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경기 양평군의회 발언

박현일 의원 발언

제186회 제6차 본회의2010-12-17

박현일 의원 프로필 보기 →

승남

김승남의장

성원이되었음으로제186회양평군의회제2차정례회제6차본회의를개의하겠습니다. 개의를선포합니다. 의사팀장으로부터안건보고가있겠습니다. o안건보고
인수

유인수의사팀장

의사팀장유인수입니다. 오늘상정될안건은의사일정제1항군정에관한질문이상정되겠습니다. 이상으로보고를마치겠습니다.
승남

김승남의장

그럼의사일정제1항군정에관한질문을상정합니다. 오늘군정질문은이상규의원님과박현일부의장님이하도록하겠습니다. 진행방법은원활한회의진행을위해서질문을하시는의원님께서는질문자석에집행부답변자는답변자석에서질문내용에따라질문과답변을해주시고보충질문은일문·일답식으로하며답변은간결하고명확하게해주시기바랍니다. 그럼이상규의원님께서는질문자석으로나오셔서모두발언을해주시기바랍니다.

이상규의원

모두발언에앞서오늘새벽에기습적으로눈이내렸습니다.부군수님이하공직자여러분께서신속하게대응을해주셔서오늘출근하는데별무리없이다제설작업이이루어졌다고봅니다. 실과소장님들을비롯한읍·면의읍·면장님께도수고하셨다는말씀을드리겠습니다. 항상존경과신뢰를드리는김승남의장님!그리고동료의원여러분!9만7천여군민의복지증진과사람중심의그린피아생태행복도시희망의양평건설을위하여불철주야노력하시는김선교군수님!그리고700여공직자여러분들께도군민을대신하여경의를표합니다. 그리고바쁘신시간에도불구하고방청인으로와주신언론사기자님및군민여러분께정말고맙다는인사를드립니다. 올해는국가적으로그어느해보다다사다난했던해인것같습니다. G20을성공적으로개최함으로인해서우리나라의국가위상을높였고또한북한의서해천안함피격사건과연평도포격도발사건은자유대한민국에대한북한괴뢰도당의정면도발행위로써규탄받아야마땅하고국토및국민을보호해야되는정부로서도단호한응징대책마련과함께해이해진국가안보의식고취에만전을기할것을다시한번촉구하는바입니다. 또한구제역발생으로인하여축산농가의시름이깊어가고있습니다. 우리군관계자여러분께서도방역활동에철저를기해축산농가를보호해줄것을당부드리는바입니다. 존경하는군민여러분!양평발전을위한봉사자가되겠다는일념으로여러분의성원에힘입어의정활동을시작한지벌써6개월이란시간이흘렀습니다. 비록짧은시간이었지만4,000억정도의적지않은군살림살이를살펴보고군민을위한행정서비스를체크하는데금과옥조의시간이었다고사료됩니다. 군의회의기능은모두다아시다시피집행부를견제하고감시·감독하는군민의대의기관입니다. 견제를위한견제,대립각을세운견제는군정발전에도움이안된다고생각합니다. 항시소통하면서군민을위하여가장합리적이고효율적인객관성을담보하는군정이펼쳐질수있도록원칙과소신을펼치도록하겠습니다. 존경하는군민여러분!단하루의의정활동을하더라도군민여러분께한점부끄러움없도록저이상규를담보하겠습니다. 아직까지여러분의가려운곳을다긁어드리지못함을죄송스럽게생각하며,앞으로도많은관심과성원을부탁드리며,얼마남지않은2010년알찬마무리하시길바라며,다가오는2011년신묘년새해에는군민여러분가정에소망하시는모든것이이루어지시길기원드립니다.
승남

김승남의장

수고하셨습니다. 기획감사실장님께서는답변자석으로나와주시기바랍니다. 이상규의원님께서는지방채발행에대해서질문해주시기바랍니다.

이상규의원

기획감사실장님께지방채발행에대하여질문드리겠습니다. 지방자치의근본취지는중앙정부로부터상대적인자율성을가지고주민복지증진과같은그지방의행정사무를자율적으로처리하는데있습니다. 올해로15년째실시되고있는지방자치는주민들의복지수준향상에대한욕구분출과지역개발을위한사업증가로이에대한재정수요가매년급증하고있는형편입니다. 그러나급증하는재정수요를충분히만족시키기에는군재정상태는열악한상황입니다. 우리군재정자립도는25%정도이며,2010년도당초예산안의일반회계세입현황의구성비율을살펴보면,자체재원은25.1%에불과하고,지방교부세와국고보조금등의존재원은69.4%에달하고있는실정입니다. 또한우리군2010~2014년도중기지방재정계획에의한중기세입전망은지방세와세외수입을포함하는자체재원의연평균신장률은1.6%인반면,지방교부세를포함한국·도비·기금·광특보조금·재정보전금등의의존재원신장률은마이너스3.5%감소율을보이고있어중기세입전망도마이너스3.1%로저감되는계획으로되어있습니다. 이현황은지역발전의기본요건인재정의안정성을위해서는무엇보다국·도비보조금과같은의존재원의확보가아주중요하다는것을보여주고있는것입니다. 다시말하면지역발전과삶의질향상을위해매년급증하는재정수요에대응하기위해서는자주재원의확충노력은물론이고,군재정에서더큰재정규모를차지하고있는의존재원의확충을위해서도많은노력을해야할것으로생각합니다. 특히,우리군에서역점적으로추진하는종합운동장건립,오빈역신설,도시계획도로신설등에대한지방채발행이해마다증가되어2011년발행예정액146억원을포함하여지방채발행액이562억원에달하고있는실정입니다. 이에대해많은군민들께서우려하는목소리가높아지고있습니다. 그러나재정형편이열악한군의재정상태에서2014년부터원금과이자상환이본격적으로이루어져연간65억원을시작으로해서15,16,17년에는평균100억원정도의지방채상환압박에직면하게됩니다. 이를위해군에서는경기도및중앙부처와긴밀한협조체계를유지하여국·도비등의존재원확보와군에서보유하고있는불용토지에대한전수조사를실시하여용도폐지절차를거쳐공매등을통한매각으로상환기일이전에라도지방채상환자금을마련하는자구책이절실히요구된다고본의원은판단하고있는데이에대한상환방안및조기상환방안이있으신지답변해주시기바랍니다.
승남

김승남의장

수고하셨습니다. 기획실장님께서는답변을해주시기바랍니다.
승구

이승구기획감사실장

기획감사실장이승구입니다. 이상규의원님께서질문하신지방채조기상환대책방안에대해서답변을드리겠습니다. 저희네양평군의2010년말현재지방채잔액은411억원이되겠습니다. 2011년말잔액은종합운동장146억원을발행했을경우에또내년도에18억원을상환할시에는내년도말에는539억원으로현재추정이됩니다. 상환재원은강하,서종하수처리장국비82%,군비18%,양서상수도확장사업비는도비70%,군비30%이며,2009년및2011년발행액은전액군비로상환해야될계획입니다. 연도별상환계획은2011년발행계획액146억원을포함할시2011년부터2014년까지는연평균22억원,2015년부터2018년까지는연평균86억원,2019년부터2024년까지는연평균21억원으로2015년부터2018년까지4개년간채무상환이집중되어있으며,상환액은344억원으로총상환액의61.8%를차지하고있습니다. 자치단체채무상환판단지표로활용되는예산대비채무비율은2009년말에8.45%,금년말에는9.92%,내년말에는13%수준으로추정되어행정안전부기준재정건전성지표값15%이내에해당되므로현재채무상황은양호합니다. 그래서앞으로의채무경감방안을현재검토중에있습니다. 주요내용으로아까이상규의원님께서도질문내용에계시지만행정재산중보존부적합잔여지등불용토지를내년도에매각해서상환기간이집중되는2015년부터2018년까지의상환액344억원중매각대금으로조기상환에충당하여재정부담을완화하고연도별상환액을적정규모로조정하고자하는사항이되겠습니다. 아울러금년7월시행된행정안전부지방채건전관리방안에따라1유형으로분류되는예산대비채무비율15%이하의자치단체는내년도부터순세계잉여금발생액의10%를지방채상환기금으로적립하도록의무화됨에따라재정여건을감안하여내년부터는매년10%이상을지방채상환기금에적립해서지방채상환재원으로활용할계획입니다. 또한,2020년까지인구17만자족도시건설에맞추어지방세1,000억원의달성목표로재정확충을총력추진중에있는바,2013년에는533억원의규모로2010년대비100억원이상세수증대예상되며,이후지방세는지역개발성장추세와맞물려계속확충될것으로추정되며,특히2011년지방채146억원을발행하여종합운동장부지매입완료후석산개발판매수입금으로채무상환에활용할계획이므로연도별채무상환에는문제가없는것으로판단됩니다. 이상으로답변을마치겠습니다.
승남

김승남의장

이상규의원님께서는보충질문해주시기바랍니다.

