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경기 시흥시의회 발언

이민국 의원 발언

제169회 제1차 자치행정위원회2010-03-09

이민국 의원 프로필 보기 →

민국

이민국위원장

의석을 정리하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제169회 시흥시의회(임시회) 제1차 자치행정위원회 회의를 개의하겠습니다. 항상 의정활동을 위해 애쓰시고 계시는 위원님들과 시정발전을 위해 불철주야 노력하고 계시는 관계공무원 여러분께 감사를 드립니다. 오늘 자치행정위원회 회의에서는 「시흥시 자치법규안 입법예고 조례안」등 6건의 조례안에 대하여 심사하게 되겠습니다. 위원님들께서는 심도 있는 심사가 이루어질 수 있도록 노력하여 주시기 바라며 관계공무원 여러분께서도 원활한 심사가 이루어질 수 있도록 적극적인 협조를 당부드리며 회의를 진행하도록 하겠습니다. 1. 의사일정 결정의 건(위원장 제안) 맨위로

10시 36분

의사일정 제1항 「의사일정 결정의 건」을 상정합니다. 오늘의 의사일정은 배부해 드린 일정에 따라 진행하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 의사일정 제1항 「의사일정 결정의 건」은 가결되었음을 선포합니다. 2. 시흥시 보건진료소 설치 조례 전부개정 조례안(시장 제출) 맨위로

「없습니다」하는 위원 있음

10시 37분

의사일정 제2항 「시흥시 보건진료소 설치 조례 전부개정 조례안」을 상정합니다. 보건행정과장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
명희

박명희보건행정과장

안녕하십니까? 보건행정과장 박명희입니다. 의정활동에 노고가 많으신 이민국 위원장님과 위원님들께 감사 드립니다. 의안번호 1761호 「시흥시 보건진료소 설치 조례 전부개정 조례안」에 대하여 제안 설명 드리겠습니다. 정왕보건진료소는 죽율지구 주택건설사업 계획에 따라 도시화로 인하여 지역주민의 이주 및 이용감소로 그 설치목적이 소멸되어 이를 삭제하고자 합니다. 주요 골자는 안 제2조 명칭, 소재지 및 관할구역의 별표에서 정왕보건진료소를 삭제하고, 법제처 「알기쉬운 법령 정비 기준」에 부합하도록 관련 사항을 정비하고 불필요한 조문을 삭제하고자 합니다. 이상으로 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
민국

이민국위원장

보건행정과장 수고하셨습니다. 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 검토보고는 사전에 배부해 드린 유인물로 대체하도록 하겠습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님들은 질의하여 주시기 바랍니다. (
정욱

안정욱위원

- 발언신청) 안정욱 위원님 질의하시기 바랍니다.
안정욱 위원입니다. 수고 많으신데요. 한 가지 질의를 드리겠습니다. 죽율지구 보건진료소가 폐쇄됨으로 시민들이 이용하기가 불편하잖아요. 이제 월곶동으로 가셔야 된단 말이에요, 그죠?
명희

박명희보건행정과장

네, 그렇습니다. 정왕지소로 가게 되어 있습니다.
정욱

안정욱위원

그랬을 때 그분들을 위해서 다른 어떤 조치는 있는 건가요?
명희

박명희보건행정과장

그래서 저희가 1년 정도 방문보건사업을 많이 활성화해서 추진을 했고요. 지금 현재도 방문 대상자들은 지속해서 관리를 하고 있습니다. 방문보건사업을 중점적으로 추진해서 관리를 하고 있습니다. 꼭 필요하신 분들은 저희가 방문으로 하고 있습니다.
정욱

안정욱위원

지금 이전하시고 그래서 거기에 남아 있는 분들이 많지는 않으시잖아요. 대략 몇 명 정도 되세요?
명희

박명희보건행정과장

지금 거의 안 사십니다. 10가구도 안 됩니다.
정욱

안정욱위원

그러니까요, 10가구 정도?
명희

박명희보건행정과장

네.
정욱

안정욱위원

그러니까 인원이 많으면 좀 어렵겠지만 그렇게 많지 않기 때문에 1년만 지금 하신다 그랬잖아요?
명희

박명희보건행정과장

1년 동안 했고 지속적으로 계속 할 겁니다.
정욱

안정욱위원

지속적으로 계속 관리를 하신다는 얘기죠?
명희

박명희보건행정과장

네.
정욱

안정욱위원

그쪽 주민들이 그런 부분에 대해서 말씀을 많이 하시더라고요. 그래서 좀 어렵더라도 그분들 너무 소외되지 않도록, 어려우시잖아요, 교통편도 불편하시고 그래서 나오시기도 힘들잖아요, 그죠?
명희

박명희보건행정과장

네.
정욱

안정욱위원

각별히 신경 써 주시고 또 일반주거단지의 독거노인이라든지 어르신들 있잖아요, 그때도 방문해서 진료를 하시는 경우가 있죠? 예약 진료하시는 건가요, 그게?
명희

박명희보건행정과장

네, 그렇습니다. 사전에 연락 드리고 찾아가서 진료해 드리고 있습니다.
정욱

안정욱위원

그런데 문제는 전화가 없는 분들이 계시더라고요. 그래서 그분들은 하루종일 기다리시다가 약속이 잘 안 맞을 경우에는 그냥 기다리고 다시 또 연락 할 방법도 모르시고 그러한 부분도 조금 고민을 해주셔야 할 것 같은데 그것 한 번 챙겨 보세요.
명희

