송병길 의원 발언

성원이 되었으므로 제134회 울산광역시의회 임시회 제6차 행정자치위원회를 개의하겠습니다. 오늘은 울산발전연구원과 시설관리공단소관에 대한 2011년도 주요업무를 보고받도록 하겠습니다. 1. 2011년도 주요업무보고 청취의 건(계속) 가. 울산발전연구원 나. 시설관리공단

안녕하십니까? 평소 시정발전과 저희 울산발전연구원에 많은 관심을 가지고 계시는 행정자치위원회 허령 위원장님과 여러 위원님을 모신자리에서 저희 연구원 주요사업 추진계획에 대해 말씀을 드릴 기회를 갖게 된 것을 감사하게 생각합니다. 저희 울산발전연구원은 올해로 개원 10주년을 맞이하고 있습니다. 지난 10년간 되돌아보면 저희 연구원에서는 울산의 발전을 위해 경제·산업분야에서 울산의 장기발전계획을 수립하였고 환경분야에서는 에코폴리스계획과 태화강 마스터플랜 수립 등 수질과 대기질의 획기적인 개선에 기여하여 왔으며 도시계획분야에서는 도시의 균형적이고 체계적인 계획을 수립하여 왔습니다. 앞으로 새로운 10년을 맞이하여 저희 연구원이 변모하는 대·내외 환경변화에 적극적이고 개혁적으로 대응하기 위해 다음 4가지 변화를 시도하고자 합니다. 첫째 저희 울산발전연구원은 연구원 조직을 6실1센터에서 3실1센터로 대실체제로 개편하고 변모하는 연구환경 변화에 능동적으로 대처하고 부족한 연구 인력을 효율적으로 활용하여 연구 성과를 극대화하고자 합니다. 둘째 그간의 저희 연구원이 치중하여 왔던 하드웨어적인 인프라 연구에서 소프트한 연구로 그 연구 분야를 확대하고자 합니다. 지금 국내·외 각 도시들은 자생적인 도시발전을 위해 다양한 계획을 수립하고 있습니다. 대표적인 사례가 창조도시가 되겠습니다. 창조도시는 각 지역 내에 살아 숨쉬고 있는 지역의 문화, 예술, 역사적인 창조자원을 활용해서 새로운 산업으로 육성하고 이것을 다시 관광산업으로 연계 발전시키는 새로운 지역산업이 되겠습니다. 저희 연구원은 이를 효과적으로 뒷받침하기 위해 결원된 두 명의 연구직에 관광과 문화 분야 전문가를 각각 채용하게 되었습니다. 셋째 저희 연구원은 지금까지 수행해 왔던 연구 패턴을 수동적인 연구에서 능동적인 연구 패턴으로 점차 전환하고자 합니다. 울산시의 정책수요를 사전에 예상하고 기획과제와 정책과제를 적극 발굴해서 울산시의 시정발전에 도움이 되는 연구를 수행하고자 합니다. 넷째 저희 연구원은 지역발전을 위한 이슈를 선점하고 적절한 대안을 제시해서 지역 여론을 선도해 나가고자 합니다. 이상에서 말씀드린 바와 같이 저희 연구원은 울산시의 정책현안에 대해 정책대안을 제시하고 지역사회발전을 선도하는 연구기관으로서 본분을 다하고자 합니다. 아무쪼록 여러 위원님께서는 저희 연구원의 이러한 역할을 효과적으로 수용할 수 있도록 지속적인 관심과 지원을 부탁드립니다. 주요 사업추진계획을 말씀드리기 전에 저희 실장들을 간단하게 소개 드리겠습니다. 아까 제가 말씀드린 대로 저희 연구원이6실1센터에서 3실1센터로 바뀌면서 실장들도 동시에 바뀌게 되었습니다. (간부공무원 소개) (2011년도 주요업무보고) 【참조】 ·2011년도 주요업무보고서 - 울산발전연구원 (별첨에 실음)

서근태 연구원장님 수고하셨습니다. 미리 한 가지 협조 말씀을 드리겠습니다. 우리 앞에 계시는 네 분의 실장님과 센터장님께서는 각기 자기 업무분야에 대한전문가이시고 또 전문적으로 업무를 다루시기 때문에 위원님들께서 질의하시는 사항에 대해서는 가능하면 실장님이나 센터장님이 답변을 하셔서 좀 더 구체적이고 세밀한 답변이 되었으면 하는 것이 업무의 효율성이나 오늘 회의의 성과에서 좋지 않을까 이런 생각을 합니다. 그렇게 부탁을 드립니다. 박영철위원 질의해 주시기 바랍니다.

박영철위원입니다. 울산발전연구원은 브레인조직으로서 시정발전에 크게 기여하고 계신 데에 대해서 감사를 드리며 앞으로도 큰 역할을 기대를 드리면서 질의를 드리겠습니다. 자료 43쪽에 전년도 평가를 해 놨습니다. 올해도 이 평가를 토대로 좀 나아지는 것이 있나 기대를 하면서 제가 질의를 드릴게요. 연구원 고객만족도 조사 시행에 연구보고서 만족도입니다. 여기에 보면 제공정보의 다양성이라든지 그런 것을 보면 실적이 좋습니다만 정책대안의 실현가능성이 37.2%가 돼 있고 44쪽에도 보면 일반간행물 만족도에 보면 정책대안의 실현가능성이 36.6%로 상당히 저조하거든요. 이 이유는 무엇입니까? 제가 왜 이런 질의를 드리느냐 하면 우리 울산발전연구원의 설립목적을 보면 ‘다양한 정책 대안을 개발함으로써 지역단위의 독자적인 정책개발 및 수립에 기여함을 목적으로 한다’ 이렇게 해 가지고 저는 실현가능한 정책대안을 많이 제시하는 그런 것이 울산발전연구원의 설립 목적 중의 하나 거든요. 또 원장님이 서두에도 다양한 정책대안을 제시하겠다는 제안설명도 하셨기 때문에 저조한 특별한 이유가 있습니까? 실장님께서 답변해 주시기 바랍니다.

