송근식농업정책과장
농업정책과장 송근식입니다. 이재원 부의장님 외 여섯 분의 의원님들께서 발의한 화천군 농업·농촌 및 농업인 육성 지원조례 자치법안에 대하여 상위법 관련 규정은 물론 강원도와 고문변호사의 자문을 통해 종합 검토한 결과 수정내용을 설명드리도록 하겠습니다. 먼저 설명에 앞서 본 농업·농촌 관련 조례를 저희 행정에서 입안을 해서 상정을 드려야 함에도 너무 무관심했다는 생각이 들어서 송구스럽다는 말씀을 드리면서 아울러 관련법을 입안해 주신 이재원 부의장님을 비롯한 모든 의원님들께 고맙다는 말씀을 드립니다. 입법요지는 농산물의 생산·가공·유통 등 종합적인 농업구조 개선을 통하여 농업의 경쟁력을 높이도록 화천군의 육성시책을 규정하고, 농업·농촌 및 농업인을 위한 시책의 지원범위와 농업의 성장 발전을 도모하기 위한 농업 발전을 시행, 기본계획 수립과 자연재해로부터 농업인의 생활안정을 도모하기 위하여 재해를 입은 농업인 등에 대한 지원규정을 설명하고 있고, 또한 농촌의 균형있는 지역개발을 통해 쾌적한 삶의 공간 조성을 위하여 농촌지역 개발계획 및 복지증진을 수립하도록 규정하였으며, 농업·농촌 및 농업인 정책 시책에 관하여 군수의 자문에 응하기 위하여 농업·농촌 발전위원회를 설치 운영하도록 규정하는 내용으로 입법안이 마련되었습니다. 이에 행정에서는 화천군 농업·농촌 및 농업인 육성조례 자치법안에 대하여 지난 10월 1차 검토를 실시하고, 11월 26일부터 12월 8일까지 강원도 농업정책과와 화천군 고문변호사를 통한 자문의견을 실시한바 있습니다. 지원조례안에 대한 검토의견을 요약하여 보고 드리고, 조례 항목별 수정안에 대하여 상세히 설명을 드리도록 하겠습니다. 검토의견입니다. 첫 번째, 농업발전 시행계획과 농촌지역 개발계획 및 복지증진의 계획 수립에 관한 사항은 농업·농촌 및 식품산업 발전계획과 농림어입인의 삶의 질 향상 및 농산촌 지역개발 기본계획 수립은 중앙 및 도 계획을 바탕으로 수립 시행되어야 한다고 법령으로 규정되어 있으므로 기본계획에 포함되는 사항을 규정함에 있어 법령의 범위를 준용한 조례 제정을 검토하였으며, 두 번째, 재해를 입은 농업인 등에 대한 지원사항은 농업 생산 활동으로 인하여 재해를 입은 농업인의 치료, 재활이 필요한 비용 및 공제료, 보험료 지원에 관한 사항은 법령에 국가사무로 규정하고 있으며, 농업 외에 다른 작업에 종사하는 사람과 평등권 문제 발생이 우려되며, 농업재해 복구 지원에 관한 기준 및 단가 등의 결정은 방제청, 재정부, 농식품부와 협의 고시한 사항으로 농업재해대책법에서 규정하고 있는 등 지방자치 사무가 아닌 국가사무로 규정되어 있는 사항으로 조례에 규정하기가 어려운 사안으로 판단이 됩니다. 세 번째, 농업인 소득 보전에 관한 지원사항은 세계무역기구 협정 이행에 관한 특별법에 의한 국가사무이며, 입법목적의 소득 보전이 아닌 농업인 경영안정지원을 위한 사무로 검토를 하였다는 말씀을 드립니다. 네 번째, 농업발전위원회 구성 운영에 관한 사항은 농업·농촌 식품산업기본법의 개정으로 농업·농촌 식품산업 정책심의위원회로 변경되어 시행되어 오고 있으며, 군 농업·농촌 식품산업 정책심의위원회 구성과 운영 등에 관한 사항은 대통령령으로 규정되어 있으므로 향후 위원회 구성 및 운영에 관한 법률이 개정되면 조례를 개정하여야 하며, 또한 조례를 개정하기 전까지는 법률과 상충되는 사례가 발생할 우려가 있으므로 동일한 내용으로 규정을 마련하는 사항은 불합리하다고 생각이 듭니다. 상기와 같이 화천군 농업·농촌 및 농업인 육성 조례 아래 내역 종합 의견을 보고 드리고, 이어서 발의한 내용에 대한 수정안을 조례 항목별로 수정사유를 설명 드리도록 하겠습니다. 발의하신 내용 7조가 되겠습니다. 7조에 발의내용이 농업.농촌 발전 시행계획 군수는 농업의 성장 발전을 도모하기 위하여 매 5년마다 농업발전 기본계획을 수립하여야 하고, 매년 시행계획에는 다음 각호의 사항이 포함되어야 한다. 이렇게 발의하셨고, 제 2항에 친환경농업 품질 쌀 생산, 농산물 소비촉진, 축산브랜드, 산림 등 분야별 시책 내역 이렇게 되어 있는 내용을 농업·농촌 발전계획 수립으로 바꾸고, 군수는 농업의 성장 발전을 도모하기 위하여 도 계획과 지역의 특성을 고려하여 농업·농촌 발전계획을 세우고 시행하여야 한다 라고 바꿨습니다. 