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전남 담양군의회 발언

김현동 의원 발언

제220회 제1차 자치행정위원회2011-11-14

김현동 의원 프로필 보기 →

광성

정광성위원장

의석을 바로 하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제220회 담양군의회 임시회 자치행정위원회 제1차 회의를 개회하겠습니다. ○ ○
오늘

오늘

회의는 자치행정위원회 소관 조례안 심사와 2011년도 행정사무감사 계획안 채택을 위하여 소집하게 되었습니다. 위원 여러분의 심도 있는 심사를 부탁드립니다. 1.담양군의안의비용추계에관한조례안외4건
광성

정광성위원장

의사일정 제1항 담양군 의안의 비용추계에 관한 조례안, 의사일정 제2항 담양군 다문화가족 지원에 관한 조례 전부개정조례안, 의사일정 제3항 담양군 참전유공자 지원조례 일부개정조례안, 의사일정 제4항 담양군 새마을운동조직 지원에 관한 조례안, 의사일정 제5항 담양군 사무위임조례 일부개정조례안을 일괄 상정합니다. ○ ○
셔서

나오셔서지속가능경영기획실장

, 의사일정 제1항에 대하여 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
원철

이원철지속가능경영기획실장

지속가능경영기획실장 이원철입니다. 담양군 의안의 비용추계에 관한 조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 지방자치법 제66조의3 조항이 신설됨에 따라 지방자치단체의 장이 예산상 또는 기금상 조치를 수반하는 의안을 발의할 경우에는 그 의안의 시행에 수반될 것으로 예상되는 비용에 대한 추계서와 이에 상응하는 재원조달방안에 관한 자료를 의안에 첨부하도록 되어 있습니다. 이에 의안의 수반되는 비용에 대한 추계 및 재원조달방안에 대한 자료의 작성 및 제출절차 등에 관하여 필요한 사항을 본 조례에 규정하여 제안하게 되었습니다. 본 조례의 주요내용을 살펴보면 제3조의 군수가 발의하는 의안은 의무적 또는 임의적으로 발생하는 비용에 대해서 비용추계서를 작성토록 하였습니다. 다만 예상되는 비용이 연평균 1억원 미만이거나 한시적인 경비로써 총 3억원 미만인 경우와 의안의 내용이 선언적ㆍ권고적 형식으로 규정되는 등 기술적으로 추계가 어려운 경우에는 작성을 제외하도록 되어 있습니다. 또한 제4조에는 비용추계서의 구체적 작성 방법을 규정하였고, 제5조에는 재원조달방안을 구체적으로 명시하도록 규정하였습니다. 제6조에는 비용추계서의 작성부서 및 제출시기에 관하여 규정하였습니다. 이상으로 담양군 의안의 비용추계에 관한 조례안에 대하여 간단히 설명 드렸습니다.
광성

정광성위원장

지속가능경영기획실장, 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 전문위원 나오셔서, 의사일정 제1항에 대하여 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
성열

염성열전문위원

전문위원 염성열입니다. 검토보고를 드리겠습니다. 1번 제안이유하고 2번 주요내용은 보고를 생략하겠습니다. 3번 검토의견입니다. 본 조례안은 담양군수가 의안을 발의할 경우 예상되는 비용에 대한 추계서와 재원조달방안에 대한 자료의 작성 및 제출절차 등에 대하여 필요한 사항을 규정하기 위한 조례입니다. 2011년 7월 14일 신설된 지방자치법 제66조의3 제1항의 규정에 따르면 지방자치단체장이 예산상 또는 기금상의 조치를 수반하는 의안을 발의할 경우에는 그 의안의 시행에 수반될 것으로 예상되는 비용에 대한 추계서와 이에 상응하는 재원조달방안에 관한 자료를 의안에 첨부하도록 규정하고 있습니다. 따라서 본 조례안은 지방자치법 제66조의3 제2항 규정에 의거 지방자치단체의 조례로 정하도록 한 비용추계와 재원조달방안에 대하여 전라남도에서 통보한 비용추계 관련 조례안 작성 자료에 따라 제정하는 사항으로 검토결과 상위법 위반 등 특별한 의견은 없음을 보고드립니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
광성

정광성위원장

전문위원, 수고하셨습니다. 다음은 질의하실 차례입니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 없습니까? 김기성 위원님, 질의하십시오.

