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강원 인제군의회 발언

김진하 의원 발언

제175회 제1차 조례심사특별위원회2011-03-29

김진하 의원 프로필 보기 →

도형

김도형위원장

위원여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제175회 인제군의회 임시회 제1차 조례심사특별위원회 회의를 개회하겠습니다. 제175회 인제군의회 임시회를 맞아 수고가 많으신 동료의원님들께 감사의 말씀을 드리며 이 자리에 함께 해 주신 집행기관 공무원들께도 감사의 말씀을 드립니다. 본 특위에서는 인제군 주민역량강화를 위한 전문교육 조례안외 5건의 조례안을 심의하도록 하겠습니다. 1. 인제군 주민역량강화를 위한 전문교육 지원 조례안

14시00분

그러면 의사일정 제1항 인제군 주민역량강화를 위한 전문교육 지원 조례안을 상정합니다. 본 조례안의 제안자이신 인제군수를 대신하여 기획감사실장께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
순선

이순선기획감사실장

기획감사실장 이순선입니다. 인제군 주민역량강화를 위한 전문교육 지원 조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유는 인구감소와 고령화로 지역의 성장 동력인 인적자원의 부족에 따른 지역 현안문제 해소를 위해 마을 발전을 주도할 인적기반을 조성하고, 지역 혁신 선도 인력양성을 위한 역량강화 교육지원 및 운영에 필요한 사항을 조례로 정하고자 합니다. 주요내용은 안 제1조에서 주민의 역량강화를 위한 전문교육 지원에 관한 사항 규정을 목적으로 하고, 안 제5조에서 주민역량 강화를 위해 예산의 범위에서 교육경비의 일부를 지원토록 하며, 안 제7조부터 13조까지에서 주민역량 강화교육의 효율적인 운영을 위해 주민역량강화교육 운영위원회를 구성 운영할 수 있도록 하였으며, 안 제14조와 16조에서 교육생의 자격조건 및 교육 운영 방법을 규정하였습니다. 또한 안 제17조에서 전문교육에 참여하는 교육생의 교육경비의 부담에 대한 기준을 정하였습니다. 참고사항으로 소요되는 예산은 추가경정예산에서 반영토록 하겠습니다. 본문 중에서 지난번 임시회 때 상정했던 조례안과 일부 바뀐 부분은 제2조 정의에서 3에 “전문교육기관이란 평생교육법률에 따라 인가.등록.신고 된 시설.법인 또는 단체를 말한다.”로 규정하였음을 추가해서 설명 드리겠습니다. 이상 지원 조례안에 대한 제안 설명을 마치겠습니다.
도형

김도형위원장

기획감사실장님 수고하셨습니다. 잠시 발언대에 계시기 바랍니다. 본 조례안에 대한 전문위원의 검토보고는 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며 이어서 질의 답변을 듣도록 하겠습니다. 위원여러분께서는 본 안건에 대하여 의문 나는 사항이 있으시면 발언신청 후 질의해 주시기 바랍니다. (이춘만 위원-거수) “이춘만 위원님”
춘만

이춘만위원

이춘만 위원입니다. 이 조례안은 이 전에 부결된 조례와 내용이 대동소이하죠?
순선

이순선기획감사실장

전반적인 내용은 동일하다고 보시면 되겠습니다.
춘만

이춘만위원

그러면 자비부담을 하면서 까지 교육을 이수하겠다고 하는 주민이 어느정도라고 보십니까?
순선

이순선기획감사실장

그건 미리 정확하게 설문조사라든가 여론조사를 한 부분은 없습니다만 비근한 예로 지금 평화생명동산 교육마을에서 자체적으로 운영하고 있는 프로그램이 있습니다. 거기에 따르면 그 부분도 자부담을 하고 진행하고 있는데 그 예를 봐서는 충분히 본 프로그램에도 저희가 계획을 세워서 진행하게 된다면 이 교육에 참여하는 주민들이 상당히 있을 것으로 예상합니다.
춘만

이춘만위원

그러면 기존에 마을리더십 교육을 추진하던 그것과 유사하다고 봐도 되겠습니까?
순선

이순선기획감사실장

물론 기본적인 틀은 같다고 보여지지만 신활력사업 국비지원을 받아서 그 동안 6회에 걸쳐 진행해온 신활력사업에 의한 마을리더 교육을 운영하면서 거론되었던 여러 가지 문제점이라든가 개선해야 될 사항을 대폭적으로 수용해서 좀 더 효율적이고 긍정적인 부분이 많이 있도록 교육을 운영할 계획으로 있습니다.
춘만

이춘만위원

그러면 여기에는 과거에 마을리더십 교육을 추진했던 그분들이 또 교육을 할 수 있다고 봐도 되겠습니까?
순선

이순선기획감사실장

물론 그건 나중에 교육운영계획을 저희가 신청대상자라든가 세부적인 교육운영계획을 수립하면서 고려해야 되겠습니다만 가능하면 더 새로운 교육을 이수하지 않은 분들을 참여하는 부분으로 진행하는게 제 개인적인 의견으로는 바람직하다고 생각합니다.
춘만

이춘만위원

그러면 군민의 의견과 의사가 반영된건지 아니면 집행부의 독단에 의해서 지금 교육을 하고자 하는 것인지에 대해서 설명해 주시기 바랍니다.
순선

이순선기획감사실장

물론 따로 그런 교육을 진행하는게 좋겠느냐 그런데 대한 설문조사나 여론조사는 시행하지 않았습니다만 그동안 교육운영을 담당하는 기획감사실장 입장에서 그동안 진행되어 왔던 마을별 교육에 긍정적인 부분이 상당히 있었다고 판단이 되고요 그런 부분으로 인해서 신활력사업이 마무리가 되더라도 계속해서 마을리더교육은 진행되는게 좋겠다는 판단을 했었고 또 저희 인제군에서 진행했던 마을리더교육으로 인해서 타 지자체 멀리는 전라남도까지 본 사업을 벤치마킹해서 타 자치단체가 진행되는 것을 볼 때 본 사업은 계속 진행되는 부분이 맞다고 판단합니다.
춘만

이춘만위원

그러면 지자체가 웬만한 사업이나 웬만한건 다 용역을 주지 않습니까?
순선

이순선기획감사실장

예.
춘만

이춘만위원

그러면 용역에 의뢰했고 결과가 도출된 후에 과연 긍정적인 검토가 되었다 한 후에 조례안을 발의할 수도 있다고 보는데 왜 용역같은 업체에다 용역을 할 의향이나 의사는 없었는지 설명해 주시기 바랍니다.
순선

이순선기획감사실장

새로 시작하는 부분이라고 하면 당연히 방향이라든가 문제점, 효율성에 대한 용역 그 다음에 교육운영에 필요한 경비에 대한 원가부분에 관한 부분 용역을 시행하는게 상당히 효율적이라고 판단을 합니다. 그렇지만 본 마을리더교육은 저희가 6년 전에 신활력사업으로 공모를 해서 전문가들의 자문을 받아서 계획수립을 해서 공모에 당선돼서 그동안 진행돼왔기 때문에 또 진행되어 오는 과정에서 평생교육과 관련된 전문가 집단의 많은 검토가 있었고 또 매년 그 성과에 대한 심사도 농림수산식품부가 주관이 돼서 심사를 받으면서 문제점을 매년 개선해 왔기 때문에 그 부분을 계속 이어나가는 현 단계에서는 별도의 용역을 필요치 않다고 판단합니다.
춘만

이춘만위원

끝으로 하나만 더 묻겠습니다. 부결된 사안에 대해서 계속 집착하는 저의가 무엇인지 즉 의회와 힘겨루기를 한다는 것인지 아니면 의회 흠집내기인지 예를들어 조례가 부결이 되었으면 합리적인 시간이 흐른 다음에 좀 더 총체적으로 재검토한 후에 조례를 발의할 수도 있다고 보는데 굳이 시점이 부결된지 얼마되지도 않은 시간대에 다시 조례를 상정한다는 자체가 좀 안맞다 여기에 대해서는 어떻게 생각하십니까?
순선

이순선기획감사실장

위원님들 입장에서 그렇게 생각하실 수 있다는 부분도 이해는 합니다만 전혀 그렇지 않다는 것을 강조의 말씀드리겠습니다. 저희 공무원 입장에서는 저희가 판단을 해서 그게 지역주민들을 위하고 인제군 지역의 발전을 도모하는 사업이라고 한다고 하면 지난번 상정했을 때 혹시 저희가 준비했던 조례안에 대한 세부적인 설명이 부족했다거나 추진방향에 대한 의원님들의 이해가 부족했다고 판단이 돼서 지난번 임시회 끝난 후에 개별적으로 의원님들께 그런 부분을 충분히 설명 드렸고 또 그렇기 때문에 한시라도 빨리 본 사업이 진행되는 부분이 지역주민이나 지역발전에 보탬이 된다고 생각했기 때문에 상정한 것이지 지금 이춘만 위원님께서 말씀하신 것처럼 그런 것 때문에 한 부분은 절대 아니라는 것을 다시한번 강조해서 이해해 주시길 당부 드리겠습니다.
춘만

이춘만위원

설명 감사합니다. 이상입니다.
도형

김도형위원장

질의하실 위원님? (김진하 위원-거수) “김진하 위원님”

김진하위원

김진하 의원입니다. 4페이지 6조에 보면 “그 밖에 전문교육 범위에서 군수가 필요하다고 인정하는 교육”이라는게 구체적으로 어떤 걸 얘기하는 거예요?
순선

이순선기획감사실장

구체적으로 정해 놓은 것은 아닙니다만 어떤 사업을 진행하다 보면 당초에 정해진 것 외에 추가하거나 또는 변경해야 될 사항이 있기 때문에 대개 보면 조례를 제정할 때.....

