하며, 심도 있는 논의가 필요하다고 사료되는데 실무 과장님의 생각은 어떠십니까?
하옥

이하옥전문위원

그것은 실무과장이 했던 사안이고, 제 검토보고는 그렇게 안 했죠.
금상

황금상위원장

아, 그렇게 안 했어요? 검토의견서를 그쪽으로 봤네요. 아니 이 사안에 대해서 전문위원님은 그렇게 안 하셨다는데 실무과장님 의견에 대한 건데 그렇다면 이 완화하는 조례에 대해서 실무 과에서는 특별히 문제점이 있다고 보십니까?
병화

김병화교통과장

교통과장 김병화입니다. 위원님들 발의로 그 주차장 조례가 개정안이 올라온 제안이유에 대해서는 뭐 충분히 공감을 합니다. 다만 건축주의 경제적 부담이 원인이 된 겁니다. 그런데 저희가 주차장을 관리하고 주차장을 확충하는 부서장의 입장에서는 이 주차장 조례라는 것이 어떤 양면성을 가지고 있습니다. 저희 입장에서는 주차장을 1면이라도 더 확보해야 되는 그런 상당한 부담을 가지고 있고요, 결국은 이런 다가구주택이라든지, 공동주택은 크게 문제가 되지 않습니다. 다가구주택이나 오피스텔, 원룸 같은 경우에 이것을 뭐 소수점 이하라고 그래서 결국은 1대 차이인데 결국은 6대 확보할 사람이 5대 확보하게 되는 이런 문제입니다. 그러면 건축주로 보면 그 1대가 상당한 경제적 부담이 될 수는 있습니다마는 결과적으로 그 완화된 부분이 지금 오히려 차량은 1가구 2차량 시대로 가고 있는 시점에서 결국 1대가 줄어드는 그 차량은 도로로 나올 수밖에 없다 이런 차원에서 보면 저희가 공영주차장이나 그런 확충률이 우리가 한 50%대에 머물고 있는데 이 상황에서 보면 주차장을 관리하는 부서장의 입장에서는 조금 문제점이 있지 않나라고 생각을 합니다.
금상

황금상위원장

본 위원장도 이 주차장 문제는 사실 이게 아주 간략한 문구 같아도 상당히 중요한 안건이라고 보고 있거든요. 어떻게 보면 대표로 성덕경 위원님이 발의하셨는데 본 위원장은 강화를 하는 것이 문제라면 요즘 같이 어려운 때에 강화를 하면 좀 그렇지 않나, 그러나 완화하는 문제도 간단치 않다고 보는데 우리 전문위원님이 이걸 자세히 검토를 하셨으면 지금 이 기준으로 했을 때 특별히 완화를 해야 될 무슨 문제점이나 이게 있었던 건가요?
하옥

이하옥전문위원

검토보고 때 말씀을 드렸고요, 자세한 얘기는 이따 축조심의 때 다시 한번 자세한 설명, 시간이 많이 걸리거든요. 그러니까 축조심의 때 충분히 설명드리겠습니다.
금상

황금상위원장

그렇게 하십시다. 그리고 이 법안 구성이 우리 의원을 통해서 나왔기 때문에, 자체 뭐 집행부에서 나왔으면 저기를 하겠는데 축조심의에 들어가서 부결이 된다는 것도 그렇고.
하옥

이하옥전문위원

제가 다시 한번 간단하게 부연의 말씀드리겠습니다. 큰 문제는 없고요, 주택건설 기준에 소수점 이하일 때에 1대로 주차장을 추가하게 되어 있는 것을「주차장법」에 의하면 0.5 이상일 때, 그래서 2.5대라 그러면 3대가 되는 거고, 2.4대라면 2대로, 대수에 대한 큰 차이는 별로 없습니다. 자세한 얘기는 이따 축조심의 때 다시 보고를 드리겠습니다.
금상

황금상위원장

더 질의하실 위원 계십니까?

피광성위원

위원장님, 하나만.
금상

황금상위원장

네, 피광성 위원님.

피광성위원

전문위원님, 다른 시·군하고 이거 비교를 좀 해 보셨나요?
하옥

이하옥전문위원

네.

피광성위원

자료 있으시면 이따 축조심의 때 제출해 주시기 바라겠습니다.
하옥

이하옥전문위원

네.
금상

황금상위원장

자료를 가지고 축조심의에서 얘기하시기로 하고요, 더 질의하실 위원이 없는 것 같으므로 질의 답변 종결을 선포합니다. 다음은 자치행정국 소관 의사일정 제5항 김포시 읍·면·동·리의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안과 의사일정 제6항 김포시 통·리·반 설치조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 자치행정국장님, 제안설명하여 주시기 바랍니다.
성연