김기성위원

지방자치법 제15조 규정에 의한 주민청구 조례안에 대해서 더 필요한 경우 비용추계서를 첨부할 수 있다. 만약 비용에 관한 예산상에 문제가 있으면 주민청구 조례안 같은 것은 예를 들어서, 거부할 수 있겠네요?
원철

이원철지속가능경영기획실장

지금 여기서 3조에는 군수가 발의하는...

김기성위원

알아요. 군수가 발의한 것은 1억은 어쩌고 3억은 어쩌고, 어쩌고 해서 해야 한다 그것은 아는데, 주민청구 조례안은 대부분 의회에서 하는 조례안이거든요.
원철

이원철지속가능경영기획실장

예.

김기성위원

주민들이 청구했을 때 몇 명 있지 않습니까? 대부분 의원들한테 맡기게 되죠. 조례안 해 주라, 그렇지 않습니까? 군수가 행정부서에서 하는 것을 얘기하는 것이 아니라, 제가 의문나는 것이 주민청구 조례안에 관해서 얘기하는 거예요. 비용추계서가 말하면, 비용에 관한 예산적인 것이 없다고 생각하면 그 조례안에 대해서 거부할 수 있겠다 그런 생각이 문뜩 들길래 지금 말씀을 물어 본거라고, 무슨 뜻인지 모르겠어요?
원철

이원철지속가능경영기획실장

그런 의미는 아니고요. 저희들이 각종 조례를 발의를 할 때 그 비용까지도 추계를 해서...

김기성위원

지금 현재 예산에 대한 조례안이 되면, 이번에도 그런 일들이 좀 일어났지 않습니까? 조례는 우리가 통과해 줬어요.
원철

이원철지속가능경영기획실장

예.

김기성위원

대나무 박물관 거기에 계신 분 30% 다운을 시켜라 이런 것들이 됐는데 그것이 실행이, 말하자면 대단히 지지부진해 있어. 그래서 실행이 지지부진한 것은 예를 들어서 30% 다운 시키는 것도 그 30% 만큼 수입이 덜 들어오겠죠. 우리 군에?
원철

이원철지속가능경영기획실장

예.

김기성위원

그런 어떠한 비용에 대한, 이 다음에 조례가 지금 비용추계안을 보니까 조례에 대해서 조례가 이렇게 되면 거기에 대한 강제적 어떠한 구성력이 더 커진다, 이렇게 저는 생각하거든요. 무슨 말씀인지 아시겠습니까? 예산에 따라서 비용추계를 하면서 조례가 되니까 그것은 당연히 몫이 잡혀진 예산은 써야 하니까 그 조례가 갖고 있는 유상이 어떻게 보면 좀 강해지지 않느냐는 생각이 드는데, 그런 부분은 제가 다 이해했는데 주민청구 조례안에 대해서 필요한 경우 비용추계서 첨부할 수 있고, 안할 수도 있다. 아까 추상적인 것은 비용청구조례를 안한다고 하니까, 오늘 따라 와 있는 참전유공자 지원조례나 이런 것 같은 경우는 비용추계가 필요한 것들 아닙니까?
원철

이원철지속가능경영기획실장

예.

김기성위원

그렇지 않습니까? 어찌됐든, 지출을 해야 하니까 이런 부분에서는 주민청구 조례안일 때는 예를 들어서 그런 항목이 없기 때문에 쭉 훑어보고 제가 말씀을 드리는 거예요. 그런 부분은 조례가 형성이 됐을 때는 강제적인 어떠한 구성력이 더 큽니다마는 그렇지 않는 부분도 있겠다. 그런 것들도 제가 생각해서 물어본 것입니다. 그 부분에 대해서 아신가하고.
원철

이원철지속가능경영기획실장

그래서 꼭 주민청구 조례안에 대해서도 어떤 제약을 가하려고 한 것은 아니고요. 일단 참고로 하련다 하는 그런 말씀을 드리고요. 핵심은 군수가 발의하는 조례에 대해서...