이상규의원

지금기획감사실장님께서상환방안에대해서말씀을크게두가지로해주신것같은데요,불용토지매각관련한매각대금을현실화시켜서지방채상환을하고그다음에종합운동장부지내에있는석산을개발을해서일부지방채상환에보충을하시겠다고말씀을하셨는데요,불용토지매각과관련한절차그다음에개략적인매각대금의현금화시점등에대해서간략하게설명을해주시기바랍니다.
승구

이승구기획감사실장

불용토지매각에대해서는금년말이면은불용토지가몇필지에매각할것이얼마라는것이확정될예정에현재있습니다.현재지금관련부서에서다조사중에있습니다. 그래서이것이확정이되면은공유재산관리계획에의한의회동의및또절차가있습니다.그리고일정규모에의해서의회동의도받는것도있고동의안받는게있습니다. 그래서그것을자산관리공사에공매를한다든가또공익사업을위해서10년전에원매자한테또다시팔수도있습니다. 그래서인근토지를가지고있는분한테도수의계약을할수있는이런절차가있습니다.그래서이러한확정이되면이런절차를밟아서매각토록하겠습니다.

이상규의원

그래서현금화되는시점이우리가전수조사실시하고그다음에불용토지에대한폐지절차거치고그다음에감정평가라든가이런것은다해야되겠죠.전체다전수조사에의한필지에대해서종합적인감정평가가이루어질것이고그리고자산관리공사라든가아니면아까실장님말씀하셨던환매건이죠,그것은?
승구

이승구기획감사실장

예.

이상규의원

환매건토지에대해서는물론그당시에수용을당했던분들이구매할수있는어떤능력이있는분들하고또없는분들하고의그런또차이도있을겁니다,사실. 그것을다살수있는능력이갖추어진분들도있지만또그렇지못한분들도있을것이고그래서궁금한것은과연공매라든가매각절차가이루어지면은대금이현금화가되는시점이대략적으로한내년부터실시하신다고그랬는데그러면후년부터는현금화가되어서우리세외수입으로들어올수있는겁니까?
승구

이승구기획감사실장

현금화되는시기는내년말이면다확정이됩니다.지금현재올해우리가불용토지가얼마냐가확정이되면은아까말씀드렸던시간에원매자한테다시수의계약을하거나또지금현재인근에있는분한테판매를하느냐,자산관리공사한테공매를하느냐이팔리는시기때문에그러는데내년도말이면은정리가될걸로현재추측하고있습니다.

이상규의원

그리고또석산에대해서말씀을하셨었는데본의원이알고있는상식으로는우리수질특별대책지역1권역내에서는석산개발이불가하다고알고있는데가능하시다고생각하세요?
승구

이승구기획감사실장

현재는불가능합니다.현재불가능하고토지를내년도에다매입했을시에국·도비에종합운동장건립비가보조가되면은그것을할때는어차피거기를개발을하라는식으로다토지를정리해야되기때문에그때는가능합니다.현재는불가합니다,현재는.

이상규의원

그래서일부그런지난번에행감때그런대안이유출되고나서석산개발한다그러니까아마일부군민들께서의견이분분합니다. 그래서군에서자체적인석산개발사업을하느냐,위탁을할거냐아니면은여러가지방안에대해서의견들이관심이있는분들이의견이분분한데그래서본의원이관련법을살펴봤더니1권역내에서석산개발은현재불가한걸로나타났기때문에그런질문을드렸고요,아무튼우리지방채발행을사실우리군뿐만이아니고지금모든지자체에서중앙정부로부터어떤국고보조금이많이삭감이되는시점이기때문에지방채발행이많이늘어나고있습니다. 그래서말씀하셨듯이채무비율이라든가상환능력에는별다른문제점은없다고말씀을해주셔서안심은됩니다만말씀하셨던상환방안에대해서철저하게계획을하셔서군민들의어떤걱정을덜어줄수있는그런상환대책을강구해주시기바라겠습니다. 두번째로지방채발행부분중에서저희가오빈역사1차,2차나눠서발행한금액이75억원이죠?오빈역사지방채발행액이75억원인데1차로발행한게있고2차로발행을해서모두기획재정부의공공자금관리기금으로부터지방채를발행을했습니다. 그런데그이율이지금1차발행액은5%가되고요,그다음에2차발행한지방채상환이율이4.85%거든요. 그래서세입결함보전을위한또발행한도75억원도4.85%고그래서이자율이하향가능한차입선은없는지이것에대해서답변을해주시기바랍니다.
승구

이승구기획감사실장

오빈역사가1차에50억,2차에33억7,900,그다음에세입결함보전해서75억을기획재정부공공자금관리기금으로다가저희네가지방채를발행했습니다. 그러나이자가사실경기도지역개발기금보다이자가공공자금이자가높습니다,이자율이. 그런데지금현재경기도지역개발기금은3년거치5년균분상환이고,기획재정부의공공자금관리는5년거치10년상환입니다. 그래서이자는좀기획재정부의공공자금이높습니다마는이것을경기도지역개발기금으로돌렸을때에는한꺼번에상환해야될이런게있습니다. 그래서우리재정부담이악화가되기때문에현재에서는기획재정부것은기획재정부로가고경기도지역개발기금은경기도지역개발기금으로가는게저희네판단은낫다고생각합니다. 그래서기획재정부의공공자금을경기도지역개발기금으로차입선을변경할수는있습니다마는우리가한꺼번에상환해야되는이런부담이있기때문에분산해서상환할려고기획재정부와경기도지역개발기금으로이렇게분리해서차입선을해서지방채를발행했습니다.

이상규의원

그러면금리자체는고정금리인가요?아니면변동금리로결정되어있습니까?
승구

이승구기획감사실장

경기도지역개발기금은고정금리고요,그다음에기획재정부의공공자금은변동금리입니다.

이상규의원

변동금리를적용하고요?
승구

이승구기획감사실장

예.

이상규의원

그것도한번이자율을나머지는거의3.5%되잖아요.경기도지역개발기금이.그리고차이가한거의한1.5%이상정도차이가나기때문에우리가물론상환압박이단기일내압박을받는액하고그다음에이자액하고한번따져보셔가지고가능하다고그러면은이자를적게낼수있는그런방안도강구해주시기바라겠습니다.
승구

이승구기획감사실장

예,알겠습니다.

이상규의원

마무리하겠습니다. 지방재정위기는경기침체,산업구조및인구구조변화등지방정부가통제할수없는거시적·외부적요인에의해초래되는경우가많으나,최근의위기는지역내요인이중첩되어발생을합니다. 지역경제의쇠퇴,지방세세입감소,지방채발행확대등지방자치단체의재정건전성이악화되는추세입니다. 우리군건전재정을위해서는여러가지방안이있겠지만불용토지의매각으로재정수입을확충하고선심성,낭비성예산의지출을자제하여군민의우려를불식시키고희망을줄수있는재정운용을부탁드리겠습니다.
승구

이승구기획감사실장

예,알겠습니다.
승남

김승남의장

추가로보충질문하실의원님계십니까? 기획감사실장님수고하셨습니다.자리로들어가주시기바랍니다. 친환경농업과장님은답변자석으로나와주시기바랍니다. 이상규의원님께서는양평지방공사에대해질문해주시기바랍니다.

「없습니다.」하는의원있음

이상규의원

양평지방공사에대해친환경농업과장님께질문드리겠습니다. 우리양평지방공사는「지방공기업법」과「양평군지방공사설치및운영조례」가정하는바에의한사업을수행하고,관내친환경농산물의안정적인판매망구축및지역발전촉진에기여함을목적으로2008년6월4일설립인가를받아2008년7월1일부터군민의공기업으로출범하여,2008년매출액58억,순손실액14억,2009년매출액144억,순손실액25억,2010년9월말현재매출액155억,순손실액37억원으로누적적자가76억원으로2008년부터군으로부터자본금으로출자받은60억원의자본금을이미잠식당하고있으며,초대김경재사장이3년의임기를채우지도못하고지난10월15일자진사퇴하기에이르는등그간유통사업단시절부터현재까지만성적자의늪에서헤어나지못하고있는실정입니다. 그동안자금투자액은유통사업단시절농업발전기금40억원과지방공사출자금60억원,지난7월유통활성화자금41억원,수매자금10억원등총151억원의운영자금이투입된상황입니다. 매출액은꾸준히상승하고있으나원가율이매출액을상회하는역마진의매출구조를가지고있으며,판매관리비또한25%를상회하는운영시스템으로관리되다보니매출액의신장이수익구조를더욱악화시키는결과를초래하고있습니다. 기업을운영하다보면예견하지못한특수한요인으로인해손실이발생할수도있지만지방공사는2005년12월농산물산지유통센터를모태로하여5년여간의노하우를축적하고있음에도불구하고총체적인관리·감독의부실과이로인한방만한운영의결과라고본의원은판단합니다. 군민의공기업으로써군민의혈세로운영되고있는지방공사에대해공직자는물론이고우리6대의회에서도심각성을인식하여군민에게희망을주고지역경제발전에이바지할수있도록그어느때보다관심을가져야할때라고생각합니다. 지방공사의업무를관장하고계신친환경농업과장님께서는공사를어떻게정상화시킬것인지에대해서답변해주시기바랍니다.
승남