조성연자치행정국장

안녕하십니까? 자치행정국장 조성연입니다. 평소 시정 및 지역발전을 위해 애써 주시는 조례심사특별위원회 황금상 위원장님을 비롯한 위원님 여러분의 노고에 진심으로 감사를 드립니다. 자치행정국 소관사항에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 오늘 설명드릴 소관사항은 의안번호 1048호, 1049호가 되겠습니다. 먼저 의안번호 1048호 김포시 읍·면·동·리의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안을 설명드리겠습니다. 「지방자치법」제4조의2제1항의 규정에 의하여 우리시가 경기도를 경유하여 행정안전부의 승인 신청한 고촌읍 및 김포한강신도시 조성에 따른 법정동 설치 건에 대하여 행정안전부장관으로부터 승인을 받음에 따라 “고촌면”을 “고촌읍”으로 하고, 법정동 구래동·마산동을 신설하여 그 관할구역에 관한 사항을 개정하고자 하는 사안입니다. 주요개정 내용으로는 안 제2조의 별지에 “고촌면”을 “고촌읍”으로 하여 통진읍 다음 란에 두는 사항이 되겠으며, 이와 같이 고촌읍 승격으로 인해 늘어나는 행정수요에 효율적으로 대처하고 지역발전과 주민화합 및 시민만족 행정서비스를 제고하는 사항이 되겠습니다. 또한 김포한강신도시 조성으로 편입된 양촌면 구역이 도시의 형태를 갖춤에 따라 리에서 동 체계로의 전환이 필요하며, 법정동 구래동 및 마산동을 신설하는 사항이 되겠으며, 이에 따라 양촌면 마산리는 삭제하고, 신설되는 법정동 구래동·마산동은 김포2동에서 분동 시까지 관할하는 사항이 되겠습니다. 다음은 의안번호 1049호로 상정된 김포시 통·리·반 설치조례 일부개정조례안입니다. 동 조례안 또한 행정안전부장관으로부터 고촌읍과 김포한강신도시 조성에 따른 법정동 설치에 대하여 승인을 받음에 따라 관련 자치법규를 개정하는 사안으로 “고촌면”을 “고촌읍”으로 하고, 법정동 신설에 따른 통·반 설치 등 행정구역 조정을 통해 향후 신도시 입주민의 편익도모 및 행정의 원활한 수행을 추진하는 사항이 되겠습니다. 주요개정 내용으로는 고촌읍 승격에 따라 안 제4조 별표1의 “고촌면”을 “고촌읍”으로 하여 통진읍 다음 란에 두는 사항이 되겠으며, 또한 김포한강신도시 조성으로 법정동이 신설됨에 따라 양촌면 마산2리를 삭제하고, 새로이 구래동과 마산동에 구래1통과 마산1통을 각각 신설하여 안 제5조 별표2와 같이 통·리장의 정수를 각각 1명씩 두는 사항이 되겠습니다. 이상 간략히 보고를 마치겠습니다.
금상

황금상위원장

자치행정국장 수고하셨습니다. 전문위원, 검토보고하여 주시기 바랍니다.
춘하

한춘하전문위원

전문위원 한춘하입니다. 의안번호 제1048호로 상정된 김포시 읍·면·동·리의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 본 안건은 행정안전부장관이 고촌읍 및 법정동 설치를 2009년 5월 20일자로 승인함에 따라 그 관할구역에 관한 사항을 조정하기 위한 사안으로 적정하다 사료됩니다. 다음은 의안번호 제1049호로 상정된 김포시 통·리·반 설치조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 본 안건은 행정안전부의 고촌읍 및 법정동 설치를 승인과 관련하여 통·반을 설치하고 행정구역을 조정하기 위한 사안으로 적정하다 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
금상

황금상위원장

전문위원 수고하셨습니다. 방금 제안설명을 들은 2건의 안건을 일괄 질의 답변을 실시하겠습니다. 위원 여러분 질의하여 주시기 바랍니다. 정왕룡 위원님.

정왕룡위원

정왕룡 위원입니다. 고촌읍 승격은 조금 때늦은 감이 있다고 생각이 되기 때문에 이의 적정성 여부는 지역구 의원으로서 흔쾌히 동의를 하고요, 다만 좀 염려되는 게 이게 지금 이게 읍으로만 승격이 됐지 읍에 걸맞은 행정조직의 어떤 증원이나 개편은 이번에 같이 이루어지지가 않죠?
동국

차동국행정과장

행정과장입니다. 네, 그렇습니다.

정왕룡위원

그러면 여기에 대한 어떤 적정한 증원이나 추가적 개편은 언제쯤 예상할 수가 있겠습니까?
동국

차동국행정과장

지금 정부의 인력운영 계획이 동결 내지 감축 이런 기조가 진행되고 있기 때문에 그것이 유연성을 가질 때 운영하는 시점에서 그런 부분들이 풀리거나 그러면 저희가, 지금 통진읍이 6개 계거든요. 그래서 실질 내부적으로 그렇게 갖고 있는데 그런 부분들은 지금 9월 1일 개청할 목표로 가고 있고, 그 이후라도 지금 말씀하신 대로 기구·인력지원 부분은 계속해서 저희가 노력해 나갈 것이 있습니다.