박명희보건행정과장

네.
정욱

안정욱위원

어저께 노인정에 일이 있어서 갔는데 어떤 어르신이 그 말씀을 하시더라고요. "전화 하시지 그러셨어요?" 했더니 전화기가 없으시다고 그러니까 하루종일 기다리고 연락할 방법도 없고 그러다 보니까 그대로 있었다고 애로사항을 말씀하시는데 그런 부분도 좀 어렵긴 하지만 약속을 사전에 철저히 지킨다든지 그런 것들을 통해서 그런 어려움이 없도록 같이 좀 해주셨으면 좋을 것 같아요.
명희

박명희보건행정과장

네, 알겠습니다.
정욱

안정욱위원

이상입니다.
민국

이민국위원장

안정욱 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서이나 토론을 생략하고 바로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 토론을 생략하고 바로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제2항 「시흥시 보건진료소 설치 조례 전부개정 조례안」에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 의사일정 제2항 「시흥시 보건진료소 설치 조례 전부개정 조례안」은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 보건소장 및 보건행정과장 수고하셨습니다. 3. 시흥시 자치법규안 입법예고 조례안(시장 제출) 맨위로

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시 43분

의사일정 제3항 「시흥시 자치법규안 입법예고 조례안」을 상정합니다. 기획예산과장 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
재일

조재일기획예산과장

기획예산과장 조재일입니다. 「시흥시 자치법규안 입법예고 조례 제정안」에 대한 제안 설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 제정 이유를 말씀드리면 그동안 자치법규 입법예고에 관한 사항은 「시흥시 자치법규 입법예고에 관한 규정」에 의거해서 운영을 해 왔습니다마는 「행정절차법」과 「법제업무운영규정」에서 자치법규 입법예고에 관한 사항을 조례로 정하도록 규정하고 있어 관련 조례를 제정하여 운영하고자 하는 사항이 되겠습니다. 다음은 주요 내용을 말씀드리겠습니다. 안 제2조에서는 입법예고 기간을 단축하거나 생략하는 경우 법제담당 부서장과 협의를 거치도록 하였고, 입법예고안에 대한 중대한 변경사항이 발생한 경우 다시 입법예고를 하도록 하였습니다. 안 제3조에서는 입법예고 시 시보 및 시 홈페이지에 게재하도록 하고 주민에게 널리 알릴 필요가 있는 경우 신문, 방송 등에 유료 광고를 게재할 수 있도록 하였습니다. 안 제6조에서는 자치법규 입법안에 대하여 의견이 제출되었을 경우 그 처리결과를 지체 없이 의견 제출자에게 통지하도록 하고 중요한 의견은 조례·규칙심의회 안건으로 부의하여 심의하도록 하였습니다. 안 제8조에서는 자치법규 입법안에 대하여 공청회를 개최할 수 있도록 하였으며, 공청회의 개최와 진행에 관하여는 「행정절차법」의 규정을 준용하도록 하였습니다. 이상으로 「시흥시 자치법규안 입법예고 조례 제정안」에 대한 제안 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
민국

이민국위원장

기획예산과장 수고하셨습니다. 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 검토보고는 사전에 배부해 드린 유인물로 대체하도록 하겠습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님들은 질의하여 주시기 바랍니다. (
재철

장재철위원

- 발언신청) 장재철 위원님 질의하시기 바랍니다.
장재철 위원입니다. 「시흥시 자치법규안 입법예고 조례안」제2조에 보면 긴급한 입법이 필요한 경우 3번, 4번, 5번 이 내용이 자치법규안을 만들어 놓고 입법예고를 해야 되는데 이런 사항일 때는 안 해도 된다는 거잖아요, 그죠? 예외조항을 두신 건데요.
재일

조재일기획예산과장

네, 단축하거나 생략할 수 있도록 되어 있는 사항이 되겠습니다.
재철

장재철위원

해석이 분분한데 어떤 것들을 이렇게 해야 되는 건지에 대해서, 왜냐 하면 전에 녹지관리과의 주유소 설치하는 과정에서 그전에 일정 정도의 조건을 갖추면 허가가 나갔던 것들이 배치계획에 의해서 변경이 됐잖아요. 그런 예가 있습니다. 재작년 말인가 이렇게 되는데 그 과정에 입법예고가 안 되다 보니까 주민들이 그걸 모르고 계셨던 거예요. 그래서 서류를 준비해서 신청하다 보니까 "아, 이제는 우리 시흥시는 배치계획에 의해서 주유소가 설치 됩니다." 이렇게 설명을 하시니까 그분들은 그게 언제 그렇게 변경이 됐느냐고 본 위원한테 되묻고 그러시는데 그런 과정들이 자치법규다 보니까 입법예고가 의무사항이 아니다. 그런 답변들이셨거든요. 그래서 그런 시민들하고 민감한 부분은 입법예고가 되어가지고 시민들이 충분히 인지가 되셔야 되는데 여지껏 그런 것이 안 되고 있었거든요. 그래서 이런 조례가 만들어진 건 상당히 바람직한 일이라고 생각 되는데도 2조의 2, 3, 4, 5항들은 작위적으로 해석할 방법들이 많다. 그래서 악용될 소지가 있다고 생각이 되는데 과장님 생각은 어떠십니까?
재일

조재일기획예산과장

네, 말씀드리겠습니다. 그 부분과 관련되어서는 뒤에 첨부자료로 있습니다마는 「행정절차법」에 의해서도 법 41조에 "행정상 입법예고를 하는 경우에는 다음 각 호에는 예고를 하지 아니할 수 있다."라는 부분이 있습니다. 그래서 입법이 긴급을 요구하는 부분이라든가, 상위법령의 단순한 집행을 위한 경우 그런 것에 준해서 저희가 조례를 제정하게 된 부분이고요.
재철