김승남의장

수고하셨습니다. 친환경농업과장님께서는답변을해주시기바랍니다.
락수

김락수친환경농업과장

친환경농업과장김락수입니다. 일단수입구조개선방안을말씀드리면최근에잦아지고있는기상이변으로인해서농산물의원물가격이폭등하고있습니다.그래서저희는대비해서계약재배물량을확대하고계약재배를통해서농가는적정한수익을보장받고농가소득에기여하고지방공사는안정된원물을확보할수있으며,기존학교급식사업과경기도G마크학교급식사업에우리군친환경농산물납품비율이약16%로매우낮은반면,이익률이없는일반농산물판매액이84%를차지하는불합리한급식시스템을개선하고,우리군친환경농산물납품량을확대하고수익률을보장받을수있도록2011년부터는수도권지역의급식사업단을최대한이용특히,학교급식의시장이가장큰서울지역이선정될수있도록최대한노력을기울이겠습니다. 또한친환경농산물외일반농산물도계통출하를할수있도록시스템을도입하여물류체계를확립할수있도록개선해나가겠습니다. 그리고원물구입시현재까지는매취방식이었으나,향후농가에판매수수료를부과하는등수탁방식으로전환하는것도검토하고있으며,상품입고시검수·검품기능을대폭강화하여생산수율을향상시키고,대도시판매장17개소는수수료매장으로운영함으로써인건비부담과반품되는물량등으로인한적자운영체계였습니다. 금년도말까지모두철수해서영업매장판매사원에대한인건비를절감하고,직매장방식으로운영,수익구조를개선해나갈것입니다. 이상답변을마치겠습니다.
승남

김승남의장

이상규의원님께서는보충질문해주시기바랍니다.

이상규의원

지난10월15일김경재사장님이자진사퇴를하고지난10월27일이사회에서정관및직제규정을개정하고인력구조조정을한것으로아는데정관변경내용하고,직제개편안에대해서답변해주시기바랍니다.
락수

김락수친환경농업과장

답변드리겠습니다. 당초3본부7팀69명이었습니다.지금은4팀19명,비정규직30명으로개정했으며,사업범위중행안부권고사항인토지개발등을위한토지취득개발,공급,임대및관리,산업단지조성및관리,도로,도시철도등교통관련시설의건설및유지·관리,지역경제활성화에기여할수있는외자유치및그와관련된투자업무,건설자재생산및공급업무를삭제하였으며,농산물유통사업을삽입하였습니다. 이상답변을마치겠습니다.

이상규의원

지금구조조정이끝났지요?1차구조조정이끝났지요?
락수

김락수친환경농업과장

예,끝났습니다.

이상규의원

그리고지금공석이었던사장영입을위해서사장추천위원회가구성이되고인선이마무리된것으로알고있는데지금신임사장님선정에대해서결정이다났습니까?
락수

김락수친환경농업과장

예,오늘9시에부군수님실에서임명장을수여했습니다.

이상규의원

신임사장님의프로필에대해서간략하게답변해주시기바랍니다.
락수

김락수친환경농업과장

성함은정욱,주소는경기도구리시인창동에거주하고있고요.청산농협김치서울총판대표를역임하셨고,주식회사농협유통대표,주식회사농유총무이사,서울시학교식재료공급협회기획이사를역임하였습니다.

이상규의원

그럼신임사장님과경영성과계약을체결을하게되어있는데경영성과계약서를체결을하셨습니까?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

주요내용에대해서답변해주시기바랍니다.
락수

김락수친환경농업과장

저희가연봉은6,000만원에서1,000만원정도를삭감했고요.그다음에3개월성과계약을해가지고3개월성과를봐가지고다시재계약하는것으로계약을했습니다.

이상규의원

그럼최초3개월동안에신임사장님께서경영성과에대한평가를해서3개월동안수치나아니면객관적으로나타낼수있는지표를산정을해서성과계약을체결하신겁니까?아니면막연하게그냥3개월동안해보고다시성과계약을체결하시겠다는내용입니까?
락수

김락수친환경농업과장

먼저는매출액에대해서했는데요.지금은순이득금에의해서성과분석을하기로했습니다.

이상규의원

순이익이요?
락수

김락수친환경농업과장

예,이득금액이요.

이상규의원

단기순익말씀하시는거지요?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

지금문제가물론초대김경재사장님이나름대로의욕을갖고지방공사를이끄셨지만가장중요한것이관리·감독이문제가됩니다. 사장님께서조직을장악하지못하고,그다음에출하를하는농민들과의소통도없고그러다보니까부서의말단직원이어디에가서무슨일을하고어떤일을하고다니는지몰라요.이게일반기업같으면이런일이일어날수가없다고생각을합니다. 그리고지금신임사장님께서업무파악하고조직장악을하기위해서는어느정도시간이필요하다고생각을하는데지금내부적으로는지방공사구조조정의여파로사실조직이어수선한것으로판단이됩니다. 그래서「지방공기업법」상사장의요청에의해서우리군공직자가공사로파견나갈수있는그런조항이있거든요.혹시그런내용은아십니까?
락수

김락수친환경농업과장

예,저희가먼저생각을하고있었습니다.그래서파견을관련부서하고검토해서파견을할수있도록하겠습니다.

이상규의원

그래서사장님이전반적인업무파악하고내부단속을위해서지방공사의업무를숙지하고있는우리군의공직자가있다고생각을합니다. 그래서회계부분이라든가총체적인내부단속을위해서공직자의파견이절실하게요구되고있습니다. 그리고이사회를구성을하고있는데지금신임이사회를구성한인원에대해서말씀을해주시겠어요.
락수

김락수친환경농업과장

지금정관에는임원이사장1명,비상임이사6명,거기에당연직이사가2명이있습니다.저하고기획실장님하고.그다음에비상임감사1명으로구성이되어있습니다. 그래서감사는기획감사실법무감사팀장1명이되겠습니다.

이상규의원

지금「지방공기업법」에따라서사실은이사회를구성을하고있는데지금문제가이사회를결성을하고도지난번김경재사장님이재직하실때보면거의평균1년에두번을했어요.두번은의무적으로하게되어있는겁니다.한번은11월20일까지내년도사업계획예산에대해서심의를하기위해서한번모이고,그다음에3월25일까지는또지난해결산승인건에대해서이사회를무조건두번씩은열어야돼요.1년에두번열게되는거지요,그러니까. 그런데이지방공사가사실은그렇게여유가있었던그런공기업이아니었거든요.그런데지난행감에서도말씀을드렸지만이사회를1년에딱두번을했어요.그리고중요한지난해결산승인의건에대해서는사장님이참석을안하고,6명의이사중3명의이사가참석을해서이사회를여는이러한지금지경에이르렀습니다. 그래서지금감사도우리기획감사실에법무팀장님이감사로,비상임감사로선임이되어서하고계신데감사도물론「지방공기업법」에정해진바에따라서하셨다고하지만본의원판단으로는사회이사를한분더영입을해서라도감사의기능을철저하게할필요가있다고생각을합니다. 그런부분에대해서는과장님어떤견해가있으신가요?
락수

김락수친환경농업과장

사실상저희가관리·감독이소홀했던것은인정을합니다. 그래서앞으로운영이잘되도록하고요,사회이사도저희가검토를해서그렇게하도록하겠습니다.

이상규의원

절실히요구가됩니다.지금사실법무팀의팀장님께서는사실우리군에서발생하고있는각종송사사건이날로증가되고있는데사실지방공사에대한감사를한다는것은조금격에맞지않는것이고요.반드시이부분은사회이사를충원해서라도감사의기능을제대로수행할수있는그런이사영입을반드시해주시기를부탁드리겠습니다. 관리·감독문제와관련해서제안을하겠습니다. 앞으로분기별경영성과표를의회에보고하고,정기적인이사회를개최해서회의결과또한의회에보고하여줄것을요청코자하는데그렇게하실의향이있으십니까?
락수

김락수친환경농업과장

예,있습니다.