정왕룡위원

현재로써는 중앙정부의 어떤 지침변화가 있기 전에는 시기도 예측하기가 아직은 불투명한 상황이겠네요?
동국

차동국행정과장

저희가 당초도 그 부분을 접근했었는데 일단 당분간은 어렵지 않나 판단이 되고, 나름대로도 빠른 시간 내에 그런 부분들을 갖고 올 수 있도록 노력을 하도록 할 계획에 있습니다.

정왕룡위원

현재 그렇게 되면 담당 고촌읍의 공무원들 입장에서는 오히려 읍 승격이라는 부분들이 업무 부담으로 와 닿을 측면의 어떤 부정적 요인에 대한 나름대로 별도의 배려나 고려 이런 부분은 행정과에서는 따로 검토해 본 게 있습니까?
동국

차동국행정과장

그렇지 않고요, 업무에 변동사항이 있는 건 아니고요, 현행 그대로 업무를 하는 거고, 일단은 저희가 읍으로 승격을 해 놔야만 인력이라든가 기구를 늘릴 수 있는 그런 기반을 닦아놓기 때문에 지금 정부 추세는 그렇기 때문에 우선 읍 승격해 놓고, 그다음 2단계로 인력증원 쪽으로 추진할 계획을 갖고 있습니다.

정왕룡위원

이렇게 얘기가 들리네요. 일단 읍 승격을 해 놔서 어떤 여건을 만들어 놓은 상황 속에서 나중에 사후 보완 내지 수습하는 방향으로 가는 게 현실적인 방안이지 않겠느냐 이런 말씀이신 거죠?
동국

차동국행정과장

그렇죠. 주민들 자체도 면하고 읍하고는 자긍심이 일단 고취가 되고, 또 면으로 갈 경우에는 기구증원 이런 거는 절대 불가한 입장이거든요. 그런데 읍으로 갔을 때는 요건을 갖추었다 이렇게 보시면 되죠.

정왕룡위원

알겠습니다. 하여튼 지속적으로 빠른 시일 내에 인원충원이 이루어져서 행정서비스의 질이 형식적으로가 아니라 내용적으로 확대가 될 수 있도록 노력을 기울여 주시기를 바랍니다.
동국

차동국행정과장

네, 그렇게 하겠습니다.

정왕룡위원

이상입니다.
금상

황금상위원장

수고하셨습니다. 본 위원장이 하나 질의를 좀 드리겠습니다. 지금 고촌읍은 면에서 읍으로 됩니다마는 그 외 지역에서, 우리시에서 지금 여기에는 전혀 없습니다마는 인구변화에 따른 구래동이나 마산동이 김포2동에 포함돼서 “리”에서 “동”으로 바뀌었는데 이 2동 쪽에도 지금 인구증가 추세로 볼 때 분동이나 이런 거는 전혀 감안하지 않나요? 어떻게 생각하지 않는지, 어떤지요?
동국

차동국행정과장

현재는 없고요, 신도시가 완성됐을 경우에 별도로 한 5개 동 정도, 현재 김포2동을 포함해서 한 5개 동 정도로 저희가 분리할 계획을 갖고 있거든요. 그렇게 된다면 김포2동이 장기1동, 2동, 마산동, 구래동, 운양동 이런 식으로 할 계획인데 추가로 한 4개 동 정도가 늘어난다, 신도시가 형성되면 이렇게 보시면 됩니다.
금상

황금상위원장

예를 들어서 양촌에도 주공단지, 또 통진에 있는 통진읍입니다만 지금 주공단지 입주가 완료되면 그 지역은 그 지역만 분리되거나 그렇게 되지 않을까요?
동국

차동국행정과장

그렇지는 않고요, 추세가 대동, 대면, 대읍 이렇게 7만까지도 고려하거든요. 그랬을 경우에 7만 이상이 넘어갈 경우에는 기관장을 5급에서 4급으로 승격시키는 제도를 두고 있고, 지금 뭐 저희 같은 경우는 김포2동이 3만이 아직 안 되거든요. 제일 많은 곳이 풍무동이지만, 일단은 평균적으로 3만 정도를 고려해 갖고 할 계획이기 때문에 지금 별도의 계획은 없습니다.
금상

황금상위원장

그건 그렇게 하고, 간단하게 한 가지만 더, 지금 우리시에 김포1동에도 감정동이 있고 2동에도 감정동이 있는데 이 명칭에 대해서, 1동의 감정동이든 2동의 감정동이든 어차피 행정이 구분이 됐으니까 혼동이 오지 않게 하는 그런 조치를 전혀 취하지 않는 이유가 뭐 있나요?
동국

차동국행정과장

일단은 리의 명칭이나 이런 부분들은 주민의견이 가장 중요하거든요. 그래서 ’98년 시 승격할 당시에도 주민 의견들을 충분히 수렴한 사항이고, 이번에도 저희가 이 업무를 추진하면서 의견들을 많이 들었거든요. 그래서 그 부분은 주민들 의견을 존중해 주는 게 맞다고 생각합니다.
금상