지금까지 저희가 연구를 함에 있어 가지고 주로 1인 연구가 많이 있었습니다. 그러다 보니까 각 연구자가 자기 분야의 전문가로서 어떤 정책을 대안을 제시를 했었지만 그게 실질적으로 시하고의 어떤 공감대 형성이라든지 그런 부분이 미진했던 것은 사실입니다. 그래서 저희가 올해부터는 이런 분야를 해소하기 위한 그런 제도적인 방안을 제시를 하고 있습니다. 그래서 올해부터는 시의 담당부서와의 그런 어떤 사전협의를 의무제로 하고 있고요. 그리고 저희가 발간하는 모든 보고서에는 시의 담당자 이름과 그다음에 자문위원의 이름을 다 같이 명기를 함으로써 그분들이 적극적으로 참여할 수 있는, 그래서 실질적으로 대안이 될 수 있는 그런 연구를 하려고 지금 추진을 하고 있습니다.

그러면 지금 울발연에서도 이 문제점에 대해서 올해는 어떻게 하겠다는 그런 대책도 나름대로 세우고 분석도 하고 계시네요?

그렇습니다.

그러면 시 차원의 지원이 다소 미흡했다고 그렇게 이해해도 되겠습니까?

그것보다는 이 부분은 저희가 하는 부분이 아니고 시에서 보는, 어떤 외부에서 보는 관점이기 때문에 결국은 연구자가 연구를 함에 있어서 그 연구가 자기 자신의 일회성의 어떤 연구결과물을 제시하는 수준에서 끝나고 있다는 그런 판단으로 저는 받아들여집니다.

그러면 지금 우리 울발연에서 종합적으로 연구원 고객만족도조사 시행 평가 분석표에 나름대로는 문제점이라든지 개선책이라든지 그런 것이 다 점검이 되었고 도출이 되어있고 조치를 지금 취한 그런 상태네요?

예, 그렇습니다.

잘 알겠습니다. 앞으로도 계속 우리 울발연이 시민들의 기대에 만족할 수 있도록 더욱더 많은 노력을 부탁을 드립니다.

제가 부언해서 말씀드리면 연구원들의 시각이 너무 좁게 자기분야만 하다보니까 실용성이 좀 떨어집니다. 그래서 협업연구를 해야 된다는, 요즘 흐름이 그렇게 바뀌어가고 있습니다. 그래서 저희 연구원이 대실체제로 지금 바꾼 것입니다. 그럼으로써 유사분야가 공동으로 접근해서 봐야 실현가능한 방향으로 가지 않느냐 그런 차원에서 지금 체제를 바꾸게 된 것입니다.

잘 알겠습니다. 이상입니다.

박영철위원 수고하셨습니다. 원장님, 아까 보고서에 보면 조직은 슬립화하고 대실체제로 가면서 업무의 역량이나 자립성을 강조해서 생동감 넘치고 연구분위기를 조성한다고 돼있습니다. 정말 바람직한 일이고요. 박사님들 개개인간의 전문성과 연구분야에 대한 특이성이 있기 때문에 어떻게 보면 다른 분이 연구한 부분에 대한 간섭이나 일체 이런 것을 터부시하는 경향이 종종 있는 것 같습니다. 그래서 원장님께서 오랜 숙고 끝에 이렇게 대실체제를 통해서 연구원 서로간의 각기 분야간에 어떤 조언도 해 주고 좋은 발전방향을 모색하는 부분에 대해서는 정말 긍정적이고 바람직하다 이렇게 봐집니다. 그런데 아까 30페이지에도 보면 우리가 과제가 기본과제, 기획과제, 정책과제, 수탁과제 이렇게 해서 54개 과제가 있습니다. 문화재 수탁과제를 빼고 54개 과제가 있는데 이 과제들에 대한 어떤 연구의 결과물은 자립성과 철저한 객관성과 공정성이 무엇보다도 중요하고 또 그 전문분야에 대한, 어떤 전문학문에 대한 자기 소신과 자기 자부심이 반드시 혼과 얼이 심어져 있는 어떠한 경우에도 변화하지 않는 그런 것에 있어서 이 연구과제물이 곧 울산의 백년대계, 또 미래 우리 후세에게 정말 후회 없는 어떤 연구과제가 되어야 된다고 저는 생각을 합니다. 그런데 혹시 행여나 항간에서 극히 일부적으로 떠도는 이야기이지만 외부의 간섭이나 특정세력에 의해서 어떤 연구 과제나 이런 부분들이 원래의 연구 목적에 조금 흔들림이 있거나 또는 반영에 혹시 가미가 되어서 올바른 길이 아닌 길로 가는 경우가 만약에 있다면 그것은 큰 염려를 해야 될 부분입니다. 최근래 어떤 연구과제물에 대해서 이러궁 저러쿵 말도 많고 또 울산발전연구원을 많이 찾은 것으로 알고 있습니다. 그래서 이러한 부분들은 괜한 오해를 불러일으킬 수 있다, 어떤 연구 과제물에 대해서 자문과 전문가의 의견과 시민의 다양한 목소리와 이런 것들은 충분히 반영을 해야 되겠지만 연구목적이나 과제의 본래의 목적에서 저거 된다면 울산발전연구를 바라보는 눈들이 크게 곱지는 않을 것이다 하는 생각이 듭니다. 그래서 제가 지금 말씀드리는 것은 한 가지 기우에 그치기를 바라면서 꼭 그런 부분들은 소신과 신념과 연구과제에 대한 어떤 본래의 목적에 정말 100% 내지 1,000% 부합할 수 있는 그런 어떤 결과가 나오기를 그렇게 기대를 합니다. 그렇게 말씀드리고요. 이것은 답변이 필요 없습니다. 그다음에 임원하고 연구자문위원이 명단이 나와 있는데 이분들은 임기가 되면 자동적으로 교체를 합니까?