이상규의원

반드시분기별로경영성과표를작성을하시고내부적인이사회를개최를하십시오.이사회를개최하셔서이사회회의결과문제점이발생된부분에대해서는수시로서로소통하면서해결해나가야되는그런의지가필요합니다.이걸내부적으로숨기고외부에공표하지않는다라면그안에서는독버섯이자라나고,또종양이생길수가있습니다.이제안반드시과장님께서는약속을하셨으니까앞으로내년도부터는분기별경영성과표의회에보고를하시고,그다음에이사회개최결과도반드시보고를해주시기바라겠습니다.
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

다음은매출및수익구조에대해서보충질문드리겠습니다. 지금현재지방공사의매출구조에대해서간단하게답변해주시기바랍니다.
락수

김락수친환경농업과장

저희가아까도말씀드린대로매취방식이농가에서판매수수료를받지않았습니다.그래서저희가앞으로는판매수수료를농가에부과하는수탁방식으로전환하겠습니다.

이상규의원

아니,과장님그건매입방식이고요,매출구조는급식사업매출얼마,우리전문매장매출액얼마,그다음에서울에전시장수수료매장이있었지요.수수료매장에서판매한매출얼마이런식의답변을요구하는거거든요. 지금매출액중에서올해9월말까지155억정도가매출이발생을했는데그중에서급식사업에대한매출액이얼마정도차지합니까?
락수

김락수친환경농업과장

지금9월말현재15억5,000이,155억이되고요.그다음에일반매장이,아니G마크가93억,학교급식이93억8,000,그다음에일반매장이50억,직판장이10억이렇게되겠습니다.

이상규의원

지금과장님말씀하신것으로하면155억이넘지않습니까?
락수

김락수친환경농업과장

155억1,000이되겠습니다.그러니까학교급식이93억8,200,일반매장이50억4,100,직판장이10억8,900만원되겠습니다.

이상규의원

지금급식사업단과의단가계약체결하는방법,기준은정확히어떻게되고있습니까?
락수

김락수친환경농업과장

그런데저희가G마크가아직단가계약이안됐습니다.그래서G마크가1월중에계약이되면그단가가맞추어서저희가지사와...

이상규의원

그러니까올해와같은경우에155억정도9월까지매출을올린중에93억정도가급식사업매출액이라고하셨잖아요?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

그렇게급식사업단하고우리가물동량을식자재납품을하는단가계약체결을어떤방식에의해서하셨냐는말씀이지요?
락수

김락수친환경농업과장

저희가학교와계약을합니다.단가계약을직접지방공사에서.

이상규의원

아니,그건학교를우리가직접거래하는데는그렇게하겠지만급식사업단을지금운영하면서급식사업단하고계약을하셨잖아요,납품계약을?
락수

김락수친환경농업과장

아니,그러니까올해부터는,내년부터는그렇게단가계약을할얘기지요,올해까지는저희가학교하고직접단가계약을해가지고그걸물류를대행해주는거지요.

이상규의원

G마크관련해서행감때답변을해주신것을보면“작년도평균농산물평균거래시세로다계약을하셔서올해는농산물값이폭등을많이해서손해를많이봤다.”이렇게말씀을하셨잖아요?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

그럼G마크도올해농산물평균가격으로내년에도계약을하십니까?
락수

김락수친환경농업과장

글쎄요,그렇게는올해는가격을워낙비쌌기때문에그건안되겠지요.그러니까그걸잘조정해서저희가실질적으로현실에맞게끔하려고합니다.그래서아직저희가협상중에있지뚜렷한단가는아직안나와있습니다.

이상규의원

지금급식사업단내에지사수가,현재현존하는지사수가몇개나됩니까?
락수

김락수친환경농업과장

지금9개가있습니다.

이상규의원

9개지사에우리지방공사가농가로부터농산물을구매를해서그급식하시는지사분들한테소포장배달을하신거지요?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

그러니까거기에서부터가수익구조가벌써마진이발생할수없는구조를갖고있습니다. 지금구매를해서사실은계통출하의방식을통해서구매를해서박스채예를들어서박스단위로다가급식사업단에물동량을갖다가조달을해줘도사실은많이남지를않아요.그런데농산물을우리농가들로부터박스를사다가지금전처리시설을하기위해서또쏟아가지고소포장을하고거기서만지다보면농산물망실이되어서또거의로스나는농산물이많고,또물류비발생하고,인건비발생하고,이러니까매출액100억을하면뭐합니까?지금제가보니까쭉대차대조표하고손익계산서를살펴보니까2008년부터현재까지매출액대비적자폭이단기순손실이23%정도예요.무슨얘기냐하면10억을매출을올리면2억3,000이적자가나고,매출액을100억을올리면23억이적자가나고,매출액지금이상태에서1,000억을해도230억의적자가나게되어있어요.이런구조를가지고있기때문에이러한구조를개선하지않고학교급식,학교급식하다가보면지방공사의농산물유통은저는실패하리라고생각합니다. 그렇기때문에어떤구조적인수익방식을개선하지않는다라면지방공사는사실존립가치가없어진다고보여집니다.이게본의원판단뿐만이아니고모든군민이걱정을하고대개그렇게생각을하세요.그렇기때문에앞으로지방공사가정상화가되고군민에게희망을줄수있는그러한성적표를내보일려고한다면전문적이고체계적인관리가필요해요. 지금사실농가에가서구매하는부분에대해서도누가감독하는부분이있습니까?얼마에주고사는지,박스를몇박스를어느금액에사는지,그리고산금액을산물량을갖다가급식사업단에매출을올릴때정확한금액을갖다가감시·감독할수있는그런사람이없어요,그런구조가안되어있습니다.그냥주먹구구식의영업방식을채택을하고있었기때문에영업부따로,구매팀따로,지사따로이렇게운영이되다가보니까돈이어디에서사실숨겨지고,어디에서감춰지고,어디에서새는지를정확하게관리를못하고있어요.
락수

김락수친환경농업과장

그부분에대해서는저희가11월1일날임명을하면서영업팀으로했고요.그다음에구매팀을영업팀으로흡수해서팀을하나줄여서영업팀에서다구매에서부터판매까지하려고합니다.

이상규의원

지금우리전체매출액중에서쌀,이번에도수매를했지않습니까?쌀수매를하고우리엽채류라든가양평군에서취급한물동량이어느정도돼요,금액적으로?
락수

김락수친환경농업과장

농산물매출액이28억7,600만원이됩니다.

이상규의원

28억이요?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

지금155억의매출을올리면서우리양평군농산물을약28억정도를양평지방공사에서매입을했습니다. 여기에서도보면급식사업의문제점이바로이겁니다. 급식사업을하다가보면사실은우리관내농가에서생산하고있는것이거의다엽채류거든요.엽채류인반면에급식사업단에서요구하고있는그러한식자재는엽채류가별로없습니다.그런데도계속우리관외지역에서급식사업에필요한식자재를구매를하려고하다가보니까당연하게물류비많이들고,그다음에구매하는과정에서투명성이점점점점희박해지고이러다보니까매출액보다오히려상회하는원가가매출액보다높아지는결과를초래하고있거든요. 지금어떻게기업을운영을하면서내가판매한금액보다내가산금액이더많다고하면은단기간에,이해가안가는경영수치입니다,사실. 그리고본의원이나름대로학식을가지고BEP분석,순익분기점분석을해볼려고하니까손익분기점분석의의미가없습니다,지금우리지방공사의자료가지고는. 왜냐하면매출원가가매출액을상회하는100%를상회하고있는데밑에판매관리비는25%를넘고무슨BEP분석의의미가있습니까? 그리고아까도말씀드렸지만매출액이증가하면증가할수록적자폭은똑같이올라가거든요,단기순손익이.그러니까이런구조를조정을하는과정에아까과장님께서여러가지방안을말씀하셨지만어떤특단의대책을강구하셔서지금회계담당하시는분들이다그만두셨죠,이번에?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

봐요.지금당장계속몇십억의돈을움직이고관리해야되는회계담당이없습니다,지금.이런부분을놓고봤을때물론내년도예산안30억중에서10억이삭감이된20억을의회에서지난번의회특위에서승인을했지만걱정입니다,걱정. 물론신임사장님이새로선임이되어서얼마나지방공사를희망을줄수있는지방공사를만들지도의문이지만이러한관리·감독이허술하다보니까신뢰가안갑니다,저희의회에서도. 그래서이런관리방안문제가심각하게고려가되지않는다면은지방공사가아무리우리지역농산물을팔고지역경제를발전시킨다는미명아래존재할래야군민들이용서를하지않습니다. 그래서앞으로이구입하는부분그다음에영업하는부분에대한대대적인수술,필요하면은유통교육도갔다오시고,조직관리하는교육도갔다오시고직원교육을많이시키셔야될걸로알고있습니다.
락수

김락수친환경농업과장

아까말씀하신것에잠깐답변드리겠습니다. 저희가작목전환을해서올해한8.2㏊정도를계약재배를했습니다,학교급식대량필요하고.그리고저희도아까저희공무원을회계공무원이그만두었기때문에저희가거기에필요한우리직원을그래서저희도그것을생각하고그렇게아까말씀드린거고요,교육도저희가생각하고있습니다.그래서그렇게하면서개선해나가도록하겠습니다.