황금상위원장

그렇기는 한데 결국은 신도시 부분이 있고 신도시에서 빠진 부분이 감정동에 있으니까 집행부에서도 어차피 어떻게 명이 바뀔지 정리할 때 이 부분을 방치하지 말고 염두에 두셨다가 그렇게, 전혀 다른 부분인데도 불구하고 얘기들 하게 되면 혼란스러운 부분이 있는데 이 부분에 대해서 좀 개선방안을 연구해 주시기 바랍니다.
동국

차동국행정과장

노력은 해 보겠습니다마는 일단 가장 중요한 것은 역사와 주민의 의견이기 때문에 그런 부분이 고려가 되어야겠죠.
금상

황금상위원장

네, 알았습니다. 이상입니다. 다른 위원님 혹시 질의 있으십니까? 더 질의하실 위원이 안 계신 것 같습니다. 질의 답변 종결을 선포합니다. 자치행정국장과 행정과장, 그리고 담당계장님 수고하셨습니다. 다음은 오늘의 의사일정 제7항 김포시 경관조례안에 대한 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 이 조례안에 대해서 도시환경국장은 제안설명해 주시기 바랍니다.
병식

김병식도시환경국장

안녕하십니까? 도시환경국장 김병식입니다. 항상 저희 도시환경국 업무에 관심을 가져 주시는 조례심사특별위원회 황금상 위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 그럼 지금부터 의안번호 제1050호로 상정된 김포시 경관조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 이번에 상정된 김포시 경관조례안은「경관법」및 같은 법 시행령에 근거하여 김포시 관내 도시·농촌 자연·역사·문화경관 등 각각의 경관자원에 대한 보존관리와 형성을 위한 제도적 기반을 마련하고자 함에 있습니다. 주요내용으로써는 안 제2조와 3조에서는 경관계획 수립에 관한 제안과 경관계획의 내용을 규정하고 있습니다. 안 제5조와 6조에서는 경관사업의 대상과 사업계획, 안 제7조에서는 경관사업추진협의체의 구성 운영, 안 제8조에서 13조까지는 경관 협조에 관하여 규정하고 있습니다. 안 제14조에서 19조까지는 경관관련 위원회의 구성 및 운영, 나머지 22조까지는 기타 조례의 운영에 필요한 사항을 규정하였습니다. 본 조례안은 김포시 도시경관의 향상 및 보존관리를 위한 기초가 되는 기본 조례안으로써 금번 조례안의 통과를 기점으로 경관기본계획의 수립 등 경관업무가 활성화되는 계기가 될 것으로 판단하고 있습니다. 위원님들의 적극적인 관심과 지원을 당부드리면서 김포시 경관조례안 제정에 따른 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
금상

황금상위원장

도시환경국장 수고하셨습니다. 전문위원, 검토보고해 주시기 바랍니다.
하옥

이하옥전문위원

전문위원 이하옥입니다. 의안번호 1050호로 상정된 김포시 경관조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 「경관법」제2조에서는 자연·인공요소 및 주민의 생활상 등으로 이루어진 일단의 지역·환경적 특징을 나타내는 것을 경관이라고 규정하고 있으며, 같은 법 제4조에 국가 및 지방자치단체는 쾌적하고 양호한 경관 형성에 필요한 시책을 강구하고, 경관관리 기본원칙에 대한 국민의 이해를 높이기 위하여 노력하여야 한다고 규정하고 있습니다. 본 안건은「경관법」및 같은 법 시행령에서 조례로 정하도록 위임한 사항을 규정하기 위한 안건으로 조례안의 이해를 돕기 위하여 용어의 정의와 주요의견을 간략히 보고드리겠습니다. 안 제2장의 경관계획은 일정지역의 경관을 보존·관리 및 형성하기 위하여 시장이 수립하는 계획이며, 이해관계자를 포함한 주민이 경관계획의 수립을 제안할 수 있도록 규정하고 있습니다. 다음 안 제7조의 경관사업추진협의체는 경관사업의 원활한 추진을 목적으로 지역주민·시민단체·전문가로서 구성되며, 사업계획의 수립·경관사업의 추진 및 사후관리 등에 참여하여 경관사업의 일관성을 유지하기 위하여 구성하는 것이나「경관법 시행령」제18조는 경관과 관련된 중요사항을 심의·자문하기 위한 경관위원회에 시의원이 위원으로 참여하도록 규정하고 있어 결과적으로 위원회와 협의체 모두에 시의원이 위원으로 위촉되는 것은 권한과 위상이라는 측면에서 적절하지 못한 것으로 판단됩니다. 다음 제4장의 경관협정은 토지소유자 등이 아름다운 경관관리를 위하여 자율적으로 체결하는 협정으로「경관법」제22조는 법령 및 조례가 정하는 절차에 의하여 인가된 협정에 대하여는 기술·재정적 지원이 가능하도록 규정하고 있으며, 마지막으로 안 제5장에서는 공동위원회와 경관위원회의 구성을 규정하고 있으나 경관위원회의 설치가 어려운 경우 경관과 관련된 위원회가 그 기능을 수행할 수 있도록 규정하고 있는「경관법」제23조 단서조항 및 위원회의 통·폐합 등 작은 정부를 지향하는 국가정책을 감안하여 볼 때 성격과 기능이 유사한 다른 위원회와의 통합 운영도 적극적으로 검토되어야 할 것으로 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
금상