그렇습니다.

그러면 아직 여기에 지금 보면 임원에 전직 의원님이 한 분 계시는데 이 분은 아직 임기가 많이 남은 모양이죠?

임기가 남았습니다.

그러면 임원들하고 연구자문위원 임기는 3년입니까?

2년으로 돼 있습니다.

2년으로 돼 있습니까?

아니 3년입니다. 임원은 3년이고 자문위원이 2년으로 돼있습니다.

그러면 이것을 나중에 업무를 어느 분야에서, 기획경영실에서 담당하시는지 모르지만 임원하고 연구자문위원에 대해서 임기가 끝났는지 안 끝났는지를 한번 점검을 해 보시고 끝났으면 거기에 정관이나 규정에 정해진 대로 그렇게 해 주시고요.

그렇게 하겠습니다.

마지막으로 한 가지는 어제 저희들이 6월22일 개관을 앞두고 있는 울산박물관을 저희들이 현장방문을 했습니다. 그래서 여러 가지 의견도 나누고 또 앞으로 개발을 앞두고 부푼 시민의 기대에 부응하도록 의원님들이 많은 조언의 이야기도 던졌습니다. 그런데 문화재센터장님에게 한 가지 말씀드리면 울산박물관 개관과 더불어서 현재 우리 문화재센터에서 울산에서 출토되거나 또는 수탁과제로서 하고 있는 것 중에 유물·유족을 우리 울산박물관에 적극 적으로 확보하는데 협력을 하거나 하는 그런 사례들은 없습니까? 센터장님께서 말씀주십시오.

지금 저희들이 발굴해서 저희들 기관에서 보관을 하고 있는 유물에 대해서는 박물관 측하고 협의를 해서 지금 전시자료로 저희들이 대여를 할 그런 작업들을 하고 있습니다.

하고 있습니까?

예.

지금까지 울산박물관하고 울산발전연구원 문화재센터하고 구체적으로 이렇게 지금 현재 출토된 유물이나 보관하고 있는 유물에 대해서 이렇게 전시를 하고 대여를 하고 이런 구체적인, 실질적인 사항들이 안 이루어지고 있습니까?

대여예정유물에 대해서는 목록이 저희들한테 와 있고요. 아직 구체적으로 언제 유물을 인수를 해 가겠다 하는 그런 일정은 아직 통지를 받지 못했습니다. 그리고 주요한 유물에 대해서 서 박물관 측에서 저희 유물에 대해서 실사도 하고 또 작년에 반구동에서 출토된 목재유물들에 대해서 지금 전라도에 있는 보존처리하는 기관에 공동으로 방문을 해서 현황파악도 하고 했었습니다.

울산에 지금 대형개발지역이 많고, 각종 산업단지라든지 KTX역세권 개발이라든지 이런 부분이 많이 있으니까 여기에서 출토된 유물·유족에 대해서는 가능하면 울산박물관과 긴밀한 협력을 통해서 우리 울산에서 출토된 유물이 많이 확보될 수 있도록 협조를 당부 드립니다.

예, 그렇게 지금 하고 있습니다.

다음 김종무위원 질의해 주시기 바랍니다.

문화재센터장님, 방금 저희 위원장님께서 말씀하신 현재로 울발연에서 발굴을 해 가지고 유물, 발굴해 놓은 유물, 그 유물을 지금 어디에다 보관하고 있습니까?

저희 연구원 지하에 수장고가 있습니다.

수장고에 보관이 확실한 보관이 됩니까?

예, 보관체계는 확실하고, 그런데 거기에 지금 저희들이 보관을 하고 있는 것이 항구적인 보관이 아니고 문화재청에서 보관 관리기관에 기증되기 전까지 임시 보관하는 상태입니다. 그래서 발굴 유물에 대해서는 국가문화재로 귀속이 된 후에 문화재청에서 보관 관리기관을 지정하게 되면 그 기관으로 유물을 옮겨가게 돼 있습니다.

보통 그 기간이 얼마나 됩니까? 문화재청으로 옮기는 그 기간이 보통.

2년에서 3년 정도.

그러면 2, 3년 동안은 그러면 연구원 지하에 보관을 하고 있네요?