장재철위원

기존 법률에 의해서?
재일

조재일기획예산과장

법률에 이미 그런 부분이 있고, 지금 좀전에 제안 설명 드렸습니다마는 「시흥시 자치법규 입법예고에 관한 규정」에도 그러한 절차법 규정에 준용을 해서 제3조에 예고의 예외라는 부분을 다 명시를 하고 있습니다. 그래서 이번에 규정을 조례로 만들면서 새로 삽입한 부분이 아니고 그러한 부분은 이미 행정절차 법규상에 명시가 되어 있고요. 그러한 것과 관련해서 입법예고 기간을 단축하거나 생략할 수 있다는 부분 중에 생략할 수 있는 부분은 4호에 예고함이 공익에 현저하게 불리한 영향을 미치는 경우라든가 그러한 부분은 지금 생략할 수가 있겠지만 긴급한 입법이 필요한 경우 같은 때는 통상 입법예고 기간을 20일 이상 주도록 되어 있습니다. 그래서 단축할 수 있는 경우에는 10일까지 반으로 줄일 수가 있는데 1호나 특히 2호 같은 경우 긴급한 입법이 필요한 경우에는 시간상 부득이 하다면 입법예고 기간을 줄일 수 있는 부분이 되겠습니다.
재철

장재철위원

1번 같은 경우는 충분히 이해가 가는데 그런 것도 긴급한 걸 이해할 수가 있는 건지, 사전에 준비가 이루어지지 않아서 나름대로 긴급한 경우를 예외규정으로 두셨는데 그런 것들은 오해의 소지가 상당히 많다는 거죠, 그런 부분들이요.
재일

조재일기획예산과장

지금 그런 부분이 있을 수 있습니다. 만약에 법이나 상위법에서 이미 언제부터 시행을 하는데 그것을 자치단체 조례로 제정해서 운영을 하라고 한다면 그것이 통상 아까 말씀드린대로 입법예고 기간을 20일을 준다고 하지 않았습니까? 그렇다 그러면 단축할 수 있는 규정에 그것이 한 10일밖에 없고 만약에 7월 1일부터 하는데 6월 말에 그것이 시행이 됐다면 그 입법예고 기간을 역으로 역산을 해서 적용을 하려면 그 기간밖에 안 됐었을 때 이렇게 줄일 수밖에 없는 그래서 그 적용 시점에 대한 부분이 있을 수가 있어서 그런 부분이 있을 수가 있겠고요.
재철

장재철위원

그러니까 과장님 말씀은 긴급한 입법 2항 정도는 입법예고 기간을 줄이는 정도 그러니까 긴급한 사안이어서 입법예고를 아예 하지 않는 경우는 발생이 안 될 것이고 20일이니까 10일 정도를 줄이는 경우가 발생 할 것이다 그런 설명을 주시는 거잖아요?
재일

조재일기획예산과장

네.
재철

장재철위원

하여튼 시민생활하고 밀접한 관계가 있는 이런 자치법규안 이런 것들은 좀 충분히 시민들이 아셔야 되잖아요. 그래서 입법예고와 아까 설명 주신 홍보를 통해서라든지 충분히 설명을 드리겠다는 얘기신데 시민들이 충분히 알 수 있게끔 그런 여러 가지 노력들을 해주셨으면 합니다.
재일

조재일기획예산과장

네, 지금 장재철 위원님께서 말씀하신 부분 중에 목적에 조례·규칙·훈령·예규를 제정·개정·폐지할 때 그것이 주민 의사를 수렴·반영해야 될 경우에는 입법예고를 하고자 하는 사항이 되겠습니다. 그래서 주유소 배치와 관련된 부분이 훈령이나 예규라 하더라도 주민들에게 이렇게 의견을 수렴하고 반영할 경우에는 앞으로는 입법예고를 통해서 하도록 되어 있는 사항이 되겠습니다.
재철

장재철위원

그렇죠. 그렇지만 본 위원이 말씀드렸던 주유소 배치 같은 것들은 주민의 의견수렴을 거쳐야 되는 건 아닌 것 같은데요, 그렇죠?
재일

조재일기획예산과장

알려드리는 부분이 되겠죠. 만약에 고시를 하게 되면 그런 고시라 하더라도 그것이 일단 주민들에게 알려질 수 있도록 하는 부분이 되겠고요.
재철

장재철위원

그런 것들은 민감한 부분인데 주민의 의견을 수렴하면 누가 그걸 찬성하겠어요? 다 반대하지. 그런데 시에서 주유소가 난립하니까 앞으로 배치계획을 해서 하겠다 그런 생각들은 바람직한데 시민들은 그걸 동조 안 하실 것이고 그러니까 그런 것들에 대해서는 주민의 의견수렴 절차를 거치지 않더라도 자치법규안을 제정할 때는 충분히 시민들한테 홍보가 되어야 된다는 거죠. 그런 것도 필요하고 또 하나는 뭐냐 하면 이런 법규안들이 좀 의회의 의원들이 미리 알았으면 하는 그런 바람이 있거든요. 본 위원이 한 번 그런 일을 겪었기 때문에 본 위원조차도 모르는 사항이었어요, 그때는. 그래서 시민들이 되물어서 본 위원이 확인 절차를 거쳐가는 그런 의원으로서 망신살 뻗치는 그런 과정을 겪었는데 이 자치법규안 같은 경우는 의회에서 의무적으로 받을 그런 건 안 되겠지만, 그런 절차가 만들어질 수 있나요? 자치법규안이 제정이 되면 의회에 보고할 수 있는 그런 절차를 만들어 낼 수 있나요?
재일

