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울산 울주군의회 발언

한성율 의원 발언

제110회 제13차 산업건설위원회2009-12-16

한성율 의원 프로필 보기 →

권영호위원장

성원이 되었으므로 제110회 울주군의회 제2차 정례회 제12차 산업건설위원회를 개회하겠습니다. 오늘은 지역경제국의 농산과, 축수산과, 산림공원과 및 건설도시국 건설과에 대한 2009년도 제3회 추가경정예산안을 심사하도록 하겠습니다. 1. 2009년도 제3회 일반·특별회계 세입·세출 추가경정예산안(계속) 가. 지역경제국(농산과, 축수산과, 산림공원과) 나. 건설도시국(건설과)
의사일정 제1항 2009년도 제3회 일반·특별회계 세입·세출 추가경정예산안을 상정합니다. 지금부터 농산과소관 2009년도 제3회 추가경정예산안에 대하여 심사하도록 하겠습니다. 심성호 농산과장께서는 발언대로 나오셔서 농산과소관 예산안에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.
성호

심성호농산과장

반갑습니다. 농산과장 심성호입니다. 존경하는 권영호 산업건설위원장님과 여러 위원님, 연일 계속되는 의정활동이 많으신데도 불구하고 평소 농산과 업무에 대하여 깊은 애정과 각별한 관심을 기울여 주신 데에 대하여 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 보고에 앞서 농산과 업무 담당을 소개해 드리겠습니다. (담당공무원 소개) 지금부터 농산과소관 2009년도 제3회 추가경정예산안 제안설명을 드리겠습니다. (2009년도 제3회 추경예산안 사항별설명) 【참조】 ·2009년도 제3회 일반·특별회계 세입·세출 추가경정예산안 사항별 설명서

권영호위원장

농산과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원께서 농산과소관 예산안에 대하여 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
인중

강인중전문위원

검토보고 드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 제11차 부록에 실음

권영호위원장

전문위원 수고하셨습니다. 농산과소관 예산안에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.

한성율위원

127쪽에 도농교류 활성화 지원 용역비 2회 추경시에 3,000만원을 용역비로 확보한 적이 있죠?
성호

심성호농산과장

예, 맞습니다.

한성율위원

지금 용역비가 1억2,000만원 편성됐는데 금방 과장님이 설명한 걸 보면 명시이월이 됐다 말입니다. 이렇게 명시이월을 다급하게 한 이유가 있습니까?
성호

심성호농산과장

설명을 드리겠습니다. 최초에 농식품부가 주관하는 농어촌테마공원 조성사업이 당초에는 예비타당성 검토를 받고자 2회 추경에 3,000만원, 농어촌테마공원조성을 위해서 그 일대에 저희들이 어떤 테마로 해서 선정을 할 것이냐 그래서 직원들이 전문가가 아니기 때문에 전문기관에 용역을 줘서 농어촌테마공원조성사업을 선정받기 위해서 예비타당성검토서를 만들기 위해서 2회 추경에 3,000만원 용역을 확보했습니다. 확보해서 계약해서 한 과정에 올해 11월2일자로 농식품부에서 농어촌테마공원 조성사업에 대한 사업계획의 지침이 변경되어 하달이 됐습니다. 변경되면서 어떤 내용으로 했는가 하면 농식품부가 시행하는 총 사업비의 규모가 30억 이상 소요되는 사업일 경우에는 반드시 사전에 농식품부의 예비타당성 검토가 아니고 사업타당성 검토를 거쳐야 한다. 사업타당성 검토를 거치면서 현행에는 어떻게 되어 있느냐 하면 선정을 했습니다. 농식품부가 위원회를 구성해서 선정을 하다가 이제는 선정이 아니고 ‘사업이 타당성이 있음/없음’ 그것만 해주게 되면 거기에 따른 광특회계 포괄보조사업을 신청할 수 있도록 되어 있기 때문에 불가피하게, 사업타당성 검토를 받으려면 반드시 뭐가 필요하냐 하면 기본계획을 수립해야 되고 사전환경성 검토도 해야 되고 문화재지표조사까지 해야 됩니다.

한성율위원

됐습니다. 본 위원이 질의한 요지는 물론 언양 송대 화장산일대 농어촌테마공원 조성하는데는 이해를 합니다. 이해를 하는데, 2회 추경에 3,000만원을 했으면 12월2일날 다른 지침이 내려왔다 하더라도 국에서나 과에서 사전검토가 있었더라면 내시라든지 감이 왔을 때에는, 2010년도 당초예산에 편성해야 될 것을 왜 3회 추경 때 편성을 하고 명시이월을 시켜서 하느냐는 겁니다. 지방재정법 제51조1항에 규정한 걸 보면 명시이월 제도를 남용한 거 아니냐 보거든요, 그것도 국비가 아니고 시비도 아니고 군비로 편성한다는 것은 모양새가 안좋은 것 같은 생각이 들어서 질문을 드립니다.
성호

심성호농산과장

농식품부가 11월2일자로 사업신청에 대한 지침을 변경했습니다만 전국 시·도 단위로 공문을 보낼 때에는 11월2일자로 보냈습니다.

한성율위원

잠깐만요, 2회 추경에 3,000만원이라는 돈을 확보 안했으면 이렇게 11월2일날 내려온 것도 이해하지만 지금 하려고 하는 준비과정이 있었다 말입니다. 있었는데도 3회 추경 때 1억2,000만원이 올라오니까, 어려움이 있었으면 당초예산에 해야 되는데 안하고 왜 3회 추경에 올라오느냐 말입니까?
성호

심성호농산과장

11월2일자로 각 시·도에 시달이 됐는데 유독 울산광역시만큼 은 11월11일자로 10일 후에 울산시만 내려왔습니다. 11월2일날 공문이 내려왔더라면 내년도 당초예산에 편성했을 건데 11월11일자로 내려와서 업무보고하고 예산을 확보해야 될 것이냐 안해야 될 것이냐 하는 과정에서 당초예산이 인쇄 들어가는 기간이 있습니다. 그런데 11월11일자로 공문을 받아서 보고하는 기간이라 못했고, 또 2회 추경에 3,000만원을 확보했다고 했는데 2회 추경까지 확보할 때에는 농식품부에 예비타당성 검토만 신청하게 되어 있었습니다. 접수된 11월11일자에 보면 예비타당성 검토가 아니고 사업타당성 검토라고 해서 기본계획하고 사전환경성 검토와 문화재지표조사를 같이 해서 신청해라, 신청기간도 원래 최초에 신청할 때에는 11월15일까지 만 시에 신청해서 1월말까지 농식품부에 신청하게 되어 있었습니다만 지침이 바뀌면서 2월말까지 시에 신청하면 3월말까지 사업기간 신청도 연기를 시켰습니다. 그렇기 때문에 당초예산에 사업확보를 못 했고 이 사업을 신청하려면 내년도 1회 추경에 예산확보하기에는, 5월까지는 어떠한 일이 있더라도 기본계획을 마쳐서 사업비를 신청해야 되는데 그렇게 되면, 언제 1회 추경이 될지도 명확하지 않고 해서 불가피하게 3회 추경에 예산을 신청하게 됐습니다.
성근

권성근지역경제국장

보충설명드리겠습니다. 농어촌테마공원 기본계획 수립지침이 변경된 주된 요인이 지난 국회에서 6월달에 결산감사를 하면서 전국에 있는 테마공원 조성사업 추진이 거의 안됐습니다. 왜냐 하면 타당성검토만 해서 사업비를 확보해 놓으니까 그에 따른 환경성검토, 문화재지표조사 때문에 지자체에서 추진이 안 됩니다. 국비만 사장하고 사업추진이 안되니까 사업지침을 변경해라 그러면 기본계획 수립하고 사전환경성 검토하고, 어느 정도 지자체에서 그 추진사항을 해서 앞으로 사업추진을 원만하게 진행할 수 있도록 지자체의 관심을 유도하기 위해서 이렇게 지침을 변경했습니다. 사업비만 확보하려고 타당성검토 해 놓으니까 뒤에 추진이 안 된 것은 농림식품부에서도 애로사항이 있습니다. 지자체의 의지가 얼마만큼 중요한지, 그만큼 기본계획 수립하는데 용역비를 들여놓으면 그만큼 사업추진이 안되겠느냐 싶어서 지침을 변경해서 사업진행……

한성율위원

이 사업이 정부지침에 의해서 계획을 수립하라고 내려온 사업입니까?
성호

심성호농산과장

원래 이 사업은……

한성율위원

우리 군에서 하고자 해서 올린 겁니까?
성호

심성호농산과장

저희들 군에서 올린 겁니다. 이 사업은 매년 1월달에 농림사업이라고 해서 신청받는 사업이 있습니다. 거기에 농어촌테마공원 조성사업도 신청됐습니다. 언제부터 시행이 됐느냐 하면 2007년도부터 시행이 됐는데 전국에 34개소가 선정이 됐습니다. 34개소에서 4년간 최초 사업규모는 50억~100억 단위로 하는데 국비를 50% 보조해 줍니다. 나머지 50%는 지방비부담 하는 걸로, 저희들도 이 사업을 신청할 것이냐 안 할 것이냐, 농촌마을개발사업이나 마찬가지입니다. 지자체에서 신청할 것이냐 안 할 것이냐 하다가, 2010년도꺼는 끝났습니다. 우리가 신청하는 게 2011년도를 선정받기 위해서, 처음에는 농어촌테마공원 조성사업이 농촌마을종합개발처럼 선정위원회를 구성해서 거기에서 선정을 해서 하면 예산을 지원해 줬는데 국장님께서 말씀하셨다시피 그렇게 하니까 사업추진이 안돼요. 원래는 모든 사업이 선정이 돼야 기본계획이 들어갑니다. 농식품부가 국회를 거치면서 지침을 바꿔서 선정하기전에 기본계획부터 수립해서 신청을 해라 그러면 사업타당성이 있다, 없다만 판단해 주꾸마, 사업타당성이 없을 경우에는 사업신청을 못하게 되어 있습니다. 타당성이 있다고 하면 예산신청을 할 수 있도록 지침을 변경했기 때문에 불가피하게 신청하게 됐습니다.