김진하위원

그러면 형식적으로 써 놓으신 거예요?
순선

이순선기획감사실장

형식적이라기 보다 운영할 때 여유를 갖기 위해서 그런 조문을 넣는 것으로 보시면 되겠습니다.

김진하위원

그리고 7쪽에 보면 위원은 대부분 어떤 분들이 선정 돼요?
순선

이순선기획감사실장

9조에 보시면 상세히 나와 있습니다만 공무원들 하고, 의회에서도 의원님들 추천을 받겠습니다. 그리고 교육청에서도 위원을 추천받고, 그 외에도 평생교육에 관련된 전문가들의 위촉을 받아서....

김진하위원

제가 드리고 싶은 말씀은 9조에 되어 있는 내용 말고 그 외에 이 분들을 제외한 사람들을 얘기하는 겁니다.
순선

이순선기획감사실장

7조에 위원회를 9조에 그런 분들 10명을 구성하도록 되어 있다는 얘기입니다. 그러니까 당연직으로 부군수가 위원장이 되고요.

김진하위원

빼고 나머지 분들이....
순선

이순선기획감사실장

그건 9조4항에 보면 위촉직 위원에 관한 부분이 나와 있습니다.

김진하위원

“전문적인 지식과 경험이 풍부한 사람 중에 군수가 위촉한다.”로 되어 있는데 그런 분들이 어떤 분들이냐 라고 여쭤보는 겁니다.
순선

이순선기획감사실장

강원도내에 있는 대학이라든가 또는 군내에서도 자체적으로 평화생명동산 교육마을 같은에서도 운영한 사례가 있으니까.....

김진하위원

위원회 실비는 얼마정도 예상되고 있죠?
순선

이순선기획감사실장

그건 저희가 예산편성지침에 의거해서 통상적으로 지급되는 범위 지침상 금액에 따라서.....

김진하위원

외부에 계신 분들이 그 금액을 받고 여기에 오시겠느냐구요.
순선

이순선기획감사실장

그건 저희가 양해를 충분히 드려서 위원위촉을 할 때 동의를 받아야 되니까 그런 부분은 충분히 설명을 드리고 양해를 받도록 하겠습니다.

김진하위원

실비변상조례가 10만원 정도인가요?
순선

이순선기획감사실장

지금 7만원선 되고 그 외에 여비를 실비로 지원해 드릴 수 있습니다.

김진하위원

실비를 7만원 받고 외부에 계신 분들이 들어와서 하시겠나 싶어서요.
순선

이순선기획감사실장

그런데 의외로 대학교수분들이나 이런 분들은 이런 위원에 위촉이 되시면 본인들의 경력사항에 프러스 요인이 있기 때문에 저희 군 행정에 많이 보탬을 해 주십니다.

김진하위원

예 알았습니다. 그리고 입법예고 결과에 나와 있는 내용인데 5조에 보면 무상 교육을 인한 우월의식과 책임감 부족 풍토를 개선하고 참여의식 고취와 공적경비 사용으로 군민에 대한 의무감의 부여가 필요함 이게 무슨 내용이예요?
순선

이순선기획감사실장

지금까지 마을리더 교육은 군비로만 운영했는데 자부담으로 하도록 하는게 좋겠다는 의견입니다. 그런데 저희가 당초에도 본 조례안을 만들때 부터 자부담 부분을 넣는 걸로 제안을 했었기 때문에 수렴이 된 겁니다.

김진하위원

지금 현재 무상교육을 시켰을 경우도 시간이 허락하지 못해서 못하시는 분들이 많은데 17조 교육경비가 50%이내 범위 내에 교육생이 부담한다고 되어 있잖아요?
순선

이순선기획감사실장

예.

김진하위원

그랬을때 교육생들이 50%를 부담하고 의욕적으로 일할 수 있는 사람들이 그렇게 많지 않다고 보는데요.
순선

이순선기획감사실장

50%라는 얘기는 의견을 그렇게 내 주신건데 50%를 아예 정하는 것이 좋겠다고 의견을 그렇게 내주신건데 저희가 조례안에 반영을 할 때는 50%를 조례로 정하는 것은 합당치 않겠다 싶어서 17조에서는 저희가 교육운영계획을 수립할 때 그건 따로 정하는 것으로 50%로 못 박지는 않았습니다. 자부담으로 하도록 하되 교육비나 현장교육 운영비 범위에서 부담하도록 하는 것으로 정했습니다.

김진하위원

과거에 리더교육이 2억에서 2억5,000만원씩 지원이 돼왔잖아요?
순선

이순선기획감사실장

예.

김진하위원

1억을 지원했을 때 산출대비를 해봐서 이것이 과연 이거 가지고 합법하냐 안하냐?
순선

이순선기획감사실장

그건 저희가 운영상에 조정을 하려고 하는데 그동안에 저희가 교육생 모집을 할 때는 거의 제한은 없었습니다. 지난해 80명이 시작을 해서 55명 선에서 수료를 했습니다만 앞으로 군비를 운영하는 교육프로그램에서는 인원수를 좀 줄이려고 합니다. 그래서 정례화 하고 교육내용도 좀 다듬어서.....

김진하위원

사실 인원이 줄어들면 식대료 정도가 줄어들고 나머지는 전부다 강사비로 들어가다시피 하는데 지금 리더교육을 받으신 분들 얘기를 반신반의 하시는 분들이 많아요. 예를들어서 지금 마을에서 리더교육을 받을만한 사람은 다 받았단 말입니다. 마을에서 리더교육을 받을 사람이 한정되어 있는데 계속적으로 이 사업을 했을 때 그것이 언제까지 리더교육이 계속적으로 지속될 수 있는가 하는 것을 한번 생각해 보지 않을 수 없어요. 글자만 바뀌어서 주민역량강화를 위한 전문교육 지원 조례로 바뀌었는데 이게 현실성이 없는 것으로 보이는데 기획감사실장님은 자꾸 현실성 있다고 말씀을 하시니까 답답해서 말씀을 드리는데 실질적으로 교육받으실 분들이 향후 몇 년간으로 보세요?
순선

이순선기획감사실장

글쎄요. 그걸 향후 몇 년 간으로 보느냐를 제한을 둘 수는 없다고 생각을 하고요. 교육이라는 부분이 저희가 그동안 수료시킨 인원이 6기동안 240명정도 수료가 됐습니다 그런데 그 부분 가지고 다 끝났다고 판단하는 것은 너무 성급한 판단이라고 생각이 들고 지금도 평화생명동산에서도 25명선으로 교육이 진행되고 있습니다만 매년 지난해보다 교육을 원하는 분들이 늘어나고 있고 그렇게 실제 운영되는 부분도 있고 저희가 볼때는 그렇게 염려해서 운영하는데 보완을 했으면 좋겠다고 의견을 주시는 것은 고맙지만 그래도 긍정적으로 보고 이런 교육 그동안의 성과를 봤을 때는 좀더 그동안의 문제점을 보완해서 앞으로도 계속해서 운영시키는 것이 지역의 인재를 저변에 즉 각 마을에서 지역발전을 위하고 군 발전을 위해서 일할 수 있는 사람들 저변 확대를 위해서는 안하는 것보다는 한 사람이라도 더 찾아서 교육을 시켜나가는 것이 더 타당하다고 생각합니다.

김진하위원

이게 안좋다 라고 얘기하는 것이 아니고 현실이 그럴 것이다 라는 얘기는 외부에서 들은 얘기를 말씀드리는 것이고요. 실질적으로 이것을 여기서 말씀드리는 것은 이걸 반대한다 찬성한다 이 말씀을 드리는 것이 아니고 지금 마을리더들이 이 얘기를 여기에 써도 되는지 몰라도 큰 돌이 많으면 축대를 쌓지 못한다는 거예요. 동네에 너무 굵은 돌들이 많다 보니까 결국에는 동네가 분열되더라고요.
순선

이순선기획감사실장

한 두사람 때문에 분열이 일어난다고 하면 전체 수준을 올려놓으면 그만큼 더 나아지는 부분도 있지 않겠느냐 지금 우려하시는 부분은....

김진하위원

다 그렇다는 것은 아니고 이장님들이 일하시는데 많은 제제를 가하시는 분들이 이분들이다. 또 마을에 공동협력을 해서 일을 하려고 하는데 이분들이 거기에 많이 관여를 하신다 하다보니까 동네가 본의 아니게 사사분열이 오더라 하는 이야기를 들어서 제가 말씀을 드리는 겁니다.
순선

이순선기획감사실장

그 부분은 지적을 잘 해 주신 겁니다. 지금 주신 말씀이 저희가 초창기 3개 정도 마을리더 교육을 운영했더니 초창기 마을리더들이 마을에 돌아가서 뭔가 의욕적으로 일을 하겠다고 하니까 기존 이장님들하고라든가 마을에 지도층들하고 트러블이 생겼던 겁니다. 그래서 저희가 그걸 좀 보완하기 위해서 진행한 사업이 금년도 추경예산에서 다시 요청을 했습니다. 마을역량강화 교육이라고 해서 그 마을에 마을리더들과 지역주민, 기존의 지도자들이 같이 동화될 수 있는 프로그램을 마을별 선정해서 운영하는 프로그램으로 보완프로그램으로 운영을 하고자 하는 겁니다.

김진하위원

예 보완프로그램이 돼야 되겠다는 말씀을 드리고 이상입니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 기획감사실장님 자리로 돌아가시기 바랍니다. 더 질의하실 위원님이 안계시므로 본 안건에 대한 질의 종결을 선포합니다. 그럼 의사일정 제1항 인제군 주민역량강화를 위한 전문교육 지원 조례안에 대하여 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원여러분! 이의 있으십니까? (“있습니다”하는 위원 있음) 이의가 있으신 위원님이 계시므로 14시 45분까지 정회 후 회의를 속개하도록 하겠습니다.