조재일기획예산과장

그 부분은 지금 말씀드리고 있습니다마는 이미 자치법규안이 마련이 되면 그 부분은 의회에 대한 부분을 조례에 대한 부분은······.
재철

장재철위원

조례 말고 우리가 자치법규 그러니까 시행규칙이나 이런 것이요?
재일

조재일기획예산과장

그런 부분은 일부 지금 말씀드린 중에 시민의 어떤 영향을 미치거나 했을 때는 간담회를 통해서든 여러 가지 방법으로 제도를 시행함에 있어서는 의견을 수렴하고 있는 걸로 알고 있습니다.
재철

장재철위원

그런데 지금 그렇지 않으니까 문제가 되는데요. 시민한테 밀접한 영향이 가는 그런 사안에 대해서도 의회에 내용들이 전달 안 되니까 의원들이 모르는 경우가 상당히 많아요. 그래서 그런 것들은 의회에 서로 소통이 될 수 있게끔 의회에 보고 내지는 전달 과정을 통해서 의원들이 충분히 숙지해 가지고 시민들이 어떠한 민원이 들어 왔을 때 내용을 설명할 수 있는 그 정도까지는 되어야 되지 않느냐 생각이 들거든요. 그래서 조례야 당연히 의회에서 통과되어야 되니까 조례는 충분히 의원들께서 숙지하실 것이고요. 자치법규라든가 앞으로 세부적인 세부규칙 이런 것들도 시민과 밀접한 관계가 있다 그러면 상위법을 적용시키는 그런 것은 상관이 없겠지요. 그런 건 상관 없겠지만 시민들과 밀접한 관계가 있는 그런 사항들은 의회에 보고를 하셔가지고 우리 의원들이 충분히 숙지할 수 있게끔 그런 과정을 거쳤으면 합니다.
재일

조재일기획예산과장

네, 알겠습니다.
재철

장재철위원

그것 좀 충분히 노력해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
민국

이민국위원장

장재철 위원님 수고하셨습니다. (
서훈

서훈위원

- 발언신청) 서훈 위원님 질의하시기 바랍니다.
수고 많으십니다. 서훈 위원입니다. 어느 사회에서든지 법규가 가장 중요하다고 생각하는데 지금 자치법규에 있어서 예고 대상과 예고 방법에 대해서 볼 것 같으면 좀 언밸런스가 있는 것 같아요. 그래서 질의를 드리게 됐는데 제2조에 보면 "입법예고 기간을 단축하거나 생략할 수 있다."고 지정되어 있지 않습니까, 과장님?
재일

조재일기획예산과장

네.
서훈

서훈위원

그런데 3조의 예고 방법에 있어서는 "입법예고문안을 주민이 알기 쉽게 한글로 작성해서 공고해야 된다."고 되어 있거든요. 이건 왜냐 하면 아시다시피 시민들이 쉽게 이해할 수 있게 하기 위해서 한글로 작성해서 공고해야 된다고 명시했단 말이에요. 그런데 그럼에도 불구하고 어떤 경우에는 입법예고 기간을 단축하거나 생략할 수 있다 이렇게 얘기가 되어 있단 말이에요. 이런 것이 보면 지금 자치법규안이 뭐냐 하면 주민들의 이해 관련 부분 그 다음에 경제적 부담 관련 부분이라든지 여기 보시면, 그죠? 그 외에 주민 일상생활 관련이라든지 복지 증진 관련이라든지 여러 가지가 있지 않습니까? 이런 여러 가지 다른 조례들도 이렇게 있는데 지금 여기서 우리가 자치법규안에 입법예고 된다는 게 다 이런 데 해당된다고 볼 수 있는 것이거든요. 그런데 이런 것을 필요에 따라서 단축하거나 생략한다고 하는 것은 얘기가 안 맞는 것 같아요. 그리고 여기 보면 입법예고 기간을 단축하거나 생략하는 경우에 2조2항입니다. 그런 경우에는 법제담당부서장과 협의해야 된다. 단축하거나 생략하는 경우에는 그냥 이것으로써 끝나는 거예요. 이런 것은 어떻게 보면 좀 더 행정의 신속성과 효율성을 높이기 위해서 하는 것 같지만 어떻게 보면 행정의 편의성이 이렇게 나타나는 것 아니냐 이렇게도 생각될 수 있거든요. 그래서 질의를 드리게 됐는데 과장님 답변 좀 해주십시오.
재일

조재일기획예산과장

답변드리겠습니다. 2조하고 3조를 말씀하셨습니다마는 2조하고 3조에 관련되어서는 그렇게 대치된 내용은 아니라고 보고 단축하거나 생략할 수 있는 부분은 아까 장재철 위원님께서 질의하셨을 때 답변을 드린 부분으로 갈음하도록 하겠습니다. 그리고 2항에 "기간을 단축하거나 생략하는 경우에는 법제담당부서장과 협의해야 된다."는 부분은 그것이 "업무주관부서의 장이 시장 명의로 입법예고를 하여야 한다."라고 2조1항에 나와 있습니다. 그러한 부분을 업무부서주관과장이 임의로 이것이 법제업무를 총괄하는 법제담당부서장과 사전에 협의 없이 임의적으로 줄이거나 안 하거나 하는 부분을 하지 않도록 2항에다가 협의하도록 해서 그것이 서로 견제와 균형이 될 수 있는 조항으로 마련한 내용이 되겠습니다.
서훈

서훈위원

그렇게 보실 수 있는데요. 지금 여기 4항도 마찬가지에요. 지금 여기 보면 단축하거나 생략할 수 있다고 2조에 되어 있는데 4항에 보면 "중대한 변경이 발생하거나 주민생활과 직접 관련되는 내용이 추가되는 경우에는 해당부분에 대한 입법예고를 다시 하여야 한다."고 하지 않습니까? 이럴 때는 급하다고 해 가지고선 다시 하는 걸 갖다가 중대한 오류가 발생되어 가지고 했을 경우에 단축하거나 생략할 수도 있다는 얘기도 되거든요, 또 이런 것은요.
재일

