강춘태 의원 5분자유발언

성원이 되었으므로 제166회 창녕군의회 임시회 제2차 본회의 개의를 선포합니다. 먼저 사무과장으로부터 제2차 본회의 의사진행 보고가 있겠습니다.

사무과장 김규탁입니다. 제166회 창녕군의회 임시회 제2차 본회의 의사진행 순서를 보고 드리겠습니다. 오늘은 권유관 의원, 강춘태 의원 순으로 군정질문이 있겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

사무과장 수고하셨습니다. 의사일정에 앞서 어제 오후 집행부로부터 불출석 통보가 왔습니다만 군수께서 10시 30분부터 창녕군 장애인가족지원센터 개소식과 창녕군민대상 심사 참석 사유로 본회의장에 계속해서 출석할 수 없는 입장이며 부군수 또한 10시부터 부시장․부군수 회의참석 사유로 각각 오늘 군정질문에 참석할 수 없다는 불출석 통보가 왔는데 군수님 맞습니까?

의장님, 시간이 30분 군수님께서 계신다니까 30분 동안이라도 권유관 의원이 첫 순서인 것 같은데 이후에 했으면 좋겠다 생각합니다.

지금 저가 불출석 내용을 쭉 낭독을 했습니다. 그런데 군정질문이라는 것이 군민을 대신해서 오늘 우리가 이런 임시회의 일정을 잡고 시행을 합니다. 계속해서 참석을 할 수 없을 때는 의원님들이 오늘 잠시 정회후에 상의해서 그렇게 해도 좋으면 계속해서 그렇게 할 것이고 그렇지 않으면 논의를 해야 되는 것이 바람직하다고 봅니다.

의장님 논의를 30분 이후에 하면 안되겠습니까?

우리 의원님들 뜻은 어떻습니까? 방금 저가 말씀한 잠시 정회 후에 의논을 해서 속개하는 것이 좋습니까? 지금 현재 신수식 의원 발언대로 그렇게 시행하는 것이 좋겠습니까?

의장님 !

박상재 의원 말씀하십시오.

잠시 정회해서 상의 후에 바로 속개하더라도 잠시동안 정회를 요청합니다.

잘 알겠습니다. 신수식 의원님 양해해 주시고 잠시 정회 후에 희의를 속개하도록 하겠습니다. 이의가 없으므로 잠시 정회를 선포합니다.