그다음 2항의 내용은 농업·농촌발전계획을 세울 때에는 군 농어업·농어촌 및 식품산업정책 심의회 심의를 거쳐야 한다. 이를 변경할 때에도 또한 같다. 이렇게 수정을 하였습니다. 수정내용은 농업·농촌 발전계획 기본계획의 수립은 중앙 및 도 계획을 바탕으로 수립 시행하도록 되어 있으며, 농업·농촌 및 식품산업 정책심의회를 거쳐야 한다고 법령으로 규정되어 있으므로 법령의 범위 내에서 조례를 제정하겠다는 말씀을 드립니다. 관련법은 농업·농촌 및 식품산업 기본법 제14조 및 동법시행령 8조를 참고했다는 말씀을 드립니다. 다음에 제8조 10항이 되겠습니다. 쌀·과채류·원예작물에 대한 유기농자재 지원사업을 생산비 절감 시책으로 바꾸는 것이 적절하다고 봅니다. 사유로는 자재지원 등 생산지원에 직접 영향을 주는 지원사항은 WTO 허용보조에 위배되는 사항이기 때문에 생산비 절감 시책으로 변경을 했습니다. 다음은 조례안 제9조가 되겠습니다. 재해를 입은 농업인 등에 대한 내용입니다. 이건 전체를 삭제를 하는 것이 바람직하다고 생각이 들었습니다. 사유로는 제1호 규정 사항은 국가사무로 규정하고 있으며, 농업 외 다른 직업에 종사하는 사람과 평등성 문제가 발생할 우려가 있고, 제2호 규정사항도 농업 재해대책법에서 이미 규정하고 있으며, 3호, 4호의 공제적 보험료 지원사항은 재해대책 발생에 대비한 지원시책으로 체계의 부적합의 문제가 있으며, 재해보험료 지원업무는 국가사무로 규정하고 있는 등 상기와 같이 자치사무가 아닌 국가사무로 규정되어 있는 경우가 많아 조례로 규정할 수 없다는 사항을 말씀드립니다. 이에 따라서 조례 제10조가 9조로 변경이 됐으면 하는 말씀을 드리고, 11조는 10조, 그다음에 12조는 11조로 당겨서 조례를 수정하는 것이 좋지 않을까 생각이 듭니다. 제12조에 농촌지역 개발계획 및 복지증진 관계입니다. 이 사항도 제11조로 바꿔서 농업인의 삶의 질 향상 및 농산어촌 지역개발 기본계획 수립, 이렇게 수정을 했습니다. 그 내용으로는 군수는 도 계획에 따라 매 5년마다 다음 각호의 사항을 포함하는 농림어업인 삶의 질 향상 및 농산어촌 지역개발계획 수립 등을 시행하여야 한다. 그렇게 됐고, 1항에 농림어업인의 복지증진, 농산어촌 교육여건 개선 및 지역개발에 관한 기본방향, 제2항은 농림어입인 등의 복지증진에 관한 사항, 제3항은 농촌의 교육여건 개선에 관한 사항, 제4항은 농촌의 기초생활 여건에 관한 사항, 이렇게 되어 있습니다. 그다음 5항은 농촌의 자연환경 및 경관보전에 관한 사항, 6항 농촌 향토산업 진흥에 관한 사항, 7항 도지사와 농촌의 교류촉진에 관한 사항, 8항 농촌거점지역 육성에 관한 사항, 9항 소요재원의 투자재원 및 조달에 관한 사항, 10항 그 밖의 농림어입인 등의 삶의 질 향상 및 농촌 지역개발에 관한 사항, 이렇게 수정을 했습니다. 사유로는 도 계획에 따라 기본계획을 수립시행하며, 기본계획을 포함한 사항은 법령의 범위를 정하고, 분야별 세부사항은 계획 수립 시에 반영을 한다. 이렇게 농어업인 삶의 질 향상에 관한 법에 명시를 하고 있기 때문에 조정을 했다는 말씀을 드립니다. 다음에 조례안 13조를 12조로 바꾸고, 14조를 13조, 이렇게 바꾸겠습니다. 다음에 15조가 되겠습니다. 15조는 14조로 바꾸고, 16조의 설치에 관한 사항을 전면 삭제를 했다는 말씀을 드립니다. 삭제사유는 농업·농촌발전위원회는 농업·농촌 식품산업 기본법 제정으로 농업·농촌 식품산업 정책심의위원회로 변경해서 시행되고 있으며, 군 농업·농촌 식품산업 정책심의위원회 구성과 운영 등에 관한 사항은 대통령령으로 규정이 되어 있다는 말씀을 드립니다. 그래서 이 규정에 따라서 모든 것이 운영되고 있기 때문에 바꿔서 해도 별 문제가 없으리라 판단이 되는 사항입니다. 그다음에 마지막 21조로 되어 있는 사항은 15조로 바꿔서 해주시면 고맙겠다는 말씀을 드리겠습니다. 이상으로 설명을 마치도록 하겠습니다. 감사합니다.