이상규의원

다음은유통사업단시절에우리군농업발전기금으로부터차용한융자금에대해서질문드리도록하겠습니다. 당시차용한금액이30억3,500만원맞습니까?
락수

김락수친환경농업과장

예,맞습니다.

이상규의원

우리「양평군농업발전기금설치및운영조례시행규칙」제3조에보면융자기간은1년으로하고금리는2%로한다고규정이되고있습니다. 당시융자내용을보면2006년12월22일20억3,500,2007년12월3일6억4,000,2008년1월15일3억6,000만원으로총30억3,500만원을융자받았고,상환능력이없어서2008년7월1일지방공사출범과함께승계가됐습니다.그동안이농업발전기금융자금에대해서이자를얼마나받으셨습니까?
락수

김락수친환경농업과장

저희가사실상다아시다시피적자로있었기때문에아직받지못했습니다.2011년도부터는받도록해서정상화되는대로추진하겠습니다.

이상규의원

과장님께서는지방공사주무관이시지만또농업발전기금의통합운용관이시죠?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

이게본의원은의원활동한지얼마안되어서잘모르겠습니다만「지방재정법」에어떤또규정이있는지모르지만기금을융자를한지가2006년도부터융자를시작을해서여지껏이자를10원한장못받았어요.지방공사의유통사업단에대출해서현재지방공사까지승계가된기금이지만. 이렇게기금의본래의설치목적이라든가운영규칙에나와있듯이2%의금리를적용해서매년결산을하고또기금운용에대한결산서도작성을하고보고도해야되는데지금30억3,500만원이라는융자에대해서10원한장받은게없습니다,지금. 지금지방공사자체도문제지만또어떻게보면은발전기금,농발기금을관리하는기금운용에도상당한문제가있다고봅니다. 일반사람이돈꿔가가지고200만원꿔가도이렇게2006년도에꿔간것이자한푼안준다라고그러면어떻게생각하시겠어요?가만놔주겠습니까? 이게지방공기업이라는그러한명분아래이렇게기금이라든가융자관리가된다고한다면대단히심각하다고생각을합니다,본의원은.그래서지금유통사업단시절에영농조합법인도아직살아있죠?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

지금청산절차를못하는이유가바로농업발전기금의상환문제가걸려있기때문에영농조합법인이사님들의어떤법적책임이뒷따르기때문에아마청산절차를못하고아직까지도물맑은양평유통사업단영농조합법인이라는게아직까지살아있습니다. 농발기금을관리하시는주무담당관이시기도하지만이농발기금반드시내년부터라도상환하십시오.
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

다만얼마가되든그걸상환하지않는다라면상당한문제가되고또우리6대,5대의회에서는어떻게넘어왔는지모르겠지만6대의회에서이내용을잘알고있는사항이기때문에저희는6대의회에서는이부분에대해서도쉽게앞으로넘어가지않겠다는말씀을이자리를빌어서반드시꼭드립니다.
락수

김락수친환경농업과장

하여튼장기분활상환으로해서상환토록채무상환부담을해소토록하겠습니다.

이상규의원

조례를개정할부분이있다라면개정을하시고그것에대한장기저리방식으로라도상환을하겠다는지방공사로부터의각서도받고그리고그렇게이행을할수있도록관리·감독을하셔야될책임이과장님한테있으신겁니다,지금.
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

그리고그당시에누적결손금19억원은지금지방공사가승계를해서무용자산의영업권으로평가를하고계시죠?
락수

김락수친환경농업과장

예.

이상규의원

그래서해마다일정량씩감가상각을해서그부분은큰무리가없다고봐지는데가장문제가유통사업단시절에차용을했던농업발전기금에대한상환이가장큰걸림돌이라고생각을합니다. 그리고또한앞전에이종식의원님께서군정질문하시면서말씀하셨던부분인데우리의지방공사도먼훗날을생각을하신다라면은어떤도시개발사업부라든가시설물을관리할수있는관리부서를체계적으로검토를하시고꾸려야된다는계획에대해서과장님혹시계획을갖고계신것은있으십니까?
락수

김락수친환경농업과장

저희가우선내년부터요저희가하는사업이있습니다.미생물공급이라든가유기질비료공급해서작은것부터시작을해서저희가그런차츰커갈수있는사업을할수있도록그렇게하겠습니다.

이상규의원

지금말씀을아까도드렸지마는이농산물유통에는한계가있습니다.농산물유통이라는특수성때문에가격의등락폭이워낙탄력적으로크게작용이되는게이농산물이거든요. 그리고유통과정에서물류비는점점점점늘어나게됩니다.유가도상승을하고인건비도상승을하고모든부분이유통구조상그렇게수익을창출할수있는사업이아니라고봅니다. 물론학교급식에우리가유통사업단시절부터계속관여를해왔고지금매출액의거의70%이상을학교급식이점유를하고있기때문에별안간에농산물유통을그만둘수는없지만앞으로지방공사가회생을하고수익을창출할수있는방안은나름대로개발사업본부라든가그런것을검토를해서우리양평군에서위탁관리하고있는그러한중요시설물에대해서위탁관리도하고주차장사업이라든가그런부분에도신경을써야된다고생각을합니다. 본의원이경기도이웃하고있는광주시의지방공사를들어가봤습니다.지방공사가자본금이25억이었다가,25억을가지고운용을했었어요,계속.25억을가지고운용을하고있는데1년평균단기순이익이약3억8,800이납니다. 그래서어떤사업을하고있나보니까우리같이농산물유통에는하나도사업을하지않고남한산성매표소관리라든가또광주시내에있는주차장그리고소규모도로개설사업도광주지방공사가하고있습니다. 그래서법인세를다내고도단기순이익으로3억8,800이나고있고요,그다음에용인지방공사는현재약30억원이넘는단기순이익을내고있습니다.물론용인이라는신도시가물론우리양평군과비교할수는없겠지만용인시같은경우는지방공사에서아파트사업도하고그럽니다.아파트사업도하고주택개발사업이라든가이런부분을하고작년도결산결과를보니까단기순이익이약30억정도가넘게나는걸로이렇게나오고있습니다. 그래서앞으로우리지방공사도어떠한수익을창출할수있는다른사업부서를어느정도시간을두고검토를하셔서별안간에할수는없겠습니다마는미리대비하는차원에서그런개발사업부에대해서관심을갖고해야된다고생각합니다. 결론짓겠습니다. 서두에서도말씀을드렸지만지방공사는군민의혈세로운영이되는군민의공기업입니다. 이제부터라도환골탈태의마음가짐으로한점의의혹없이군민에게희망이담긴성적표를제출할수있도록집행부관계자는물론군수님의역량이절실히요구되고있는시점입니다. 농산물유통의특성상단시일내에경영정상화는한계가있음을질문과답변을통하여확인되었습니다 새로이지방공사를이끌어갈신임사장님께서도조속한시일내에업무전반에대한파악과조직을장악하고서로소통하면서아울러지역농산물을생산하는농가와작목반과도항상소통할수있는관계를유지하여지방공사와상생할수있도록최선의노력을경주하여주실것을당부드리고,존경하는김승남의장님을비롯한동료의원님들께서도지방공사에대한꾸준한관심과성원을부탁드리겠습니다.
승남

김승남의장

추가로보충질문하실의원님계십니까? 김덕수의원님질의해주시기바랍니다.

김덕수의원

김덕수의원입니다. 2011년도상반기의영업성과를놓고볼때5억이내의적자를목표로하겠다그러셨죠?
락수

김락수친환경농업과장

예.

김덕수의원

하반기의손익분기점으로가야겠다그러셨죠?
락수

김락수친환경농업과장

예.

김덕수의원

이렇게안되면어떻게하실거예요?
락수

김락수친환경농업과장

글쎄그렇게단적으로말씀하시면답변하기그렇고하여튼그렇게하도록저희가노력을하겠고지금까지저희가해온과정을보시면아마충분히그러리라고저희가생각을하고있습니다.