조재일기획예산과장

그것은 1항의 단서조항이 5호까지 있는 부분이고요. 그리고 4항에 대한 부분은 별개의 내용입니다. 입법예고 대상 중에 중대한 변경이 발생하거나 주민생활과 직접 관련이 되는, 이미 입법예고를 했는데 이러한 중대사항이 발견 됐을 경우에는 다시 입법예고를 해야 된다는 내용이 되겠습니다.
서훈

서훈위원

그러니까 여기 보면 4항에도 입법예고 후가 전제되어 있잖아요. 입법예고 후 예고내용에 중대한 변경이 발생되거나 이런 내용이 추가되는 경우에는 입법예고를 다시해야 된다 이렇게 되어 있지 않습니까, 그죠? 다시 하는데 다시 하는 경우에는 중대한 것이 발생됐기 때문에 다시 한다고 했을 때는 어떻게 보면 어떤 사항이 될는지 모르겠지만 시간적으로 아주 급하게 해야 될 부분도 있을 수 있다 이런 얘기에요. 이럴 경우에 보면 여기서 지금 생략하고 갈 수도 있다 이런 얘기인데 그랬을 경우에는 이런 데 입법예고 기간이라든지 이런 것에 대해서 20일 이상이라든지 이런 것에 대해서 대치된 얘기가 되는데 그렇게 될 수도 있다는 얘기에요. 그렇게 생각 안 드세요, 혹시?
영달

곽영달기획경제국장

위원님 그 사항은 주요 내용이 변경되어서 생략할 수 있는 게 아니라 반드시 다시 변경 내용을 입법예고를 다시 하라는 얘기지 여기서 생략을 하라는 얘기가 아니에요. 이미 입법예고 된 사항 중에 내용의 변경이 주민과 밀접한 관계가 있는 내용이라든가 중대한 내용이 추가되거나 감소되거나 변경 됐을 때는 입법예고를 했음에도 불구하고 변경된 내용으로 다시 입법예고를 하라는 것이지 이 내용은 생략할 수 있는 부분은 아닙니다. 그러니까 다시 또 해야 된다는 내용입니다.
서훈

서훈위원

그래서 다시 또 해야 된다는 것으로 본 위원도 충분히 이해는 하는 거예요. 그렇지만 그래도 조금 전에 말씀드렸다시피 이러한 것이 기간적으로 시간적으로 화급하게 해야 될 부분이 있을 경우에 그럴 때는 생략할 수 있다는 얘기가 된다면 여기 1항에 그런 게 있기 때문에 그렇다면 문제가 되는 것 아니냐?
영달

곽영달기획경제국장

그것은 별개죠. 그것은 생략할 수가 없습니다, 어떤 경우에도.
재일

조재일기획예산과장

지금 이것을 규정에 대한 부분을 다시 조례로 만들면서 임의적으로 지금 새로 되는 부분이 아니고 경기도 자치법규안이라든가 다른 자치단체에서 운영하는 사례에 대한 부분, 「행정절차법」에 의해서 명시하고 있는 부분들을 그대로 지금 적시하고 있기 때문에 위원님께서 그렇게 염려하시는 바와 같이 파행적으로 운영은 안 될 것입니다.
서훈

서훈위원

하여튼 어찌됐거나 주민자치 입법에 있어서 참여기회를 확대하고자 하고 이런 차원에서 봤을 때는 꼭 필요한 조례임이 틀림없습니다. 그런데 혹시라도 그런 것이 단축하거나 생략할 수 있고 이러한 조항들이 있다 그래서 행정편의적으로 운영된다거나 하는 것에 대해서 우려되는 바가 있어서 말씀을 드렸는데, 그럴 일이야 없겠죠. 마치도록 하겠습니다.
민국

이민국위원장

서훈 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서이나 토론을 생략하고 바로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 토론을 생략하고 바로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제3항 「시흥시 자치법규안 입법예고 조례안」에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 의사일정 제3항 「시흥시 자치법규안 입법예고 조례안」은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 기획예산과장 수고하셨습니다. 4. 시흥시 시세 조례 일부개정조례안(시장 제출) 맨위로

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시 03분

의사일정 제4항 「시흥시 시세 조례 일부개정조례안」을 상정합니다. 세정과장 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
충인

김충인세정과장

세정과장 김충인입니다. 「시흥시 시세 조례 개정안」에 대한 제안 설명을 드리겠습니다. 먼저 개정이유를 설명 드리겠습니다. 「지방세법」 및 「지방세법 시행령」이 금년 1월 1일 일부 개정됨에 따라 행정안전부에서 ‘시세조례 표준안’이 시달됨에 따라 본 조례를 개정하려는 사안이 되겠습니다. 주요 개정내용을 말씀드리면 안 제5조 및 제10조에서는 지방세 감면·비과세 등을 분석하여 매년 지방의회에 지방세 지출 보고서를 제출하고, 지방세 신용카드 납부제 시행에 따른 근거 규정을 신설하였으며 또한 안 제15조, 제16조, 제16조의2, 제16조의3에서는 종전 주민세와 사업소세가 통·폐합되어 주민세와 지방소득세로 개편됨에 따라 그에 맞게 관련조문을 재편성하고, 농업소득세 및 사업소세를 삭제하는 내용이 되겠습니다. 참고로 시세 조례 일부개정에 따른 입법예고를 2월 3일부터 2월 22일까지 20일간 의견 조회한 결과 ‘의견없음’을 말씀드리고 이상으로 「시흥시 시세 조례 개정안」에 대한 제안 설명을 마치겠습니다.
민국