어려운 경제여건 하에서 불철주야 생업에 종사 하시면서 꿋꿋하게 살아가는 6만 군민 여러분께 위로의 말씀과 함께 존경의 마음을 표합니다. 자리를 함께 해주신 성이경 의장님과 지역마을을 위하여 왕성한 의정활동을 하고 계시는 선배․동료의원님 ! 그리고 촌음을 아껴가며 우리군의 발전을 위해 애쓰시는 김충식 군수님을 비롯한 집행부 관계공무원 여러분! 권유관 의원입니다. 지금 전세계는 신종 플루와 한판 전쟁을 치르고 있습니다. 국내에서도 신종 플루로 인해 이미 11명의 사망자가 발생했고, 기온이 떨어지면 그 확산 속도가 더욱 빨라질 것이라는 전망과 함께 정말 큰 걱정이 아닐 수 없습니다. 다행히 우리 창녕은 아직까지 신종 플루 환자가 없는 것으로 알고 있습니다. 군수님 이하 관계공무원들에게 격려의 말씀을 드리면서, 앞으로도 신종 플루에 대한 철저한 사전 예방과 최대한 행정력을 동원하여 예방에 만전을 기하여 주실 것을 당부 말씀드립니다. 본의원이 지난 2006년 8월 28일 139회 임시회시 4분 자유발언을 한 바 있는 남지공설운동장 건립과 관련하여 군수님께 질문을 드리고, 창녕군의 관광활성화를 위한 마케팅 전략 등에 대하여 생태관광과장에게 질문을 하고자 이 자리에 섰습니다. 집행부에서는 성실하고 성의있는 답변으로 우리 6만 군민의 마음을 채워 주시기 바랍니다. 먼저, 남지공설운동장 건립에 관하여 질문을 드리겠습니다. 여러분께서도 잘 아시다시피 남지읍은 일찍부터 문화와 예술의 고장이면서 읍민의 정체성에 걸맞는 민속문화인 소싸움대회, 줄다리기, 풍물놀이 등 토속문화를 면면히 계승발전 시켜온 지역임은 누구나 익히 잘 알고 있는 사실입니다. 남지공설운동장은 앞에서 말씀드렸지만 본의원이 4분 자유발언 및 군정질문을 통하여 발언을 했기 때문에 잘 알고 있을 것으로 생각됩니다. 1965년 당시 남지읍 신남동에 있던 공설운동장은 국가에서 만들어준 것이 아니라 그 당시 남지읍민들이 성금 7,000만원을 내서 조성한 공설운동장으로써, 65년 대홍수로 인하여 남지지역 수재민들이 이주할 곳이 없어 공설운동장 부지를 이주단지로 제공 되었고, 그 이후 남지읍 대경 임대아파트 부지가 남지공설운동장이었으나, 낙동강 남지제 축조공사와 관련해서 이주민들의 택지문제 해결을 위하여 남지읍민과 체육인들의 애환이 서린 공설운동장을 매각 하였습니다. 2001년 당시 군수께서는 남지공설운동장 매각대금 9억2,300만원을 활용하여 남지읍 마산리 새터 마을에 공설운동장을 새롭게 조성하겠다고 약속한 사실이 있었던 것으로 알고 있는데, 지금까지 행정에서 아무런 계획과 대책이 마련되어 있지 않는 것을 매우 안타깝게 생각합니다. 그 당시 군수께서 남지읍민에게 약속한 남지공설운동장 건립 공약이 반드시 이행되어야 할 것이며, 현 군수께서도 지난 2001년 군 의원으로 재직하셨을 때 군정질문에서 기존 공설운동장 매각대금이 신규 공설운동장 대체 부지를 확보하여 공설운동장을 조성해야 할 것임을 강력하게 피력한 바 있은 것으로 본의원은 알고 있습니다. 따라서 군수께서는 앞에서 말씀드린 바와 같이 남지읍민의 숙원사업인 공설운동장을 건립할 의향은 없으신지 답변하여 주시기 바랍니다. 다음은 창녕관광 활성화를 위한 마케팅 전략에 대하여 질문드리겠습니다. 최근 경남도에서는 경남 관광진흥에 관한 조례제정, 관광객 유치 인센티브제 도입, 권역별 공동해외 마케팅 추진등 경남 관광프로그램 개발에 총력을 기울이고 있는 것으로 알고 있습니다. 이에 우리 군에서도 관광상품 전략 측면에서 어떠한 창녕의 대표 상품을 가지고 마케팅을 할 것이며, 다수의 관광객을 유치하기 위한 구체적인 전략은 무엇인지 답변하여 주시고, 관광홍보 전략 측면에서 창녕군에서 국내의 관광객을 유치하기 위해 가장 잘 하고 있는 점과 가장 잘못하고 있는 점은 무엇인지? 또한 우포늪은 농촌관광의 연계가 필수적인 그린투어에서 숙박과 지역문화를 주제로 한 놀이가 필요하는 등 고품격 생태관광 관련 아이템개발, 친환경적인 민박 유치, 천변저류지(인공습지)등의 대안적인 관광상품 개발계획은 무엇인지와, 2008년 세계환경올림픽인 람사르총회 공식방문지인 우포늪은 태고의 신비를 고이 간직한 자연생태계의 보고로서 전 세계적으로 널리 알려 에코투어리즘의 필수 관광코스로 소개함에 있어, 세부적인 홍보전략 등 앞으로 구체적인 계획을 말씀하여 주시기 바랍니다. 끝으로 21세기의 관광산업은 환경▪사회▪문화▪경제적으로 지속가능성을 추구하는 방향으로 전환되고 있어 자연과 문화를 체험할 수 있는 다양한 테마의 프로그램개발은 어떠한 것이며, 생태관광과 관련한 관광주체들의 관심과 노력, 정보공유를 포함한 통합적 시책추진은 무엇이라고 생각 하는지에 대해서도 소상히 답변하여 주시기 바랍니다. 끝까지 경청하여 주셔서 감사합니다.

