오영석전문위원
전문위원 오영석입니다. 2010년도 일반 및 특별회계 세입․세출예산안 및 기금운용 계획안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 2010년도 예산안의 총규모는 7,477억6,803만 원으로써 2009년도 당초예산 6,921억 8,514만 원에 비하여 8%인 555억8,289만 원이 증가된 규모입니다. 회계별로는 일반회계가 600억6,432만4,000원이 증가된 5,621억7,272만3,000원이며 특별회계는 44억8,143만4,000원이 감소된 1,855억9,530만7,000원입니다. 다음은 예산총칙에서 정하는 사항에 대하여 보고드리겠습니다. 세입에 결함이 발생하였을 경우 금융기관으로부터 일시 차입할 수 있는 한도액은 세출예산총액의 3%인 224억3,304만1,000원으로 지방재정법 제14조의 규정에 의거 적정하게 편성되었습니다. 2010년도 지방채는 경기도지역개발기금에서 차입한 지방도 387호선 도로개량사업에 145억 원, 군도 8호선 도로확․포장사업에 60억 원, 오남시가지 통과도로 개설에 30억 원 등 총 235억 원입니다. 일반회계의 예비비는 일반회계 세출예산액의 1%인 56억4,027만 원으로 지방재정법 제43조의 규정에 의거 적정하게 편성 요구되었습니다. 다음은 일반회계의 세입예산안에 대하여 보고드리겠습니다. 총세입예산액은 5,621억7,272만3,000원으로써 이를 분야별로 살펴보면 지방세수입이 1,856억 원, 세외수입이 620억1,891만2,000원으로 자주재원이 44.05% 정도입니다. 주민 1인당 지방세 부담액은 금년도 10월 31일 인구 기준으로 35만8,000원으로써 2009년도의 1인당 부담액 32만7,000원에 비하여 3만1,000원이 증가되었습니다. 지방세의 세입목표액은 1,856억 원으로써 2008년도 결산결과와 2009년도 세입목표액 등을 참고하여 세목별 세입목표액의 적정여부를 심의하여 주시기 바랍니다. 의존수입으로는 지방교부세가 787억7,369만8,000원, 재정보전금이 458억9,608만6,000원, 국고보조금 1,104억2,589만8,000원, 도비보조금 559억5,812만9,000원, 지방채 235억 원 등 총 3,145억5,381만1,000원으로 세입예산액의 55.95%입니다. 지방채의 신규발행은 지방도 387호선 도로개량사업에 145억 원, 군도 8호선(차산~삼봉) 도로확․포장사업에 60억 원, 오남시가지 통과도로(대3-102호) 개설에 30억 원 등 경기도 지역개발기금에서 차입하는 235억 원으로써 2010년도에는 원금과 이자를 포함하여 102억709만 원을 상환할 계획이며 2010년 이후에 상환하여야 할 지방채 원금은 823억2,000만 원이 되겠습니다. 다음은 세출예산안에 대하여 보고드리겠습니다. 인건비 등 행정운영경비는 전년도에 비하여 1.24%인 9억4,464만3,000원이 증가된 771억3,070만2,000원이며 정책사업은 전년 대비 13.3%인 542억3,915만3,000원이 증가된 4,619억8,686만3,000원이며 회계 간 전출금인 내부거래와 차입금상환 등 보전지출에 해당하는 재무활동은 전년 대비 26.85%인 48억8,052만8,000원이 증가된 230억 5,515만8,000원입니다. 다음은 2010년도 예산편성기준부터 달라지는 주요 내용을 살펴보면 첫째, 의정운영공통업무추진비 명칭변경 및 증액편성입니다. 현행 의정운영공통업무추진비가 의정운영공통경비로 명칭이 변경되었으며 現 기준액에서 최근 3년간 의정활동실적 평균증가율의 7% 범위 내에서 증액편성이 가능하도록 개정되었습니다. 둘째, 특정업무수행활동비의 지급대상 자율결정 및 병급지급규정 폐지입니다. 자치단체별 당해연도 특정업무수행활동비 예산총액과 선택항목수(9종) 범위 내에서 지급대상 및 월액규모를 자율결정토록 개정되었으며 대민활동비와 타 특정업무 수행활동비 간 유사․중복성을 감안하여 병급규정이 폐지되었습니다. 셋째, 민간이전경비 운영개선입니다. 예산편성운영기준 적용 민간이전경비의 대상을 확대하여 민간경상보조, 사회단체보조금, 민간행사보조에 민간자본보조를 포함하였으며 선심성․낭비성 예산편성의 사전 방지를 위한 민간이전경비 예산편성의 일반원칙 규정을 신설하였습니다. 넷째, 세입․세출예산 과목구분 변경입니다. 먼저 세입과목 변경 내용은 2009년도 사업소세 세입과목이 2010년도에는 주민세 과목으로 흡수되었으며 지방소비세 및 지방소득세 과목이 신설되었고 지방교부세 세입목은 보통교부세, 특별교부세, 분권교부세, 부동산교부세로 분리되었습니다. 세출과목 변경내용은 기본급~연가보상비까지가 보수로 통합되었습니다. 다음은 사회단체에 대한 보조금 지원입니다. 2009년도에 상한 기준액인 7억9,262만1,000원 중 7억6,569만4,000원을 편성 지원하였고 2010년도에는 상한 기준액인 8억1,639만1,000원 중 70개 단체에 8억794만 1,000원을 편성 요구하였습니다. 다음은 기금운용계획에 대하여 보고드리겠습니다. 지방자치단체기금관리기본법 제8조 규정에 의하여 제출된 기금운용계획을 살펴보면 저소득주민자녀장학기금을 비롯하여 총 12종의 기금을 운용하고 있으며 2009년 말 현재액은 314억7,984만2,000원입니다. 2010년도에는 80억7,779만 원의 수입으로 49억9,627만5,000원을 지출하고 30억8,151만5,000원을 적립하여 2010년도 말에는 345억6,135만7,000원을 조성목표로 하고 있으며 적립된 기금이 본래의 설치목적에 부합되도록 운용되어야 할 것입니다. 내년도의 재정여건은 실물경제의 위축, 대외여건의 불확실성 등의 영향으로 재정운영에 어려움이 예상되는 가운데 기초노령연금, 보육료 등 사회복지수요와 지역경제 활성화를 위한 지출수요는 증가하는 반면 가용재원은 사회복지분야 매칭펀드(Matching Fund)사업의 지방비 부담증가로 사실상 투자 수요를 충족할 만큼 증가하지 않고 있으므로 투자사업은 지방재정 투․융자심사와 중기지방재정계획 등 재정관리제도를 준수하여 계획적이고 합리적인 투자방안을 모색하고 경상예산은 전시성․소모성 경비 등을 최대한 억제하여 건전한 예산이 편성되도록 하여야 할 것입니다. 이상 2010년도 예산안에 대한 검토보고를 마치겠습니다.