김덕수의원

이게안됐을경우에어떤대안이있습니까?
락수

김락수친환경농업과장

글쎄저희가사장님도새로오늘임명하면서그러한조건도저희가줬고요,그래서저희가평가,

김덕수의원

그렇게뭉뚱그려서답하시면안되고요,목표는좋습니다,제가볼때도.상반기5억이내의적자를목표로하는것도좋고또내년하반기에손익분기점에이르겠다.더바랄나위없이좋은목표입니다,이게.그런데이목표대로안갔을경우에는어떤대안을갖고있느냐를제가궁금해서물어보는겁니다.
락수

김락수친환경농업과장

저희가그안을어떻게잡았냐하면저희가한20명감원이되니까한7억정도가,

김덕수의원

아니제가드리는말씀은지금자구적인구조조정을해서이런목표치를갖고가잖아요.이목표치대로안됐을경우에는어떤대안을갖고있냐는것을물어보는거예요.
락수

김락수친환경농업과장

글쎄저희가아까도인건비라든가G마크,물류비그다음에기타통신비라든가,

김덕수의원

그얘기가아니고요,과장님!
락수

김락수친환경농업과장

아니글쎄상품의폐기율을감소시키면서나가면충분히그게목표가가능하다고,

김덕수의원

아니그러니까가능한것은저도그목표가좋다고말씀을드렸잖아요.그런데이게사람사는게우리가양평지방공사가적자를일부러낼려고적자를내고가는게아니잖아요.그렇죠? 좋은목표를갖고가는데그게목표달성이힘들때는어떤대책이있어야될것아닙니까?그걸말씀해달라니까요.
락수

김락수친환경농업과장

글쎄지금에봐서는어떤문제점이돌출될는지모르겠지요.그러면저희가지방공사나저희가행정기관하고협의해서그문제점을해결해나가면서그목표를달성을해야되겠습니다.

김덕수의원

물론노력하시는것도압니다.그런데제가감사때도말씀을드렸지마는지금군민들이양평지방공사를돈먹는하마라고봐요,돈먹는하마라고.자구적인내용도좋아요.그런데이게우리목표대로안됐을때는다른대안을어떤식으로가겠다이런구체적인대안도마련되어있어야된다는얘기예요. 그래서주먹구구식이라는얘기도이상규의원님도아까지적을하는게그런부분이에요.안됐을경우에는1차목표가안됐을때는2차로대안적인목표를갖고가고대안적인방안을갖고가고해서문제점을해결해갈생각을하셔야지1차목표세워놨는데그게안됐다.“아,이것목표세웠는데안되니까어쩔수없다.”과장님방법대로얘기한다면은내년하반기까지가서이게손익분기점이안이르면은파산해야돼요.대안이없잖아요,지금.대안을말씀못하시잖아요.
락수

김락수친환경농업과장

그사항에대해서는저희가요여기서말씀드리겠습니다 저희담당과장이나팀장이나사장님이책임지게그걸달성하고요,

김덕수의원

뭘어떻게책임지실거예요?
락수

김락수친환경농업과장

그리고그대안을,책임지도록하고대안에대해서는,

김덕수의원

아니,아니뭘어떻게책임지실거예요? 여태책임지는분이한분도없었어요.좋은말씀인데어떻게책임지실겁니까?
락수

김락수친환경농업과장

세부적인것은저희가여기말씀드린것을전반적으로검토를해서대안을저희가별도로제출하도록하겠습니다.

김덕수의원

그래서제가말씀드리니까아까이상규의원님말씀하셨는데도시개발사업부서를빨리지금이라도하셔야된단말이에요.우리가2008년도7월1일자지방공사발족을할때도시개발사업부를,아니유통사업만할려면뭐하러지방공사를만들었어요?도시개발을하기위해서두마리토끼를다잡기위해서이걸만든거예요,지방공사를.농민들을위해서유통사업도하고도시개발사업도하기위해서. 그렇다면은지금도시개발사업부서를빠른시일내에전문가를영입을해서지금당장우리가관내지금공개입찰하는공사들많지않습니까?도로포장이라든가건물짓는것.이런것수의계약할수있잖아요. 그래서작은거라도전문가들을영입해서공사를하다보면은또전문성도이렇게배양이되고또그만큼그것도관내하도급을주고이렇게해서수익을창출하면은그만큼건전해져가는거예요. 그런대안도갖고가셔야지왜안되는유통만자꾸자꾸거기에매달려서목표치좋단얘기입니다.그런데그게안됐을경우에대안이있어야된다는얘기예요. 그리고아까우리가개념을잡아야되는데건물관리나시설관리이런것하는것은시설관리공단쪽으로가서그것을맡겨야되는거고,지방공사는돈을창출하는쪽에,돈을버는쪽의사업을해야되는게지방공사예요.그런것구분을해서가셔야죠. 그러니까당장지금백운테마파크80억도로공사한다고그러잖아요.지금국·도비도내려와있는게있잖아요.이런것수의계약해서지방공사에서하면은얼마나좋아요.실비로할수있고,예산도절약할수있고.뭔가대안을갖고가셔야지.그냥앞만보고그냥주변도안돌아보고계속가시기만하면목표가이루어지는게아니잖아요. 그래서아까도아침에기획실장님한테도말씀드렸지마는2년동안,2년반동안연구를했습니다.도시개발사업부를만든다는것을.이제아직까지도연구하고있대요.구체화시켜주세요.구체화시켜서대안을갖고가주세요.
락수

김락수친환경농업과장

예.

김덕수의원

무슨얘기인지아시겠죠?
락수

김락수친환경농업과장

예.

김덕수의원

이상입니다.
승남

김승남의장

추가로보충질문하실의원님계십니까? 박현일부의장님질문해주시기바랍니다.

박현일의원

이미앞서지적이끝났으니까저는이문제는정말구조적인모순입니다.일단전문가들이그동안용역도줬지만지역주민의공청회또전문가들의세미나나워크숍을통해서이아까대안마련에초점을둬야합니다. 또하나시설관리공단이나도시공사가이미실패한사례도많아요.김포라든가용인이라든가화성이라든가이런데는지방공사에서는성공사례가있지만시설관리공단에서실패를해서둘다통합하는전반적으로,최악을지금아까김포,화성이런데를선례를삼아서그자료를입수를한번해보세요.최악을생각하면최상이떠오릅니다.어쨌든정말로이양평지방공사는양평이미지와도시마케팅에초점이에요. 이게하나가정말잘못되면여러가지지역이미지가상할수있습니다. 그래서총체적인아까제가말씀드린전문가초청을해서적은예산이라도편성해서새해지방공사사장님이임명이되셨으니까제일먼저할일은구조적인진단과모순을찾아내는겁니다. 이상입니다.
승남

김승남의장

추가로보충질문하실의원님계십니까? 친환경농업과장님수고하셨습니다.자리로들어가주시기바랍니다. 휴식을위해서정회를하겠습니다. 이상규의원님자리로들어가주시기바랍니다. 회의는11시20분에속개하겠습니다. 정회를선포합니다.

11시08분 회의중지

11시21분 계속개의

성원이되었으므로회의를속개하겠습니다. 이상규의원님께서는질문자석으로나와주시기바랍니다. 도시과장님은답변자석으로나와주시기바랍니다. 이상규의원님께서는도시계획도로에대해서질문해주시기바랍니다.

이상규의원

도시계획도로에대해서도시과장님께간단하게질문드리도록하겠습니다. 모든우리집행부의모든실과소가중요하다고생각합니다만우리가2020년인구17만양평시를만드는데가장중요한핵심부서가도시과라고생각합니다. 그리고지금물론우리양평여러지구내에시가화예정구역을설정을하고지구단위계획을수립한것으로알고있습니다. 지금가장우리가지방자치를하면서또지방의회의원으로서지역활동을하다가보면가장많이부딪히는민원이이도시계획도로입니다. 지금본의원이갖고있는자료를보게되면우리가도시관리계획으로도시계획시설결정으로결정난미집행도시계획도로현황을보게되면지금1972년도,1977년도이때지정된도시계획도로가아직까지개통이되지못하고각읍·면에지금그대로남아있습니다.그래서가장많은민원이,물론신규도시건설로지구단위계획수립을하고도시관리계획을수립하는것도중요하다고생각을하지만이미시가화되어있는우리일상생활에서생활하고있는기존시가지에도로가개설이안되다가보니까사실지역민들이가장불편을느끼고있습니다. 그래서앞으로미집행하고있는도시계획도로에대해서도시과장님께서는어떻게개설계획을갖고계신지간단하게답변해주시기바랍니다.
승남

김승남의장

수고하셨습니다.도시과장님답변해주시기바랍니다.
종효

이종효도시과장

도시과장이종효입니다. 장기미집행도시계획도로의향후추진계획에대해서답변을드리겠습니다. 우리군에는현재7개읍·면에도시계획시설로결정된도로가223개노선이있습니다.그중에서107개노선은이미개설이완료되었으나,미개설도시계획도로가116개노선이아직있습니다. 미개설도로에대해서는매년사업을시행하고있지만예산확보의어려움으로신규사업추진이지연이되고있는실정에있습니다. 이것또한지속적으로예산을확보해서연차적으로시급한노선부터시행을해나가도록하겠습니다. 특히이상규의원님께서늘관심을갖고있는용문소로2-22호선이있습니다. 이연장은54m밖에안되고추정사업비가5억정도가되겠습니다. 제가현장을확인한바로는시급하게사업이이루어져야될것으로판단이되고요.조속한시일내에시행이될수있도록검토를해나가겠습니다. 또한시설이결정된후10년이경과된지목이대지인토지에대해서는소유주가매수청구가있을때는보상을하게되어있습니다.그래일부는지급을해나가고있습니다. 지난2004년부터지금까지22필지41억3,000여만원을지급하고있습니다.현재매수청구된8필지19억이신청이되어있는상태인데연차적으로그것도보상비를확보해서매수해나가겠습니다. 이상답변을마치겠습니다.
승남

김승남의장

이상규의원님께서는보충질문을해주시기바랍니다.