14시25분 정회

14시45분 속개

위원여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 의사일정 제1항 인제군 주민역량강화를 위한 전문교육 지원 조례안에 대한 의견 조율 결과 원안과 같이 의결하는 것으로 의견을 모았습니다. 그럼 의사일정 제1항 인제군 주민역량강화를 위한 전문교육 지원 조례안에 대하여 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 인제군 영유아 보육 조례안

14시45분

다음은 의사일정 제2항 인제군 영유아 보육 조례안을 상정합니다. 본 조례안의 제안자이신 인제군수를 대신하여 주민생활지원과장님께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
종문

원종문주민생활지원과장

주민생활지원과장 원종문입니다. 인제군 영유아 보육 조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 현대사회의 산업화, 도시화에 따른 여성의 사회참여 증가 및 가족구조의 변화로 급증하고 있는 보육수요에 능동적으로 대처하고 영유아에 대한 적절한 환경과 전문적인 보육서비스를 제공하며, 영유아의 건전한 육성과 보호자의 경제적, 사회적 활동 지원을 통하여 가정복지 증진을 도모하기 위함입니다. 주요내용으로는 보육정책위원회의 설치 및 구성, 위원회의 기능, 임기와 해촉, 회의 및 운영세칙에 대하여 안 제2조에서 10조까지 정하고 있습니다. 보육시설의 설치 및 종사자 임용은 공개경쟁을 원칙으로 하며, 공립보육시설의 시설장은 군수가 임면하고, 기타 종사자도 군수 또는 수탁자가 임면 하도록 하고 있습니다. 수탁자가 변경되는 경우에는 기존 종사자의 공용승계 등 신분을 보장하여야 하며, 군수는 보육서비스의 질 향상을 위하여 시설장 및 종사자를 전보 발령할 수 있도록 하고 있습니다. 다음 위탁운영의 경우에는 수탁자 또는 시설장의 제청으로 종사자를 전보 발령할 수 있도록 안 제11조에서부터 13조까지 정하고 있습니다. 시설을 운영 받아 위탁하는 자가 개인일 경우에는 수탁자가 시설의 장이 되어 직접 운영하도록 하고 있습니다. 위탁기관은 3년을 원칙으로 하되 위원회의 심위를 거쳐서 2회에 한하여 재 위탁할 수 있도록 안 제19조에 정하고 있습니다. 기존 수탁자가 위탁기간의 만료로 재계약하고자 할 경우에는 그 예정일로부터 3월이전에 군수에게 통보 또는 신청하여야 하며 군수는 재 위탁 신청이 있을 경우 계약만료 1월 이전에 위원회의 심의를 거쳐 재 위탁 여부를 결정하거나 신규 수탁자를 선정하도록 안 제20조에 규정하고 있습니다. 참고사항으로 예산조치는 별도 필요하지 않으며 입법예고 결과 의견이 있어 2회에 거쳐 실시했으며 반영이 가능한 사항은 보완하고 보완할 수 있는 사항은 현행 정도로 갔습니다. 11페이지를 보시면 입법예고 결과 이견이 있어서 설명을 드리겠습니다. 제12조 조례안은 제1조, 2조, 3조를 말씀드리면 “공립보육시설의 기타 종사자는 군수 또는 위탁받아 운영하는 자가 임면한다.”로 규정하고 있는데 의견제출이 “군수는 제외하고 위탁받아 운영하는 자가 임면한다.”로 의견이 들어왔습니다. 이 사항은 반영되지 못한 사항으로서 임면권을 수탁자에게 위임하는 경우에는 수탁자가 임면할 수 있기 때문에 현안대로 군수가 같이 임면할 수 있도록 그렇게 갔습니다. 제4항을 신설해 달라는 의견이었었는데요 수탁자가 변경되는 경우에도 수탁자는 기존 종사자의 고용승계도 신분을 보장하도록 의견이 있어서 이 관계는 수탁자가 변경되는 경우에도 수탁자는 기존 종사자의 고용승계 등 신분을 보장되어야 하는 것이 타당하므로 반영해서 수용했습니다. 제13조 군수는 보육서비스의 질 향상을 위하여 시설장 및 종사자를 전보 발령할 수 있다고 되어 있었는데 의견에서는 이 조항 자체를 삭제요구가 들어왔습니다. 검토결과 순환배치의 장점과 순환배치의 단점 두 가지를 동시에 생각할 수 있어서 단서 규정을 신설해서 위탁운영의 경우에는 수탁자 또는 시설장의 제청으로 종사자를 전보 발령할 수 있도록 문안을 수정했습니다. 제19조는 위탁기간은 3년을 원칙으로 하되 위원회의 심의를 거쳐 1회에 한하여 재 위탁할 수 있도록 제한규정을 1회를 뒀었습니다. 의견 온 것은 3년을 원칙으로 하되 기한을 두지 않도록 그렇게 의견이 있었습니다. 이 사항은 신규 위탁 및 공개경쟁을 할 때 위탁 제한을 두는 것이 적정하다는 우리 측 의견과 제한을 두지 말아달라는 보육시설 쪽에 의견이 상호 충돌되어서 협의회를 2~3회 걸친 결과 제한 횟수를 늘려서 협의돼서 2회로 제한하는 것으로 규정을 바꿨습니다. 제4항에 보게 되면 “군수는 개인시설물을 기부채납 받은 시설에 대하여는 특별한 사유가 없는 한 불이익을 당하지 않도록 하여야 한다.”는 의견에 있어서는 영유아보육법 제24조2항에 기부체납의 경우 최초 위탁시 공개경쟁의 방법에 따르지 아니한다고 명시되어 있으므로 추가할 사항이 아니라 반영하지 않았습니다. 제21조 보조금 지급에서 제2항에 “군수는 관내 보육시설 보육교사의 자기계발 능력을 도모할 수 있도록 처우개선비를 지급한다.”이 조항은 조례안 21조에 종사자의 복지증진 비용 등에 관하여 명시하고 있어서 불필요한 사항으로 반영하지 않았습니다. 이상으로 제안 설명을 마치겠습니다.
도형

김도형위원장

주민생활지원과장님 수고하셨습니다. 잠시 발언대에 계시기 바랍니다. 본 조례안에 대한 전문위원의 검토보고는 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며 이어서 질의 답변을 듣도록 하겠습니다. 위원여러분께서는 본 안건에 대하여 의문 나는 사항이 있으시면 발언신청 후 질의해 주시기 바랍니다. (엄윤순 위원-거수) “엄윤순 위원님”

엄윤순위원

엄윤순 위원입니다. 제3장 공립보육시설의 운영에 제13조 “전보” “군수는 보육서비스의 질 향상을 위하여 시설장 및 종사자를 전보발령 할 수 있다. 다만 위탁운영의 경우에는 본인이 희망할 때 수탁자 또는 시설장의 제청으로 종사자를 전보 발령할 수 있다.” 이 조항에서 이게 군에서 직영으로 하는 경우에는 가능할지 모르지만 위탁을 해놓고 거기에 시설장 및 종사자를 군수가 전보발령 할 수 있다. 이게 좀 안 맞지 않나요?
종문

원종문주민생활지원과장

그래서 단서 규정에 보게 되면 시설장의 제청으로 전보발령할 수 있다. 독단적으로 하지는 않는다 라는 조항이 들어가 있는 사항입니다.

엄윤순위원

그러니까 희망자에 한해서 한다는 얘기입니까?
종문

원종문주민생활지원과장

희망자는 이 조항에서는 없는 사항인데요 전문위원 검토과정에서 권한의 문제 때문에 제기 됐던 것으로....

엄윤순위원

다수의 자격을 갖춘 사람들한테 어떤 균등한 기회를 주는 그런 조건이라서 좋은 건지는 모르겠지만 위탁을 해놓고 인사권은 행정에서 가진다. 이건 좀 안 맞는 것 같아서요. 직영으로 처리할 때는 이게 충분히 가능할 것 같은데....
종문

원종문주민생활지원과장

직영으로 처리할 때는 전보발령을 군수가 임의적으로 할 수가 있고요. 위탁의 경우에는 본인 희망이 있는 경우 수탁자 또는 시설장의 제청을 받아서 종사자를 발령할 수 있도록 돼있어서 문제가 없다고 생각을 합니다.

엄윤순위원

그리고 다음 페이지에 보면 19조 “위탁기간은 3년을 원칙으로 하되 위원회 심의를 거쳐 2회에 한하여 재 위탁할 수 있다.” 이게 처음에 위탁할 때에 그분한테 주어지는 조건이라고 보면 됩니까?
종문

원종문주민생활지원과장

그렇습니다.

엄윤순위원

그렇다면 기부체납자에 대한 문구가 지금 여기에 하나도 삽입이 되어 있지 않습니다. 그 부분은 어떻게 보고 있죠?
종문

원종문주민생활지원과장

기부채납의 경우에는 법상에서 주어져 있기 때문에 뒤쪽에 관계법령 발췌에서 제24조....

엄윤순위원

24조2항에 “기부채납의 경우 최초 위탁시 공개경쟁의 방법에 따르지 아니한다”라는 그게 그분한데 주어지는 특혜라고 이 부분 때문에 전에 있던 군수는 개인 시설물을 기부채납 받은 시설에 대하여 특별한 사유가 없는 한 불이익을 당하지 않도록 하여야 한다. 이 조항을 뺀 거죠?
종문

원종문주민생활지원과장

그렇습니다.

엄윤순위원

그렇다고 보면 기부채납을 하신 분에 대한 예우가 전혀 없지 않나 이런 생각이 듭니다. 그리고 지금 지침서 내용이 2011년도에 바뀐 규칙이죠? 2010년도까지는 이 조항에 들었던 거잖아요? “군수는 개인 시설물 기부채납 받은 시설에 대하여 특별한 사유가 없는 한 불이익을 당하지 않도록 하여야 한다.”라는?
종문

원종문주민생활지원과장

예.