한성율위원

예를 들어 용역비가 조성사업하고 기본계획수립 예산이 1억5,000만원인데 농림부에서 타당성검토를 한 결과 이게 아니다 했을 때에는 용역비는?
성호

심성호농산과장

그런 부분도 있습니다만 지침변경에 보면 농어촌테마공원 조성사업이 지침이 변경되기 전까지는 시·군당 몇 개소라는 규정이 없습니다. 지침변경에 보면 1시·군당 한 개 이상은 안 해주도록 지침에 못을 박아놨습니다. 그렇기 때문에 서부경남쪽에서는 작년에 선정받은 지자체에서 올해 신청하려다가 한 개소밖에 안되기 때문에, 타당성이 있다, 없다는 저희들이 기본계획을 어떻게 우리 지역에 맞게 수립을 해서 신청하느냐에 달려 있기 때문에 테마를 하는 게 언양같은 경우 화장산 일대, 쌀은 전국에 브랜드가 많기 때문에 언양은 불고기 특구로도 전국 최초로 선정됐고 해서 이걸 매치로 해서 하면 상당한 사업성이 있겠다 판단해서 진행하고 있습니다.

한성율위원

128쪽에 양수장비 농업기반시설관리 당초예산 편성에 보면 1억4,000만원인데 당초에 1억이고 1회 추경 때 4,000만원이었죠?
성호

심성호농산과장

예.

한성율위원

한발대비 양수기장비 긴급보수해서 6,000만원이고 미불용지를 해결하기 위해서 4,000만원, 1회 추경 때는 한발대비 양수장비 긴급보수 4,000만원을 증액했습니다. 또 3회 결산추경에 시설비 4,000만원이 수리시설 개·보수사업으로 편성됐죠?
성호

심성호농산과장

예, 맞습니다.

한성율위원

사업장 위치라든지 사업내용이라든지 구체적인 설명을 해 보세요.
성호

심성호농산과장

저희들이 올해 10월1일자로 소류지업무가 농산과로, 올해 한발관련해서 수리시설인 물과 관련되는 소류지가 10월1일자로 건설과에서 농산과로 이관되어 왔습니다. 이관되어오면서 이번에 4,000만원을 요청하게 된 게 저수지입니다. 저수지 8개소에, 대체로 권양기 보수가 되겠습니다. 권양기가 고장이 나서 담수를 할 수 없는 소류지들, 현재 보면 웅촌이 3개소, 온양 1개소, 청량 1개소, 두동 2개소, 두서가 1개소 이름까지 대려면 8개소의 저수지 저수율이 20%밖에 안되어 있습니다. 그래서 권양기를 고쳐야만이 내년 농사에, 당초에는 당초예산에 반영해서 하는 게 안 맞겠느냐 하다가 농업용수같은 경우에는 안 맞더라도 결산추경이지만 그때 해서 1,2월달에 끝을 내야 3,4월에 담수를 해서 내년 농사에 지장이 없다 싶어서 이렇게 하게 됐습니다.

한성율위원

128쪽 품질고급화사업 지원 민간보조 2억2,000만원, 전년도에는 3회 추경에 이런 정도의 수준으로 지원한 바 있죠?
성호

심성호농산과장

작년이 올해와 같은 금액입니다.

한성율위원

왜 시기적으로 결산추경 때 이렇게 편성합니까?
성호

심성호농산과장

작년에도 쌀값 하락으로 인해서, 영농 자재도 많이 상승되고 해서 결산추경에 올렸습니다만 올해에는 결산추경 때 예산확보를 하는 게 맞겠느냐 그래서 예산을 반영 안 하려고 했습니다. 올해 언론을 통한다든지 다들 아시겠지만 시중 쌀값이 작년에 농협에서 매입하는 가격보다 5,000원이 적습니다. 작년에는 품질고급화사업에서 얼마를 받았느냐 하면 농협에서 한 포대당 5만1,500원에 매입했습니다. 올해에는 4만6,500원에 매입하고 있습니다. 그러니까 한 포대당 5,000원이니까 상당히 많이 떨어져서 실지로 한 석을 따지면 1만5,000원입니다. 농가들에게 손해가 많다, 그래서 불가피하게 작년 수준으로 1,000원씩 보조해 주더라도 작년에, 1,000원씩 보조해서 5만2,500원의 혜택이 됐는데 이번에는 1,000원 보태줘도 4만7,500원으로 그런 부분이 있어서 불가피하게 결산에 반영이 됐고, 내년도에 하게 되면 울산시와 협의를 했습니다. 내년도에는 울산시에서도 건조수수료하면 현재 생산단계나 이런 부분에 품질고급화 사업 쪽으로 어떻게 됐든 건조를 잘 함으로 인해서 쌀의 품질이 고급화되는 부분이기 때문에, 시에서도 1회 추경에 한 포대당 1,000원씩, 군비도 1,000씩 해서 2,000원 정도를 보조해 주는 걸로 약간의 의견접근은 있었습니다.

최인식위원

한성율 위원님이 지적하신 농어촌테마공원 기본계획수립 비용에 보충질의하겠습니다. 지침내용이 변경된 부분, 2차 추경 때 타당성 용역비로 3,000만원 편성되어 있었다 아닙니까?
성호

심성호농산과장

예, 맞습니다.

최인식위원

그리고 12월10일날 농어촌정비법이 변경됨으로 해서 이 사업을 하고자 할 때에는 사업계획서를 제출해야 된다, 그것 때문에 1억2,000만원 더 신청하는 겁니까?
성호

심성호농산과장

예, 맞습니다.

최인식위원

이 지침서에 보면 예산신청시 유의사항해서 변경되기 전의 지침 내용 중에서도 사업계획서를 첨부하게 되어 있습니다. 행정적 착오 아닙니까? 변경된 부분에도 사업계획서를 첨부하게 되어 있고 종전의 기준에도 사업계획서를 첨부하게 되어 있습니다. 그러면 추경할 때 기본계획수립, 당초에 이 금액을 바로 올린 것 같으면 3,000만원이라는 예산이 절감된 것 아닙니까?
성호

심성호농산과장

그게 아닙니다. 설명을 조금만 드리겠습니다.

최인식위원

타당성용역 내용하고 사업계획서하고 분명히 다르죠?
성호

심성호농산과장

예, 완전히 다릅니다.

최인식위원

그때도 사업계획서를 제출하게 되어 있었는데 왜 타당성 용역을 별도로 했느냐 하는 겁니다.
성호

심성호농산과장

예비타당성 검토를 받게되어 있는데……

최인식위원

예비타당성하고 타당성검토하고 어떤 차이가 있습니까?
성호

심성호농산과장

예비타당성 검토는 기본계획수립이라든지 환경성검토라든지 문화재지표라든지 이런 게 안 들어가는 순수하게 서류가지고 신청서 서식……

최인식위원

아니, 여기 위에는 예비타당성검토에 변경된 걸 보면 ‘예비’자가 있고 없고 차이인데 밑의 내용에 보면 사업계획서를 첨부하게 되어 있는데요.
성호

심성호농산과장

사업계획서라는 게 그게 뭐냐면……

최인식위원

사업계획서가 기본계획수립 아닙니까?
성호

심성호농산과장

아닙니다. 그것과 다릅니다. 서식을 드리겠습니다. 사업예비타당성 검토는 서식이 5장으로 되어 있는데 거기에 보면 면적이 얼마, 그 지역에 뭐가 많이 난다든지……

최인식위원

5장 정도를 기재하기 위해서 용역을 하는 거고……
성호

심성호농산과장

5장을 기재하기 위해서 용역한 게 아니고 화장산 일대에 어떤 테마를 선정해서 예비타당성 검토서를 만들 것이냐 거기에 대한 용역을 줬습니다. 직원들이 전문가가 아니기 때문에 전문가에게 용역을 줘서 그 지역에 맞는 테마를 선정해서 예비타당성 사업계획서를 만들어서 신청하면 거기에 의해서 사업이 선정되는, 당초에는 그렇게 됐는데 이게 바뀌면서, 예비타당성 검토와 사업타당성 검토는 뭔가 하면 사업타당성 검토는 기본계획 수립까지 다 해야 되고 사전환경성 검토도 다 해야 되고 문화재지표도 해야 되는데 기본계획 수립하려면 용역비가 6,500만원 들고 문화재지표조사 하는데 1,500만원, 환경성검토하는데 4,000만원, 예비하고 사업하고는 세 가지 별도의 용역을 해서 붙여야 되기 때문에.