권유관 의원 수고하셨습니다. 권유관 의원의 질문내용 중, 먼저 남지공설운동장 건립에 대하여 군수님 나오셔서 답변해 주시기 바랍니다.

의장님 본의원이 질문한 내용 중에 두가지 다 듣고 보충질문하면 안되겠습니까?

일괄 답변 듣고 보충질문을 하겠다. 그렇게 하도록 하겠습니다. 다음은 창녕군 관광활성화를 위한 마케팅 전략에 대하여 생태관광과장 나오셔서 답변해 주시기 바랍니다.

생태관광과장 한삼윤입니다. 답변에 앞서 2개월전에 의회 근무를 하다 이 자리에 서고 보니 감회가 새롭습니다. 아직은 여러모로 부족하고 미흡한 점이 많습니다만 넓은 아량으로 이해해 주시면 고맙겠습니다. 권유관 의원님께서 질문하신 창녕군 관광활성화를 위한 마케팅 전략에 대해서 답변드리도록 하겠습니다. 먼저 우리군의 전략전 측면에서 대표상품과 마케팅 그리고 다수의 관광객을 유치하기 위한 구체적인 전략 그리고 국내의 관광객을 유치하기 위하여 가장 잘하고 있는 점과 잘못하고 있는 점에 대해서 말씀드리겠습니다. 경남도에서는 지난 6월부터 경상남도 관광진흥에 관한 조례안 제정과 관광프로그램 개발을 준비하고 있는 것으로 알고 있습니다. 그 내용을 살펴보면 관광사업자가 국내외 관광객을 유치할 경우 지원할 수 있는 사항과 관광안내와 홍보 및 편의를 제공하기 위한 종합 관광안내소의 설치, 관광업무를 관광사업자 단체, 관련법인․기관에 위탁할 수 있도록 하는 사항이 되겠습니다. 우리 군을 대표하는 유․무형의 전략적 대표 관광상품은 크게 보면 자연온천 문화를 기본으로 하는 생태역사 문화자원이라고 여겨집니다. 최근 국내외적으로 부각되고 있는 국내 제일의 내륙습지 우포늪과 78℃ 최고의 수온을 자랑하는 부곡온천, 사시사철 장관을 이루는 화왕산, 국보 제33호를 비롯한 각종 문화재와 축제 등 문화유산 자원이 우리군을 대표하는 하나의 상품이라고 여겨집니다. 이러한 관광자원을 활용하여 새로운 모멘텀으로 관광객을 유치하고자 다각적인 노력을 기울여 나가겠습니다. 우포늪은 생태관광활성화를 위한 자연생태자원의 보전과 복원을 바탕으로 기반시설의 설치에 스토리를 가미한 해설, 관찰․체험위주 프로그램 제공, 친환경 청정이미지 각인을 위한 천연기념물 198호인 따오기 복원사업의 성공적인 추진 부곡온천은 전지훈련장 등 스포츠 파크 확대 조성과 부곡만의 특별한 테마거리 조성, 정기적인 문화공연, 소싸움 등 새로운 볼거리를 제공토록 하겠습니다. 또한 4대강 살리기 사업과 연계한 주변 역사문화관광 개발을 위한 낙동강 고대역사 탐방체험코스개발과 물 체험 관광랜드 조성 등을 추진해 나가겠습니다. 산토끼 노래마을 조성을 통한 산토끼 테마 사업과 관광진흥에 관한 조례를 제정하여 각종 인센티브 지원도 추진할 계획입니다. 이와 함께 지속적인 인프라 구축 사업과 관광자원의 TV, 신문 홍보, 안내 책자 발간 배부, 홈페이지, 인터넷 포털 사이트 게재 등 다양한 홍보 활동을 병행해 나가겠습니다. 관광객 유치를 위한 전략적 시스템을 갖추기 위하여 우선 내세울 수 있는 저희 군의 괄목할 만한 성과는 지난 7월 25일부로 생태관광과라는 기구 조직이 태동되었다는 사실입니다. 21세기 새로운 관광 트랜드는 자연자원을 보존하면서 이를 합리적으로 현명하게 이용하는 생태관광임을 감안할 때 바람직스럽다고 생각합니다. 미흡한 점은 경기침체 등 외적인 영향으로 관광객 감소 등 어려움이 있으나 앞으로 생태관광에 대한 인식증진과 프로그램 등을 보완해서 개선해나가도록 하겠습니다. 