엄윤순위원

그렇다고 보면 2011년도 지금 이후에 기부채납을 하시는 분에 한해서는 지금 만드는 24조2항에 해당한다고 보지만 그 이전에 기부채납을 하신 분에 대한 것은 들어있지 않다는 얘기죠?
종문

원종문주민생활지원과장

그 조항을 다시 말씀을 드리면 기부채납 하는 경우에는 일단 공유재산 및 물품관리법상에서 가액에 따라서 사용기간을 정하고 있습니다. 그래서 일단 영유아보육법에서는 최초 위탁의 경우에만 공개경쟁으로 하도록 돼있던 것을 예외 규정으로 두고 그 외에 사항에 대해서는 최초 위탁의 제한에서만 예외로 해줬기 때문에 “그 외에 사항은 예외로 하지 않는다.” 라는 규정으로 해석을 해줘야 되고요.

엄윤순위원

그러니까 제가 볼 때 지침서 내용이 2011년도에 바뀌어서 24조2항으로 이렇게 됐지만 그 전에 기부채납 하신 분이 물론 기부채납을 하면서 어떤 조건부를 내걸고 한 건 아닐 겁니다. 하지만 그들에 대한 예우차원에서 “개인시설물에 불이익을 당하지 아니한다.” 라는 조항이 들어 갔을거란 말입니다.
종문

원종문주민생활지원과장

그럴 요인이 높죠.

엄윤순위원

그랬는데 지금 2011년도 와서 이 법이 바뀌어서 그렇다고 하면 11년도부터 기부채납을 하시는 분들에 한해서는 이 조항에 관여된다 라고 볼 수 있지만 이전에 기부채납을 하고 운영해 오신 분에 대해서는 어떤 그런 조항이 없다는 얘기죠. 그러니까 그분들에 대한 예우 차 아니면 그분들이 할 수 있다 라는 열어놓을 수 있는 조항이 없다는 것이죠. 한 예를들면 지금 우리 인제군에서 제가 어느 동네 6개 읍면 중에 이런 보육원을 기부채납하고 싶은 분이 계셨습니다. 그랬는데 2011년도에 이 조항이 바뀜으로 해서 기부채납한 사람에 대한 예우가 거의 없다시피 하고 처음에만 그런 조항을 둔다고 하니까 그 분이 고민을 하다 어떤 종교단체에 기부를 했더라고요. 그런 것을 알고 계시는지 모르겠는데 그런 예가 있더라구요. 그래서 그런 것을 봤을 때 기부채납자에 대한 그런 예우가 물론 보장해 주자 라는 것은 아니지만 적어도 군에다 그분들이 좋은 마음으로 기부체납 하고자 했을 때는 그분들에 대한 예우, 보장은 조금 생각해 줘야 되는거 아닌가 싶어서 말씀드리는 겁니다. 그런데 전혀 그런 조항이 안 들어가 있다고 하면 우리가 뺏고 넌 여기다 냈으니까 그만둬 이러면 끝이라는 얘기잖아요.
종문

원종문주민생활지원과장

의견 냈던 문구 자체는 너무 애매모호한 문구로서 조항상으로도 맞지 않다고 보고요 또 이 사항은 언제까지라는 기한이 없이 끝까지 갈 수 있다는 사항으로 발생을 하기 때문에 공유재산법에서 규정하고 있는 사용수익허가에 관한 기한과 상호 충돌을 하게 됩니다. 공유재산 규정에 보게 되면 가액에 따라서 그 가액에 상응하는 기간동안 사용권이 주어지기 때문에 최대한도가 20년까지로 보고 있습니다. 그래서 공유재산법에 의해서 그 해당하는 기간까지 갈 수 있기 때문에 별도의 조항은 필요가 없다고 이렇게 판단할 수가 있습니다.

엄윤순위원

그러면 기부체납 하신 분 중에서 20명까지는 최초에 보장을 지금까지 해줬다는 얘기인가요?
종문

원종문주민생활지원과장

그런 얘기가 아니고 가액에 따라서 최상한선이 20년까지 갈 수 있다는 얘기입니다.

엄윤순위원

그러면 지금 위탁기간을 3년으로 하되 2회 재 위탁할 수 있다고 하면 총 9년 아닙니까?
종문

원종문주민생활지원과장

예.

엄윤순위원

그러면 그분들이 앞으로 할 수 있는 현재 상태에서도 앞으로 9년은 가능하다는 얘기잖아요?
종문

원종문주민생활지원과장

그렇습니다.

엄윤순위원

그러면 기존에 기부채납 하신 분에대해서 아까 불이익을 당하지 않도록 하여야 한다는 조항이 너무도 포괄적이고 단서가 없다는 그런 조항에서 그랬는지 모르지만 이 문구라도 여기에 삽입해서 주면 그분들이 생각할 때는 할 수도 있고 안할 수도 있는 사항이 되는 거잖아요?
그분들이 어떤 조건을 내세워서 하는 건 아니겠지만 사실 여기에 다섯 개가 있더라고요 그런데 기부채납 하신 분은 한분입니다. 그런데 그분들 놓고 보면 앞으로 9년이 보장된다고 보면 아까 정년 얘기하시던데 65세 이상이면 보수가 지급되지 않는 것으로 여기에 나와 있죠. 자동적으로 65세면 그분들이 일을 할 수 없게 되더라고요?
종문

원종문주민생활지원과장

그렇습니다.

엄윤순위원

그렇다고 보면 그 한사람을 놓고 저도 그런 말씀을 드리는 것은 아니구요 앞으로라도 누군가 인제군에 기부채납을 하고자 할 때 조금도 예우가 없다고 하면 누군들 하고 싶겠나 하는 생각에서 그런 말씀을 드리는 겁니다.
잘 알았습니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (김진하 위원-거수) “김진하 위원님”

김진하위원

김진하 위원입니다. 사람이 다 보는 시각이 같네요. 저도 엄윤순 부의장님이 물어본 것을 중복해서 물어보게 되는 건지는 모르겠는데 13조 “군수는 보육서비스의 질 향상을 위하여 시설장 및 종사자를 전보 발령할 수 있다. 다만, 위탁운영의 경우에는 본인이 희망할 때 수탁자 또는 시설장의 제청으로 종사자를 전보 발령할 수 있다.”이렇게 되어 있는데 시설장 및 종사자를 전보 발령할 수 있다 할 수 있다 할 때 앞에 있는 내용은 어떤 경우죠?
종문

원종문주민생활지원과장

앞에 있는 내용은 직영을 한다든가 이럴 때 하시라도 할 수 있는 얘기가 되고요. 그 다음에 수탁의 경우에는 3년이라는 계약에 의해서 하는 사항이기 때문에 계약기간 동안은 본인이 희망하는 경우에 수탁자 또는 시설장의 의견을 들어서 제청해서 전보 발령할 수 있다 이렇게 해석을 하시면 되겠습니다.

김진하위원

잘 알았습니다. 20조에 보면 재 위탁해서 “기존 수탁자가 위탁계약기간의 만료로 재계약하고자 할 경우 그 예정일로부터 3월 이전에 군수에게 통보 또는 신청하여야 한다. 다만, 긴박하거나 정당한 사유가 있을 경우 신청기한을 적용하지 아니할 수 있다.”긴박하거나 정당한 사유가 있을 경우는 어떤 경우를 얘기하는 건가요?
종문

원종문주민생활지원과장

천재지변이라든가 재난 사태로 할 수가 없거나 이렇다고 판단할 경우를 말한다고 보시면 되겠습니다.

김진하위원

그리고 19조에 엄윤순 부의장님께서 열심히 말씀을 드렸는데 저도 그 내용과 비슷한 내용입니다. 지금 영유아 보육지침서 내용을 과장님이 읽어 주셨는데 그 내용을 얘기하는데 예를들어서 기부채납을 할 경우 부군수님께서도 말씀하셨지만 그 내용은 법적인 근거에 의해서 하는 것은 공유재산관리계획안으로 저희가 드리고 싶은 말씀은 영유아보육법은 별도사항이라는 얘기입니다. 그것을 여기에 대입시킬 필요는 없다고 봅니다. 왜냐하면 영유아보육법은 영유아 보육법이 따로 있고 공유재산관리계획법은 공유재산관리계획법이 따로 있는데 제가 왜 이런 말씀을 드리냐 하면 첫째는 이 보육장들이 대부분 일정한 자격을 갖춰야 들어오는 것 아닙니까 다만 기부채납 한 것만 틀린 겁니다. 보육시설종사자 임면할 때 제24조 보육시설 운영기준에 의해서 최초 위탁은 1항,2항 대로 “지방자치단체에 기부 채납하여 국공립 보육시설로 전환할 경우 기부체납 전에 그 보육시설을 설치운영한 자나 국공립 보육시설 설치시 해당 부지 또는 건물을 국가 또는 지방자치단체에 기부 채납하거나 무상으로 사용한 자” 이 내용인데 제가 왜 이 말씀을 드리냐 하면 똑같은 조건으로 거기에 보육장으로 들어왔다면 혜택은 주는 것이 맞다고 봅니다. 최초에 할 때도 기존 시설이 안돼 있으면 임면이 안 될 것 아닙니까?
종문

원종문주민생활지원과장

예.

김진하위원

그래서 저부터도 사람이라는게 내가 뭔가 줬을 때 거기에 대해서 바라는건 아니었겠지만 상대방이 대가를 어느 수전까지 해줘야 된다는 것은 9년에 대한 계약이 20년까지라고 얘기했는데 그분들이 하자가 없는 한 계속 돼 가는 것이죠 이것과 관계없이요?
종문

원종문주민생활지원과장

지침 상에 시설장은 65세이고 종사자는 60세까지 종사할 수가 있습니다.

김진하위원

다른 분들도 다 이 혜택을 골고루 받고 있잖아요?
종문

원종문주민생활지원과장

예 그렇습니다.

