김방훈자치행정국장
안녕하십니까? 자치행정국장 김방훈입니다. 특별자치 시대에 도민과 함께하는 열린 의정을 펼치기 위해서 열과 성을 다하시는 장동훈 위원장님 그리고 위원님 여러분, 평소에 자치행정국 소관 업무에 많은 조언과 격려에 고마운 말씀을 드립니다. 이번 회기에 상정한 안건은 제주특별자치도 대학생 학자금 이자지원에 관한 조례안 등 모두 7건이 되겠습니다. 우선 상정한 5건의 조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제주특별자치도 대학생 학자금 이자지원에 관한 조례안에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유는 경제적 이유로 교육을 받기 곤란한 제주특별자치도 지역 대학생들에게 학비보조 제도를 통해서 고등교육을 받을 기회를 제공하고 진학을 촉진하기 위한 학자금 이자 지원하는 데 필요한 근거 규정을 마련하고자 하는 것입니다. 주요내용을 말씀드리면 도지사는 경제적 여건에 관계없이 의지와 능력에 따라 고등교육 기회를 가질 수 있도록 학자금 이자지원 계획을 수립하여야 하고, 학자금 이자지원은 예산의 범위에서 하도록 하고 있습니다. 학자금 이자지원 범위는 도시근로자 가구의 소득 10분위별 가구당 월평균 가계수지를 기준으로 소득 3분위부터 10분위까지 지원되고, 지원이자율은 소득 수준에 따라 차등적으로 지원토록 하고 있습니다. 그리고 학자금 이자 지원업무 수행을 위해 「한국장학재단설립 등에 관한 법률」 제50조를 준용, 유관기관·단체에 필요한 자료제공을 요청할 수 있도록 하고 있으며, 학자금지원 업무의 관리 및 운용에 관하여 관련 법인·단체 등에 위탁할 수 있는 규정을 두고 있습니다. 계속해서 제주특별자치도 학자금 지원기금 설치 및 운용 조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유는 본 조례안은 「지방자치법」 제15조의 규정에 의거 강경식을 청구인 대표로 해서 5,557명이 청구한 조례안입니다. 청구취지 및 이유는 고등교육의 실질적 기회 균등을 실현하고 특별자치도의 인재육성 및 고등교육기관 진학을 촉진하기 위하여 제주특별자치도 학자금 지원기금을 설치하고 운영관리에 필요한 사항을 규정하는 데 있습니다. 주요내용은 학자금 등의 지원을 위해 제주특별자치도 학자금 지원기금 설치에 관한 규정을 두고, 기금조성을 위해서 도에서는 매 회계연도마다 일정금액을 출연하며 기금운용심의위원회를 구성하는 내용을 담고 있습니다. 그리고 기금의 효과적 지원을 위해 매년 기본계획을 수립하고 공고하여야 하며 기금의 수급자는 심의위원회 심의를 거쳐 도지사가 정하도록 하고 있습니다. 수급자가 자격을 상실할 경우 이자지원을 중단하도록 하는 내용도 포함돼 있다는 말씀을 드리겠습니다. 그리고 기금의 수입과 지출을 위해서 기금운용관과 기금출납원을 두고 매 회계연도마다 기금운용계획 수립 및 결산보고를 작성하는 내용을 담고 있습니다. 방금 제안설명드린 두 건의 조례안은 지난해 7월에 제출된 조례안입니다. 조례안이 제출된 이후에 대학생 학자금대출과 관련하여 상황의 변화가 있었습니다. 대학생 학자금 대출과 관련해서 지난해 7월 말 정부 정책으로 도입 예고된 취업 후 학자금 상환제도가 성안이 되어 국회 심의를 거쳐 올해부터 시행이 되면서 많은 학생들로부터 도움을 얻고 있는 것으로 조사가 되고 있습니다. 이와 관련 전국 16개 광역자치단체 중에서 우리 도를 포함한 15개 시도에서 대학생 학자금 이자지원에 관한 조례에 대한 제정 추진과 더불어 주민발의 조례제정에 따른 서명운동이 이뤄져 왔으나 취업 후 학자금 상환제도 시행 발표 이후에 주민발의로 학자금 이자지원 또는 기금설치 조례를 추진 중이던 8개 시도 중에 인천만 제정되고 4개 시도는 제정을 포기 했고, 대구는 심의 유보, 2개 시도는 여전히 심의 계류 중에 있는 실정입니다. 