이민국위원장

세정과장 수고하셨습니다. 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 검토보고는 사전에 배부해 드린 유인물로 대체하도록 하겠습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님들은 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서이나 토론을 생략하고 바로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 토론을 생략하고 바로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제4항 「시흥시 시세 조례 일부개정조례안」에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제4항 「시흥시 시세 조례 일부개정 조례안」은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 5. 시흥시 시세 감면 조례 일부개정조례안(시장 제출) 맨위로

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시 06분

의사일정 제5항 「시흥시 시세 감면 조례 일부개정조례안」을 상정합니다. 세정과장 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
충인

김충인세정과장

「시흥시 시세 감면 조례 개정안」에 대한 제안 설명을 드리겠습니다. 개정이유를 설명 드리겠습니다. 「지방세법」이 금년도 1월 1일 일부 개정됨에 따라 사업소세가 삭제되고 각각 주민세 재산분과 신설된 지방소득세 종업원분으로 개정됨에 따라 세목명칭을 변경하기 위한 사안이 되겠습니다. 안 제6조의2, 제18조, 제19조, 제20조, 제26조에서 사업소세를 주민세 재산분과 지방소득세로 개정하였습니다. 참고로 시세 감면 조례도 입법예고 결과 ‘의견없음’을 말씀드리며 제안 설명을 마치겠습니다.
민국

이민국위원장

세정과장 수고하셨습니다. 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 검토보고는 사전에 배부해 드린 유인물로 대체하도록 하겠습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님들은 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서이나 토론을 생략하고 바로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 토론을 생략하고 바로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제5항 「시흥시 시세 감면 조례 일부개정조례안」에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제5항 「시흥시 시세 감면 조례 일부개정조례안」은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 세정과장 수고하셨습니다. 6. 시흥시농지관리위원회운영에관한조례 폐지조례안(시장 제출) 맨위로

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시 08분

의사일정 제6항 「시흥시농지관리위원회운영에관한조례 폐지조례안」을 상정합니다. 농수산과장 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
현영

윤현영농수산과장

농수산과장 윤현영입니다. 「시흥시농지관리위원회운영에관한조례 폐지조례안」에 대하여 설명 드리겠습니다. 폐지이유를 말씀드리면 2009년 5월 27일 「농지법」이 일부 개정되면서 행정절차 간소화를 위하여 「농지법」 제44조 농지관리위원회 설치규정이 삭제됨에 따라 동 조항에 의거 1990년 12월 13일 제정한 「시흥시농지관리위원회운영에관한조례」를 폐지코자 합니다. 동 조례가 폐지되면 그동안 농지관리위원회의 확인을 거쳐 처리하던 농지실태조사, 농지원부작성에 따른 경작사항 확인, 취득자격증명 적합여부 확인, 농지조서 작성에 따른 경작농가 확인, 처분대상농지 결정 등의 절차가 생략됨으로써 민원 편의가 대폭 향상될 것으로 기대하고 있습니다. 이상으로 「시흥시농지관리위원회운영에관한조례 폐지안」에 대한 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
민국

이민국위원장

농수산과장 수고하셨습니다. 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 검토보고는 사전에 배부해 드린 유인물로 대체하도록 하겠습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님들은 질의하여 주시기 바랍니다. 과장님, 이게 어떤 행정의 업무나 이런 것은 간소화될 수 있을 것이라고 보는데 작년에 한 번 우리 쌀농사 소득직불제 이런 것들이 대개 농지위원들의 심의를 거쳐서 그런 것들이 행해졌었잖아요, 그렇지요?

「없습니다」하는 위원 있음

현영

윤현영농수산과장

쌀 직불제는 농지위원이 아니고요. 통장님이 했습니다.
민국

이민국위원장

농지위원들이 심의를 하고 그렇게 한 것 아니에요, 그것?
현영

윤현영농수산과장

네, 통장님들이 확인을 하고 일반 농민의 보증을 받아가지고 확인을 거쳐서 그렇게 했습니다. 농지관리위원회는 확인하지 않았습니다.
민국

이민국위원장

그래서 그럼 농정업무에 대해서 그래도 그 지역에 대해서 많은 부분들을 알고 있는데 대개 지역 토박이라고 하나, 오래 사신 분들 이런 분들이 대개 농지위원들이잖아요. 그런데 그것으로 인해서 농지위원회를 폐지함으로 인해서 오는 모순이나 예를 들면 비리나 이런 것들이 있을 수 있을 것 같은데요?
현영

윤현영농수산과장

그래서 이게 법에서 폐지가 됐는데요, 그런 것보다는 농지관리위원회가 있음으로써 인·허가사항이 상당히 늦어지니까 그런 불합리함 때문에 아마 폐지가 된 것 같고요. 그 부담을 공무원들이 안게 되는 겁니다. 저희 업무가 많이 늘어나게 된 것이지요.
민국

이민국위원장

그 동네 실정을 잘 아는 사람들이 한 번 걸러줬는데 그것을 공무원들이 떠안게 되는 것인가요, 그러면?
현영

윤현영농수산과장

그렇지요.
민국

이민국위원장

그런 모순도 있을 수 있겠네요.
현영

윤현영농수산과장

그것보다는 절차를 간소화한다는 게 그 이득이 다른 농지전용이나 이런 것들을 하겠다는 사람들이 빨리 처리가 되니까 그게 아마 더 우선순위가 된 것 같습니다, 정부에서는.
민국

이민국위원장

다른 어떤 방법은 없나? 이것을 제도적으로 제동을 걸거나 아니면 한 번 거르거나 할 수 있는 방법은 없을까요?
현영

윤현영농수산과장

법에서 폐지가 됐기 때문에 그 법에 따라서 농지위원회가 설치되고 거기에 따라서 한 것인데 법이 이렇게 폐지가 되니까 임의적으로 규제를 가하면 저희가 또 다른 규제가 되니까 그렇습니다.
민국