김진하위원

국공립 유아원을 운영하시는 분들이 본인이 주인 같은 의식을 갖고 있다 보니까 본의 아니게 다른 시각으로 볼 수도 있습니다. 그래서 이게 애매한 조례가 되어 왔는데 제가 드리고 싶은 말씀은 보육시설 지침서 내용과 관계없이 의견제출 들어온 내용 19조4항에 “군수는 개인시설물을 기부채납 받은 시설에 대하여 특별한 사유가 없는 한 불이익을 당하지 않도록 하여야 한다.” 그 다음에 미반영 시킨 이유가 “영유아보육법 제24조2항에 기부채납의 경우 최초 위탁시 공개경쟁의 방법에 따르지 아니한다고 명시되어 있음으로 항 추가가 불필요하다.”라고 했잖아요?
종문

원종문주민생활지원과장

예.

김진하위원

제가 얘기하는 것은 견해 차이인지 몰라도 이 항은 집어넣어도 아무 하자가 없을 것 같아요. 이것에 대해서는 과장님 생각은 어떠신지요?
종문

원종문주민생활지원과장

앞서 엄윤순 부의장님께서 말씀하셨던 그 조항은 최초의 위탁시에만 제한해서 예외로 한다는 조항을 말씀드리고 다시 또 공유재산관리법을 거론시키게 되는데 부군수님께서 말씀하셨던 기부채납을 할 경우에 조건부 제한을 둘 수 없다고 했는데 다만 본인이 무상으로 사용수익허가를 하고자 하는 경우에 받아들일 수 있는 규정이 있는데요. 그 기한이 재산가액으로 판단해서 수익할 수 있는 기간은 넘어갈 수 없다는 얘기입니다. 그래서 종합적으로 말씀을 드리면 조례나 규정을 만들 때에는 상위 조례에 위배돼서 안된다는 사항은 위원님들께서 다 아시는 바이고 다른 법과의 충돌이 있어서는 안됩니다. 그렇다면 이쪽 조항은 무한정 갈 수 있는 조항으로 열어놓고 공유재산법에서는 제한을 둬있기 때문에 그 제한 속에서는 여기에 재 위탁에 관한 사항을 별도로 거론하지 않다 하더라도 이 조항에 의해서 그 제한이 기간내까지 갈 수 있는 사항이고요 그것을 벗어난 사항은 추가로 해서 여기에 규정하게 되면 양쪽 법이 서로 충돌하는 문제가 생겨서 순리상 안 맞는다는 말씀을 드릴 수가 있습니다.

김진하위원

예 잘 들었고요. 제가 얘기하는 것은 기부 채납을 했을 경우에 신분보장을 해 줄 수는 없겠지만 특별한 이유가 없는 한 그 분들한테 제재를 가할 필요는 없지 않느냐 하는 얘기고요. 둘째는 특별히 기부채납 하신 경우하고 안하신 분하고 차별할 필요도 없겠지만 최소한도 그분들에 대한 기본적인 것은 해줘야 아까 엄윤순 부의장님 말씀처럼 종교단체에 기부하는 경우가 나오지 않겠느냐 하는 뜻에서 의견제출 4항을 조항에 넣었을 때 상위법에 적용이 됩니까?
종문

원종문주민생활지원과장

상위법에 저촉된다고 보기는 어렵지만 다른 법규와 상호 충돌하게 생기는 거죠.

김진하위원

그러니까 제가 드리고 싶은 말씀은 법에 위배가 안 된다면 이걸 넣어도 별건 아닙니다. 따져보니까 이 내용은 별 의미가 없는 내용인데 이 내용을 넣음으로 인해서 기부채납자들이 여기에 대해서 관심을 가져주시지 않을까 해서 말씀을 드리는데 본질적인 검토 넣어도 된다 안 된다는 검토가 끝났어요 안 끝났어요?
종문

원종문주민생활지원과장

법률적인 검토는 제가 제안하는 과정에서는 끝난 사항입니다.

김진하위원

이걸 넣었을 때 법률적인 검토가 제한이 되는 거예요?
종문

원종문주민생활지원과장

지금 넣었을 때 문제가 되느냐 이렇게 물으시는 건가요?

김진하위원

예.
종문

원종문주민생활지원과장

넣었을 때 문제가 되는 사항입니다. 일단 이 법상에서 “최초 위탁은 공개경쟁의 방법에 따른다 다만 다음 각호에 한하여 해당하는 경우는 그러하지 아니하다.” 라고 된 사항은 최초의 위탁만 제한해서 예외로 한 사항이지 그 다음 사항까지 같이 가는 것은 아닌 사항으로 상위법과 문제가 되구요.그 다음에 모든 재산에 관한 문제는 우선하고 있는 것이 공유재산 및 물품관리법이 재산에 관해서 상위법입니다.

김진하위원

지금 과장님하고 생각을 달리하는 것이 영유아보육법 24조 보육시설 운영 기준등에 관한 법률을 이야기 하는 것은 최초 임면이고 최초 임면을 하는 것하고 의견제출 4항은 별개의 사항이 아니냐 하고 여쭤보는 겁니다. 이것하고는 내용이 “군수는 개인시설물을 기부채납 받은 시설물에 대하여 특별한 사유가 없는 한 불이익을 당하지 않도록 하여야 한다.”는 내용은 불이익이 제지할 수 있는 조건이 없는 사항인데 애매모호 하지 않느냐는 것이죠.
종문

원종문주민생활지원과장

법률적 용어는 이런 조항에 적용을 하면 안됩니다. 특별한 사정이 어디서 어디까지 범주인지 규정하고 있는 바가 없고요.

김진하위원

그러니까 얘기입니다. 그래서 의원님들이 어제 이 조항을 가지고 난상 토론을 했는데 제가 왜 이 말씀을 드리냐 하면 굳이 기부채납한 사람들 기분 상하지 않는 범위내에서 추후라도 인제군 재산이 증식될 수 있다면 이런 분들이 한분이라도 더 늘었으면 좋겠다는 심정으로 말씀드리는 겁니다. 어느 개인의 이익을 위해서가 아니라 인제군에 이익을 위해서 이 내용을 넣었을 때 이 내용에 위안이 돼서라도 기부 채납할 사람들이 도망가지는 않지 않겠느냐 하는 생각으로 말씀드렸는데 이게 법에 잣대가 되는지 안되는지 그것만 확실하게 말씀해 주세요.
종문

원종문주민생활지원과장

예 말씀드리겠습니다. 반대로 바꿔 말하면 이런 말씀까지 드려도 되는지 모르겠는데 천만원짜리를 기부하는 경우도 있을테고 5억을 기부하는 경우도 있으리라고 봅니다. 그렇다면 한번 기부채납을 하게 되면 끝까지 갈 수 있다는 독점적인 권한이 주어진다고 볼 수가 있거든요. 그래서 이 조항은 맞지 않다고 그렇게 해석할 수가 있습니다.

김진하위원

그러면 가액에 상응하는 기간이 20년이라고 했는데 쉽게 얘기해서 기부채납이 남이 볼 때 누가 보든 간에 최소한도 기본적인 관례를 한 것을 기부체납이라고 하지 돈 천만원 오백만원 갖다 주고 기부채납이라고 하면 기부채납으로 볼 수가 없다고 봅니다. 그건 인제군에다 영유아 보육시설을 설치할 수 있는 기본적인 시설은 준 것 아닙니까? 기본적으로 자기가 가지고 있던 시설을 통째로 줬을 경우를 얘기하는 겁니다.
종문

원종문주민생활지원과장

통째로 줬다는 하나만을 가지고 처음에 30세에 시작이 돼서 65세까지 독점적으로 한다는 것은 법리상 안 맞다.

김진하위원

지금까지 영유아 보육시설을 하셨던 분들이 대부분이 처음부터 지금까지 해 오신 겁니다.
종문

원종문주민생활지원과장

그래서 그 운영상의 문제가 있기 때문에 지금 제한에 관한 사항을 둬서 1회 제한했다 2회로 늘어나는 사항이 그래서 제한을 두고 있는 사항입니다.

김진하위원

최초에 2011년도에 변경된 법이예요?
종문

원종문주민생활지원과장

2011년도에 변경이 됐다고 볼 수는 없고요 제가 지침에 관한 내용인데 지침이 아마 2010년도 이전에는 예외로 한다는 단서조항 넣었었는데 이 지침서가 제가 보기에는 좀 잘못 만들어져 있었기 때문에 2011년도에 규정대로 바로 잡은 지침이 아닌가 이렇게 판단이 됩니다.

김진하위원

그러면 우리 인제군 조례에 돼있던 것을 간략하게 해놓고, 지금 현재 인제군 조례.....
종문

원종문주민생활지원과장

현재 인제군 조례에는 어린이집 관리운영에 관한 조례를 얘기하는 사항인데....

김진하위원

어린이집 운영관리에 대한 시행 규칙이 이 영유아와 똑같은건데 제가 드리고 싶은 말씀은 물이 흘러도 그냥 적당히 흘러야지 하루아침에 장마비가 흘러 내려가면 뚝이 터지게 돼있습니다. 하루아침에 제재가 갑자기 가해지면 문제가 있지 않느냐 이걸 단계별로 했으면 좋겠다는 심정으로 말씀드리는 겁니다. 조례안 올라온 것은 과거에 있던 어린이집 조례안에 비해서는 너무나 많은 것이 여기에 돼 있어요. 그래서 최소한도 당근과 채찍이 될 수 있는 그런 조례가 됐으면 좋겠다는 얘기예요. 주민을 위해서 하는 것이고 결국은 어린아이를 위해서 하는 겁니다. 그러니까 그 단서 조항을 넣었으면 좋겠다는 심정에서 말씀드리는 겁니다. 그것을 넣었을 때 법적으로 제가 볼 때 하자가 없을 것 같은데 과장님이 자꾸 법적으로 하자가 있다고 하니까 말이 길어지는 겁니다.
종문

원종문주민생활지원과장

공유재산관리법하고 충돌이 되니까 말씀드리는 겁니다.