최인식위원

구분되어 있는 내용이 있습니까?
성호

심성호농산과장

예, 있습니다. 공문상에 지침들이 다 나와 있습니다.

최인식위원

예비타당성 검토를 받을 때에는 몇 가지에 준하는 사항을 기재하게 되어 있고 전체 ‘예비’자가 빠지면 여러 가지 절차 계획까지 거쳐서 제출하게 되어 있다, 그런 근거가 있습니까?
성근

권성근지역경제국장

자료에 보면 적용범위가 있습니다. 거기에 보면 지원제외대상사업이 있거든요, 변경전에는 부지 확보, 각종 영향평가, 지방재정중단 등 사전 이행 절차를 미이행한 사업은 지원을 제외합니다. 변경된 걸 보면 농어촌테마공원 등 거점 체험휴양기반 구축사업은 예산신청전 기본계획수립도 해야 되고 사전환경성검토도 해야 되고 문화재지표조사 등 이행절차를 미이행하면 사업을 제외시킵니다.

최인식위원

국장님 말씀하시는 부분이 제외대상해서 언급한 부분은 밑에 농어촌테마공원해서 거점체험, 휴양은 신설된 부분이고 위에 마찬가지 기존 존치하는 거 아닙니까?
성근

권성근지역경제국장

아닙니다.

최인식위원

부지 확보하고 영향평가하고 기본으로 하고 밑에 신설된 것을 첨부하는 내용이지.
성근

권성근지역경제국장

그것도 하는데 밑에 추가로 보면 기본계획도 수립하고 사전환경성검토 문화재를 추가로 안하면 사업신청을 못 하게 되어 있습니다.

최인식위원

변경되어 있는 내용은 체험하고 휴양 기반구축사업은 추가된 부분이고 그전에 부지 확보를 해야 되고 영향평가도 해야 되고 재정투융자 심사도 받아야 되는 부분은 변경되기 전이나 후나 거쳐야 되는데……
성근

권성근지역경제국장

지금까지 보면 각종 영향평가라고 되어 있지만 재정투융자 심사만 받았지 부지확보와 영향평가는 안 받았습니다.

최인식위원

법이 변경되기 전에도 조항이 있었다 말입니다.
성근

권성근지역경제국장

있었는데 전국 기초자치단체에서 이걸 안하고 예비타당성 검토만 가지고 예산신청을 해서 예산을 받았습니다.

최인식위원

군에서도 기존 지침이 변경전에도 명시가 되어 있었고, 그때에는 용역비만 3,000만원 들여서.
성근

권성근지역경제국장

그거는 예비타당성 검토만 했었고요.
성호

심성호농산과장

제가 설명을 드리겠습니다. 당초 지원 제외 대상사업은……

최인식위원

지금 환경영향평가도 받아야 되고 지방투융자 심사도 받아야 되고 이게 이행됐습니까, 안됐잖아요.
성호

심성호농산과장

현행은 부지확보……

최인식위원

그 당시에도 명시되어 있었고 따르게 되어 있는데, 그때 신청한 겁니까?
성호

심성호농산과장

저희들이 신청하는데, 다시 서식자료를 드리겠습니다만 사업타당성하고 예비타당성은 차원이 다릅니다.

최인식위원

그때도 지침내용이 게재되어 있었는데 무시한 거 아닙니까?
성근

권성근지역경제국장

각 지자체에서 이런 게 있었지만 안하고 예비타당성 검토만 가지고 신청해서……

최인식위원

2007년도부터 전국에 34개를 하다가 국회에서 점검을 해보니까 안 되어있다고 해서 11월11일날 법개정이 변경이 되고, 저희들도 12월10일 개정이 안 된 것 같으면 전국에 신청되어 있는 거 앞서서 하려고 한 거 아닙니까?
성근

권성근지역경제국장

예, 맞습니다.

최인식위원

이 내용을 알면서도……
성호

심성호농산과장

그렇게 하려고 하다가 농식품부가……

최인식위원

이런 법개정이 없는 것 같으면 저희들 하나도 안됐을 것 아닙니까?
성호

심성호농산과장

지침변경을 안했으면 용역한 거 3,000만원 거기에서 나오는 예비 타당성 검토서만 첨부해서 사업신청을 할 계획이었습니다.

최인식위원

국회에서 검토해 보니까 부지 확보 등 여러 가지가 안 되어있기 때문에……
성호

심성호농산과장

부지확보는 사전에 동의만 할 수 있도록……

최인식위원

용역비만 3,000만원 들여서 의뢰했을 때 부지확보가 된다든지 영향평가 받아들여진다든지 전혀 모르지 않습니까?
성호

심성호농산과장

그거는 안되죠, 왜냐 하면 기본계획 수립하는데 6,500만원.

최인식위원

세부적으로 내용이 들어가고……
성호

심성호농산과장

이 계획을 수립 안하면……

최인식위원

저희들도 2회 추경할 때 3,000만원 예산 승인을 받을 때 그 당시에도 환경영향평가를 받게 되어 있고 또 투융자 심사도 받게 되어 있었습니다. 그런 부분을 언급을 했는지 받기 위해서 절차적으로 2회 추경 이후에, 농산과에서 했습니까? 아니잖아요.
성호

심성호농산과장

각종 영향평가라는 게 그때 당시에는 구체적으로 뭐 하라는 게 없었습니다.

최인식위원

이런 게 안되면 그 당시에도 제외시킨다고 했는데 제외되는 거 뻔히 알면서도 안했다, 하고자 하는 의욕이라든지 내용을 몰랐구만요.
성근

권성근지역경제국장

아닙니다. 그건 아니고요, 부지확보나 각종 영향평가, 교통영향평가 다 있어야 되는데 다 하려는……

최인식위원

그게 안 되면 제외시킨다고 분명히 적용하고 있는데.
성근

권성근지역경제국장

지자체에서 이걸 무시하고 타당성검토만 했기 때문에……

최인식위원

변경이 됐고 내용이 추가 되고, 그 당시에도 규정이 있었는데 안했으면 여기서라도 인정을……
성근

권성근지역경제국장

안 한 거는 맞는데 안 한 걸 가지고 대상자 선정하는 데에는 문제가 없었거든요.

최인식위원

지침 내용 중에 제외시킨다고 해 놨는데, 이걸 준비를 안했다 그 말 아닙니까?
성근

권성근지역경제국장

그건 맞는데, 구체적으로 이번에 기본계획도 수립해야 되고 사전환경성 검토도 해야 되고 문화재지표까지 하라고 하기 때문에 변경하는 겁니다. 각종 영향평가를 안 한 거 맞습니다.

최인식위원

법 개정이 국회에서 12월10일날 안됐고 새로운 지침이 안 내려온 것 같으면 34개 중에 그대로 했을 거네요?
성근

권성근지역경제국장

했습니다.

최인식위원

이런 내용을 분명히 제외대상이라고 명시가 되어 있는데도 2차 추경할 때에는 용역비 3,000만원 승인받을 때까지 하나도 안했다 아닙니까?
성호

심성호농산과장

그렇게 볼 수도 있습니다만……

최인식위원

이런 식으로 미미하게 점검을 못하고 국비까지 받아내려고 하니까, 지금 용역해서 3,000만원 2회 추경 때 용역발주 했지 않습니까?
성근

권성근지역경제국장

다 끝나갑니다.

최인식위원

또 1억2,000만원, 용역 사업계획 해서 안 됐을 경우에 비용 낭비는 누가 책임을 지고, 3,000만원도 마찬가지입니다. 안되는 거 알면서 내용을 안시켰는데.
성호

심성호농산과장

지난번에 3,000만원 확보할 때에도 말씀드렸습니다만 화장산일대 저수지 일원에 대해서 3,000만원 들인 거는 어떤 테마를 선정해서 거기에 따른 아이디어를 받은 몫이 되겠고 지금 1억2,000만원을 확보하는 거는 기본계획수립입니다. 예를 들면 군에서 어느 읍에 소도읍을 육성하기 위해서 기본계획이 아니고 예비계획서 용역을 줘서 신청을 합니다. 신청을 해서 선정이 되면 기본계획을 수립해야 되는데 농식품부가 국회에 올해 6월 달에 사업추진이 불투명하다, 선정도 되기 전에 기본계획하고 사전검토하고 문화재지표 같이 해서 신청해라, 그 신청을 하는데 선정을 하는 게 아니고 사업성이 있다, 없다 판단만 해 주게 되어 있습니다. 사업성이 있다고 해서 다음 연도에 확정이 되어버리면 그걸 첨부해서 사업신청하게 되어 있습니다.