다음은 우포늪의 농촌관광과 연계한 그린투어 지역문화를 주제로 한 고품격 생태관광 활성화등 대안적인 관광상품 개발계획과 우포늪을 에코투어리즘 필수관광코스로 소개하면서 세부적인 홍보전략 그리고 자연과 문화를 체험할 수 있는 다양한 테마 프로그램 개발은 어떤 것이며 생태관광과 관련한 주체들의 관심과 노력, 정보공유를 포함한 통합적 시책 추진에 대해서 말씀드리겠습니다. 현재 문화관광의 대안인 고품격의 관광 상품으로 생태관광이 부각되고 있어 우리 군은 우포늪을 중심으로 한 생태관광을 더욱 활성화해 나가고자 합니다. 우포늪 생태관광 활성화를 위하여 환경부, 경남도, 우리 군, 기타 관련 기관과의 네트웍을 구성하여 추진하고 있으며, 환경부에서 우포늪 생태관광활성화 상품개발 용역을 지난 8월까지 마치고 내년도에 기본계획을 수립하여 추진할 계획으로 준비 중에 있습니다. 우포늪 생태관광활성화 추진전략은 우포의 생태학적 가치를 유지․증진시키면서 친환경적으로 생태자원에 접근할 수 있는 기반시설 구축과 우포늪의 생태자원과 주변 지역사회의 문화를 바탕으로 한 생태관광 경험제공과 과학적이고 합리적인 경영체계 구축, 대도시 및 군내에서의 우포늪 접근을 위한 교통체계 구축 1차 산업 중심의 지역경제에 3차 산업을 효과적으로 접목시켜 지속 가능한 경제기반 구축 및 편익 창출과 지역 중심의 생태관광 개발 운영관리가 합리적으로 추진될 수 있는 이해당사자간 협력기반을 구축해 나가겠습니다. 자연 생태관광자원인 우포늪을 중심으로 한 체험프로그램을 운영하고 있는 바 관광객을 유치하는 중요한 역할을 하고 있습니다. 민박유치 문제는 생태관광이 양질의 숙박시설을 선호하는 고급관광이지만, 농촌지역 가구의 노령화로 인한 시설과 서비스 질 저하 등으로 인하여 관광객들이 기피하는 현실이므로 기존의 성씨고가, 형설의 전당 등 민간시설과의 협력, 자연생태촌 조성등 양질의 숙박시설 설치 등 다각적인 방안을 강구 중에 있습니다. 또한, 농경지 습지 복원은 습지의 보전과 복원을 위하여 필요한 사업이므로 계속 중앙 부처에 사업추진을 수시로 건의하고 있습니다. 이러한 전략을 추진하기 위하여 우선적으로 필요한 우포늪 생태문화 일주 탐방로를 연결하고자 탐방로 정비와 개설, 토평천 하류지역 탐방로 연결 교량 설치와 탐방객들이 습지의 중요성과 우포늪의 생태학적 가치를 증진시키고 탐방과 체험의 의미를 높여 줄 자연생태해설사를 양성하여 배치할 계획입니다. 우포늪 에코 투어리즘의 홍보 전략으로는 환경부 등 중앙부처와 경남도 등 관련기관의 홈페이지 등재, 인터넷 포털사이트에 홍보하면서 중앙부처 합동 TV방영, 신문 홍보, 관광업체와 연계한 상품 홍보, 고속도로 휴게소 등에 창녕 관광안내도 비치 등 다양하게 홍보하고 있으며 우포늪 생태관, 생태교육원, 자연학습원 운영 프로그램 활성화와 민간체험 시설과 농촌체험마을 체험 희망 농가 등에도 다양한 체험 프로그램 개발을 유도하고자 합니다. 생태관광의 통합적 시책추진은 먼저 개발과 보전 간 갈등상황 해결을 위한 지역협의회의 운영과 생태관광업 종사들과 지역 주민 중심의 우포늪 생태관광추진사업단 구성 운영, 국내외 협력체계 구축, 각종 기반 시설 구축을 위한 사업비 확보와 문화관광자원과 4대강 살리기 역사문화관광 자원을 연계한 계획을 수립하여 추진하고자 합니다. 이상으로 권유관 의원님께서 질문하신 관광활성화를 위한 마케팅 전략에 대한 답변을 모두 마치겠습니다.

