울산 울주군의회 발언
이수선 의원 발언

권영호위원장
성원이 되었으므로 제111회 울주군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개의하겠습니다. 의사진행에 앞서 의사일정을 말씀드리겠습니다. 오늘은 배부해 드린 의사일정안과 같이 울산광역시 울주군 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급 조례 일부개정조례안 외 1건의 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 1. 울산광역시 울주군 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급 조례 일부개정조례안(의안번호 제317호)
의사일정 제1항 울산광역시 울주군 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 이훈환 환경관리과장께서는 발언대로 나오셔서 본 안건에 대하여 제안설명하여 주시기 바랍니다.
훈환
이훈환환경관리과장
환경관리과장 이훈환입니다. 환경관리과의 업무추진에 있어 물심양면으로 도와주신 권영호 산업건설위원장님을 비롯한 여러 위원님께 감사의 말씀을 드립니다. 의안번호 제317호 울산광역시 울주군 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. (제안설명)
조례안은 부록에 실음

권영호위원장
환경관리과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원께서 본 안건에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
인중
강인중전문위원
산업건설 전문위원 강인중입니다. 2010년2월4일 울주군수로부터 제출된 의안번호 제317호 울산광역시 울주군 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급 조례 일부개정조례안에 대하여 검토한 사항을 보고드리겠습니다. (검토보고)
보고서는 부록에 실음

권영호위원장
전문위원 수고하셨습니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.
성율
한성율위원
조금전에 전문위원께서 말씀한 조례개정에 있어 가장 중요한 것은 상위법률의 개정이 있을 시 해당 부서 조례와 관련이 있는지 여부는 물론 군민들에게 끼치는 영향이 어떤 것이 있는지 다양한 방법으로 사전에 면밀히 파악하고 조례개정 등 필요성을 충분히 검토할 필요가 있다고 검토의견에 내놨거든요. 혹시 삭제하는 것에 대해서 군민들한테 불이익이 온다든지 다른 문제점이 없을까요?
훈환
이훈환환경관리과장
전문위원께서 말씀하신 것과 위원님께서 말씀하신 내용 중에서 상위법에 종이컵 사용에 대해서 과거에는 규제를 했는데 지금은 재활용도 잘되고 종이로 되어 있는 봉투 같은 것은 갖고오더라도 재활용하는 것이 높아졌기 때문에 그것까지는 규제할 필요가 없다고 상위법이 개정됐기 때문에 거기에 맞게 우리도 조례를 개정하고자 하는 사항들입니다.
성율
한성율위원
예, 알겠습니다. 이상입니다.

권영호위원장
그러면 전체적으로 조정함으로 인해서 주민들의 의식이 됐기 때문에 규제가 강화된 종이컵은 법에서 제외한다는 말씀이죠?
훈환
이훈환환경관리과장
예, 그렇습니다. 특히 과거에는 가게에서 물건을 사고 종이가방을 무상으로 제공하더라도 그 자체가 문제가 됐는데 지금은 종이가방을 갖고오더라도 분리해서 재활용하고 있기 때문에 이것까지 규제하는 것은 과도하다는 정부의 판단입니다. 그래서 그거를 정리하는 사항입니다.

권영호위원장
상위법대로 하다보면 우리 지역과 안 맞는 부분은 없습니까?
훈환
이훈환환경관리과장
그런 사항은 없습니다. 규제를 완화한 차원이기 때문에 특별한 거는 없고 환경부에서도 법을 바꿀 때 1회용품의 경우 재활용이 상당히 되고 있고 종이까지 규제하는 것은 과다하다는 게 주목적이었기 때문에 충분히 인식할 수 있는 사항들이고 주민들도 공감할 수 있는 사항이라고 판단됩니다.

권영호위원장
본 위원이 염려스러운 거는 우리 지역이 완전 도시도 아니고 완전 농촌도 아닌 점에서 혹시나 이런 것을 완화시킴으로 인해서 농촌이나 도시나 복합적으로 된 데에 대해서, 도시가 더 손해를 본다거나 농촌이 더 손해 보는 것은 없죠?
훈환
이훈환환경관리과장
전혀 없다고는 할 수 없겠지만 상위법에서 규정하지 않은 사항은 조례에서 규정할 수 없는 법의 개정목적이라고 볼 수 있겠습니다.