이민국위원장

국장님이 한 번 말씀해 보세요.
영달

곽영달기획경제국장

행정의 추세가 자꾸 규제를 완화하는 추세이기 때문에 각종 규제를 될 수 있으면 완화하도록 하고 그것을 실질적으로 담보하기 위해서 법령이나 제도를 다 개선하도록 되어 있거든요. 그래서 지금 위원장님 걱정하시는 부분은 우리 공무원들이 대행을 해서 하면 큰 문제는 없다고 보고요. 공무원들이 그 지역에 오래 사신 분들 어차피 의견을 들어서 확인을 하고 그런 절차를 거치기 때문에 큰 문제는 없다고 봅니다.
민국

이민국위원장

더 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서이나 토론을 생략하고 바로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 토론을 생략하고 바로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제6항 「시흥시농지관리위원회운영에관한조례 폐지조례안」은 원안대로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제6항 「시흥시농지관리위원회운영에관한조례 폐지조례안」은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 기획경제국장 및 농수산과장 수고하셨습니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

서훈

서훈위원

위원장님, 원활한 회의진행을 위해서 잠시 정회를 신청하려고 하는데 가능할까요?
민국

이민국위원장

원활한 회의진행을 위해서 잠시 정회하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

11시 15분 회의중지

11시 51분 계속개의

의석을 정리하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 7. 시흥시 참전유공자 지원 조례 일부개정 조례안(안시헌의원 발의) 맨위로

11시 51분

의사일정 제7항 「시흥시 참전유공자 지원 조례 일부개정 조례안」을 상정합니다. 본 조례안은 안시헌 의원께서 대표발의한 조례안으로 제166회 시흥시의회(제2차 정례회) 제13차 자치행정위원회 회의에서 법률의 규정에 의해 국가예산으로 지원하고 있는 상황에서 지방자치단체의 확대지원에 대한 또 다른 유공자들에게 미치는 영향 및 시흥시의 재정능력 등에 대한 심도 있는 논의 가 필요하다는 의견이 개진되어 심사보류하게 된 조례안으로써 제166회 시흥시의회(제2차 정례회) 제12차 자치행정위원회 심사 중 질의·답변 과정에서 심사보류된 사안입니다. 따라서 「지방자치법」 제67조 ‘회기계속의 원칙’에 의거하여 질의·답변부터 진행하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님들은 질의하여 주시기 바랍니다. (
정욱

안정욱위원

- 발언신청) 안정욱 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
과장님, 예산에 대한 문제는 어떻게 방안이 있으신가요?
동섭

차동섭주민생활지원과장

예산 관련해서는 지난번 제가 답변 드렸듯이 추경에서 확보해야 될 사항입니다.
정욱

안정욱위원

그렇지요? 조례가 통과하더라도 예산이 수반이 되지 않으면 어려움이 다소 있을 수 있겠네요?
동섭

차동섭주민생활지원과장

네, 그렇습니다.
정욱

안정욱위원

이 조례가 처음부터 잘 손질이 되어서 올라왔더라면, 본예산에 수반이 됐더라면 이런 문제가 없었을 텐데 이후에 수정안이 발의가 되면서 집행부가 어려울 수도 있겠다는 생각을 합니다. 그렇지만 저희가 이 조례를 계속 보류할 수 있는 사항은 아닌 것 같고요. 그래서 다만 집행부에서 예산을 효율적으로 잘 배분을 하셔서 차질이 없도록 조금 더 심사숙고해 주시기를 부탁의 말씀을 마지막으로 드립니다. 답변하셔야지요?
동섭

차동섭주민생활지원과장

답변은 특별하게 없습니다.
정욱

안정욱위원

이상입니다.
민국

이민국위원장

과장님, 지난번에 이 조례의 질의·답변을 통해 심의를 하는 과정에서 우리가 보류를 하게 된 이유가 예산 수반에 대한 얘기를 했거든요. 그래서 보류를 하게 됐던 사항인데요, 쉽게 얘기해서 조금 전에 과장님 답변하신 내용에 보면 예산에 대한 부분이 좀 어렵다 라고 말씀을 그렇게 하신 것으로 이해해도 되는 것이지요? 예산수반이 어렵다 라는 얘기를 그렇게…….
동섭

차동섭주민생활지원과장

저희는 사업부서이기 때문에 예산관계는 제가 정확하게 예산에 관해서 들은 바는 없고 1회, 2회 추경에서 재원 확보를 해야만 지급이 현재 가능한 사항으로 있습니다.
민국

이민국위원장

그럼 지금 현재 확보되어 예산 있잖아요, 그러니까 참전유공자들에 대한 지원을 하는 확보된 예산을 가지고 이 조례가 통과됐다고 하면 같이 줄 수 있는 상황인가요?
동섭

차동섭주민생활지원과장

우선 지급이 되고 나중에 정산할 때 하반기에 가서 부족분이 발생을 하겠지요.
민국

이민국위원장

그런데 이런 게 있어요. 그러니까 2009년도에 2010년도 예산을 확보하는 과정에서 무공수훈자들을 제외한 예산을 받은 것이거든요, 그렇잖아요. 그런데 지금 우리가 이 조례가 통과되면 새로운 사업에 대한 조례로 봐야 되는 것이잖아요. 무공수훈자들에게 3만원을 지급하는 새로운 사업으로 봐야 되는 것이라는 말이에요. 그렇다 라고 하면 이것을 별도의 무공수훈자들에게 지급할 수 있는 예산이 확보되어야만 이 조례가 가능하지 않느냐 이런 생각도 해볼 수 있는 것이거든요.
동섭