이상규의원

보충질문드리겠습니다. 올해2010년도에도시계획도로사업실적에대해서간단하게말씀해주시겠습니까?
종효

이종효도시과장

금년도는용문2-1호선일부구간을마무리했고요.지금양평2-2호,2-3호를,2-2호는현재마무리단계에있고,2-3호는현재추진중에있습니다. 내년상반기쯤에전체구간을마무리지을생각을갖고있습니다. 이상입니다.

이상규의원

지금내년도2011년도에는도시계획도로사업계획에대해서말씀해주시겠습니까?내년도도시계획도로.
종효

이종효도시과장

지금내년도는예산이편성이된것이용문2-1호선하고,양평2-3호선인데지금들리는얘기가도비확보가아마여의치않은것같습니다. 그래서용문은이상없이보상을추진을할텐데양평2-3호는지금내년준공목표가불투명한상태가되겠습니다.

이상규의원

본의원도지난행감전에도비가내시가됐다고,양평2-3호에대해서,내시가된것으로알고있는데돌연아마경기도의회에서예결위과정에서양평중로2-3호에대한것은빠진상태입니까?지금.
종효

이종효도시과장

제가듣기로는현재우리건설교통과소관사업비하고저희의원님께서말씀하신중로2-3호그건아마삭감이된것으로얘기를들었습니다. 그래서이건5억이확보가되지않으면내년준공나머지180m쯤구간이되는데요.상반기에준공하는것이어려움이있을것같습니다.그래서재차건의를해서라도준공하는것으로노력을해나가겠습니다.

이상규의원

왜냐하면그쪽구간이상당히복잡하고교통량도많고우리사람의보행통행도상당히많은구간이기때문에2-3호에대한내년도사업예산물론도에서하는결정이겠지만다각적인선을투입을해서추경예산이라도꼭반영이될수있도록그렇게신경을써주시고요.그리고간단하게한가지더질문드리겠습니다. 아까과장님께서도시계획결정일로부터10년이넘은대지에대해서는토지주가매수청구를하게되면매수청구권이발동하게되면우리가매수를해야되는데그렇지않고장기적으로토지주가매수청구도하지않고막연하게기다리고있는그러한구간이많이있습니다.언젠가는되겠지하는막연한도로개설을기대하고계시는군민들이많으신데그분들얘기를들어보면매수청구하는그런제도로모릅니다,그분들은. 문제가어떤개발을해야되는데도시계획시설이결정이나있다보니까토지의효율적인재산권행사라든가,아니면토지를이용한건축행위라든가,이런것이제약을많이받기때문에본의원판단으로는물론어렵게해서도시관리계획에의해서도시계획시설결정이난도시계획도로라고하더라도우리2020년도시기본계획에맞추어봤을때너무소외된지역이라든가아니면시가화구역내에서도약간소외된지역에대해서시설결정이난도시계획도로에대해서는어떻게폐지같은것은전혀안되는거예요?조정이안됩니까?도시관리계획으로지정된도시계획도로시설결정에대해서는.
종효

이종효도시과장

이미결정이된도시계획도로를폐지하기는제가볼때는어렵다고봅니다.

이상규의원

어떤법적도시계획심의위원회를다시상정해서...
종효

이종효도시과장

재정비하는기간은있는데요.이미결정이된것은폐지하기는어렵...

이상규의원

왜냐하면지금아까과장님께서도말씀을하셨지만223개노선중에서107개가완료가됐고,116개노선이장기미집행도로로남아있는데이분들의재산권이라든가나름대로아까말씀드렸지만건축물을내가내땅에지어야되는데내땅안에한복판에이도시계획도로가결정이나가지고20년,30년이계속방치되어있는이런실정이다보니까많은어려움을호소를하고내가내땅에다가명확하게도시계획도로때문에건축행위도할수가없고,이런부분에대해서많은애로를말씀을하시거든요,다니다보면. 그래서지금1972년도에결정난도로결정일도나와있는데이러한부분은30년이넘은도시계획결정이거든요. 그래서이런부분에대해서는전모르겠습니다.「도시계획법」이라든가상위법이어떻게되어있는지모르겠지만주민들은많은불편을호소를합니다. 그래서그런부분에대해서검토를하셔서용도폐지절차입니까?아니면어떤도시계획취소결정을할수있다라면주민공청회를여시든지해서그분들의고충을덜어줄수있는그러한필요한행정이필요하다고생각합니다. 그래서그런것이법적으로어떻게되는지잘모르기때문에검토를하셔서너무오랫동안방치가되어있는,30년넘은그러한도시계획도로결정에대해서는한번관계부서에서도시과에서한번검토를하셔서주민들의숙원내지애로사항을좀해결해주십사하는부탁을드리는거거든요.
종효

이종효도시과장

예,잘알겠습니다.

이상규의원

그리고아까과장님께서말씀을하셨습니다.제가압력행사를한것도아닌데과장님께서용문2-22호인가요,소로?
종효

이종효도시과장

22호,예.

이상규의원

그부분을내년도에사업을해보시겠다고얘기했는데그부분이다문리구간인데사실지난행감에도잠깐을말씀을드렸지만도시계획도로가뚫려야될곳에우선순위로물론도시과에서도판단을하시고사업집행을하실때우선순위를정하시겠지만이런부분이바로현장에서들리는가장우선순위의사업이거든요.지금내년도에추가로용문2-1호는사업계획이잡혀있습니다.그리고도예산도확보가되어있는상태지만이러한2-22호소로같은경우는지금주민들이가장필요로하고우선적으로필요한도시계획도로이기때문에앞으로도이러한주민이가장필요로하고생활하시면서불편을느끼는데가장우선순위로다가할수는도시계획도로를잘선정을하셔서사업할때우선순위를잘배정을해주십사하는부탁도드리겠습니다.
종효

이종효도시과장

예,알겠습니다.

이상규의원

이상보충질문을마치도록하겠습니다.
승남

김승남의장

추가로보충질문하실의원님계십니까? 도시과장님수고하셨습니다.자리로들어가주시기바랍니다. 이상규의원님도수고하셨습니다.자리로들어가주시기바랍니다. 박현일부의장님께서는질문자석으로나오셔서모두발언해주시기바랍니다.