황금상위원장

전문위원 수고하셨습니다. 위원 여러분 질의해 주시기 바랍니다. 정왕룡 위원님.

정왕룡위원

정왕룡 위원입니다. 방금 우리 전문위원님 검토보고에도 나옵니다마는 협의체하고, 그다음에 경관위원회 여기 양쪽에 다 시의원이 위촉되는 부분들이 과연 바람직하냐 이런 부분에 대해서 어떻게 생각하십니까? 7조하고 15조 같이 묶어서 말씀드린 겁니다.
상권

전상권도시경관과장

도시경관과장입니다. 경관상 추진협의체라고 하면 저희 김포시에서는 아직 이 조례가 제정되기 전이니까 인근에 예를 하나 들자면 파주에 출판단지가 있습니다. 또 헤이리마을이 있는데 여기는 경관사업추진협의체하고의 경관 협정이 맺어져서 거기에서 건축이나 이런 것을 하고자 할 때는 반드시 거기에 포함돼서 들어가도록 돼 있거든요. 그런데 지금 시의회 의원님들이 여기 들어가는 것은 경관사업추진협의체라고 하는 것도 어떻게 보면 하나의 도시라는 경관하고 관련된 부분이기 때문에 거기에 의원님들도 어떻게 보면 시민의 대표자로서 여기에 참여해 주시는 것이 맞다고 판단을 하고요, 경관위원회는 법에서 정해져 있습니다. 「경관법」제15조에 보면 경관위원회의 구성이 있는데, 시행령 제15조에 경관위원회의 구성 및 운영이 있는데 여기에서는 해당 지방자치단체, 지방의회 의원 이게 제1호로 해서 여기에 참여가 되도록 규정이 되어 있습니다.

정왕룡위원

그러면 아까 전문위원님이 말씀하셨습니다마는 유사위원회와의 통합 운영에 대한 부분들 이것은 매번 조례안에 나올 때마다 위원회에 대한 부분은 단골메뉴로 지적사항인데 이 부분에 대한 의견은 어떻게 생각하십니까?
상권

전상권도시경관과장

지금 경관위원회라고 하는 것은 하나의 독립돼 있는 경관법 여기에서 규정하는, 법적으로 실질적으로 구성을 하도록 해 놓은 위원회입니다. 그런데 만약에 유사한 것이 있다고 치면 그런 부분이 독립된 법 규정에 의해서 만들어진 위원회냐, 아니냐를 따져서 법 규정에 의해서 만들어지도록 되어 있는 것에 통합시켜서 운영할 수도 있다고 생각하고 있습니다.

정왕룡위원

현재 시에서 운영하고 있는 위원회 중에 이런 유사한 기능을 같이 적용할 수 있는 위원회가 있다고 보십니까?
상권

전상권도시경관과장

지금은 제가 볼 때는 없는 것으로 판단하고 있습니다.

정왕룡위원

전문위원님, 여기에 대해서 하실 말씀 있으신가요?
하옥

이하옥전문위원

유사한 위원회는 제가 전문가는 아닌데요, 광고물관리심의위원회가 가장 유사하지 않나 판단은 되는데 담당과장님 판단하고 차이가 있을 수 있습니다.
상권

전상권도시경관과장

「옥외광고물 등 관리법」에 의해서 만들어진 광고물심의위원회는 단순하게 광고물에 한정되어 있는 심의위거든요. 그런데 지금 여기에서 말하는 공동위원회라는 것도 있습니다. 이것 같은 경우는 별도로 분리가 되어 있는 도시계획위원회나 건축위원회나 이런 게 별도로 분리되어 있지 않습니까? 이것을 하나하나 전문가들이 전체적으로 다 만들어진 대규모의 위원회를 만들 수가 없기 때문에 그런 것 같은 경우는 그 위원회를 통합해서 공동위원회로서 운영하는 것이 바람직하다고 보고요, 옥외광고물 등 관리에 대한 것을 경관위원회에서 전체적으로 한다고 하는 것이 과연 그것이 맞느냐 하는 것은 전문가적인 입장에서 봤을 때는「옥외광고물 등 관리법」과 경관위원회에 이것은 구분이 되는 것이 오히려 좀 더 효율적이 되겠다고 판단하고 있거든요.