최인식위원

선정이라는 표현하고 타당성이 있다, 없다, 선정은 전국 몇 개 신청지자체 중에 양호한 몇 개, 만약에 농림수산부에서 1년에 10개 정도를 생각하는 것 같으면 내용의 우수성이라든지 사업타당성이 있다는데 선착순 10개를 끊는 것이고 이거는 개수를 안주고 사업타당성만 있다, 없다는 내용 아닙니까?
성호

심성호농산과장

예, 맞습니다.

최인식위원

그말이나 그말은 마찬가지입니다.
성호

심성호농산과장

선정해서 탈락되면 다음에 지원이 안되지만 타당성이 있다, 없다하면 올해 지원이 안되면 내년에 연기가 됩니다.

최인식위원

없다고 하면 탈락한 거나 마찬가지 아닙니까?
성호

심성호농산과장

그래서 용역비 예산을 들여서 기본계획수립을 한다는 이야기입니다.

최인식위원

지금 1억2,000만원을 주고 기본계획을 수립하는데 이거는 오늘 이후에 예산이 결정이 되면 발주를 할 거 아닙니까?
성호

심성호농산과장

예.

최인식위원

기간을 얼마 정도 잡고 있습니까?
성호

심성호농산과장

넉 달은 잡아야 됩니다. 5월까지는 완료가 돼야 됩니다.

최인식위원

지침내용의 변경사항 중에서도 3월말까지 공기도 못 맞추겠네요?
성호

심성호농산과장

그래서 명시이월시켰고, 3월말까지는 농식품부에서 기본계획 용역은 결과가 안 나옵니다. 이번에 전국 워크숍 할 때에도 실무자하고 농식품부에서 했습니다 하는 과정에서 공기가 너무 부족하다 올해까지는 당초대로 해 줄 수 없겠느냐 건의도 했다고 하는데 농식품부는 지금 전국에 발표를 한 이상 지침변경은 불가능하다, 3월말까지 신청할 때에는 기본계획에 대한 용역을 줬으면 용역계약서만 붙여라, 사업예산 신청을 5월까지 하게 되어 있습니다. 5월까지만 용역을 했으면 하고 있다는 걸 첨부해서 붙이고 최종 5월까지 있다, 없다 판단을 해주기 때문에, 그때까지 완료된 걸 제출해 달라……

최인식위원

그때까지 사업계획서도 제출이 안 되겠네요?
성호

심성호농산과장

예.
성근

권성근지역경제국장

신청할 때에는 계약서와 기본계획서…… 지침이 늦게 나온 바람에 그렇게 됐습니다.

최인식위원

자기들도 감안해 주네요. 그 부분은 1억2,000만원 들여서 계획수립을 해서 사업계획서를 제출하고 일정적으로 신청하고 제출하겠지만 그전에 34개 농림부에서 심사를 해보니까 부지확보 문제라든지 여러 가지 사항으로 인해서 법개정이 된 것이고 우리도 마찬가지 아닙니까? 계획수립서가 나와서 신청을 하더라도 부지문제라든지 이런 부분은, 이게 안됐을 때 농림부에서 과연……
성호

심성호농산과장

저희들은 과연 공원으로 지정을 하느냐 아니면, 수용이 가능합니다.

최인식위원

그러면 지금부터라도 절차를 밟으시던지 제외대상 부분을 강조하고 있거든요, 부지 확보가 안된다든지 영향평가를 안받으면 제외시키겠다고 명시를 하고 있잖아요.
성근

권성근지역경제국장

그래서 사업계획이 확정된 날부터는 토지수용이 가능합니다. 그런데 지금 상태에서는 토지수용이 근거가 없기 때문에 안되고 농림식품부에서 사업이 확정되어 내려오면 그때부터 사업의 효력이 발생하기 때문에 바로 수용이 가능하지요.

최인식위원

아닐텐데요, 진하 마리나항같은 경우에는……
성근

권성근지역경제국장

거기는 허가 구역으로 지정만 해놨지 수용을 안하거든요.

최인식위원

그런 절차라도 허가구역으로 지정을 하든지.
성근

권성근지역경제국장

그건 가능합니다. 마리나항도 토지거래 허가 구역을 12월23일날 항만위원회를 합니다. 12월26일이나 27일날 발표하면 발표시점에 맞춰서 토지 허가구역을 묶습니다. 아직까지 묶지 않았습니다. 12월5일날 가서 보고를 드렸습니다. 토지계획심의위원회를 할 때, 그때 조건이 국토해양부에서 마리나항 지정이 되면 그날을 토지거래 허가 구역으로 지정하는 걸로 조건부로 심의를 받았습니다. 이것도 마찬가지입니다. 만약에 승인이 나면 그때부터 사업시작이 되기 때문에 그전에 필요하다고 하면 준비를 해야죠, 토지거래허가로 묶고 준비를 할 겁니다.

최인식위원

지주들한테는 꼭 현실적으로 쉽게 토지를 매입하고 수용하는 걸 떠나서 허가구역으로 지정하고 묶는다면 심리적으로 팔게 되어 있습니다. 그런 효과도 엄청나게 크거든요, 3,000만원 용역이 완료 중에 있고 이 용역 내용과 계획수립하고는 연관이 되고……
성근

권성근지역경제국장

예비타당성 검토를 바탕으로 해서 기본계획이 나와야 됩니다.

최인식위원

그러면 이 3,000만원이 헛 돈 아닙니까?
성호

심성호농산과장

아닙니다.

최인식위원

그러면 좀 깍지.
성호

심성호농산과장

3,000만원이 아니고 실지로 예산서에 보면 910만원인가 감액을 했습니다. 한 이유가 3,000만원 중에 2,100만원을 계약을 했습니다.

최인식위원

용역 자체는 헛돈이 아니고 이걸 기반으로 해서……
성호

심성호농산과장

2,000만원 들여서 그 지역에 어떤 테마를 선정할 것이냐 아이디어를 받았다고 봅니다.

최인식위원

활용을 할 수 있으면 기본계획수립 비용도 그 정도 다운을 시키면 안됩니까, 그 자료를 바탕으로 기본계획 수립할 때에도.
성근

권성근지역경제국장

공무원들만큼 마인드가 없기 때문에, 전문가를 해서 예비타당성 검토를 받아서 테마가 나오면 그걸 근거로 해서 기본계획을 수립합니다. 해서 기본계획 수립할 때 이 계획대로 세부적인 사항을 검토해 달라는 사항이거든요, 앞에 있는 2,100만원은 유용하게 쓰여집니다. 승인되면 기본계획 수립할 때 참고를 해서 활용을 할 수 있습니다. 용역비를 다운한다는 것은 사업비도 농림식품부에서 세가지 정도 하면 1억2,000만원정도, 워크숍에서도 비슷하게 나왔었습니다.

최인식위원

그리고 부탁을 드릴께요. 이게 안됐을 때 지원대상사업으로 지정을 안하겠다, 바뀐 지침에도 있고 현행에도 명시가 되어있는데 부지 확보라든지 각종 영향평가, 투융자심사 부분은 규정에도 다 되어있듯이 사업계획서 제출하기까지 내부적으로 완료를 해야 됩니다.
성근

권성근지역경제국장

예, 하겠습니다.
성호

심성호농산과장

예, 맞습니다.

최인식위원

10월달 용역 의뢰할 때부터도 명시되어 있는데 지금까지 안했지 않습니까, 맞습니까?
성호

심성호농산과장

어떤 부분은 맞습니다만……

최인식위원

그렇게 안이하게 있다가 준비도 덜 된 상태에서 신청을 했을 경우 에 34개 지자체가 제외됐듯이 그런 절차를 지금까지 밟고 있었다는 말씀인데 지금부터라도 확실히 챙겨서 사업신청할 때 미비된 사항이 없도록 해 주십시오.
성호

심성호농산과장

사업계획 신청할 때 명심해서 하도록 하겠습니다.

최인식위원

이상입니다.