김기성위원

그것은 제가 알아요.
원철

이원철지속가능경영기획실장

재원의 조달방법이라든가, 어떤 조례를 만들었을 때, 제정할 때 재원조달 방법 없이 막 하는 경우가 있거든요.

김기성위원

지방자치단체장이 선거직이다보니까 좀 선심성, 남발성 조례가 될 것 같은 것을 방지하자 이런 뜻이 내포돼 있는데 더 깊은 의미는 조례가 유명무실한 조례가 아니라 조례가 됨으로 인해서 확실하게 좀, 정확한 조례 이런 것들을 갖다가 요구하는 것 같아요. 예산이 같이 첨부돼 있는 조례는 당연하게 실행을 해야 하니까, 그렇죠?
원철

이원철지속가능경영기획실장

예.

김기성위원

하필 또 거기에 군수권만 잡으면 좋은데 주민청구 조례안이 있어서 제가 질의한 겁니다. 하여튼, 이상입니다. 알았습니다. 제가 연구해 보고 물어보고 할게요.
광성

정광성위원장

김기성 위원님, 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 김현동 위원님, 질의하여 주십시오.
현동

김현동위원

방금 김기성 위원님께서 좋은 말씀하셨는데, 조례제정 사유 첫째 목적이 예산추계를 하려고 하는 것 아닙니까?
원철

이원철지속가능경영기획실장

예, 그렇습니다.
현동

김현동위원

세입에 대한 추계를 하기 위해서, 그러니까 무분별하게 재원대책도 없이 조례를 만드는 것 보다는 조례제정하면 그 제정 당시에 예산 수반되는 것을 추계해서 충분히 그 예산이 수반돼 가지고 조례가 효용성 있냐, 그 취지죠, 목적이?
원철

이원철지속가능경영기획실장

예, 그렇습니다.
현동

김현동위원

첫째 취지가요. 그렇게 이해를 하면 되죠?
원철

이원철지속가능경영기획실장

예.
현동

김현동위원

이상입니다.
광성

정광성위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 실장님, 고생하십니다. 금액에서 말씀드리는데요. 대구광역시 중구와 부산광역시 중구의 의안을 같이 비교분석을 하고 있어요. 예상되는 비용이 연평균 1억원 미만 이거나 한시적인 경비, 한시적인 것은 여기는 몇 년을 말하는 거죠?
원철

이원철지속가능경영기획실장

대개 한번적인, 일회성이라고 이해를 하시면 되겠습니다.
광성

정광성위원장

그렇죠, 그러면 3억원 미만으로 이렇게 되어 있어요. 다른 지자체와는 틀려서 다른 지자체는 금액을 좀 적게 했어요. 대구광역시 같은 경우는 5천에서 1억이고요. 또 부산광역시 같은 경우는 5천에서 1억5천이라는 거예요. 이 금액 차이는 왜 발생된 건지 다른 생각이 또 있으신 건지 말씀을 해 주실래요?
원철

이원철지속가능경영기획실장

지방자치단체마다 약간의 재량 범위가 있기는 있습니다. 그런데 전라남도 보면 각 시군에 아직 그렇게 조례를 많이 제정한 데는 없습니다, 사실상. 그런데 도라든가 이런 데 각 시군의 법무업무 담당들끼리도 대개 1억원 미만이 타당하지 않느냐 그렇게 의견을 모은 것 같습니다. 그래서 저희들도 봤을 때 1억원 미만인 경우가 그래도 타당성이 있다고 판단을 했습니다.
광성

정광성위원장

어차피 우리가 1억원이 안 될 경우에는 비용추계서에 그 사유기재해서 같이 첨부하도록 되어 있잖아요. 그렇게 하려면 우리도 기왕이면 금액을 낮추는게 좋지 않을까요?
원철