정왕룡위원

지금 옥외광고물위원회도 도시경관과에서 운영하고 있습니까?
상권

전상권도시경관과장

그렇습니다.

정왕룡위원

그 기능을 경관위원회에서 흡수해서 통·폐합 운영하기에는 부적절하다는 말씀이신가요?
상권

전상권도시경관과장

현재는 그런데 이 경관법이 만들어져서 이 경관조례가 지금 만들어져 있거나 만들어져 가고 있는 추세입니다. 그렇게 된다면 그런 부분에 대한 것을 향후에 저희가 검토해 봐야 될 것 같습니다. 다른 지자체하고도 협의도 좀 하고.

정왕룡위원

검토대상은 된다는 말씀이시죠?
상권

전상권도시경관과장

그렇게 판단됩니다.

정왕룡위원

그러면 조례의 성사시점이 전반적인 흐름 추세를 봤을 때 김포시의 경우 빠른 겁니까, 아니면 적정한 때입니까, 때늦은 감이 있습니까?
상권

전상권도시경관과장

지금 보면 저희가 빠르게 나가려고 했었는데 현재 상태에서는 적정한 때라고 보고 있습니다.

정왕룡위원

하나만 더 여쭤 볼게요. 이 조례가 통과됐을 때 당장 기대될 수 있는 효과가 무엇입니까?
상권

전상권도시경관과장

우선적으로 저희가 경관기본계획이라든가 이런 것을 수립을 해 나가야 되거든요. 그렇게 됐을 때 이 조례가 우선 통과되면 그런 용역이나 이런 부분을 수립해 나갈 적에 경관위원회라고 하는 그런 게 구성도 되고 그렇게 돼서 그것을 추진해 나가면 많은 자문이라든가 여러 가지 도움이 될 수 있는 발판이 될 것 같습니다.

정왕룡위원

사업의 안정적 추진을 말씀하시는 거죠?
상권

전상권도시경관과장

계획부터 시작해서 향후 사업까지 그렇게 되겠죠.

정왕룡위원

한 가지 말씀드리고 싶은 것은 이런 생각이 듭니다. 전국의 지자체에서 어떤 한 사례가 떴다 하면 신문에 많이 나왔습니다마는 우수수 여기저기서 막 따라서 해서 유행이 되는 그런 부분들, 최근에 언론보도에서 분수 건 가지고 대대적으로 보도가 된 적이 있었습니다마는 이 도시경관조례가 통과가 되면 이것 역시 외형적인 것 하드웨어 중심의 시각을 좀 더 벗어나서 나름대로 문화적 깊이가 있고 품격이 있고 김포의 정체성을 반영할 수 있는 그런 부분에서 경관의 조례의 운영부분들이 되기를 바라거든요. 한동안 굉장히 벤치마킹 바람이 여기저기서 일어났습니다만 그 벤치마킹이란 부분도 결국은 따라하기 위상을 못 벗어나 버리면서 실제로 자꾸 민선 시 들어서면서 외형적인 랜드마크라는 용어가 한동안 유행했습니다마는 외형적인 상징물에서 시각적인 효과를 자꾸 먼저 중점에 두는 이런 현상들이 여전히 각 지자체에서 생기고 있다고 보거든요. 이런 것에 대한 부작용이나 장·단점은 과장님께서 누구보다 잘 아시리라 생각이 들고요, 좀 더 내용적이고 품격 있고 질적인 측면에서의 나름대로의 경관조례의 운영을 기대해 보겠습니다.
상권

전상권도시경관과장

고맙습니다.

정왕룡위원

이상입니다.
금상

황금상위원장

수고하셨습니다. 조윤숙 위원님.
윤숙

조윤숙위원

조윤숙 위원입니다. 지금 이 조례안을 보면 전 아직도 이해가 힘든데 7쪽에 보면 경관사업추진협의체가 있잖아요. 협의체 구성이 있고, 68쪽에 보면 14조에는 경관과 관련 된 위원회라고 해서 이게 지금 어떻다는 건지, 밑에 있는 공동위원회에 관련된 위원회가 같이 포함된다는 얘긴가요?
상권

전상권도시경관과장

네.
윤숙

조윤숙위원

그러면 경관과 관련된 위원회를 포함한다는 얘기는 없죠? 지금 경관과 관련된 위원회가 있잖아요. 미술장식심의위원회라든지 도시계획위원회라든지 이런 것들이 있단 말이에요. 그러면 이런 것들이 공동위원회 구성을 할 때에 그냥 16조 규정에 따라 김포시 공동위원회는 경관 관련사항을 공동으로 심의할 수 있다 이렇게 해 놨어요. 경관위원회, 공동위원회 어떻게, 지금 뭔가 위원회가 하나로 돼야 되지 않아요? 이 조례를 가지고는 이해할 수가 없거든요.
상권