예, 그렇습니다.

수장고가 아니고 그냥 창고다 그죠?

아닙니다. 굉장히 시설은 그런 대로 돼 있습니다.

제대로 돼 있습니까?

예.

그러면 울산박물관 측에서도 수장고에 방문을 몇 번 해 봤습니까?

예, 유물도.

거기에 대해서 걱정을 한다든지 이런 부분은 없었습니까?

박물관 측에서 그런 부분을 관여를 할 부분은 아니고요. 문화재청에서 실사를 나온…….

박물관 측에서 이 수장고가 이렇게 유물을 보관을 해서는 안 되는데 하는 그런 걱정스러운 말씀은 없었습니까?

예, 그 부분에 대해서는 박물관에서 관여를 할 부분이 아니고 문화재청에서 발굴 유물을 발굴조사기관이 제대로 보관 관리를 하고 있는지에 대해서는 매년…….

그것은 문화재청에서 하는 것은 당연히 하는 것이고, 우리 울산박물관에서 관장님이나 담당되시는 분들이 오셔가지고 그 유물을 보관하고 있는데 그 보관처리 문제가 잘 됐는지 안 됐는지 이런 걱정은 안 합디까?

예, 그럴 정도는 아닙니다.

지금 현재 보관하고 있는 유물이 몇 점이나 됩니까?

5,000여점 됩니다.

상당하네요.

예. 그런데 주로 유물들이 석기와 토기 종류들이기 때문에, 그리고 아주 작은 파편 종류들도 많고요. 그래서 그 개수는 많습니다만, 그리고 매년 1,000여점 정도는 문화재청에서 국가 귀속처리가 내려오면 저희들이 이때까지는 김해박물관으로 이관을 했었습니다. 그런데 앞으로 울산박물관이 개관이 돼서 울산박물관이 보관 관리기관으로 지정이 되게 되면 아마 저희들이 보고서를 발간을 하게 되면 시립박물관으로 전체를 다 이관을 시킬 수 있으리라고 그렇게 생각이 됩니다.

잘 알겠습니다. 지난해에 울발연에서 수탁한 문화재가 시굴이나 발굴이 14건 있죠?

예.

또 지표조사가 93건이었는데 그중에 현재로 아직까지 발굴 진행 중인 곳이 두 곳이 있죠?

예.

그것은 언제 완료됩니까?

혁신도시는 4월 정도에 종료가 될 예정이고요. 역세권은 3월에 종료가 될 예정입니다.

그런데 우리가 지금 발굴하는 인원은 한정된 인력 아닙니까?

예.

한정된 인력인데 지금 현재로 진행 중인 두 군데를 제외하고도 또 공기업이나 또 기업에, 아니면 개인이 수탁 의뢰한, 발굴 의뢰한 부분이 많이 있죠?

예.

그러면 그런 데는 신속하게 처리가 됩니까?

예, 그렇습니다. 지금 저희 문화재센터에는 4개팀을 운영하고 있습니다. 그런데 지금 현재 발굴조사를 하고 있는, 나가 있는 팀이 두 팀이고, 두 팀은 지금 작년에 발굴한 자료들에 대해서 실내에서 정리 작업하고 보고서 작업을 하고 있습니다. 그래서 의뢰가 들어오는 대로 저희들이 지금 즉각적으로 조사를 해 줄 수 있는 그런 상황에 있습니다.

어쨌든 현재로 발굴의뢰 한 기업이나 개인들에게 신속하게 처리를 해 주고 친절도도 높아야 될 것이고, 어쨌든 우리 울발연의 이미지를 충분하게 살릴 수 있고 시민들이 불편을 안 느낄 수 있게끔 신속하게 처리해 줄 것을 당부를 드립니다.

예.

그리고 원장님.

예.

아까 24페이지에 기본과제 12건하고 수탁과제 9건 있죠?

예.

거기에 보면 기획과제하고 정책과제, 아까 원장님께서 뭐라고 말씀을 하셨는데 거기에 대해서 다시 한번 말씀해 주시겠습니까?

이 책 인쇄한 뒤에 결정된 것입니다만 기획과제로서 는 울산을 창조도시로 육성하는 방안을 기획과제로 하나 선택을 했고요. 정책과제로서는 울산에 체류형관광산업 육성방안이 채택이 되었습니다. 그래서 이게 원래 여기에 나와 있는 기록에 보면 1월25일현재 27개 과제입니다만 합치면 29개가 되겠죠.

현안과제는 아직 없고요?

예, 이것은 진행하면서 앞으로 시에서 많이 요청해 옵니다.

그래서 우리 울산발전연구원이 울산의 싱크탱크의 역할을 충분하게 하려면 우리 연구원의 전 직원들이 지금보다 한층 더 많은 노력이 필요하다고 생각을 합니다. 어쨌든 고생들 하셨습니다. 이상입니다.

송병길위원 질의해 주시기 바랍니다.