「없습니다.」하는의원있음

박현일의원

모두발언드리겠습니다. 항상신뢰와존경을드리는9만8천여군민여러분!부족한저에게군민의의사를대표하고조례입법과집행기관에대한통제,예산심사,행정사무조사및감사의막중한책무를맡겨주신깊은뜻을가슴깊이새깁니다. 특히,본의원은소통과대화,타협을존중하고그리고의회민주주의원칙을지키면서도부단한자기혁신과소신과철학이담긴정책대안제시에주력할각오입니다. 한마디로군민중심,현장중심,정책중심의청렴한의회상정립을위해땀으로적시는생산의정,군민과호흡하는동행의정을펼쳐나갈각오입니다. 군민여러분,잘못이있으면과감히지적하고채찍질을해주십시오. 군민여러분,한분,한분의견을소중히듣겠습니다. 그리고책무를함께하는김승남의장님과김덕수,이종식,송요찬,이상규,윤양순의원님!그리고김선교군수님과최원호부군수님을비롯한800여공직자여러분!지역언론인여러분!파사현정을기치로군민모두가행복한양평공동체건설을위해불태우는열정은지역발전기폭제로승화되리라확신합니다. 사랑하는군민여러분!양평지역사회기틀인노동자,농민,영세서민,중소자영업자,장애인,주부,청소년여러분!민선5기집행부가출범6개월째를맞이하였습니다.지방자치가시작된지어언20년이됐습니다.그러나지금의양평군의현실은어떻습니까? 부동산경기및건설경기장기침체와국·도비부족에따른긴축예산으로지역경제활성화는커녕중소기업,영세상인,자영업의도산이증가하고있습니다. 양평의민초들살림살이가피폐해지고있습니다. 또일자리창출은공공근로,희망근로에그치고풀뿌리사회적기업은한곳도없으며,실질적인일자리는줄어그결과민생의어려움은가중되고중산층은붕괴되고서민들은이른바신빈곤층으로내몰리고있는데도이에대한지역경제활성화대책은찾기어렵습니다. 그뿐만아닙니다.2011년기준지방채무가562억원으로증가해군민1인당채무액도경기도평균36만원보다많은57만9,000원으로증가하고있습니다. 재정자립도는도내시·군가운데최하위권이25.0%이며,재정자주도는65.8%,재정력지수도0.4로경기도에서재정건전성이가장낮은그룹으로분류되고있습니다. 일반회계2,430억원중경상예산과법적,의무적경비로897억원,전체예산대비34.7%가소요되고,2011년자체사업에쓸수있는가용재원은370억여원에불과한실정입니다. 이것이2011년암울한양평군현실이자자화상입니다. 존경하는양평군수님!그리고공직자여러분!진정양평군이사람중심의철학이있고서민중심시책을편다면2,000여비정규직노동자,1만5,000여농림어업종사자,수백명의신용불량자,3,245명의기초생활수급자,1만7,000여어르신,복지의사각지대에놓여있는863명의차상위계층,인구절반에육박하는빈곤층의열악한목소리에귀를기울여야할것입니다. 민중의고통과함께하는눈높이군정을펼쳐야할것입니다. 존경하는군민여러분!본의원은악전고투의생활고의현장에서고통받는서민과함께가겠습니다. 그길이아무리힘들어도돌밭도갈아엎는소처럼거침없이나가겠습니다. 양평군에집은포화상태이나양평에집없는사람이23.6%에이르고있습니다. 노후를전혀준비하고있지못하는사람도51.3%에이르고있습니다. 양평군가구당월평균소득은277만2,000원으로연3,326만원,1인당1,227만원정도에불과합니다.즉,1인당1만1,157달러수준입니다. 전국평균이1만7,175달러임을감안할때정말양평군의실정은열악한실정입니다. 존경하는군민여러분!일자리는최고의복지이며최고의경쟁력입니다. 고용률이높은지자체일수록군민의행복지수도높습니다.고용률확대를위해서는고부가서비스산업을신성장동력산업으로육성지원발전시키고,자영업과중소기업,1인창조기업이양평경제의허리를이루도록하는새로운양평지역경제시책이수립되어야할것입니다.즉,새판을짜야합니다. 2011년산업,중소기업등지역경제예산이9억2,660만원에불가합니다.일반회계2,644억원예산대비0.35%가웬말입니까? 그런데더욱문제는2012년22억5,000만원,2013년23억9,000만원,2014년24억원등향후3년간70억원에불과하다는것입니다.반면내년도사회복지는554억,문화관광은394억원이투입됩니다. 특히,양평군은군내자영업에대한기초통계와실태파악조차제대로되지않아군정시책의사각지대로방치되어왔습니다. 본의원은양평군내자영업의분포와업종실태,과포화점포의해소,골목상권육성방안및영세자영업,중ㆍ소기업지원전략,산업진흥고도화사회적협의기구구성등이총망라된자영업문제의해결및효율적인기업애로옴브즈만제시행등중소기업전략수립등조속한지원대책마련을촉구합니다. 존경하는공직자여러분! 군정의난제와문제점을압축해서거론하겠습니다. 잠깐만요. 의장님!쉬었다하겠습니다.
승남

김승남의장

그러시겠어요? 원활한회의진행을위해서정회를하겠습니다. 회의는11시50분에속개하도록하겠습니다. 정회를선포합니다.

11시43분 회의중지

11시48분 계속개의

성원이되었으므로회의를속개하겠습니다. 박현일부의장님께서는나오셔서모두발언을계속해주시기바랍니다.

박현일의원

죄송합니다. 존경하는공직자여러분! 군정의난제와문제점을압축해서거론하겠습니다. 기획감사실의올업무보고시전년대비10%이상의존재원확보를통해지방재정을확충한다고했습니다. 그러나2011년예산은2010년당초예산대비1.21%인41억7,688만원이감액되어편성된예산입니다. 일반회계국ㆍ도비보조금은17%인무려156억6,005만원이감액되었습니다. 복선전철개통및3,000여세대아파트인ㆍ허가에따른5,000여명의인구유입효과는한마디로미미했습니다. 주민세,자동차세,지방소비세등지방세수입은골프장1개소인ㆍ허가보다못한20억원에그쳤습니다. 총63억원이소요되는장애인복지관은당초2010년완공목표예산이확보되지않아건립이미뤄졌습니다. 문화원건립사업은내년예산외에도건축비와부지매입비총30억원을추가확보해야합니다. 지방도또한지평우회도로,공세~원덕간도로등총383억5,000만원을추가확보되어야합니다. 군도의경우도마찬가지입니다. 6개노선261억8,000만원이확보되어야합니다. 농어촌도로도14개노선33km총1,010억이소요됩니다. 이처럼양평의각종난제는산적합니다. 양평시가지재개발은장옥주변19층주상복합상가및동산지구아파트개발은사실상중단되거나추진이지난한실정입니다. 공직자여러분!정말분발해야됩니다. 존경하는공직자여러분!정말현실을직시해야합니다.눈을크게뜨고냉철하게양평군의자화상을투영해야합니다. 존경하는군민여러분! 물가인상과기름값인상,실업난과골목시장경제의붕괴,부동산및건설경기침체,군민여러분께어떤위로의말씀을드려야할지모르겠습니다. 사랑하는군민여러분!그러나양평군은아직희망이있습니다. 특히양동면내600만㎡의국·공유림에2017년까지5단계로양평산림휴양특구조성사업이입안중에있으며,또60만㎡에고부가가치문화콘텐츠사업이검토되고있습니다. 또1조2,000억규모의워터파크등한화복합휴양단지조성이2015년까지단계별로추진계획이며약2,000억규모의양평스파월드리조트온천복합휴양지조성사업도용문면삼성리에내년부터본격화될것입니다. 개척정신의산실가나안농군학교또한하남시를떠나양평읍도곡리군유지에이전추진되고있습니다. 존경하는양평군민여러분! 양평군민은마음만먹으면기적도만들어냅니다. 양평군민에게필요한것은우리스스로의역량과미래에대한확신입니다. 우리양평군의미래는결코어둡지않습니다. 우리모두희망감과자신감을가지고치열하게돌파할때입니다. 김승남의장님과동료의원여러분,그리고공직자여러분,언론인여러분!경청해주셔서감사합니다.
승남

김승남의장

박현일부의장님께서는일괄질문을하시고서면으로답변을받도록하셨습니다. 박현일부의장님께서는질문을해주시기바랍니다.

박현일의원

본의원이부군수님과실과소장에게질문할예정이었던각종행사참석기준등8개항목총24개세부사항에대해서오늘질문드리고답변은12월30일까지제출하여주시기바랍니다. 먼저부군수님께질문드리겠습니다. 각종행사참석기준을마련할계획이있는지답변해주시기바랍니다. 부군수님께질문드리겠습니다. 두물머리나루터복원사업미반영사유및향후대책및세미원용늪주변또양수리일원불완전제방축조관련생태순환호안도로조성계획및뱀섬보전대책을말씀해주시기바랍니다. 부군수님께질문드리겠습니다. 송파고속도로,오토밀,페펌파크,군부대이전,스파월드,한화복합휴양지,강하콘도미니엄,강상IC추진사항에대해서행정적지원사항을말씀해주시기바랍니다. 문화관광과장님께말씀드리겠습니다. 양평미술특구행정지원사항및한국전쟁의병기념호국공원건립계획에대해서말씀해주시기바랍니다. 평생교육과장님께질문드리겠습니다. 친환경급식확대대책및혁신교육지구지정관리양평군행정지원대책을말씀해주시기바랍니다. 지역경제과장님께질문드리겠습니다. 시장경제활성화대책및보룡산업단지추진향후추진대책에대해서말씀해주시기바랍니다. 생태개발과장님께질문드리겠습니다. 옥내부설주차장지도대책및단속방안에대해서말씀해주시기바랍니다. 건설교통과장님께질문드리겠습니다. 경기도보조사업시행하고있는각종도로사업비확보대책및조기마무리대책을말씀해주시기바랍니다. 이상군정질문을마치겠습니다.

서면답변서 부록에 실음

승남

김승남의장

수고하셨습니다. 박현일부의장님께서는자리로들어가주시기바랍니다. 동료의원님여러분,그리고공직자여러분!수고하셨습니다. 제7차본회의는12월20일오전10시에개의하겠습니다. 이상으로제186회양평군의회제2차정례회제6차본회의를산회하겠습니다. 산회를선포합니다.

11시54분 산회

출처 경기 양평군의회 회의록