전상권도시경관과장

말씀드리겠습니다. 이 경관위원회라고 하는 것이 법에 나와 있다 보니까 그런데, 지금 잠깐 소개를 해 드리면 구성되는 부분이 이렇게 돼 있습니다. 인원수가 한정돼 있고 10명에서 20명 이내 이렇게 구성이 되도록 되어 있고, 이 안에는 지방의회 의원님도 들어가고, 행정기관 공무원도 포함되는 가운데서 ‘건축, 도시, 조경, 토목, 교통, 환경, 문화, 농림, 디자인, 옥외광고, 경관계획 관련분야에 대한 학식과 경험이 풍부한 자’ 이렇게 되어 있어요. 여기에서 인원수를 하고 그러다 보면 경관위원회에서 모든 것을 하는 것보다는 대규모 프로젝트가 있거든요. 중소규모 이것보다는 대규모 프로젝트. 공동위원회라고 하는 것이 상시 운영되는 게 아니고요.
윤숙

조윤숙위원

그러면 경관위원회 안에 경관과 관련된 위원회가 함께 모이는 것이 공동운영위원회가 된다는 거죠?
상권

전상권도시경관과장

네.
윤숙

조윤숙위원

그러면 그게 공동으로 이루어질 때 그것을 경관위원회라고 하나요?
상권

전상권도시경관과장

경관위원회라고 하는 것은 별개고요, 경관이라는 것은 별개로 따로 있고 그다음에 도시계획위원회라고 하는 것도 별도로 있잖아요. 또 그다음에 건축위원회가 따로 있고요, 조금 전에 말씀드렸던 14조에 관련된「김포시 문화예술공간 및 미술장식 설치에 관한 조례」에 의해서 해 놓은 김포시 미술장식심의위원회라고 하는 것도 있고, 이런 게 공동체로 같이 하는데 여기에서 경관위원회의 위원장이 위원장이 됩니다.
윤숙

조윤숙위원

그러니까 법적으로 만들어진 위원회이기 때문에 통합할 수는 없고 내버려두고 경우에 따라서 공동위원회를 구성할 수 있다는 얘기죠?
상권

전상권도시경관과장

네, 그러니까 대규모 프로젝트죠.
윤숙

조윤숙위원

그러면 이 협의체는 뭐예요? 경관사업추진협의체는, 7조에.
상권

전상권도시경관과장

경관사업추진협의체라고 하는 것은 조금 전에 인근 시를 사례로 당시에 말씀드렸는데 예를 들어서 시네폴리스 이런 데가 해당이 될 것 같습니다. 그런데 거기 같으면 파주 출판단지라고 하는 데가 있거든요. 파주 출판단지 같은 데가 경관사업추진협의체가 구성되어 있습니다, 민간으로서. 거기가 구성되어 있고 그래서 거기에서 각종 건축 인·허가라든가 다른 경관에 관련된.
윤숙

조윤숙위원

그러면 경관위원회는 상시 있는 거고, 이 협의체는 어느 지역에 프로젝트가 있을 때 거기에 한해서 협의체를 구성한다는 얘긴가요?
상권

전상권도시경관과장

그렇습니다.
윤숙

조윤숙위원

하도 위원회 이름이 많아서요. 지금 그렇다면 5장에 14조에 보면 경관과 관련된 위원회라고 해서 여기에는 미술장식심의위원회밖에 안 돼 있어요. 그러면 여기에 관련된 위원회가 전부 명시돼야 되지 않나요? 밑에 공동위원회 구성 운영이 있기 때문에 그러면 14조에다가 경관과 관련된 위원회를 명시한다면 여기 미술장식심의위원회뿐만 아니라 공동위원회 구성에 들어갈 수 있는 위원회가 같이 명시되는 것이 맞지 않느냐는 얘기죠.
상권

전상권도시경관과장

여기에 보면 시행령 제15조에 경관과 관련된 위원회라는 것이 있습니다. 여기에서는 방금 지적하신 그게 전부 다 들어가 있어요. 제1호에는 지방도시계획위원회가 있고 2호에 가면 건축위원회가 있고요, 제3호에 가면 농업농촌 및 식품산업정책심의라는 것이 있고, 제4호에 광고물관리심의위원회가 전부 들어가 있습니다.
윤숙

조윤숙위원

그러니까 그게 종합적으로 있는데.
상권

전상권도시경관과장

그런데 여기 조례에 들어가 있는 부분은 이 법에서 명시된 외에 그밖에 해당 지방자치단체의 조례로 정한 위원회 이것이 경관과 관련된 위원회로 포함된다는 게 그건데 그밖에 해당 지방자치단체에 조례로 정한 위원회가 어떤 거냐 하면 그것을 14조에 명시해 놓은 겁니다. 우리 김포시에서는 그것과 관련된 위원회가 김포시 미술장식심의위원회가 있다, 이것을 명시를 해 놓은 겁니다. 그래서 나중에 공동위원회나 이런 것을 할 때 같이 포함될 수 있도록 그렇게 참여가 될 수 있도록 그렇게 기준을 해 놓은 겁니다.
윤숙