업무보고에 수고 많으십니다. 하현숙위원입니다. 저는 23페이지에 있는 인적자원개발지원센터에 대해서 질의 드리겠습니다. 울산은 우리나라 경제산업수도로서 중요한 위치를 점하고 있지만 실제적으로 경제적인 위상에 걸맞지 않게 문화나 교육이나 이런 것이 사실 뒤쳐져 있는 것이 사실이라고 생각을 하고요. 그렇기 때문에 울산발전연구원이 작년에 개원 9주년 기념 심포지엄에 ‘창조문화도시 울산의 가는 길’이라는 주제로 심포지엄을 했다고 생각합니다. 그때 나온 한 꼭지 중에서 ‘울산평생학습도시의 미래디자인학’이라는 주제발표가 있었다라고 생각을 하는데 올해 주요사업에도 울산시 평생학습 인프라구축 및 프로그램 운영이 지금 올라와 있습니다. 어떤 프로그램, 그때 나온 성과가 어떤 것이고 올해 어떤 사업계획을 가지고 있는지 질의를 드리겠습니다.

답변 드리겠습니다. 그때 저희 울산지역 평생학습 인프라구축은 저희 인적자원지원센터가 2005년에 개소하면서 그 이후에 계속 지속적으로 평생학습 인프라구축을 해 왔습니다. 그래서 도서관과 연계라든지 아니면 지역내 독서지도사라든지 나름대로 평생학습 인프라 현황조사 및 인력양성을 위해서 업무를 계속 추진 해 왔습니다. 작년에 창조도시는 실제로 저희가 하고 있는 사업을 했다기보다는 앞으로 창조도시로 가기 위해서는 울산에 필요한 평생학습 인프라가 구축되어야 된다 하는 제한적인 차원에서 제안이 이루어졌던 것이고 올해도 마찬가지로 지금 독서지도사라든지 이런 여러 가지 평생학습 컨설턴트 양성이라든지 이런 사업들이 다 계획이 돼 있습니다. 그리고 국가적으로도 지금 현재 기존에 국가인적자원 기본계획이라는 것이 지금 평생학습계획으로 대체되고 있는 상황입니다. 그래서 향후 저희 인적자원개발지원센터도 업무영역이 기존의 지역인재양성에서 평생학습으로 방향을 전환하고 있는 중입니다.

각 구·군에도 평생교육지원과가 있고 울산시에도 부서가 따로 있습니다. 그런데 그것과 별개로 울산발전연구원에서 개별적으로 추진하고 있습니까, 아니면 협력해서 같이 지원해 주고 있다든지 아니면 공유하고 있는 시스템이 있습니까?

예, 있습니다. 저희 연구원에서 추진하고 있는 인적자원개발은 말씀하시는 것처럼 구·군에서 하는 사업과 동일한 부분은 사실 저희 쪽은 협력하는 입장이고 저희가 다루고 있는 분야는 울산지역 전체 평생학습체제 인프라쪽입니다. 그래서 기존에 협력사례들은 교육청이라든지 도서관, 구·군의 평생학습사업들을 평가하는 그런 협력을 하고 있습니다.

그러면 울산발전연구원에서 는 실제적으로 그 사업을 추진하지는 않고 서포트를 하는 것입니까?

일부는 저희가 직접 추진도 합니다.

울산발전연구원에서요?

예.

그러면 교육장소도 울산발전연구원입니까?

연구원은 저희 회의실 같은 것을 활용하고 외부에 위탁을 줘서 운영하기도 합니다.

알겠습니다. 그러면 제가 업무파악 차원에서 올해 계획서를 한번 받아보고 싶은데 부탁을 드려도 되겠습니까?

예, 알겠습니다. 제가 보내드리도록 하겠습니다.

제가 부가해서 잠깐 말씀드리겠습니다. 이것이 인적자원개발지원센터가 우리 연구원자체기관으로서 돼 있는 것이 아니고요. 교육과학기술부하고 시청에 위탁받아서 하는 기구입니다. 그래서 지식기반사회로 가면서 지식의 생성과 소멸이 초고속으로 이루어지기 때문에 평생학습이라고 하는 것이 앞으로 우리 국가가 장기적으로 가면 한 직장에 오래 있을 수가 없으니까요, 자꾸 바뀌니까요. 그런 데서 정부 차원에서 아마 만들어져 가지고 지원해 주고 있습니다. 그래서 이 기구를 우리가 만든 것입니다.

울산발전연구원에서 만든 기구라는 거죠, 그런 차원에서?

예, 위탁을 받아가지고 우리가 만든 기구입니다.

예, 알겠습니다. 그리고 질의를 하나 드리겠습니다. 계획에 울산청년창업프로젝트를 운영하겠다라고 올해 계획에 올라와 있는데 여기에 대해서도 구체적으로, 올해 어떤 사업을 하실건지 이 사업이 제가 작년에 일간지를 보면서 프로젝트와 관련해서 200개의 창업을 하겠다 하는 이런 기사를 언뜻 본 것 같아서요. 올해 사업계획에 대해서 구체적으로 좀 설명해 주시기 바랍니다.

청년창업프로젝트는 실제로 작년 8월부터 저희가 시의 경제정책과에 위탁을 받아서 운영하고 있습니다. 총예산이 22억4,000만원 정도 받아서 운영을 하고 있고 지금 저희가 단독으로 하는 것이 아니고 지역내 대학들, 울산대학교, 울산과학대학, 춘해대 이런 대학들하고 같이 연계해서 각 대학에서 실제 창업 가능한 재원들을 모아서 교육을 시키고 있습니다. 저희 인적자원센터는 울산대학교 앞에 대로빌딩에 2개 층을 임대를 해서 지금 현재 100명 정도 사업자등록증을 내는 것을 목표로 현재 진행 중인 사업인 것입니다. 그래서 올해는 지금 현재 확정되지는 않았지만 18억원 정도 예산을 가지고 200명 정도 비슷한 인원을 가지고 청년창업프로젝트를 운영 할 계획에 있습니다.