권영호위원장

한성율 위원님 지적하신128페이지에 수리계획시설 개보수비 4,000만원 설명 도중에 권양기를 8개 보수한다고 했는데 울주군에 권양기가 몇 년 사이에 몇% 교체가 됐습니까? 본 위원이 알기로는 2,30년전에 저수지를 시설함으로 해서 연도가 오래 되니까 갑자기 많이 고장나는 것 같은데, 몇% 정도 권양기가 교체됐습니까?
성호

심성호농산과장

권양기 자체가 이 사이에는 스테인레스쪽으로 많이 하고 있습니다만 그전에는 쇠로 하니까 그런 것 같습니다. 저도 권양기 되는 전체 저수지를 가 봤는데 웅촌에 상대저수지 같은 경우에는 없습디다. 이제까지 저런 데도 있었다 하는 정도로……

권영호위원장

권양기가 없으면 물을 어떻게 조절합니까?
성호

심성호농산과장

나무를 다듬어서 중간중간에 막아서 되어 있더라고요. 특히 하나는 저수지들이 오래 됐기 때문에 권양기를……

권영호위원장

과장님 생각에 권양기를 울주군 관내에 요즘 스테인레스로 교체해 준 게 얼마나 되느냐 말입니다.
성호

심성호농산과장

저도 파악을 못하고 있는데 20%도 안되지 싶습니다.

권영호위원장

설명에 물이 20%밖에 담수가 안됐다고 했죠, 이런 문제는 거기에 대해 지주들과 의논을 해서 수리를 하더라도 하고 빼더라도 빼고 하십시오. 왜냐 하면 그 지형에 대해서 그런 사람 들이 더 잘 알기 때문에 물을 담수하기 쉬운 것도 있고 어려운 것도 있고 그 사람들이 잘 아니까, 가을 할 때쯤 돼서 하자든지 잘 의논해서 다 빼고 수리하시기 바라고, 129페이지에 쌀소득직불금 국비인데 위원회 운영비는 읍·면별로 운영비입니까? 성립전 아닙니까?
성호

심성호농산과장

예, 성립전예산입니다. 쌀소득 행정비라든지 운영비는 성립전예산으로……

권영호위원장

지난해 부정수급자 때문에 위원회 운영한 것 아닙니까?
성호

심성호농산과장

예, 맞습니다.

권영호위원장

성립전 맞죠?
성호

심성호농산과장

예, 성립전입니다.

권영호위원장

쌀소득직불제 개인한테 지급됐습니까?
성호

심성호농산과장

내일 날짜로, 12월17일자로 됩니다.

권영호위원장

당초에 38억이 예산이 됐었는데 10억쯤 감액이 됐거든요, 이 부분은 앞에 얘기한 것 같이 부정수급자 때문에 많이 감이 된 겁니까?
성호

심성호농산과장

그거는 아니라고 보고요, 올해 6월26일자로 쌀소득보존에 관한 법이 개정이 됐습니다. 개정되면서 신청자격 자체가 변경이 됐습니다. 무슨 말인가 하면 농업의 소득이 3,700만원 이상인 농가는 신청 못 하게 되어 있고 관외 거주일 경우에 그전에는 1000㎡이상만 경작을 했으면 다 신청이 됐는데 지금 관외거주자는 1만㎡ 이상입니다. 평수는 3000평인데 3000평 이상이 안 되면 신청 못하게 되어 있고 올해 6월달부터 바뀐 게 뭐냐면……

권영호위원장

물론 군에서 하는 건 아니겠지만 부정수급자가 아니고 법이 바뀜으로 인해서 농민들이 실제로 농사를 지으면서도 직불제 신청을 못 하는 경우가 상당히 많습니다. 무슨 예산이냐고 하면 소유자가 인정을 안해주겠다, 너 짓는다고 도장 찍을 수가 없다 이래서 신청을 못하고 있습니다. 이게 현실하고 안 맞은 부분이 문제점이 대두되고 있습니다. 농민들이 이래서 어려움이 있습니다.
성호

심성호농산과장

지침상에도 농지소유자의 확인을 거치도록 해 놨거든요, 3000㎡이상은 안된다, 신청 못한다, 관외거주자일 경우에는 1만㎡이상의 농가가 아니면 안된다, 경작을 해야 된다, 토지 소유자의……

권영호위원장

즉 A라는 사람이 농사를 100마지기를 지으면 실지로 짓는건 짓는데 쌀소득직불제 신청은 10마지기도 못하고 농사만 100마지기 짓고 있는 경우가 있다는 겁니다. 그런 것도 숙지를 하셔야 됩니다.
성호

심성호농산과장

예.

권영호위원장

다른 조건상이나 법적으로 안 맞아서 못 한 게 있지만 그런 것도 문제점이 있다는 걸 과장님이 아셔야 됩니다. 더 이상 질의하실 위원 없습니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 농산과소관 예산안에 대하여 질의, 토론을 종결하겠습니다. 다음 부서의 회의준비를 위하여 10분간정회를 선포합니다.

「예」하는 위원 있음

11시03분회의중지

11시13분계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 지금부터 축수산과소관 2009년도 제3회 추가경정예산안에 대하여 심사하도록 하겠습니다. 양정규 축수산과장께서는 발언대로 나오셔서 축수산과소관 예산안에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.
정규

양정규축수산과장

반갑습니다. 축수산과장 양정규입니다. 존경하는 산업건설위원회 권영호 위원장님 그리고 산업건설위원회 전 위원님들께 먼저 감사의 말씀을 드리며, 군정발전을 위해 불철주야 적극적인 의정활동을 펼치심에 깊은 감사의 말씀을 드리며 앞으로 축수산과 업무에 대하여 많은 관심과 애정을 가져주시고 지도 편달을 부탁드립니다. 보고에 앞서 담당을 소개드리겠습니다. (담당공무원소개) 축수산과소관 2009년도 제3회 추가경정예산안 제안설명을 드리겠습니다. (2009년도 제3회 추경예산안 사항별설명) 【참조】 ·2009년도 제3회 일반·특별회계 세입·세출 추가경정예산안 사항별 설명서

권영호위원장

축수산과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원께서 축수산과소관 예산안에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
인중

강인중전문위원

검토보고서 10페이지 축수산과소관입니다. (검토보고)

보고서는 제11차 부록에 실음

권영호위원장

전문위원 수고하셨습니다. 축수산과소관 예산안에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.

한성율위원

133쪽에 축산사육기반강화에 민간행사보조 울산으뜸한우선발대회, 시비가 300만원 불용처리 300만원, 군비 500만원이었는데 500만원도 불용, 이유가 뭡니까?
정규

양정규축수산과장

올해 처음 하는 사업으로 쉽게 이야기하면 한우품평회입니다. 10월에 할 계획으로 있었는데 신종플루 관계로 300명 이상 모이는 행사가 모두 취소되었습니다. 시에서 이 행사를 취소하라는 지시도 있었고……

한성율위원

알겠습니다. 133쪽 한우고급육생산지원에 있어서 한우 능력평가대회 출품농가지원 예산은 600만원이었는데 300만원만 추진하고 300만원 불용처리한 이유는 뭡니까?
정규

양정규축수산과장

당초에 10농가에 20두를 한우능력평가대회에 출품하기로 했습니다. 농가당 2두씩 선발되어서 사전에 조를 맞춰서 출품하게 됩니다. 도중에 고급육이 못되거나 할 때는 안 나갑니다. 올해는 5농가에 10두만 출품하다보니까 예산이 삭감되었습니다.

한성율위원

농가에 불이익을 준 것은 없습니까?
정규

양정규축수산과장

없습니다.

한성율위원

불평불만은 없었습니까?
정규

양정규축수산과장

예.

한성율위원

134쪽 민간행사보조에 축산물 브랜드전 및 경진대회 참가지원도 전액이 불용처리 되었네요.
정규

양정규축수산과장

이것도 마찬가지로 신종플루 때문에 전국에서 행사가 중단되었습니다. 실질적으로는 시비 1,000만원 군비 1,000만원, 축협에서 자부담으로 1,000만원 해서 3,000만원으로 행사하고 있는데 신종플루 때문에 행사가 중단됨으로 인해서 삭감되었습니다.

한성율위원

시에서 주는 것은 전부 신종플루 때문에 행사를 못하네요. 134쪽에 고품질 안전축산물 생산 낙농경영합리화 지원, 민간자본보조에 보면 젖소우량정액 및 인공수정료 지원해서 3,000만원에 1,600만원만 지출하고 1,400만원 불용입니다. 혹시 축산농가에 불이익을 주는 것은 아닙니까?
정규

양정규축수산과장

낙농을 하고 계시는 분은 다 혜택을 봤습니다. 작년보다도 올해 도중에 낙농농가가 젖소사육을 포기해서 헬퍼사업이라든지 우량정액 및 인공수정료 지원을 못했습니다.

한성율위원

사전에 파악을 못하고 과다하게 잡았습니까?
정규

양정규축수산과장

사전에 가축통계조사를 해서 농가하고 적정하게 하는데 도중에 사육을 포기해 버리면 사업비가 남게 되어 있습니다.

한성율위원

예산은 1년 살림살이입니다. 꼭 필요하다해서 예산편성했는데도 불구하고 사전에 파악을 못해서 이렇게 많은 돈을 불용처리하면……
정규

양정규축수산과장

죄송합니다. 앞으로 사전에 파악을 해서 철두철미하게 하겠습니다.