차동섭주민생활지원과장

조금 전에 제가 답변 드린 대로 그대로입니다.
민국

이민국위원장

그러면 지금 과장님 이 조례가 통과되면 그냥 같이 기존에 참전유공자분들에게 주던 그 수준으로 그냥 같이 줄 수 있는 거예요?
동섭

차동섭주민생활지원과장

제 임의사항이 아니고 법상 일단 조례가 시행이 되게 되면 예산 범위 내에서 지급이 가능하도록 되어 있기 때문에 예산한도 내에서 똑같이 다 지급이 되어야 되는 것이지요.
민국

이민국위원장

그럼 쉽게 얘기해서 1회나 2회 추경에 만약에 예산 확보를 못한다고 하면 주다가 중간에 끊기겠네요. 그런 경우도 있을 수 있겠네요, 그럼?
동섭

차동섭주민생활지원과장

주다가 부족분이 발생할 수 있지요, 끝에 가서.
민국

이민국위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (
선희

이선희위원

- 발언신청) 이선희 위원님 질의하시기 바랍니다.
그러면 끝에 가서 부족분이 생길 때는 어떻게 하는 거예요?
동섭

차동섭주민생활지원과장

그것은 추경에서 재원을 확보해서 예산을…….
선희

이선희위원

아니, 그러니까 추경에서 조금 아까 위원장님 말씀 말마따나 그 부족액이 추경이나 이런 데에서 예산이 안 됐을 때 부족분이 생길 경우에는…….
동섭

차동섭주민생활지원과장

그것은 예산범위 내에서 지급할 수 있기 때문에 예산이 허락하지 않으면 지급이 불가합니다.
선희

이선희위원

다 끊기는 거예요?
동섭

차동섭주민생활지원과장

네, 예산범위 내에서만 지급이 가능합니다.
선희

이선희위원

알겠습니다.
민국

이민국위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (
서훈

서훈위원

- 발언신청) 서훈 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
과장님 그래서 문제는 우리가 이분들을 위해서 이런 수당을 지급하는 게 타당합니다, 봤을 때. 연세들도 연로하시고 자꾸 시간이 벌써 우리가 6. 25 60주년 아닙니까? 그러니까 이분들이 자꾸 돌아가시고 그러는데 조금이라도 우리가 거기에 대한 대우를 해 드리고 하는 차원에서 하는 것인데 문제는 시흥시가 지금 재원조달방법에 있어서 어렵다는 것이지요. 그래서 지금 위원들이 이 부분에 대해서 얘기를 많이 하고 결국 과장님한테 재원조달방법을 어떻게 할 것이냐 이것을 본 위원이 말씀드리는 것인데 지금 계속 말씀은 예산확보에 어려움은 있는데 우선은 있는 예산을 가지고 사용을 하고, 조례가 공포가 된다면. 그 다음에 차후에 가서 연말 쯤 되어 가지고 그렇게 되면 없던 조례에 의해서 새롭게 만들어져서 수당이 지급이 됐으니까 그 때 가서 우리가 지금 다음 추경이 4월에 예상되어 있는데 감액추경이라고 합니다. 그만큼 어렵거든요, 우리가? 그런데 이런 부분을 만약에 그 다음 예산 수립하는데 있어 가지고 계속 이런 식으로 간다면 그럼 나중에 가서 지금 수당 받고 있던 분들도 다 못 받는 거예요. 이런 문제는 어떻게 해결하실 것인지 그래서 위원들이 우려하는 것은 그렇다면 이 조례안을 만들어 놓고 그 다음에 예산이 확보되고 난 다음에 그 다음부터 수당이 지급되는 게 어떻겠느냐 이런 얘기들도 나오고 다양한 의견들이 위원님들 사이에서 얘기가 됐거든요. 그래서 담당부서에서 맡고 계시는 과장님께서 정확한 이런 것을 주셨으면 좋겠습니다 해서 말씀드리는 겁니다.
동섭

차동섭주민생활지원과장

그것은 지금 저희들이 무공수훈자 무공영예수당을 지급하는 자로 하여금 거기까지 확대하는 부분 아니겠습니까? 조례에 확대되어 있지 않은 상황에서 예산수립을 할 수가 없지요. 조례를 만들어 주시고 그 다음에 재원조달에, 재원이 허락이 된다면 그 안에서 위원님들이 책정을 해 주시면 지급이 가능한 부분이고 예산의 범위 내에서 지급이 가능한 부분입니다.
서훈

서훈위원

예산 범위 내에서 가능한 것으로 우리는 저기하고 조례는 우리가 통과시키는 것으로 하고 이렇게 이 조례를 성립을 시키는 것으로 마무리하면 될 것 같아요.
동섭

차동섭주민생활지원과장

저희가 지금 예산 범위 내에서 지급이 가능한 것으로 되어 있어요.
서훈

서훈위원

알겠습니다. 마치도록 하겠습니다.
민국

이민국위원장

더 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서이나 토론을 생략하고 바로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 토론을 생략하고 바로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제7항 「시흥시 참전유공자 지원 조례 일부개정 조례안」에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제7항 「시흥시 참전유공자 지원 조례 일부개정 조례안」은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 안시헌 의원님 그리고 주민생활지원국장님 이하 공무원 여러분 수고하셨습니다. 금일 부의안건 심사를 위해 수고하신 위원님들과 협조하여 주신 관계공무원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 이상으로 제169회 시흥시의회(임시회) 제1차 자치행정위원회 회의를 모두 마치고 제2차 자치행정위원회 회의는 3월 10일 오전 10시에 개의하도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

12시 02분 산회

출처 경기 시흥시의회 회의록