정확하게 어떤 사업을 할 것인지 이런 것들은 나와 있지 않고 청년들이 어쨌든 선발되어 있고 그 청년들과 함께 올해 일자리를 만들겠다, 창업을 목표로…….

그 부분은 제가 조금 더 설명을 드리면 저희가 청년창업자들은 20세부터 39세 사이에 있는 취업이 안 된 분들 중에서 본인이 취업 의지 가 있는 분을 선별을 합니다. 그래서 사업계획서나 이런 것을 평가를 해서 본인이 원하는 분야들, 예를 들어서 일반창업이라든지 지식기반창업이라든지 이렇게 본인이 원하는 창업분야를 선별을, 범주를 나누고 그 분들이 실제로 자기가 내 사업계획서, 그 계획서에 따라서 실제로 잘 하시는지를 저희가 계속 체크를 해 드립니다. 그리고 최종적으로 사업자등록증 내는 것까지를 사업완수로 보고 지금…….

창업인큐베이터 역할을 하시는 거네요?

거의 같은 기능이라고 보시면 됩니다.

잘 알겠습니다. 지역의 인재육성사업과 평생교육을 위해서 실질적으로 울산시민들이 울산발전연구원이 있는지를 잘 모릅니다. 그런데 이런 인적자원개발사업이 저는 울산시민들이 울산발전연구원의 존재를 확인하는 가장 가까운 지점이라고 생각을 합니다. 좀 더 많이 고민을 해 주시고 울산에 있어서 인적자원개발에 좋은 역할을 기대하겠습니다. 이상입니다.

천병태위원 질의해 주시기 바랍니다.

천병태위원입니다. 기획관리실에서 지나간 울산50년, 그리고 앞으로 울산발전 50년에 대해서, 이를테면 50년에 대한 평가와 계획이죠. 울산발전연구원하고의 업무협의가 된 바가 있습니까?

그 50년이라는 개념은 내년이 우리 국가산업단지 50주년이 됩니다. 그러다보니까 지난 50년, 앞으로의 50년이라는 이야기가 나온 것 같은데요. 저희가 그 분야에 대해서는 이미 나름대로 준비도 좀 하고 있었고요. 그리고 기획관리실에서 그런 계획을 수립하고 있는 것도 제가 들어서 알고 있습니다.

예, 알겠습니다. 기획관리실에서 저희들이 일반적으로 봤을 때 이러한 미래의 울산 발전 50년을 계획하는 것은 굉장히 중요한 건데 이런 중요성을 간과하기 쉽다고 봅니다. 그래서 기획관리실은 이것을 앞으로 수립할 때 수립 방향과 틀 자체에서부터 외부 전문가나 각계각층에 대한 의견을 좀 철저히 수립해 달라고 그렇게 주문한 바가 있습니다. 그래서 울산의 싱크탱크인 울산발전연구원이 미래의 우리 울산 50년의 청사진과 비전과 계획을 수립하는 단계에 좀 적극적인 역할을 당부 드리겠습니다. 그리고 기본과제, 수탁과제, 협약과제 그리고 앞으로 현안과제도 있을 것인데 이를 테면 작년에 창조적인 울산과 관련된 학술행사를 통해서 상당히 정말 좋은 그러한 새로운 비전을 제시했다 라는 각계각층의 의견들을 많이 들었습니다. 이 기본과제와 그리고 수탁과제, 협약과제들을 하다보면 연구원들이 연구원 자신의 의견과 비전, 전망을 제시할 수 있는 이런 것들이 떨어질 수 있다고 봅니다. 설사 기본과제, 수탁과제, 협약과제에서도 연구원들이 좀 앞장서서 자신의 의견과 자기 자신의 울산의 발전을 제시할 수 있는 이런 것들을 적극적으로 유도를 해 내시고 앞으로 울발연과 연구원들이 자기의 의견이 정책에 반영되고 앞으로 울산의 비전과 계획에 반영되는 이러한 기획과제와 정책과제에 많이 힘을 기울여 주실 것을 당부 드립니다. 이상입니다.

수고하셨습니다. 울산발전연구원의 모든 연구과제물이 훌륭하게 나올 때 우리 울산 발전을 한층 더 앞당기는 계기가 되지 않을까 이렇게 생각합니다. 앞으로 1년 동안 준비하신 주요업무에 대해서 서근태 원장님을 비롯해서 여러 실장님과 연구원들이 혼연일체가 되어서 좋은 결과가 있기를 기대합니다. 더 이상 질의하실 위원 없습니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 울산발전연구원 소관에 대한 2011년도 주요업무보고를 마치겠습니다. 울산발전연구원 관계자 여러분 수고하셨습니다. 부서교체를 위하여 2분간 정회를 선포합니다.