한성율위원

135쪽에 어업인 육성지원사업에 민간인 국외여비, 아까 신종플루로 인해서 선진지견학을 취소했다, 그래서 1,560만원 불용처리 했는데 2009년도 처음이었죠?
정규

양정규축수산과장

2008년도에 갔습니다.

한성율위원

그런데 하나의 변명이고, 농산과 있죠. 농업지도자나 후계자들은 다 견학 갔다왔습니다. 그런데 예산을 어렵게 편성했는데, 그분들 선진지 견학으로 어업인들의 사기앙양 차원에서 실시하지 않고.
정규

양정규축수산과장

죄송합니다. 올해는 상반기에 빨리 서둘렀으면 되었을 건데 하반기에 추진하다보니까 신종플루 때문에 못 갔습니다.

한성율위원

행정적 착오입니다. 판단이 흐리고 제대로 추진을 못했기 때문에 이런 사례가 난다 말입니다.
정규

양정규축수산과장

죄송합니다. 내년부터는 잘 할 수 있도록 하겠습니다.

한성율위원

수산에 종사하는 사람들이 이 사실을 알고 있습니까?
정규

양정규축수산과장

예, 어촌계별로 공문을 내서 다 알고 있습니다.

한성율위원

그 분들이 뭐랍디까?
정규

양정규축수산과장

올해는 포기를 하고 내년에 일찍 가자는 이야기가 있었습니다. 그래서 2010년도는 일찍 서둘러서 갈 수 있도록 추진하겠습니다.

한성율위원

그런데 지금까지 어업인들에게 주는 혜택이 없었단 말입니다. 2008년도 이전에는, 농업인들만 혜택이 있고, 그래서 예산편성을 어렵게 했는데 2009년도에 가지 못한 점에 대해서는 상당히 섭섭한 마음이 듭니다. 이런 사례가 없으려면 앞으로 조기견학을 하도록, 왜 조기견학을 해야 되느냐 하면 2009년도에 안했기 때문에 2010년도는 차질 없이 조기에 실시하도록 했으면 하는데 어떻게 생각합니까?
정규

양정규축수산과장

그렇게 하겠습니다. 2010년도에는 조기에 선진지견학을 갔다 올 수 있도록 추진하겠습니다.

한성율위원

이런 사실을 알게 되면 어민들이 절대적으로 좋아하지 않을 사항입니다. 아시겠습니까?
정규

양정규축수산과장

알겠습니다.

한성율위원

이상입니다.

권영호위원장

133페이지 송아지 생산안정자금이 축협에 주는 돈이죠?
정규

양정규축수산과장

예.

권영호위원장

송아지가 생산이 감소되었습니까?
정규

양정규축수산과장

감소된 것이 아니고 올해 가입된 소에 대해서는……

권영호위원장

신규송아지만 가입한다.
정규

양정규축수산과장

신규로 가입되는 것만 가입비를 내고 작년에 가입된 것은 올해 신청만 하면 작년에 가입된 금액이 바로 이월되기 때문에, 쉽게 이야기하면 보험금이죠.

권영호위원장

송아지를 올해 많이 생산할거라 예측했는데 생산이 이거니까 이 금액만큼만 지급했다고 보면 되겠네요.
정규

양정규축수산과장

그렇습니다.

권영호위원장

그리고 예산서상에는 없는데 햇토우랑 브랜드 지원사업, 고급육하고 송아지 장려금하고 지원하는데 축협에서 예산이 적어서 남은 금액으로 종전에는, 예를 들어서 고급육에 20만원 주던 것을 남은 금액을 환산해서 두수에 맞게끔 배정을 하잖아요, 모자라면 추경에라도 예산이 반영되었으면 하는데 왜 안 올라왔습니까?
정규

양정규축수산과장

죄송합니다만 시비하고 군비하고 같이 하는데 축협에서 11월 말경에 시하고 군하고 축산단체장하고 축협에서 협의를 했습니다. 지금 현재 남은 돈 가지고 골고루 갈라 주는 것이 어떻겠느냐, 그렇게 해 가지고 시하고 군하고 단체장하고 협의해서 그렇게 하자, 이렇게 결정을 보고 그렇게 되었습니다.

권영호위원장

남은 돈을 가지고 갈라주다 보면 예를 들어서 전반기에는 계획대로 20만원 같으면 20만원 장려금으로 주는데 지금은 남은 돈으로 하다보면 5만원이 될는지 10만원 될는지 모르겠지만 그렇게 줬을 때 농가들의 불평불만이 안 있겠느냐, 1년 동안 똑같이 지급되었으면 하는데 전반기는 정상적으로 지원되고 후반기에는 돈 없다고 우리는 10만원밖에 안 주더라, 그랬을 때 형평성 문제도 있는 것이 아니냐, 그래서 예산과 관계없어도 과장님께 질의를 해 봅니다. 물론 축협에서 축산농가를 이해시키고 설득하겠지만 행정적으로 질문을 많이 합디다. 축협에서 공문이 나간 것 같던데요. 돈이 부족해서 이렇다고.
정규

양정규축수산과장

그런 것 같습니다.

권영호위원장

이미 안 된 것은 할 수 없고, 금년에 브루셀라하고 가축전염병이 없는 부분, 브루셀라 예방을 많이 해서 그런지 많이 없어진 부분에 대해서 과장님 이하 계장님 수고하셨다는 칭찬을 드리고 싶습니다.
정규

양정규축수산과장

고맙습니다.

권영호위원장

질의하실 위원 없습니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 축수산과소관 예산안에 대하여 질의, 토론을 종결하겠습니다. 다음 부서의 회의준비와 중식과 휴식을 위해 14시까지 정회를 선포합니다.

「예」하는 위원 있음

11시38분회의중지

14시08분회의중지

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 지금부터 산림공원과소관 2009년도 제3회 추가경정예산안에 대하여 심사하도록 하겠습니다. 김호기 산림공원과장께서는 발언대로 나오셔서 산림공원과소관 예산안에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.
호기

김호기산림공원과장

산림공원과장 김호기입니다. 의정활동에 노고가 많으신 권영호 산업건설위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 보고에 앞서 저희 과 담당을 소개해 드리겠습니다. (담당공무원 소개) 산림공원과소관 2009년도 제3회 추가경정예산안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. (2009년도 제3회 추경예산안 사항별설명) 【참조】 ·2009년도 제3회 일반·특별회계 세입·세출 추가경정예산안 사항별 설명서

권영호위원장

산림공원과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원께서 산림공원과소관 예산안에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
인중

강인중전문위원

검토보고서 12페이지 산림공원과소관입니다. (검토보고)

보고서는 제11차 부록에 실음

권영호위원장

전문위원 수고하셨습니다. 산림공원과소관 예산안에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.

한성율위원

139쪽하고 149쪽, 139쪽에 농림해양수산/임업·산촌, 산림병해충 방제해서 3억900만원 국비가 증액되었습니다. 뒤에 보면 시설비에 솔껍질깍지벌레 간벌지 나무주사 성립전, 이게 어떻게 됩니까?
호기

김호기산림공원과장

3억900만원이 별도로 산림청에서 국비가 미리 내려왔습니다. 성립전 예산편성해서 지금 사업이 진행 중에 있습니다. 이 달 안으로 끝납니다.

한성율위원

산불예방활동, 기타보상금, 산불 가해 제보자 및 부상자 보상금인데 1,000만원 전액 불용했고, 그 밑에 참고인 보상금도 240만원 전액 불용처리 했네요.
호기

김호기산림공원과장

집행할 원인이 발생하지 않아서 그렇습니다.

한성율위원

이월시켜야 되지 않습니까? 예를 들어서 지금 이런 사항이 일어난다면 어떻게 할 겁니까?
호기

김호기산림공원과장

주로 12월에는 산불 나는 것도…….

한성율위원

그것은 추상적인 이야기이고 명시이월을 10억, 20억, 5억 큰 예산만 이월시키라는 법이 없거든요. 10만원이라도 필요하면 이월해야 됩니다.
호기

김호기산림공원과장

해마다 당초예산에 이만큼 확보합니다. 연말에 원인이 생기면 내년 예산으로 가능하기 때문에……

한성율위원

그건 맞추기고, 2009년하고 2010년하고 분리를 해야죠.
호기

김호기산림공원과장

이런 내용이 발생하면 금방 주는 것이 아니고 심의를 해야 되기 때문에……

한성율위원

발생 연도가 다른데 어떻게 그렇게 됩니까, 개인 보상관계에서 과장님 호주머니에서 나오는 돈 같으면 내년에 줄 수 있지만, 그런 것 같으면 예산편성 뭐하러 합니까, 명시이월이 뭐 하러 있나요, 이런 것은 불용처리해서는 안 되는 부분이 아니냐고 생각하는데요. 그리고 그 밑에 읍·면 포상금도 마찬가지입니다. 똑같은 생각입니다.
성근

권성근지역경제국장

밑에 포상금 180만원은 우수 읍·면 포상금인데 관내 100여명이 읍·면에 배치하고 있는데 산불예방을 위해서 똑같이 읍·면 직원이나 산불감시원들이 고생하고 있습니다. 우위를 가리려면 산불 많이 나고 적게 나면 가릴 수도 있겠지만 똑같이 고생하는 입장에서 우위를 가려서 포상금을 준다는 것이 포상금을 안 받는 면은 사기진작도 있고 해서, 과연 포상을 줘서 효과가 좋을지, 그냥 격려하는 것이 좋을지, 판단을 해봤는데 괜히 포상금 줘서 위화감만 조성하면 안 주는 것이 더 좋다 해서 감액되었습니다. 위에 있는 보상금은 발생원인에 따라서 그 해에 집행하는 것이 맞습니다. 맞는데 제보자가 있고 조사하고, 그 사이에 사건을 송치해서 조사하다보면 어차피 내년까지 넘어가야 됩니다. 발생일로 봐서는 올해 예산이지만 원인이 확정되는 날은 내년도입니다. 1월 달입니다. 그래서 1월 예산으로 주고 모자라면 추경에 주고, 이렇게 판단해서 예산을 삭감하게 되었습니다. 이해를 부탁드리겠습니다.