생태관광과장 수고하셨습니다. 그럼 이상 답변 내용에 대해 권유관 의원 보충질문 하시겠습니까? 권유관 의원 발언대로 나오셔서 보충질문 해주시기 바랍니다.

먼저 군수님께 보충질문 드리겠습니다. 군수님 답변 잘 들었습니다. 이 공설운동장 문제는 군수님께서 너무 잘 알고 있는 사항이라고 생각이 듭니다. 맞습니까? 군수님 결론부터 질문드리면 그 당시에 2001년도에 공설운동장을 9억2천3백만원에 매각을 했는데 본의원이 정확하지는 않지만 알아보니까 그 당시에 마산리에 공설운동장 예정부지가 약 평당으로 말씀드리겠습니다. 약 2-3만원에서 최고 5만원정도 했다고 그렇게 저가 알아봤습니다. 정확하지는 않습니다. 지금 현재는 7-8만원에서 비싼데는 15만원 정도 간답니다. 그래서 결론부터 말씀드리면 그 당시 군수님께서 잘 알고 계시지만 신남동 공설운동장 부지가 우리 읍민들 성금으로 7천만원으로 조성된 것인데 그 당시에 좌우지간 대경아파트 자리로 왔다가 다시 매각이 되었는데 지금 현재 땅값으로 봤을 때 매각을 하고 대체부지를 확보 못한데에 대해서 잘못되었다고 생각은 안됩니까? 결론을 말씀드리면

권유관 의원님께서 질문하신 내용이 생태관광에 대한 개념적인 정의와 일반 관광의 차이점, 기대효과에 대해서 질의를 하셨습니다. 답변드리도록 하겠습니다. 생태관광은 한마디로 이야기해서 자연지역을 대상으로 하는 관광형태 중에서 다소 특화된 그런 형태의 관광이 되겠습니다. 환경에 미치는 영향을 최소화 해나가기 위해서 지금까지는 반 환경적인 대규모 대중관광 그런 측면에서 추진해 왔습니다만 앞으로 환경도 보존하면서 관광 목적도 증대시켜나가는 그런 대안 관광이 되겠습니다. 체험과 학습이 주가 되는 소규모 생태 중시형 지속가능한 관광 그런 개념이 정확한 것 같습니다. 그리고 일반 관광하고 차이점에 대해서 물으셨는데 일반 관광은 규모면에서 다소 대중화되고 종합적이고 집중적이고 관광형태나 모든 면에 있어서 생태관광보다는 빠른 시일내 효과를 보려고 하는 그런 것이 깔려 있습니다. 생태관광은 소규모적이고 가족적이고 분산적 그런 측면이 짙고 특히 단순히 보고 즐기는 양적인 정적인 관광이 아니고 체험하고 학습하고 느끼는 질적 동적인 그런 관광이 되겠습니다. 특히 가격지향적인 경제중심 관광이 대중관광이라고 생각했다면 생태관광은 가치 지향적이고 생태중시형 관광이 되겠습니다. 그리고 기대효과에 대해서 물으셨는데 잠깐 언급을 했습니다만 생태관광의 속성상 소규모입니다. 그런 특성으로 말미암아 경제적 이익 규모는 그리 크지 않습니다. 그리고 자연환경자원의 관리비용을 충당하는데도 상당히 어려울 것으로 지적하는 그런 것이 일반적인 생각입니다. 그러나 이런 직접적이고 단기적인 이익에만 염두에 둔 경우이고 장기적으로 친환경 청정지역이라는 이미지의 브랜드가치를 생각할 때 물량으로 수치화 시킬 수 없는 간접적 부가가치를 가져다 주리라 기대됩니다. 특히 생태관광은 대체로 교육 수준이 높고 돈과 시간이 여유로운 사람들이 많이 이용하기 때문에 기존의 관광에 비해서 지속가능한 형태의 그런 수입이 기대된다고 생각하고 있습니다.

과장님 생태관광이 우포늪에 다른 지역의 생태관광지역보다 관광객이 많이 오고 있다고 생각하십니까?