시설관리공단이사장 엄주호입니다. 평소 저희 시설관리공단에 대하여 많은관심과 성원을 보내주고 계시는 행정자치위원회 허령 위원장님을 비롯한 위원 여러분께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 금년도 주요업무를 보고 드리기 전에 저희 공단 임원과 부서장을 소개해 드리겠습니다. (간부공무원 소개) 이어서 시설관리공단의 금년도 주요업무보고를 드리겠습니다. (2011년도 주요업무보고) 【참조】 ·2011년도 주요업무보고서 - 시설관리공단 (별첨에 실음)

엄주호 이사장님 수고하셨습니다. 시설관리공단 소관의 2011년도 주요업무보고에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 김종무위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

이사장님, 작년에 우리 시의 시설관리공단이 많은 수상을 한데 대해서 이사장님을 비롯해서 전 직원들에게 다시 한번 축하의 인사를 드리겠습니다.

감사합니다.

생태환경 중심의 공원 조성에 대해서 제가 몇 가지 건의를 해 보고 싶습니다. 생태환경 전시이벤트로서 나비식물원에서 우리곤충특별전과 전시회가 계획되어 있죠?

예, 그렇습니다.

생태환경시설로 멸종위기곤충 두점박이사슴벌레를 23마리에서 100마리로 증식계획이 또 있죠?

예.

이것은 생태환경도시인 우리 시로서는 아주 바람직하다고 본 위원은 생각하고 있습니다. 이어서 내가 한 가지 건의를 드리고 싶은데, 반딧불이 아시죠?

예.

반딧불이를 우리가 볼 수 있는 식물원이 혹시 가능한지에 대해서 한번 검토해 주시기 바랍니다. 반딧불이가 청정지역이 아니면 서식이 안 된다고 저는 알고 있거든요. 현재 보면 물과 땅과 주변환경 이 세 가지가 맞아져야지만 반딧불이가 서식하는 것으로 알고 있습니다. 그래서 옛날에는 논밭에서 반딧불이를 자주 봤잖아요. 그게 농약 등의 사용으로 인해서 지금 거의 멸종위기에 있다시피 하고 있습니다. 그래서 이게 지금 천연기념물로도 지정되어 있고 청정환경의 대명사라고도 불릴 수 있습니다. 그래서 이러한 반딧불이를 울산대공원이나 근교에서 접할 수 있으면 시설관리공단이나 울산시가 정말 생태환경도시로서의 상당한 제고가 되지 않겠나 생각을 합니다. 그래서 울산시민이면 누구나 반딧불이를 가까이서 접할 수 있게끔 한번 우리 이사장님께서 적극적인 검토를 당부 드리겠습니다. 그 내용에 대해서 견해가 있으면 한번 말씀해 주실 랍니까?

좋은 말씀입니다. 저희들이 사실 이 부분을 많이 생각하고 있습니다. 김종무위원님께서 말씀하신 부분은 상당히 저희들이 공감을 하고 있습니다. 아까 말씀하신 대로 이 반딧불이는 청정지역에서만 서식하기 때문에 우리 대공원의 청정지대라는 이미지 또 울산지역의 청정이미지 제고를 위해서 필요한 사업이라고 저희는 그렇게 판단하고 있습니다. 그래서 반딧불이 증식과 서식지를 지금 연구조사를 하고 있습니다. 그래서 울산을 비롯해서 타 지역에 반딧불이 연구기관이 많이 있습니다. 그 기관과 우리가 협약체결을 했습니다. 해서 서로 반딧불이 교환, 기술교류 등을 현재 추진하고 있습니다. 따라서 김종무위원님께서 말씀하신 부분이 충족이 되도록 저희들이 만들어 나가겠습니다.

알겠습니다. 이상입니다. (허령 위원장, 송병길 부위원장과 사회교대)

박영철위원입니다. 조금 전에 김종무위원님께서도 칭찬을 하셨습니다마는 이 칭찬은 두번 세번 들어도 지루하지 않을 정도로 정말 수고하셨습니다. 올해도 이런 성과를 또 거둘 수 있도록 계속 노력해 주시길 부탁의 말씀드리면서 질의를 드리겠습니다.

감사합니다.

4페이지에 보면 인력현황이 나와 있습니다. 여기 업무직이 지금 현장 근무자를 말씀하시는 겁니까?

그렇습니다.

지금 이 분들이 봉급체계가 어떻게 되어 있습니까?

업무직이 우리가 한 160명 됩니다. 주로 조경업무 쪽에 종사하고 계시는데 전에는 호봉 없이 단일호봉제로 구성됐었는데 올해부터 호봉제를 도입해서 호봉제를 시행하게 되었습니다. 되었기 때문에 호봉에 따라서 봉급이 좀 달라질 수도 있고 또 내부적으로 위계질서가 서게 됩니다. 그래서 앞으로 이런 부분이 업무직에 대한 어떤 사기부분, 임금부분이 많이 보완을 했습니다.

근속연수에 따라서 이 호봉이 정리가 되고 체계가 되어야 된다는 것은 저는 전적으로 동의를 합니다. 그런데 지금 호봉이 근속연수가 오래되면 10여년 근무하신 분들도 계시죠. 그 분들하고 예를 들면 4, 5, 6년 된 분들하고 지금 같은 호봉이 책정되어 있는 것으로 알고 있는데 그런 경우도 있죠?

그래서 저희들은 그분들이 현재 받고 있는 임금 수준을 가지고 우리가 기능직 호봉서열에 따라서 조정을 맞췄습니다.

지금 최고 호봉이 몇 호봉 되어 있습니까?

지금 최고 호봉이 기본호봉이 7호봉입니다. 7호봉에 서 연수에 따라서 좀 증감이 있습니다.