김진하위원

충돌이 될게 없습니다.
종문

원종문주민생활지원과장

사용기한에 대한 것이 주어져 있고....

김진하위원

이 내용 자체가 법률적인 제재를 받을만한 내용이 아니라는 얘기예요.
종문

원종문주민생활지원과장

문제점으로 한사람이 맡았으면 끝까지 가게 된다는 이런 것을 형성하기 때문에....

김진하위원

그런 뜻은 아닙니다. 이상입니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 주민생활지원과장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 더 질의하실 위원님이 안계시므로 본 안건에 대한 질의 종결을 선포합니다. 그럼 의사일정 제2항 인제군 영유아 보육 조례안에 대하여 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원여러분! 이의 있으십니까? (“있습니다”하는 위원 있음) 이의가 있는 위원님이 계시므로 15시 50분까지 정회 후 회의를 속개하겠습니다. 정회를 선포합니다.

15시38분 정회

15시50분 속개

위원여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하도록 하겠습니다. 엄윤순 위원외 2인으로부터 의사일정 제2항 인제군 영유아 보육 조례안에 대한 수정안이 발의 되었습니다. 그럼 수정안 발의위원을 대표하여 엄윤순 위원님 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.

엄윤순위원

안녕하십니까 엄윤순 위원입니다. 인제군 영유아 보육 조례안에 대한 수정안에 대하여 제안 설명을 드리겠습니다. 본 조례안에 대한 수정이유는 기부 채납자에 대한 예우와 기부채납을 활성화 하고자 관련 조문을 신설하는 사항입니다. 수정안의 주요 내용으로는 입법예고 기간에 제출된 의견 중“군수는 개인시설물을 기부채납 받은 시설에 대하여 특별한 사유가 없는 한 불이익을 당하지 않도록 하여야 한다”를 안 제19조4항으로 신설코자 하는 것입니다. 수정안대로 의결될 수 있도록 위원님들의 협조를 바라며 이상 제안 설명을 마치겠습니다. 다음은 질의 및 토론 순서입니다만 충분히 논의된 사항으로 질의 및 토론은 생략하고 바로 의결토록 하겠습니다. 그럼 엄윤순 위원외 2인이 발의한 수정안과 같이 의결하고자 하는데 위원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 인제군 영유아 보육조례안은 엄윤순 위원외 2인이 발의한 수정안에서 수정한 부분은 수정안대로 기타 부분은 인제군수 제출안대로 가결되었음을 선포합니다. 3. 인제군 지방세입 징수포상금 지급 조례 일부개정 조례안 4. 인제군 지방세발전기금 설치 및 운용 조례안

15시55분

도형

김도형위원장

다음은 의사일정 제3항 인제군 제방세입 징수포상금 지급 조례 일부개정 조례안과 의사일정 제4항 인제군 지방세 발전기금 설치 및 운용 조례안을 일괄 상정합니다. 본 조례안의 제안자이신 인제군수를 대신하여 세무회계과장님께서는 발언대로 나오셔서 일괄 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
호열

안호열세무회계회과장

세무회계과장 안호열입니다. 먼저 인제군 지방세입 징수포상금 지급 조례 일부 개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유는 2009년 11월 2일부터 전국 자치단체간 협약이 체결되어 자동차세에 대한 징수촉탁제도가 전면 시행됨에 따라 징수금을 지급대상에 추가하고 2011년 1월 1일부터 새로운 지방세제가 시행됨에 따라 제.개정된 관련 법규의 조문을 조례에 반영하고 관련 서식을 정비하려는 것입니다. 주요내용으로는 전국 자치단체간 협약이 체결되어 시행중인 자동차세 징수촉탁제도에 따른 징수금을 지급대상에 추가하는 것으로 안 제2조와 제3조에 반영했습니다. 조직개편에 따른 간사의 명칭을 수정하고 제정된 지방세 기본법 등 관계법령에 인용 조문을 조례에 반영하며 분법 개정내용 및 개정세목 등에 맞춰 별지 서식을 정비하는 안으로서 안 제5조와 8조 및 제9조에 뒀습니다. 프린트 인쇄물에 안 제2조라고 나왔는데 사과의 말씀드립니다. 참고사항으로 지난 1월 24일부터 입법예고를 한 결과 특이사항이 없었음을 보고 드립니다. 이해를 돕기 위해서 신.구조문 대비표에 대한 설명을 간략하게 드리겠습니다. 현행에 주요골자는 안 제2조4호에 지방세 기본법 68조의 규정에 의한 징수촉탁에 의하여 세입증대에 기여한 공무원에게 지급대상으로 포함되는 내용이 주요 내용이 되겠습니다. 그 밖의 내용은 지방세법 개정에 따른 관련 사항을 표시한 내용이 되겠습니다. 신구조문 대비표를 참고해 주시기 바랍니다. 다음은 인제군 지방세 발전기금 설치 및 운용 조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유로 지방세 기본법 제146조에 따라 지방세 연구원에 대한 출연 등 지방세 발전을 위해 인제군 지방세발전기금을 설치하고 이를 효율적으로 관리 운영하는데 필요한 사항을 정하는데 있습니다. 주요내용으로 기금의 주요 재원은 2011년과 2012년은 직전년도 보통세 세입결산액의 10000분의 1을 2013년부터는 직전년도 보통세 세입결산액의 10000분의 1.5에 해당하는 일반회계 전입금으로 기금을 조성하는 것으로 안 제3조에 규정을 두었으며 기금의 사용 용도는 지방세 연구원에 대한 출연금, 지방세정 연구 홍보, 지방세 담당 공무원의 교육, 그 밖의 지방세 발전 및 지방세 운영으로 정하고 재원 중 일반회계 전입금은 매년 지방세 연구원에 출연함을 안 제4조에 규정하였고, 기금은 군금고에 별도의 계좌를 설치하여 예치관리하고 기금운용계획에 따라 운영하도록 안 제5조에 기금의 운용 및 관리에 관한 사항에 심의를 위해 지방세 발전기금 운용심의위원회를 두되 지방세 기본법 제 141조에 따른 지방세 심의위원회가 그 기능을 대행하도록 안 제6조에 세무회계과장을 기금운용관으로 세정담당을 기금출납원으로 지정토록 안 제7조에 규정을 두었습니다. 참고사항으로 2011년 1월 21일부터 2월 14일까지 입법예고한 결과 특이사항 없었습니다. 이상으로 인제군 지방세 발전기금 설치 및 운용 조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다.
도형

김도형위원장

세무회계과장님 수고하셨습니다. 잠시 발언대에 계시기 바랍니다. 본 조례안에 대한 전문위원의 검토보고는 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며 이어서 질의 답변을 듣도록 하겠습니다. 위원여러분께서는 본 안건에 대해 의문 나는 사항이 있으시면 발언신청 후 질의해 주시기 바랍니다. (김진하 위원-거수) “김진하 위원님”

김진하위원

김진하 위원입니다. 2페이지 주요내용에 보면 “10000분의 1.5에 해당하는 일반회계 전입금으로 조성함” 이렇게 돼있는데 이 내용하고 지금 현재 조례안 내용에도 산재되어 있는데 관계법령 지방세 기본법에 보면 10000분의 2로 되어 있잖아요? 10000분의 2로 이내에서 지방자치단체 조례를 정하는 비율을 적용하여 산출한 금액을 적립한다고 되어 있는데 10000분의 2로 했을 경우하고 1.5로 했을 경우는 어떤 근거에 의해서 이렇게 하는 거죠?
호열

안호열세무회계회과장

지방세 발전기금 설치운용에 대한 특별한 사용 기금의 용도가 네가지가 있는데 그 중에서 저희가 연구원에 대한 출연금만을 예산에 반영할 목적으로 그게 1%와 1.5%면 가능하기 때문에 그렇습니다.

김진하위원

예 잘 알았습니다. 그리고 지방세 징수포상금 지급 조례 일부 개정조례안에서 지금 세입담당이 세정담당 주사로 바뀌었어요?
호열

안호열세무회계회과장

예. 지난번에 조직개편하면서 바뀌었습니다.

김진하위원

하도 과가 바뀌고 담당이 바뀌니까 혼동이 와서 잘 모르겠습니다. 앞으로 부군수님이나 기획감사실장님께 부탁드리고 싶은 것은 담당이 좀 덜 바뀌었으면 좋겠습니다. 실질적으로 의원들이 모릅니다. 그러니 일반 민원인들은 군청와서 헤매고 다닌답니다.이런 것도 어떻게 홍보할 수 있으면 홍보할 수 있는 계획을 만들어 주세요. 반상회 회보라든가를 통해서 이상입니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님 안계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 세무회계과장님 수고하셨습니다. 자리로 들어가시기 바랍니다. 더 질의하실 위원님이 안계시므로 본 안건에 대한 질의 종결을 선포합니다. 그럼 의사일정 제3항 인제군 지방세입 징수포상금 지급 조례 일부 개정조례안에 대하여 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제4항 인제군 지방세발전기금 설치 및 운용 조례안에 대하여 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 5. 인제밀리터리테마파크 관리 및 운영 조례안

16시14분

다음은 의사일정 제5항 인제밀리터리테마파크 관리 및 운영 조례안을 상정합니다. 본 조례안의 제안자이신 인제군수를 대신하여 미래기획단장께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
학봉