조윤숙위원

그러면 16조에 있는 것 이외에.
상권

전상권도시경관과장

네, 도시계획위원회나 이런 것 전부 다 이외에.
윤숙

조윤숙위원

그러면 경관과 관련된 위원회가 더 생길 수도 있잖아요, 그죠? 그러면 제가 하고 싶은 얘기는 경관과 관련된 위원회를 16조 이외에 지방자치단체 조례에 정한 위원회도 포함한다고만 하면 되겠죠?
상권

전상권도시경관과장

그렇죠.
윤숙

조윤숙위원

알겠습니다. 그러면 16조 규정에 의한 것은 일일이 명시를 안 해도 법적으로 정해져 있는 위원회를 말씀하시는 거죠?
상권

전상권도시경관과장

그렇습니다.
윤숙

조윤숙위원

지금 경기도에는 어느 시가 경관조례가 있죠? 경기도 것은 못 봤는데.
상권

전상권도시경관과장

그것을 제가 파악을 했었는데요.
윤숙

조윤숙위원

됐습니다. 나중에 주시고요. 그러면 우리시에서 경관계획이 아직 나와 있는 건 없죠? 조례가 만들어지고 난 다음에.
상권

전상권도시경관과장

네.
윤숙

조윤숙위원

그리고 나서 이제 작업이 들어갈 건가요?
상권

전상권도시경관과장

네, 그렇습니다.
윤숙

조윤숙위원

경관계획이 세워질 때 당연히 그 관련 위원회가 전부 다 함께 하겠죠?
상권

전상권도시경관과장

그렇습니다.
윤숙

조윤숙위원

따로 따로 가지 않도록 다시 한 번 부탁의 말씀을 드리겠습니다. 이상입니다.
금상

황금상위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 더 질의하실 위원이 안 계시므로 질의 답변 종결을 선포합니다. 도시환경국장과 도시경관과장, 실무계장, 직원들 수고하셨습니다. 이것으로 본 위원회에 상정된 안건들에 대한 제안설명과 질의 답변을 모두 마쳤습니다. 따라서 지금부터는 상기 안건에 대하여 토론 및 축조심사를 실시하도록 하겠습니다만, 원활한 회의진행을 위하여 토론 및 축조심사는 정회 후 실시하고자 하는데 이의 있는 위원 계십니까? 위원 여러분께서는 본 위원회가 정회되면 토론 및 축조심사에 임해 주시기 바라며 그러면 2시까지 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

11시 19분 회의중지

11시 57분 계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 지금까지 본 위원회로 회부된 안건들에 대하여 제안설명과 질의 답변, 토론 및 축조심사를 모두 마쳤습니다. 따라서 지금부터는 안건에 대하여 토론 및 축조심사 결과를 바탕으로 의결을 하도록 하겠습니다. 그러면 먼저 의사일정 제2항 김포시 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안으로 본 안건을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원 계십니까? 가결되었음을 선포합니다.(김포시 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안은 끝에 실음) 다음은 의사일정 제3항 김포시 공유재산관리 특별회계 설치 및 운영조례 일부개정조례안으로 본 안건을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원 계십니까? 가결되었음을 선포합니다.(김포시 공유재산관리 특별회계 설치 및 운영조례 일부개정조례안은 끝에 실음) 다음은 의사일정 제4항 김포시 주차장조례 일부개정조례안으로 본 안건을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원 계십니까? 가결되었음을 선포합니다.(김포시 주차장조례 일부개정조례안은 끝에 실음) 다음은 의사일정 제5항 김포시 읍·면·동·리의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안으로 본 안건을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원 계십니까? 가결되었음을 선포합니다.(김포시 읍·면·동·리의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안은 끝에 실음) 다음은 의사일정 제6항 김포시 통·리·반 설치조례 일부개정조례안으로 본 안건을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원 계십니까? 가결되었음을 선포합니다.(김포시 통·리·반 설치조례 일부개정조례안은 끝에 실음) 다음은 의사일정 제7항 김포시 경관조례안으로 본 안건을 본 위원회에서 수정한 부분은 수정안대로 하고 그 외 부분은 집행기관 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원 계십니까? 가결되었음을 선포합니다.(김포시 경관조례안과 수정안은 끝에 실음) 이렇게 하여 본 위원회에 회부된 안건들을 모두 처리하였습니다. 위원 여러분, 비록 짧은 시간이나마 본 위원회 운영에 적극 참여해 주시고 안건을 면밀히 살펴주신 데 대하여 깊은 감사를 드립니다. 끝으로 오늘 의결된 안건들이 7월 13일 개의되는 제2차 본회의에서 본 위원회 의결안대로 가결될 수 있도록 위원 여러분의 많은 협조를 당부드리면서, 이상으로 제104회 김포시의회 정례회 조례심사특별위원회를 모두 마치도록 하겠습니다. 위원 여러분 수고 많이 하셨습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

12시 00분 산회

출처 경기 김포시의회 회의록