이원철지속가능경영기획실장

그래도 저희들은 실무진 입장에서 보면 각 시군간의 형평성 문제도 있거든요. 그래서 전라남도에서는 저희들이 빨리 하고 있습니다마는 각 시군들이 법무담당자들끼리 모여가지고 의견을 조율하는데 여기 업무가 대개 기획실 업무들입니다. 1억원 정도로 쓰는 것이 좋겠다, 이렇게 저희들이 판단을 해가지고 한 것입니다. 타 시군, 타 시도까지는 5천만원이 됐든, 7천만원이 됐든 그것까지는 저희들이 깊이 관여할 문제는 아니지만 그래도 전라남도 입장에서 보면 거의 도가 한 1억 미만으로 되어 있기 때문에 각 시군도 그에 상응하는 금액으로 일치를 시키려고 그런 것 같습니다.
광성

정광성위원장

그래요, 잘 알겠습니다. 어차피 이것은 제가 봤을 때는 그래요. 비용추계서가 우리 의회에서 어떻게 보면 더 권장해야 되고 더 활성화를 시켜야 될 부분이 아닌가 이런 생각을 한번 해 봅니다. 더 질의하실 위원 없습니까? 변정숙 위원님, 질의하십시오.
정숙

변정숙위원

과장님, 좀 염려가 돼서 말씀드리는데 기금관리가 기금지출이 특별회계, 일반회계에서 나오는 그런 상응되는 돈이죠?
원철

이원철지속가능경영기획실장

예, 그렇습니다. 일반회계에서 특별회계로 전출을 주로 시키죠.
정숙

변정숙위원

아무래도 정해져 있는 조례 건에 관해서 움직이는 단체도 있겠지만 그렇지 않는 단체도 있단 말입니다. 그래서 쉽게 비용추계에 관한 내용이 잘못 와전이 돼 가지고 또 다른 데서는 색안경을 끼고 이렇게 이야기가 들어 올 수도 있단 말입니다. 그래서 처음 시행할 때나 굉장히 염려 돼요. 어떻게 보면 남발할 수 있고 한쪽에만 치우칠 수 있는 것이고 이것이 그래서 잘 선택을 하시고 쓰임새를, 또 작성하게 돼 있죠? 모두 하는 것이.
원철

이원철지속가능경영기획실장

예.
정숙

변정숙위원

그래서 결과나 주어져 있는 것이 투명성 있게 보여지면 좋겠습니다.
원철

이원철지속가능경영기획실장

아까 김현동 위원님께서도 말씀하셨는데 아무런 재원의 조달 대책없이 지원을 해준다든가 조례안을 발의한다든가 이런 경우는 재원대체를 할 수 있도록 이렇게 대책을 먼저 강구하자 그런 취지로 이해해 주시면 되겠습니다.
정숙

변정숙위원

그런데 여기 보면 아까도 말씀드렸지만 우리가 군민에 대한 조례안 경우에는 의회에 부의하기 전에 예산담당부서와 사전협의를 거친다. 먼저 해버리니까 저희가 염려가 되서 그래요. 이미 다 다른 데다 이야기해 버리고 다 해줄 것 같이 해버리고 나서 이런 것이 통과가 된다고 와서 통과해 주라는 식으로 나오면 서로가 불편한 상황이 돼 버리니까요.
원철

이원철지속가능경영기획실장

의회에서 심의할 사항과 저희들이 예산부서에서 실무적으로 검토할 사항은 솔직히 다릅니다.
정숙

변정숙위원

정확히 하십시오.
원철

이원철지속가능경영기획실장

저희들도 적정을 기하도록 하겠습니다.
정숙

변정숙위원

이상입니다.
광성

정광성위원장

질의하실 위원 없습니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 질의하실 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. ○ ○
음은

다음은

주민복지과장 나오셔서, 의사일정 제2항에 대하여 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
재휘