권영호위원장
전문위원님이 검토한 뒷장에 참고사항에 보면 과태료 건수가 ’07년도, ’08년보다는 줄었네요.

이수선위원
접객업소에 커피자판기를 하는데 1회용 커피자판기에 종이컵이 있고 재활용이라고 해서 플라스틱컵이 있는데 그 부분에 대해서 단속은 없습니까?
훈환
이훈환환경관리과장
과거에는 1회용품 사용을 억제하기 위해서 플라스틱컵을 사용했는데 이제는 상위법이 개정됐기 때문에 어느 쪽으로 사용해도 무방한 걸로 되어있습니다.

이수선위원
커피도 자판기에 하면 1회용 종이컵은 깨끗하게 자기가 먹고 재활용할 수 있게 버려지는데 플라스틱은 소독이나 세척을 하는지 더 지저분하다 말입니다. 그걸 개정함으로써 접객업소에도 종이컵을 써도 무방하고 분리수거만 잘 하면 된다는 걸 인식시켜주고, 플라스틱 컵에 커피를 먹으면 굉장히 불결하거든요, 씻는지, 거의 안 할 거예요, 물에다가 그냥 씻어서, 누가 먹겠나, 그런 것도 지도해 줄 필요가 있지 않겠나 싶습니다.
훈환
이훈환환경관리과장
그런 부분에 대해서는 홍보를 많이 하도록 하겠습니다.

권영호위원장
더 질의하실 위원 없습니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의, 토론을 종결하겠습니다. 의사일정 제1항 울산광역시 울주군 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급 조례 일부개정조례안을 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음 안건 회의준비를 위하여 10분간 정회를 선포합니다.
「예」하는 위원 있음
「예」하는 위원 있음
15시23분회의중지
15시38분계속개의
성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 2. 울산광역시 울주군 옥외광고물 등 관리 조례 일부개정조례안(의안번호 제318호)
의사일정 제2항 울산광역시 울주군 옥외광고물 등 관리 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 이진동 건축과장께서는 발언대로 나오셔서 본 안건에 대하여 제안설명하여 주시기 바랍니다.
진동
이진동건축과장
건축과장 이진동입니다. 평소 군정발전과 군민의 복리증진에 헌신 노력하시고 건축과 업무추진에 각별한 관심을 기울여 주시는 권영호 산업건설위원장님을 비롯한 여러 위원님께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 의안번호 제318호 울산광역시 울주군 옥외광고물 등 관리 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. (제안설명)
조례안은 부록에 실음

권영호위원장
건축과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원께서 본 안건에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
인중
강인중전문위원
2010년2월4일 울주군수로부터 제출된 의안번호 제318호 울산광역시 울주군 옥외광고물 등 관리 조례 일부개정조례안에 대하여 검토한 사항을 보고 드리겠습니다. (검토보고)
보고서는 부록에 실음

권영호위원장
전문위원 수고하셨습니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.

이수선위원
조례안 31조에 보면, 사실 광고물을 전부 자율적으로 하다보니까 오합지졸이 되어서 단속하기가 힘들거든요, 해 놓은 걸 떼라고 하면 누가 떼겠습니까? 우리도 송파구나 서초구같이 광고판에 일률적으로 할 수 있도록 시범사업을 하는 게 안 낫겠나 생각하는데 어떻게 생각합니까?
진동
이진동건축과장
울주군 관내에 불법광고물이 상당히 많이 난립이 되어 있습니다. 군 관내에 시범사업을 금년에 할 계획으로 추진하고 있습니다. 하고 있고 금년에 당초예산을 확보하려고 했습니다만 재정상 확보가 되지 못했습니다. 그래서 추경에 확보가 된다면 시범사업을 할 계획입니다.

이수선위원
빌딩같은 데에는 요즘은 건물 층수가 높아지는데 20,30층 할 수 있거든요, 그런 데까지 광고물을 다 부착시키는 경우도 단속을 어떻게 해야 되는지, 보통 3층 이내에 비율이 있는데, 돌출간판은 안되죠?
진동
이진동건축과장
안됩니다. 추경에 예산이 확보된다면 시범사업을 통해서 추진을 해보고 그 효과를 봐서 울주군 관내에 전체적으로 검토를 하도록 하겠습니다.