한성율위원

본 위원이 이해가 안가는 부분이 있습니다.
호기

김호기산림공원과장

위원님 말씀에 일리가 있습니다. 내년에는 검토를 해보고 어떤 것이 좋은지 판단해서 하도록 하겠습니다.

한성율위원

알겠습니다. 이상입니다.

권영호위원장

예산상에는 없는데 산불감시원들 읍·면에 방제차량 유류비가 1년에 얼마나 책정되어 있습니까?
호기

김호기산림공원과장

읍·면 예산으로 합니다. 그래서 파악을 못해봤습니다.

권영호위원장

본 위원이 하나 예를 들어서 상북 같은 데 가을이 끝나고 산불은 지금 많이 나는 시기는 아니지만 짚불이나 이런 걸 소각하는 것으로 봐서, 며칠 전에 방제차량으로 감시원을 시켜서 방송도 하고 홍보를 해 봤을 때 그런 효과도 좋지 않느냐는 생각을 가졌거든요, 일반감시원들이 그냥 다니면서 하는 것보다는 방제차량을 운영하면서, 거기에는 앰프가 있죠, 방송을 하면서 하니까 효과가 있던데 산림공원과는 산불이나 이런 것을 예방해야 될 시기인데 방제차량을 이용하는 안내방송 이런 것도 예산이 되면 많이 이용해 줬으면 좋겠고, 그리고 국장님이 설명하신 포상금, 읍·면에 불이 안 났을 때는 우수 읍·면이 다 열심히 했다는 측면에서 포상금 주려고 예산이 편성된 것 같은데 크고 작고 간에 사소하게 불이 나니까 우열을 가려서 주는 것보다는 오히려 안 주는 것이 전체를 봤을 때는 더 효과적이라 하셨는데, 처음에 예산을 세울 때는 목적이 있었을 것 아닙니까? 어떤 읍·면을 우수 읍·면으로 해서 준다는, 또 한편으로는 포상을 해 줌으로 해서 더 열심히, 돈은 얼마 안 되지만 그래도 포상금이라도 생각하면서 열심히 하는 사람도 안 있겠습니까?
호기

김호기산림공원과장

작년까지 몇 년 했는데 해 보니까 그로 인해서 열심히 한다는 것은 안 보이고, 똑같이 근무를 하고 하는데 사실상 불이 많이 나는데 격려차원에서 지원하는 것이 오히려, 더 고생을 많이 했거든요, 불이 안 난 곳은 고생을 안 했지만 불이 많이 남으로 해서 고생을 많이 하는데……

권영호위원장

이해는 하겠습니다. 생각의 차이인데, 포상금이니까 그렇게 이야기 하는 것이고 그것은 격려금을 주는 방법을 강구해야 되고, 알겠습니다. 139페이지 산림정화 있죠, 자연친화적 산지 체계확립 해서 기간제 근로자 보수해서 2,100만원 감액되었습니다. 여기는 8명을 한다고 했을 때 기본금하고 수당을 책정해서 했을 텐데 왜 감액 되었습니까, 인원을 적게 채용했습니까?
호기

김호기산림공원과장

인건비를 집행하다보면 결근해서 못 주는 경우도 있고 비가 와서 근무 안 해서 못 주는 경우도 있고 그런 것이 쌓이다 보니까 그렇습니다.

권영호위원장

인원은 8명 다 했는데 일자별로 계산하다보니까 남는 겁니까?
호기

김호기산림공원과장

예.

권영호위원장

8명이 아니고 6명이나 이렇게 채용했는가 싶어서 질의했습니다.

한성율위원

두 가지만 더 물어보겠습니다. 구영 근린공원조성사업에 있어서 시설부대비 있죠, 시설부대비도 계산적으로 나오잖아요. 예산편성할 때는 990만원인데 집행하기로는 392만원하고 불용처리로 삭감하는 것이 598만원이었습니다. 왜 과다하게 편성했습니까?
호기

김호기산림공원과장

시설부대비는 사업에 따라서 차이가 나겠지만……

한성율위원

본 위원의 질의는 왜 이렇게 과다편성해서 불용처리를 하느냐는 겁니다.
호기

김호기산림공원과장

편성할 때는 앞으로 발생할 것을 예측 못하니까, 시설부대비는 요율이 있습니다. 요율에 따라서 책정했는데 하다보면 현장에 공사감독 여비라든지 사소한 임차료 이런 것을 집행하고 나머지는……

한성율위원

시설부대비는 사전에 계산적으로 나오게 되어 있는데, 과장님 말씀은 아니죠. 시설비 같으면 과장님 말씀대로 이해를 합니다. 시설부대비라는 것은 사업전체의 규모에 딱 나와 있잖아요. 계산적으로 나와 있습니다. 지금 이렇게 된 것은 과다하게, 계산을 잘못했다거나.
성근

권성근지역경제국장

시설부대비는 사업비에 따라서 요율이 0.3% 이렇게 있습니다. 시설부대비로 쓸 수 있는 것은 공사감독 인건비나 현장의 현황판 제작 이런 것인데 구영공원경우에는 가깝고 해서 여비도 절약되었고 현황판도 사업진척이 많이 안 되었습니다. 그래서 현황판도 적게 제작되었고……

한성율위원

간절곶도 마찬가지입니다. 예산편성은 540만원인데 집행은 132만원입니다.
호기

김호기산림공원과장

또 어떨 때 쓰느냐 하면 보상을 할 때 보상과정에서 나타나는 제반 수수료 이런 것을 쓰게 되어 있는데, 그런게 많이 안 들어간 겁니다. 알겠습니다. 다음부터 신중을 기해서 하도록 하겠습니다.

한성율위원

여러분들은 아무것도 아니라고 생각하겠지만 적은 것도 큰 겁니다. 예산편성할 때도 신중을 기해야 됩니다. 예측을 잘 해야 됩니다. 여러분들이 한번 더 생각을 해 봐야 될 문제입니다.
호기

김호기산림공원과장

예, 알겠습니다.

한성율위원

이상입니다.

권영호위원장

국장님, 산림공원과를 마지막으로 지역경제국 제3회 추경예산안 심사를 했습니다. 마지막으로 마무리 말씀해 주시죠.
성근

권성근지역경제국장

고맙습니다. 연일 우리 지역경제국의 제3회 결산추경 예산심의를 해 주셨는데 잘못한 부분에 대해서 질타해 주고 잘한 부분은 격려해 주셔서 너무 고맙습니다. 우리 지역경제국 전 직원들이 위원님들의 말씀을 명심해서 내년도에는 불용예산이나 잘못된 부분을 시정해서 20만 군민을 위해서 열심히 노력하겠습니다. 감사합니다.