저희들 아직 초창기입니다만 아까 보고 시에도 잠깐 언급을 했습니다만 환경부에서 DMZ와 우리 우포늪을 관광활성화 상품 모델지역으로 선정해서 금년 8월달에 용역을 마쳤습니다. 그래서 이것을 토대로 해서 내년에는 환경부에서 기본계획을 수립해서 2011년도부터 본격적으로 추진하고 그 외에도 기존 추진하는 사업에 대해서 계속적으로 노력하고 추진하고 있는 중입니다.

잘 알겠습니다. 답변서에 과장님 보면 4대강 살리기 사업과 연계한 주변 낙동강 고대사 탐방코스개발, 물체험 관광관광랜드 조성에 대하여 해놓은 내용이 있는데 구체적으로 설명을 해주십시오.

예, 4대강 살리기사업과 연계한 낙동강고대역사 관광코스개발하고 물체험 관광랜드조성에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 현재 정부에서 저탄소녹색성장과 신동력 창출을 위한 낙동강살리기 연계사업은 현재까지 구체적으로 확정된 사업은 없습니다. 그러나 중앙부처에서 사업계획을 용역중에 있고 우리군은 고대와 현대가 어우러진 낙동강 물길 따라 가는 700리 역사체험길 조성과 낙동강 물체험 관광랜드조성 등 다양한 사업을 용역팀에 계속 건의 중에 있습니다. 아직까지 가시화된 사항이 아니라서 저희들이 구체적으로 답변을

그러면 낙동강 살리기에 주변에 문화재 복원도 관련됩니까?

거기에 필수적으로 사업을 하다보면 문화재가 추진과정상 발굴이 따르기 때문에 중간에 사업을 하다가 문화재가 발굴될 시에는 그런 문제도 고려를 하고 있습니다.

그것은 4대강살리기 마스터플랜하고 계획되어 있는 것으로 알고 있는데 꼭 될 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다. 시간이 없는데 과장님 그 다음에 경남도에서 내년부터 미국 관광객 50명씩 유치하는 MOU체결한 것 알고 있습니까?

이야기를 듣고 있습니다.

거기에 대한 그분들을 창녕에 유치할 계획은 없습니까?

어차피 도에서 추진하는 사업들은 저희 시군과 연계가 되기 때문에 저희들도 조례제정을 검토를 하고 있습니다. 종합적이고 전반적인 사항에 대해서 체킹을 해서 추진할 수 있으면 추진하도록 하겠습니다.

꼭 좀 되도록 해주시고 그 다음에 부산에 가면 만덕터널 지나면 미남로터리가 있는데 거기에 보면 광고전광판 과장님 혹시 아십니까?

저는 보지는 못했습니다.

거기에 보면 창녕양파 광고도 하고 시배지라고 홍보가 되고 우리 군수님이 직접 홍보하신 우포늪과 따오기의 고장 창녕군으로 여러분을 초대합니다. 제가 그런 광고를 봤습니다. 우연히 가다가 어떻게 언제까지 하며 효과는 얼마나 있습니까?

전국적으로 서울, 부산, 이런 식으로 홍보효과를 노리기 위해서 나름대로 추진하고 있습니다만 앞으로 그런 문제에 대해서 아까도 말씀드렸지만 가시적인 효과를 수치화할 수 없습니다만 굉장히 효과가 클 것으로 기대됩니다.

언제까지 합니까?

계속 추진하도록 하겠습니다.

현재 효과 나타나는 것 같습니까?

효과를 물량적으로 수치화 하기에는 설명드리기 어렵고 저가 뒤에 한번 설명을 드리도록 하겠습니다.

알겠습니다. 시간이 다 되었기 때문에 관광이 생태관광이든지 일반 관광이든지 노력하고 이런 말보다 허공에 메아리가 안되고 실제로 관광객을 많이 유치할 수 있도록 적극 노력 부탁드립니다. 성실한 답변 고맙습니다. 이상 제 질문을 마치겠습니다.

보충질문 시간 10분이 모두 소요되었습니다. 모두 수고하셨습니다. 다음은 강춘태 의원 나오셔서 군정질문을 해주시기 바랍니다. ㅇ 강춘태 의원