그리고 학자금 이자지원 조례를 제정하여 시행 중인 시도는 7개 시도로 취업 후 학자금 상환 제도 시행 발표 이후에 대학 재학 중에 대출받은 학자금 상환부담이 해소되기 때문에 대부분 시도에서 조례를 지속 시행해야 하는지 여부를 재검토하겠다는 입장으로 조사가 되고 있습니다. 따라서 우리 도에서는 취업 후 학자금 상환제도 시행으로 재학 중에 학자금 대출로 인한 상환부담을 줄이고 학업에 전념할 수 있는 환경이 조성돼 있다고 사료됩니다. 이 내용에 대해서는 아까 앞서 말씀드린 여러 정황을 참고해 주시면 고맙겠습니다. 다음은 제주특별자치도세 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안은 「지방세법」 개정에 따라 지방소비세와 지방소득세가 신설되고, 종전의 주민세와 사업소세가 통폐합되는 등 세목 체계의 개편에 따라 필요한 사항을 규정하고자 하는 것입니다. 주요내용을 말씀드리면 부가가치세 일부를 지방세로 전환하여 도세인 지방소비세를 신설하였고 소득할 주민세와 종업원할 사업소세를 통합하여 지방소득세를 신설하였으며, 균등할 주민세와 재산할 사업소세를 통합하여 주민세로 하고, 과세중단 중인 농업소득세를 폐지하고 있습니다. 세목체계 개편으로 인한 부가 징수에 관하여 필요한 사항을 규정하고 있다는 말씀을 드리겠습니다. 다음은 제주특별자치도세 감면 조례 일부개정조례안에 대하여 설명을 드리겠습니다. 주요내용을 말씀드리면 사업소세를 주민세 재산분과 지방소득세 종업원분으로 세목을 수정하였고, 2010년부터 승용자동차 세율이 적용되는 밴형 자동차에 대하여 화물자동차 세율을 유지하도록 하였으며, 공무원연금관리공단이 취득하는 임대주택에 관하여는 공동시설세 및 도시계획세를 감면하도록 하였습니다. 지금 설명드린 조례안은 「지방세법」 개정에 따른 후속조치임을 참고로 말씀드리겠습니다. 다음은 제주특별자치도 복지회관 설치 및 운영 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 기존 두 곳의 복지회관이 건물 노후로 안전 문제 및 보수비용 과다로 인해 재건축이 결정됐고, 신축공사가 완료됨에 따라 실정에 맞게 개정하는 사항이 되겠습니다. 이도1동 복지회관이 구병무청 건물로 이전 신축에 따른 위치변경 사항과 삼도2동 남성마을 복지회관이 재건축에 의한 신축으로 그 명칭 및 위치를 개정하는 것입니다. 지역주민의 사랑방이자 삶을 얘기하는 곳으로 지금 현재 활용되고 있는 복지회관의 이용 활성화에 기여하고 원활한 운영이 될 수 있도록 많은 지원 부탁드리겠습니다. 다음은 제주특별자치도 명예도민증 수여대상자 동의요청의 건에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 양해를 해 주신다면 일괄하여 설명드리겠습니다. 이번에 상정한 동의요청대상자 27명은 제주지역발전을 위해서 많은 노력과 공헌을 해 주신 분들과 또한 기대가 되는 분을 상정하였음을 말씀드리겠습니다. 먼저 2012년 세계자연보전총회를 유치하는데 많은 공헌을 해 주신 분들을 먼저 설명드리겠습니다. 조원진 님은 제18대 국회의원으로서 노동위원회 소속 간사와 세계자연보전총회 유치 위원을 맡으면서 전국 130만 명 유치 서명 열기를 확산시키고, 범정부적 차원의 지원을 이끌어 내는 데 앞장을 서 주셨습니다. 이홍구 님은 국민의 참여 열기 확산과 국가의 총력적 힘을 모으기 위해 세계자연보전총회 유치 위원장을 맡으시면서 성공적인 제주유치를 위해 다각적인 지원을 아끼지 않으셨습니다.