이학봉미래기획단장

미래기획단장 이학봉입니다. 지금 인제밀리터리테마파크 관리 및 운영 조례안에 대한 설명을 드리겠습니다. 먼저 제안이유입니다. 신활력사업으로 조성된 인제 밀리터리테마파크의 관리 운영 주체가 인제군모험레포츠연구회에서 인제군으로 이전됨에 따라 시설물을 체계적, 실질적, 효율적으로 관리하고 시설물 이용료 징수 및 감면에 대한 근거를 마련해서 인제밀리터리 테마파크 관리 및 운영에 관한 필요한 사항을 규정하였습니다. 주요내용을 설명 드리면 안 제4조에 테마파크 내 시설물을 정하였고 여기는 서바이벌존과 워터존 부대시설로 구분되어 있습니다. 안 제5조에는 시설물에 대한 이용기간 및 시간을 정하였고 안 제6조부터 13조까지는 이용 전반에 대하여 규정을 한 바 있습니다. 안 제14조에는 운영관리는 군수가 하되 위탁운영할 수 있는 근거를 마련하였고, 안 제15조에서는 시설물의 위탁운영을 위한 사용.수익 허가를 규정하였습니다. 안 제16조부터 18조까지는 사용.수익 허가의 전반에 대하여 규정하였습니다. 참고사항으로 입법예고한 바 특별한 사항이 없었습니다. 본문은 생략하고 별표 2가 되겠습니다. 밀리터리테마파크 시설물 이용요금표가 되겠습니다. 여기에 보면 서든어택경기장 일반 평일, 토.일요일을 구분하였습니다. 일반은 만원, 인제군민과 군인에게는 5,000원, 토.일요일에는 일반인 16,000원, 인제군민 7,000원 서바이벌 경기장에는 평일에는 2만원, 인제군민이 1만5,000원, 토.일요일에는 22,000원, 17,000원 그 다음에 1인 경기장만 대여했을 때 한시간당 3천원, 실내사격장과 러닝슈팅이 별도로 있습니다. 이 부분은 30발 하나 주는데 2,000원씩, 물놀이장 워터슬라이드장은 1,000원, 그리고 물축구장은 무료로 하게 되겠습니다. 그 밑에 이용자 구분을 설명드리면 일반이라고 하는 것은 인제군에 주소를 두지 않는 사람을 얘기하는 것이고 인제군민은 당연히 인제군 주소를 둔 사람과 명예 인제군민증을 가진 사람이 인제군민이 되고, 군인은 제복을 착용한 병장이하의 군인 및 의무경찰,전투경찰, 공익근무요원이 되겠습니다. 감면사유로는 국가유공자와 장애인에 대해서는 전액 감면을 하고 일부 감면은 단체 20인 이상일 경우에는 20% 할인해 주고 그 다음에 인제군 내.외국인 관광객 유치 인센티브 지급에 관한 규정 제3조에 의하면 인제군내에서 숙박을 했을 경우에 확인서라든지 현금영수증이라든지, 카드명세서가 있을 경우에 40% 할인을 해 주는 감면 조항을 뒀습니다. 이상으로 밀리터리테마파크 관리 및 운영 조례안에 대한 설명을 마치겠습니다.
도형

김도형위원장

미래기획단장님 수고하셨습니다. 잠시 발언대에 계시기 바랍니다. 본 조례안에 대한 전문위원의 검토보고는 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며 이어서 질의 답변을 듣도록 하겠습니다. 위원여러분께서는 본 안건에 대해 의문 나는 사항이 있으시면 발언신청 후 질의해 주시기 바랍니다. (엄윤순 위원-거수) “엄윤순 위원님”

엄윤순위원

엄윤순 위원입니다. 6쪽에 보면 12조에 이용의 제한 4항에 보면 “그 밖의 군수가 관람시킬 수 없다고 인정하는 자”라고 했는데 그러면 그 위에 1항,2항,3항 등등 이렇게 전염병 질환자, 정신병자 등을 열거해 놓으셨는데 그러면 그 밖에 군수가 관람시킬 수 없는 사람이라고 하면 어떤 사람들이라고 보면 될까요? 그 부분하고 8쪽에 보면 4항에 사용자가 허가조건을 위반한 경우 이렇게 돼있는데 그 두 항이 보면 다목적으로 종목 종목 명시되어 있지 않고 그렇게 돼 있는데 1,2,3항에 다 명시되어 있는데 그 밖에 어떤 것으로 보면 되나요?
학봉

이학봉미래기획단장

지금 당장 얼핏 생각나지는 않습니다만 이 밖에 사항이 있을 것 같은데 지금 딱히 뭐라고.....

엄윤순위원

그냥 내 맘대로라고 보면 됩니까?
학봉

이학봉미래기획단장

그건 아니고요. 1항, 2항, 3항에 관련되지 않은 이것을 이용할 수 없는 사람이 있을 것 같은데 지금 딱히 설명드릴 것이.....

엄윤순위원

우리가 일반적으로 봤을 때 다 이해되는 부분들인데 너무나 포괄적으로 “그 밖에도 군수가 관람시킬 수 없다고 인정하는 자”라고 하면 이건 어떻게 보면 내 맘대로가 아닌가 하는 생각이 들어서 말씀드렸습니다.
학봉

이학봉미래기획단장

그런 부분들이 없지 않아 있는 것 같은데 확실히 어떤 상황과 여건이 있는지는 지금 정확히 말씀드리기는 좀....

엄윤순위원

예 알았습니다. 이상입니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님? (김진하 위원-거수) “김진하 위원님”

김진하위원

김진하 위원입니다. 2페이지에 보면 제안이유에 “인제군 모험레포츠연구회에서 인제군으로 이전됨에 따라”라고 했는데 인제군 모험레포츠에서 왜 인제군으로 이전했죠?
학봉

이학봉미래기획단장

밀리터리테마파크가 신활력사업으로 추진해 왔습니다. 그러다 신활력사업이 없어지고 전액 군에서 운영하게 됨에 따라서 그동안 신활력사업으로 추진했을때는 연구회가 주도가 돼서 시범사업으로 운영을 하게 됐던 겁니다. 그부분이 없어지다 보니까 전적으로 인제군에서 하게 됐습니다.

김진하위원

연구회가 없어졌어요?
학봉

이학봉미래기획단장

예.

김진하위원

그러면 이게 적자예요 흑자사업이예요?
학봉

이학봉미래기획단장

수익사업으로는 아직까지 시작한지 얼마 안 되고 해서 특별히 수익이 많지는 않습니다. 작년에는 3,100만원 정도 수익을 올렸습니다만 여러 가지 부대적인 활력화가 이루어지지 않겠나 하는 생각을 갖고 추진을 하고 있습니다.

김진하위원

인제밀리터리테마파크 관리를 하는데 관리비가 어느 정도 들어가요?
학봉

이학봉미래기획단장

지금 관리비는 거기에 근무하는 사람 3명 정도 인건비

김진하위원

공무원들이예요?
학봉

이학봉미래기획단장

아닙니다 계약직입니다.

김진하위원

1인당 얼마정도 들어가요?
학봉

이학봉미래기획단장

월 150만원 정도 들어갑니다.

김진하위원

그러면 일년에 1,500만원씩 해서 5,000만원정도 수익은 3,000만원 올리고?
학봉

이학봉미래기획단장

예.

김진하위원

기왕에 시작한거 인제군 관광을 위하여 인제군 경기활성화를 위해서 하는 사업이니까 잘 됐으면 좋겠고 관심을 가져 주십시오. 왜냐하면 많은 예산을 투자해서 신활력사업이라고 해도 국가가 주는 돈 세금인데 너무 적자가 되는 것 같아 말씀을 드렸고요. 아까 엄윤순 부의장님이 이야기 한 것도 담당관으로서 그렇게 답변할 내용은 아니라고 봅니다. 그런것도 담당관으로서 알아 두셨더라면 하는 바램이고요. 명예 인제군민이 몇 명이나 돼요?
학봉

이학봉미래기획단장

자세히는 잘 모르겠는데.....

김진하위원

예 알았습니다. 사업자가 솔직히 이렇게 얘기하면 뭐하지만 담당관님께서 신경을 쓰셔야지 왜냐하면 사업을 하려면 사업계획이 들어가고 장사를 하려면 장사하는 목적이 있는건데 그러려면 미리미리 다 알아둬야 되거든요. 명예인제군민이 몇 명 정도인지는 알고 계셨으면 좋겠다 싶어서 말씀드렸습니다. 이상입니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 없으시면 제가 한가지 질의하겠습니다. 5페이지에 8조하고 9조를 보시게 되면 “이용료를 전액 환불할 수 있다”라고 되어 있습니다. 천재지변하고 시설물 파손을 이해할 수 있는데 시설물 이용 전 환불을 요구하는 경우 이 말 뜻은 사용하기 5분전에도 가면 환불이 가능하다는 뜻 아니겠습니까? 이 같은 경우는 비효율적이라고 볼 수 있습니다. 왜 그러냐 하면 200명이라는 단체가 예약을 한 후에 갑작스런 이유도 없이“우리는 못 하겠습니다 환불해 주십시오” 하면 무조건 환불해 줘야 되는 상황이거든요. 그 다음에 국가유공자 예우 및 지원에 관한 법률 적용을 받는 국가유공자 유족 등 가족이라고 했는데 가족 범위가 어디까지죠?
학봉

이학봉미래기획단장

국가유공자 유가족 또는 가족은 직계존속이나 직계비속을 포함하는 것으로 알고 있습니다.
도형

김도형위원장

그러면 티켓 발행 시 그걸 증빙할 수 있는 시스템은 만들어 놓으셨나요?
학봉

이학봉미래기획단장

그 시스템은 확인할 수 있는 증명을 확인하고 이용하는 것으로 일단 생각을 했습니다. 그런 시스템은 아직 준비를 못 해놨습니다.
도형

김도형위원장

왜 그러냐 하면 그런 게 안 돼있다 보면 사실 사용하는 사람이 정당하지 않게 활용할 수 있지 않을까 해서 말씀드리는 거거든요. 그리고 10페이지 보시게 되면 이용자 구분이 나와 있는데 여기에 보면 주민등록증, 건강보험증, 학생증 제시라고만 제시해 놓으셨는데 국가가 인정하는 신분증을 넣어도 될 것 같은데요. 여권이라든지?
학봉