권영호위원장

더 질의하실 위원 없습니까? 더 질의하실 위원이 없으므로 산림공원과소관 예산안에 대한 질의, 토론을 종결하겠습니다. 다음 부서 회의준비를 위하여 10분간 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

14시31분회의중지

14시51분계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 지금부터 건설도시국소관 2009년도 제3회 추가경정예산안에 대하여 심사하도록 하겠습니다. 회의진행 방법은 건설도시국소관 추가경정예산안에 대한 건설도시국장의 총괄 설명 후 해당 부서별로 예산안 사항별설명과전문위원의 검토보고 및 질의, 답변순으로 이루어지며 계수조정은 전 부서에 대하여 일괄 조정하도록 하겠습니다. 김영태 건설도시국장께서는 발언대로 나오셔서 건설도시국소관 추가경정예산안에 대하여 총괄설명하여 주시기 바랍니다.
영태

김영태건설도시국장

건설도시국장 김영태입니다. 연일 계속되는 의정활동에 심혈을 기울여 오신 권영호 위원장을 비롯한 여러 위원님의 노고에 감사의 말씀을 드립니다. 우선 설명에 앞서 저희 국의 과장을 소개해 드리겠습니다. (간부공무원 소개) 지금부터 건설도시국소관 2009년도 제3회 추가경정예산안에 대한 총괄설명을 드리겠습니다. 금번 추경예산의 전체규모는 기정예산보다 1.49%가 증가한 1,569억8,000만원으로 이중 일반회계는 기정예산보다 0.76%가 감소한 1,163억2,000만원이며 특별회계는 8.53%가 증가한 406억6,000만원으로 편성하였습니다. 먼저 일반회계의 주요 증감사유는 건설과소관에 상·하수도 시설관리 3억9,700만원과 안전하고 쾌적한 하천조성에 1억5,800만원 등을 감액처리하고 국·시비 보조사업 반환금으로 3,900만원을 증액 편성하였습니다. 도로교통과소관에는 도시계획도로 개설 등 도로건설에 3억3,800만원을 감액처리 하고 밝은거리 조성과 교통시설확충 등에 7,300만원을 증액편성하였으며 또한 부서별 완료된 사업이나 행정운영경비 등 예산집행잔액과 불용액을 감액하였습니다. 다음은 특별회계의 예산안으로 댐건설 및 주변지역 지원에 순세계잉여금과 예금이자 수입 등으로 110억원을 증액편성하였으며 또한 주차장 특별회계 1억9,200만원, 발전소주변지역 15억9,500만원, 기반시설 특별회계 2억5,500만원과 석유비축기지주변지원 특별회계 1억4,600만원을 각각 증액 편성하였습니다. 끝으로 명시이월사업입니다. 저희 국의 2009년도 명시이월사업은 총 30건에 105억5,100만원으로 이중 일반회계가 25건에 98억4,700만원, 특별회계는 5건에 7억400만원이 되겠습니다. 아울러 금년 한 해동안 저희 국 업무에 많은 관심을 가져주시고 지원하여 주신 데에 대하여 진심으로 감사의 말씀을 드리면서 이상으로 제3회 추가경정예산안에 대한 총괄설명을 마치고 세부적인 사항에 대해서는 담당과장이 설명을 드리도록 하겠습니다. 감사합니다.

권영호위원장

건설도시국장 수고하셨습니다. 다음은 정무득 건설과장께서 발언대로 나오셔서 건설과소관 예산안에 대하여 설명하여 주시고 타 부서장께서는 퇴실하여 주시기 바랍니다. (일부 간부공무원 퇴실)
무득

정무득건설과장

건설과장 정무득입니다. 연일 계속되는 의정활동에 군민의 복지향상을 위해 애쓰시는 권영호 위원장님을 비롯한 위원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 보고에 앞서 저희 과 담당을 소개해 올리겠습니다. (담당공무원 소개) 지금부터 2009년도 제3회 추가경정예산안에 대하여 설명드리겠습니다. (2009년도 제3회 추경예산안 사항별설명) 【참조】 ·2009년도 제3회 일반·특별회계 세입·세출 추가경정예산안 사항별 설명서

권영호위원장

건설과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원께서 건설과소관 예산안에 대하여 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
인중

강인중전문위원

검토보고 드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 제11차 부록에 실음

권영호위원장

전문위원 수고하셨습니다. 건설과소관 예산안에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.

최인식위원

325페이지 명시이월사업조서 중에 2009년도 당초예산에 온산 덕신 일원 오니준설공사 1년 전에 예산심의하면서도 논란이 많이 있었습니다. 만 1년이 지났는데도 진척이 안 되는 사유가 있으면 설명해 주십시오.
무득

정무득건설과장

사업의 특수성으로 인하여 용역 전에 자료수집 관계로 1개월 조사를 했습니다. 그래서 6월달에 발주하였고사전환경성 검토를 해서 조사 및 협의로 인하여 용역기간이 상당히 소요가 됐습니다. 3월6일날 용역을 착수해서 8월23일날 용역이 완료되었습니다. 이 과정에서 계약부서에서 입찰조건이 맞지 않아서 폐기물 처리 업체가 적격심사에서 탈락을 해서 4순위까지 내려가는 과정이 있었습니다. 이런 과정 때문에 기간이 소요되어서 현재 이 공기가 늘어나게 됐습니다. 올 9월달에 계약을 의뢰해서 11월15일날 공사기간을 잡아서 내년 8월30일까지 공사기간으로 되어 있습니다.

최인식위원

명시이월되면 공사가 언제 정도 됩니까?
무득

정무득건설과장

지난 11월15일부터 해서 2010년8월31일까지인데 하상오니 심층부 3개 지점에 성분측정을 했는데 감사원에서 부분감사가 와서 3개 해서는 안된다. 10군데를 시추를 하라고 해서 시추를 해서 성분의뢰중에 있습니다. 이게 끝나면 바로 준설공사가 들어갈 겁니다.

최인식위원

의회에서도 꼭 1년전에 용역의뢰를 하고 용역비를 당초예산에 편성하고 결과에 따라서 추경이나 이후에 편성해도 되지 않느냐는 지적도 있었는데 20억이라는 부분을 손도 못 대고 있다가 다시 명시이월되는 부분은 예산승인해 준 의회에서도 귀책사유가 있겠지만 특히 해당부서에서도 다시는 예산사장되는……
무득

정무득건설과장

그런 거는 없고, 하상퇴적 때 10개 부분 결과가 나오면 그 결과에 따라서, 해안투기도 협의가 끝이 났기 때문에 공사는 본격적으로 무리 없이 들어갈 겁니다.

최인식위원

이월사업비로 해서 사업이 되고 그 이후에도 하상준설을 단계적으로 할 계획입니까?
무득

정무득건설과장

당초에는 하상퇴적대를 3군데를 시추했는데 감사원에서 적다 10군데를 시추를 해라. 결과가 나오면 그 결과를 가지고 당초에는 A부분에서 B부분을 한 걸 위치를 바꿔서 C,D부분까지 오니준설을 할 수 있도록 할 계획입니다.

최인식위원

이런 부분을 타산지석으로 삼아서 차후에도 건설과 예산 요구가 있었을 때 사업선정할 때 모델이 돼야 되지 않겠나 생각하거든요.
무득

정무득건설과장

잘 알겠습니다.

최인식위원

이상입니다.

한성율위원

과장님께서 덕신 일원 하상오니 준설공사를 11월10일부터 해서 내년 8월경까지 사업을 실시하겠다고 말씀을 하셨는데 2010년도 당초예산에 보면 정비사업이 약 8억원이 편성되어 있잖아요.
무득

정무득건설과장

예, 맞습니다.

한성율위원

이 사업하고 정비사업이 연계가 되어야 되는데 8억이라는 당초예산을 접목을 시켜서 잘 하면 될 것이고 그렇지 않다면 예산이 명시이월 될 거 아닙니까?
무득

정무득건설과장

아닙니다. 내년에는 시기적으로 맞춰서 이 사업하고 하상오니 준설하고는 차질 없이 해서 마치도록 하겠습니다.

한성율위원

2010년도 당초예산도 조기발주를 해서 빠른시일 내에 같이 사업을 할 수 있도록 해 주시면 좋겠습니다.
무득

정무득건설과장

알겠습니다.

한성율위원

이상입니다.

권영호위원장

286페이지에 특별회계 회야강 환경정화 및 감시원 사역하고 소모품구입 예산에 800만원, 200만원 올라왔는데 급하게 예산을 할 필요성이 있습니까? 감시원 사역은 인건비입니까?
무득

정무득건설과장

이거는 회야강에 오염이 되고 쓰레기도 많고 해서 일시적으로 청소인부임입니다.

권영호위원장

그러면 예측하지 못한 쓰레기가 있어서 하는 겁니까?
무득

정무득건설과장

예, 그렇습니다.

권영호위원장

무슨 소모품을 구매합니까?
무득

정무득건설과장

소모품이라는 것은 장갑이라든지 청소하는데 있어서 집게 이런 걸 이야기하는 겁니다.

권영호위원장

장비라든지 이런 거는?
무득

정무득건설과장

큰 장비는 없고 마대 포대하고……

권영호위원장

인건비하고 지급하면 청소가 가능합니까?
무득

정무득건설과장

예, 가능합니다.

한성율위원

이 지역이 한마디로 웅촌지역이죠?
무득

정무득건설과장

웅촌지역일 수도 있고 덕계까지도 갈 수 있는 지역이고, 청소 주지역은 웅촌입니다. 웅촌에 회야댐 상류지역입니다.

권영호위원장

건설과소관에 대하여 더 질의하실 위원 없습니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 건설과소관 예산안에 대하여 질의, 토론을 종결하겠습니다. 위원 여러분 그리고 관계 공무원 여러분, 수고하셨습니다. 이상으로 오늘 회의를 마치고 제13차 회의는 내일 오전 10시에 개회하여 건설도시국의 도로교통과, 도시과, 건축과, 재난관리과에 대한 추가경정예산안을 심사하도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

「예」하는 위원 있음

15시12분산회

출처 울산 울주군의회 회의록