그러면 지금 우리 공무원체계를 보면 10년 근속을 했다면 최저호봉이 7호봉 같으면 17호봉 내지는 10호봉 이상이 되어야 되는 것이 맞는 것 아닙니까?

예, 그래서 기본봉급을 주고 현재 근무경력에 따라서 호봉이 증감이 있습니다.

지금 최고 호봉이 만약에 10년 근무했다면 17호봉 내지는 15호봉 이상이 되는…….

예, 그렇게 책정될 수 있습니다.

지금은 그렇게 안 되어 있죠?

올 1월부터 시행되기 때문에 그렇게 만들고 있습니다.

그러면 올해부터는 재정비를 했네요?

예, 정비를 해서 만들고 있습니다.

재정비를 했다니까 참 다행스럽게 생각을 하고 여기에 지금 우리 다른 보고서 내용에도 보면 신바람 나는 일 터 조성을 위한 조직활성화 시책 추진으로 몇 가지 사업이 소개되어 있습니다마는 이 봉급체제가 가장 기본이거든요.

예, 그렇습니다.

그래서 현장에서 열악한 조건에서 일하시는 분들 사기진작도 필요하다고 보거든요. 이 분들이 정말 불만 없는 좋은 직장분위기에서 성실히 일할 수 있도록 지원도 아끼지 않으셨으면 합니다.

정말 관심가져 주시고 걱정해 주셔서 고맙습니다. 사실은 조직은 그렇습니다. 직원들의 사기가 올라가야 일이 잘 됩니다. 그래서 저희들은 이번 호봉제 도입한 이유도 그런 취지에서 도입을 했습니다. 잘 운영해 나가겠습니다.

마지막으로 부탁의 말씀을 드리면 현재 현장업무에 많이 종사하고 계시는데 안전사고라든지 그런 것이 현재도 잘 운영하고 계십니다마는 지속적으로 잘될 수 있도록 부탁의 말씀을 드립니다.

예, 그렇게하겠습니다.

예, 이상입니다.

대단히 수고 많습니다. 우리 시설관리공단 뿐만 아니라 울산시각 산하에 이른바 청소를 하시는 분들은 고용이 안정화되어 있지 않습니다. 다시 얘기하자면 매년 고용을 재계약하는 이런 상태가 계속 반복되고 있는데 본 위원이 이런 분들의 고용안정을 위한 노력을 향후에 지속적으로 전개를 할 생각입니다. 우리 시설관리공단에서도 이런 분들, 청소나 아니면 경비나 이렇게 고용이 안정화되어 있지 않는 이런 분들에 대해서 고용안정을 위해서 적극적으로 노력을 당부 드리겠습니다.

그렇게 하겠습니다.

이상입니다.

예, 그것은조성 당시부터 조성계획에 수목이 우리 시설에 맞게, 토양에 맞게, 환경에 맞게 분포를 해서 조성을 했고요. 그 이후에 우리 공원을 관리하는 조경직들이 전부 1급 자격증을 가진 전문직들입니다. 그래서 그 분들이 거기에 맞게끔 수종관리를 지금 잘 하고 있습니다.

사실은 무궁화꽃이 그렇습니다. 특별한 토양을 가리지 않는 꽃은 꽃입니다. 꽃인데 그게 나무자체가 화려하지 못하고 항상 진딧물이 많이 붙는 나무입니다. 그렇기 때문에 저희들이 신경을 써서 관리하는데 나무 자체가 화려하지 못하고 진딧물이 많이 붙는 수종이기 때문에 저희들이 특별히 신경을 쓰긴쓰는데 토양에는 맞는 수종입니다. 맞지만 관리부분에 있어서 우리가 좀더 신경을 쓰려고 하고 있습니다.

예, 신경 쓰겠습니다.

현재 우리가족문화센터에 문화, 교양 이렇게 수강생들이 4학기를 나눠서 모집합니다. 봄, 여름, 가을, 겨울 3개월 단위로 합니다. 하는데 한번 모집에 2,900명 정도 모집을 합니다. 하고 현재 우리 가족문화센터에 강의실이 전체가 풀운영되고 있습니다. 빈 공간이 없습니다. 이제 일부 프로그램은 조정을 좀 한 것은 사실입니다. 왜냐하면 수강생이 줄어드는 프로그램, 이미지가 별로 안 좋은 프로그램 이런 것을 조정해서 새로운 프로그램을 좀 만들었습니다. 만들어서 운영하고 있고, 사실은 강의실이 좀 부족한 편입니다. 그래서 이번에 헬스장을 철거하고 강의실도 새로 또 만들었습니다. 제과·제빵실이 거기에 있는데 그 공간에 활용이 떨어져서 그것도 다른 용도로, 강의실 용도로 바꾸려고 개선하고 있습니다. 그래서 현재 풀운영되고 있다는 말씀을 드리고요. 그래서 새로운 강습프로그램을 위해서 강의실을 새로 개선하고 있다고 말씀을 드리고 앞으로 더 개선해서 좀 좋은 프로그램, 시민들이 많이 이용할 수 있는 프로그램을 운영하도록 하겠습니다.

감사합니다.

저는 질의 다 끝났고 축하인사 다시 한번 드리려고 합니다. 이번에 새로 임명받아 오신 이미리 가족문화센터장님 축하드립니다. 우리 울산시와 가족문화센터를 위해서 힘껏 더 애 좀 써주시길 당부 드리겠습니다. 이상입니다.