이학봉미래기획단장

예 그렇습니다. 여권이라든지 운전면허증이라든지 인제군에서 거주하고 있다는 것을 어떤 증명서라도 있다고 하면 가능하도록 하겠습니다.
도형

김도형위원장

그 다음에 11페이지 제가 이건 인제밀리터리테마파크 서든어택 경기장 이용권이라고 나와 있는데 제가 봐도 큰 돈이 들어갈 것 같지 않은데 전경 사진보다는 요즘 다른 지자체에 가 보시면 매표소에서 사진을 찍어서 티켓에 사진을 넣어주는 인쇄방식 보셨나요? 어떤 시스템이냐 하면 세관 통과할 적에 카메라가 있어서 사진 찍는 식하고 비슷한 시스템인데 매표소에서 얼굴을 보게 되면 바로 매표요원이 사진을 찍어서 증명사진보다 기념사진으로 의미 있게 만들어 주는 것도 괜찮겠다는 생각이 듭니다.
학봉

이학봉미래기획단장

어느 정도 들어가는지 판단을 해보고 검토해 보겠습니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 미래기획단장님 수고하셨습니다. 자리로 들어가시기 바랍니다. 더 질의하실 위원님이 안계시므로 본 안건에 대한 질의 종결을 선포합니다. 그러면 의사일정 제5항 인제밀리터리테마파크 관리 및 운영 조례안에 대하여 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 6. 인제군 출산양육지원금 지급 조례 일부개정조례안

16시18분

다음은 의사일정 제6항 인제군 출산양육지원금 지급 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 본 조례안의 제안자이신 인제군수를 대신하여 보건소장님께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
장원

권장원보건소장

보건소장 권장원입니다. 인제군 출산양육지원금 지급 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유는 인제군 인구 늘리기를 위한 출산양육지원금의 지급기준에 거주기간을 명시하여 출산양육지원금 지급 대상자가 일정기간 이상 인제군 거주를 유도하는 한편 출산양육지원금 지급액을 출생순위에 따라 차등지원하고 넷째아 이상에 대한 출산양육지원금을 추가 지원하여 출산율 향상과 인구늘리기 사업의 효율성을 높이고자 합니다. 주요골자로는 지원대상을 “영아출생일을 기준”에서 신생아의 출생일을 기준으로 6개월 전부터 부모가 인제군에 주민등록을 두고 실제 거주하고 있는 신생아의 부모로 하고, 부모가 신생아의 출생일 현재 인제군에 6개월 미만 거주자인 때에는 실제 거주기간이 6개월이 지나야 지원대상이 되도록 함을 안 3조에 출산양육 지원금 지원액을 예산의 범위에서 출생순위 주민등록 등재 순에 따라 현재는 첫째아와 둘째아 50만원을 첫째아 50만원, 둘째아 70만원으로 변경하고, 셋째아는 100만원을 현행대로 지급하며 넷째아 부터 출생순위에 따라 30만원씩 추가로 지급하도록 함을 안 제4조로 정하였습니다. 참고사항으로 2011년 2월 17일부터 3월 8일까지 입법예고한 결과 특이사항이 없었습니다. 이상 제안설명을 마치겠습니다.
도형

김도형위원장

보건소장님 수고하셨습니다. 잠시 발언대에 계시기 바랍니다. 본 조례안에 대한 전문위원의 검토보고는 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며 이어서 질의 답변을 듣도록 하겠습니다. 위원여러분께서는 본 안건에 대해 의문나는 사항이 있으시면 발언신청후 질의해 주시기 바랍니다. (엄윤순 위원-거수) “엄윤순 위원님”

엄윤순위원

엄윤순 위원입니다. 3쪽에 보면 넷째아 부터는 출생아 순위별로 30만원씩 추가 지원한다고 하셨는데 간접적으로는 어떻게 보면 첫째아 50만원, 둘째아 70만원, 셋째아 100만원을 지급하고 넷째서부터 30만원씩이라고 했는데 그렇다고 보면 이게 인구늘리기 정책상으로 이러한 것을 만들어서 한다고 보면 넷째아 나을때 더 많이 줘야 되는거 아닌가요? 간접적으로 넷째아 낳지 말라는 얘기인지?
장원

권장원보건소장

넷째아는 130만원이 됩니다.

엄윤순위원

그러면 넷째아에 가서 쌍둥이를 낳으면요?
장원

권장원보건소장

160이 됩니다.

엄윤순위원

130, 160만원 그러면 세 번째 이상으로 낳으면 100만원 기본으로 받고 거기에 30만원씩 추가가 된다는 얘기죠?
장원

권장원보건소장

예 그렇습니다.

엄윤순위원

잘 알았습니다. 이상입니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님? (김진하 위원-거수) “김진하 위원님”

김진하위원

김진하 위원입니다. 지금 말씀 도중에 제가 다시 한번 말씀드리는데 넷째 쌍둥이를 낳았을때 160만원을 주신다는 거예요? 넷째에 130만원 다섯째 160만원이면 290만원을 준다는 건가요?
장원

권장원보건소장

예.

김진하위원

3조에 보면 “출산양육지원금 지원대상자는 영아의 출생일을 기준으로 6개월 전부터 군 관내에 주민등록증을 두고 실제 거주하고 있는 영아의 부모로 한다 단 부모가 영아의 출생일 현재 6개월 미만인 군 관내 거주할 때에는 실제 거주지 6개월이 지나야 지원대상이 된다.” 이렇게 돼있는데 제가 드리고 싶은 말씀은 이런 경우가 많습니다. 아버지가 예를들어 인제에 거주하는 분이고 엄마는 외지에 거주하시는 분인데 아이를 가져서 들어옵니다. 주소가 애 낳을 무렵이 돼서 결혼할 수 있는 사람들이 우리 주변이 부지기수거든요. 이런 사람들은 어떻게 됩니까?
장원

권장원보건소장

실제 거주기간을 6개월을 그래서 두는 사항이거든요.

김진하위원

그러니까 부모 중에 누구 하나가 외부에서 만들어서 들어온 것을 부모는 인제군에 주소를 두고 엄마는 외부에 있다 들어왔는데 이랬을 경우 답이 없을 것 같은데요.
장원

권장원보건소장

인정을 해 줍니다.

김진하위원

제가 얘기 하는게 지금 보건소장님 입장에서는 이게 맞고, 그 당시 공무원들이 유권해석 하기에 따라 달라질 수 있다 하는 얘기입니다. 단서 조항을 부모 중에 한사람만이라도 거주 목적으로 들어왔다면 혜택을 준다는 단서조항을 지금 당장은 아니더라도 뒀으면 좋겠다 하는 얘기를 하는게 지금 보건소장님 유권해석은 맞는데 추후에 다른 공무원들이 유권해석을 했을 때 부모 중에 한사람이 아니니까 아니라고 볼 수 있단 말입니다. 그래서 그 말씀을 드리는데 오늘 이 조례안 통과 되더라도 여기에 대해서 검토 좀 해 주세요. 이상입니다.
장원

권장원보건소장

예 참고하겠습니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님? (엄윤순 위원-거수) “엄윤순 위원님”

엄윤순위원

엄윤순 위원입니다. 지금 6개월 미만의 관내에 거주할때라고 했는데 그런데 이런 조항을 두고 근거에 의해서 지원을 한다고 보면 받고 나서 최소한도 6개월 이내에 이사를 가지 않는다든지 그런 조항도 있어야 되지 않나 싶어요.
장원

권장원보건소장

너무 조항을 두다 보면 출산율을 높이기 위해서 이 사람들이 들어오지 않습니다. 그래서 6개월을 둔건 그나마 잡아 두려고 각 시군에 거의 6개월을 정하고 지금 출산양육지원금을 주고 있거든요.

엄윤순위원

받고 그냥 가버리면....
장원

권장원보건소장

그래서 그런 것을 폐단하기 위해서 먼저 번에는 영아출생일을 뒀는데 6개월 지정을 그렇게 해서 둔 것이고 운영을 해보다 개선점이 있다고 보면 그때 가서 개선하도록 하겠습니다.

엄윤순위원

예 잘 알았습니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님? (김익규 위원-거수) “김익규 위원님”
익규

김익규위원

김익규 위원입니다. 인구 늘리기 정책인데 제가 보는 견해에서는 인제군에서는 입양이 몇 명이나 되고 있는지 알수 있습니까? 제가 알기로는 입양아들이 있는데 입양도 인구늘리기 정책의 일환이 되지 않습니까?
장원

권장원보건소장

예 그렇습니다.
익규

김익규위원

그런데 여기 조례에는 삽입되지 않은 점이 문제가 대두되지 않아서 말씀드렸습니다.
장원

권장원보건소장

입양 숫자는 소수이고 입양 자체가 많다고 보지는 않습니다.
익규

김익규위원

소수라도 그분들한테 형평성 있게 혜택이 주어져야 되지 않습니까? 또 입양해서 기르는 것은 상당히 어려운 여건 속에서 이루어지고 있는데 추후로 검토해 주시길 바라겠습니다. 이상입니다.
장원

권장원보건소장

예 알겠습니다.
도형

김도형위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 보건소장님 수고하셨습니다. 자리로 들어가시기 바랍니다. 더 질의하실 위원님이 안계시므로 본 안건에 대한 질의 종결을 선포합니다. 그럼 의사일정 제6항 인제군 출산양육지원금 지급 조례 일부 개정조례안에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 위원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 동료위원 여러분! 그리고 집행기관 관계공무원 여러분! 오늘 회의는 이것으로 마치고 내일 10시에 개회되는 제2차 조례심사특별위원회에서는 조례심사보고서를 채택하오니 시간에 맞춰 자리해 주시기 바랍니다. 이상으로 제175회 인제군의회 임시회 제1차 조례심사특별위원회 산회를 선포합니다.

16시25분 산회

출처 강원 인제군의회 회의록