이수선위원
그렇게 해야만이 안되겠나, 개인장사를 하는 사람들이 조금이라도 광고하려고 돈을 들여서 했는데 일시적으로 조례가 개정된다 하더라도 문제가 될거거든요, 그러니까 시범적으로 송파구나 저런 데에도 벤치마킹을 해서 추경에 예산을 확보해서 시범적으로 해보고 신중을 기해서 해 보도록 하십시오.
진동
이진동건축과장
그렇게 하도록 하겠습니다.

권영호위원장
35조에 보면 과태료가 300만원에서 500만원으로 상향 조정됐죠?
진동
이진동건축과장
예.

권영호위원장
다른 데에는 어떻습니까? 구하고 군이 차이가 나죠?
진동
이진동건축과장
일부 차이는 나는데 과태료를 새로 개정하면서 광역시 관내를 전부다 조사를 해봤습니다. 행정자치부의 표준안도 300만원에서 500만원까지 줄 수 있도록 되어 있고 다른 구에도 500만원으로 상향조정되어 조례가 개정되어 있습니다. 그래서 우리 군도 마찬가지로 타 구와 형평을 어긋나게 하면 무리가 있다싶어 그대로 개정을 요구했습니다.

권영호위원장
다른 구하고는 약간 차이가 나는 것 같은데.
진동
이진동건축과장
표준안에 구 지역의 안과 군 지역의 안이 차이가 납니다.

권영호위원장
혹시 타 시의 군에도 표준안 그대로 적용했습니까?
진동
이진동건축과장
실제 조사한 거는 없습니다마는 표준안이 500만원으로 내려왔기 때문에 타 군에도 적용을 했다고 판단하고 있습니다.

권영호위원장
달성군도 보니까 우리하고 비슷한데 대구광역시 표준안을 그대로 시행했네요, 기장군도 똑같이 하고, 주민들이 위반을 하면 이런 데에 대해서 반박을 하거나 불만을 표시하는 우려도 있는 것 같고, 다른 구에도 보니까 표준안대로 다 했네요, 그런데 한꺼번에 상향조정이 많이 됐다.
영태
김영태건설도시국장
이제까지 계도를 해 왔는데 계도해서는 안됩니다.
진동
이진동건축과장
행정자치부에서 표준안을 만들어서 내려보낼 때에는 지금까지 옥외광고물을 정비하다보니까 300만원 가지고는 정비가 되지 않는다, 그래서 상향을 한 걸로 알고 있습니다. 상향이 된다 해서, 주민들이 지키고 안지키고를 떠나서 주민들 스스로 의식개혁이 돼야 되는데 그 자체가 부족합니다.

이수선위원
실질적으로 주민들이 돈을 많이 들여놓고 광고물을 해놨는데 과태료를 부과하니까 뜯으라고 하면 힘들거든요, 시범적으로 해보고, 송파구 같은 데에는 너나할 것 없이 손해날 게 없어요, 간판이 일정 비율대로 되어 있으니까, 아니면 장사하는 사람들이 자기 간판 잘 보일려고 어떤 방법으로든지 옥외광고물을 하기 마련이거든요.

권영호위원장
어떻든 주민들이 따라줘야 되는데 안 따라주다 보니까 강화하는 것 같습니다. 과장님, 조례도 중요하지만 주민들이 잘 따라올 수 있게끔 많은 홍보를 해서, 과태료 부과하는 게 문제가 아니라 잘 해주시기 바랍니다. 더 질의하실 위원 없습니까? 타 면에도 다 보니까 과태료는 전부 다 상위법 그대로 한 것 같습니다. 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의, 토론을 종결하겠습니다. 의사일정 제2항 울산광역시 울주군 옥외광고물 등 관리 조례 일부개정조례안을 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분 그리고 관계 공무원 여러분, 수고하셨습니다. 오늘 심사하신 사항은 26일 오전 11시에 개의되는 제7차 본회의에 보고토록 하겠습니다. 이상으로 산업건설위원회 회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
「예」하는 위원 있음
「예」하는 위원 있음
15시56분산회