정승현위원
물론 변호사 자문이라고 해서 그게 다 맞는 것은 아니겠죠. 또 생각 여하에 따라서 또 다를 수가 있기 때문에. 그러나 이 재량준칙이라는 것은 법적 용어고 법에서 판단한 내용이기 때문에 제가 그대로 한번 읽어보겠습니다. “행정청이 재량행위를 함에 있어 재량권 행사의 일반적인 기준을 미리 정하여 주는 경우가 있는데 이 기준을 가르켜 재량준칙이라 한다. 이는 자기 구속의 원칙에 의하여 간접적으로 대외적 구속력을 가지게 된다.” 이렇게 정의를 내려놨습니다. 제가 이 법률자문을 받게 된 것은 과연 평가지표라는 재량준칙을 놓고 이러이러한 평가를 함에 있어서 한 결과에 대해서 과연 이것을 어떻게 받아들여야 할 건지, 하도 참고만 했다고 하시니까 자문을 받아봤어요. 따라서 이 기술평가지표는 행정청이 특정시설 후보지 평가를 위하여 정한 기준으로 재량준칙에 해당한다고 그렇게 얘기를 하고 있어요. 역시 소위원회 위원들이 후보지 평가를 함에 있어 합리적인 이유 없이 이 기술평가지표를 이탈하는 경우 이는 자기 구속의 원칙을 위반하여 재량권을 일탈한 행위가 된다 라고 그렇게 얘기하고 있어요. 그래서 여기 한 가지 예를 든 거예요. “기술지표상 한 세대 이상 10세대 미만이 거주하는 경우 2.5점을, 10세대 이상 거주하는 경우 1점을 각각 부여하도록 되어 있다면 평가위원이 1세대 거주 지역에는 2.5점을, 9세대 거주 지역에는 1.1점을 부여하는 등으로 세대수에 따라 점수를 세분하여 부여하는 행위는 특별한 사정이 없는 한 적정한 재량권 행사라 할 것이다. 그러나 1세대 거주 지역에 4점을 부과하는 등 기술평가지표가 정한 기준을 벗어난 점수를 부여한 행위는 합리적인 이유가 없는 한 재량권 일탈로써 이것은 허용하지 않는다.”고 그렇게 되어 있어요. 다시 말씀드리면 이 기술평가지표를 지키려면 철저히 지키고, 모든 위원들이, 그렇지 않으면 이 기술평가지표를 아예 배제를 하든지, 그리고 철저히 전문성과 자기가 각 후보지에 대한 현장을 본 그런 현장성, 그리고 용역보고서만 가지고 평가를 하든지 그런데 이런 것들이 철저히 다 무시되고 다 제각각으로 평가를 했다 라는 얘기예요. 매번 참고만 하셨다니까 더 이상 제가 말씀 안 드리겠습니다마는 이 평가지표를 만들면서 이것을 단순한 참고용 자료로 쓰려고 했다 라면 뭐하는데 전체 회의에서 세 차례나 평가지표 놓고 회의를 하고 점수를 어떻게 부여하자 그렇게 회의를 하고 소위원회에서 여섯 차례에 걸쳐서 이 평가지표 가지고 회의를 합니까? 말 그대로 이것은 자체적으로 재량준칙을 철저히 만들어 놓기 위해서 그런 회의를 한 것 아닙니까? 그 만큼 중요하기 때문에 그렇게 아홉 차례에 걸쳐서 그렇게 회의를 하고 최종 회의를 통해서 의결을 한 것 아닙니까? 그렇게 본인들이 만들어 놓은 재량준칙에 대해서 말 그대로 일탈해 놓고 이것을 지금 와 가지고 참고만 했다 라고 하면 이것 누가 인정을 합니까? 물론 각 개인별 증인별 답변하는 과정에서 일정 부분 그럴 수도 있겠구나 라는 부분도 없지 않아 있습니다. 그러나 이미 문제지를 배포해 놓고 그들로 하여금 숙제하게끔 와서 똑 같은 답변을 듣는 저희들로서는 정말, 그게 집행부에서 의도해서 교육을 시켰든 본인들 스스로가 그렇게 답변을 했든 증인들 불러놓고 저희들이 질문을 했었을 때 이것은 준비된 답변이라 아니 할 수 없었어요. 묻지도 않았는데 A, B, C등급에 대해서 미리 답변하는 증인이 있는가 하면 똑 같은 답변, 그런 증인들 앉혀 놓고 뭐를 우리가 질문을 합니까? 이 부분이 화장장 부지 선정결과가 말 그대로 시에서만 얘기하는 요람에서 무덤까지 정말 시민들의 복지만을 위한, 그리고 거기에 부합된, 그리고 철저히 그런 시설들을 위해서 정말 합리적으로 결정이 되고 한 점 의혹 없이 결정이 됐다 라면 내집 마당에 결정이 됐어도 뭐라고 얘기 못 합니다. 우리 주민들 역시 마찬가지예요. 누가 보더라도 인정하고 합리적이고 객관성 있게 선정이 됐는데 누가 뭐랍니까? 주민들이 단지 내 지역이기 때문에 반대를 하고 그런 겁니까? 이런 의혹들이 이런 문제점들이 드러나기 때문에, 그리고 이런 부분들이 이미 예견됐고, 그런데 주민들은 내 지역이기 때문에 자기 지역에 선정이 됐기 때문에 반대한다 라고, 그렇게 하니까 다수의 시민들은 정말 주민들이 그러는 줄만 알고 있어요. 당연히 또 다수의 시민들, 내 지역이 아니니까 상관없다 라는 얘기, 내가 다시 얘기하지만 내 지역이니까 안 된다 라는 주민들과 내 지역이 아니니까 상관없다 라고 한 주민들이 있으면 그것 누가 더 나쁜 이기주의입니까? 이런 부분들에 대해서 집행부에서 충분히 헤아려야죠. 아무리 소수 주민들이라고 해서 그 사람들의 의견, 그 사람들이 문제 삼고 있는 그런 부분들에 대해서 무시하고 그냥 밀어붙인다 이게 우리 올바른 행정이 아니죠. 이게 대의민주주의에 어긋나는 겁니다. 이게 단순히 다수의 목소리를 담아내서 처리할 사항입니까? 저는 결론적으로 우리 함영미 위원께서 말씀하셨지만 다른 것 다 차치하고라도 저는 이 기술평가 점수, 그리고 여론조사 수용도 평가 이 부분에 대해서 추진위원들이 심사를 제대로 했건 제대로 하지 않았건 그것을 떠나서 근본적으로 잘못된 자료, 그리고 객관성을 상실할 수밖에 없는 그런 자료들을 통해서 심사했다고 보고 그래서 이것은 받아들일 수 없다 라는 게 제 개인적인 견해고 우리 위원들 견해라고 생각합니다. 우리 주민들 말 할 것 없이. 화면 띄워 보세요. 민귀군경(民貴君輕), 무슨 뜻인지 아시죠? 이게 2011년 대학교수들이 선정한 사자성어입니다. 백성민(民), 귀할귀(貴), 임금군(君), 가벼울경(輕) 해서 의역을 하면 백성은 존귀하고 사직은 그 다음이며 임금은 가볍다고 한 데서 유래한 사자성어입니다. 맹자에 나오는 사자성어입니다. 아무리 화장장이 우리 시에 급한 현안사안이고 집행부에서 해야 될 사안이라 하더라도 백성의 뜻이 더 우선이라는 거예요. 아무리 시에서 급하고 추진해야 될 그런 현안사안이라 하더라도 그 부분에 있어서 백성이 반대하고 백성의 뜻이 그렇지 않다 라면 거둘 줄 아는 게 임금 된 도리고 집행부의 도리입니다. 이 말을 명심하시기 바랍니다. 이상입니다.