조재휘주민복지과장

주민복지과장 조재휘입니다. 평소 존경하는 정광성 자치행정위원장님을 비롯한 위원님들을 모시고 담양군 다문화가족 지원에 관한 조례 전부개정조례안에 대해서 제안설명을 드리게 된 것을 뜻 깊게 생각합니다. 개정 이후로는 다문화가족 지원법이 개정 2011년 10월 3일자로 시행됨에 따라서 개정된 내용들을 조례에 반영하고 결혼이민자 등의 증가에 따라 다문화가족 지원 정책을 본격적으로 추진할 제도적 기반을 마련하기 위한 것입니다. 주요내용으로는 첫 번째로 제3조에서 다문화가족의 복지증진을 위한 환경조성과 시책을 추진하여야 한다는 군수의 책무와 제5조에는 다문화가족 지원을 위한 각종 사업의 범위가 명시되었습니다. 두 번째로 제6조에서 다문화가족 지원을 위한 계획수립이 신설되어서 매년 다문화가족 정책에 관한 시행계획을 수립ㆍ시행토록 되었습니다. 세 번째로 제7조부터 12조까지는 다문화가족 지원 협의회의 설치가 신설되어서 다문화가족의 삶의 질 향상과 사회통합에 관한 중요사항을 협의ㆍ조정하도록 다문화가족 지원 협의회를 구성 운영토록 되었습니다. 이상으로 담양군 다문화가족 지원에 관한 조례를 전부개정조례안 설명을 마치면서 개정조례안이 원안 통과될 수 있도록 위원님들께 부탁 말씀올립니다.
광성

정광성위원장

다 끝나셨죠?
재휘

조재휘주민복지과장

예.
광성

정광성위원장

주민복지과장님, 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서, 의사일정 제2항에 대하여 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
성열

염성열전문위원

전문위원 염성열입니다. 검토보고를 드리겠습니다. 1번 제안이유하고 2번 주요내용은 주민복지과장님께서 제안설명 드린 내용하고 같으므로 보고를 생략하겠습니다. 3번 검토의견입니다. 본 조례안은 2011년 10월 5일부터 시행되고 있는 다문화가족 지원법의 개정내용을 조례에 반영하기 위하여 개정하는 사항입니다. 개정된 다문화가족 지원법에 따르면 다문화가족 범위가 대폭 확대되었으며, 결혼이민자 증가 등으로 다문화가족이 점차 늘어나고 있습니다. 다문화가족 정의는 참고하여 주시기 바랍니다. 이에 따라 다문화 가족이 우리 지역사회 발전의 중추적인 역할을 담당할 수 있도록 다문화가족정책 시행계획 수립ㆍ시행, 다문화가족 지원협의회 설치 등 다문화가족 지원정책을 본격적으로 추진할 수 있는 제도적 기반 마련이 필요하다고 판단됩니다. 아울러 조례안 검토결과 다문화가족지원법 개정내용을 반영하고 여성가족부의 조례 표준안에 따라 제출된 조례로서 상위법위반 등 특별한 의견은 없습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
광성

정광성위원장

전문위원, 수고하셨습니다. 다음은 질의하실 차례입니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 없습니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 한 가지 우리 복지과에 과장님, 제가 부탁 하나드리겠습니다. 저한테 민원이 하나들어 왔는데요. 조례에 관련된 겁니다. 다문화가족 지원 조례하는데 있어서 한 가지만 부탁을 드릴게요. 다문화가족 이름 바꿀 때가 오잖아요. 그때 우리 군에서 도와주셔야 될 것 같아요. 개명신청하는 절차를 우리 복지과에서 도와주셔야 될 것 같아요.
재휘

조재휘주민복지과장

예, 절차나...
광성

정광성위원장

많은 분이 아니기 때문에 이름 변경하는 이런 것을 굉장히 어려워하시더라고요.
재휘

조재휘주민복지과장

신청에서부터 절차에 관여하렵니다.
광성

정광성위원장

그렇게 좀 부탁드립니다.
재휘

조재휘주민복지과장

예, 알겠습니다.
광성

정광성위원장

질의하실 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. ○ ○
재휘

조재휘주민복지과장

이어서 담양군 참전유공자 지원조례 일부개정조례안에 대하여 설명드리겠습니다. 2009년 6월에 제정된 담양군 참전유공자 지원조례 중에 매분기 지급하는 명예수당 지원대상자와 지급시기를 변경하고 명예수당을 인상함으로써 제한규정에 대한 상대적 소외감을 해소하고 복지향상을 도모하고자 일부개정하려는 것입니다. 주요 개정내용으로는 제3조에서 지원대상자 변경입니다. 지금까지는 명예수당을 지급일 현재 1년 이상 주소를 둔 만 65세 이상 자로 하였으나 일시적인 사유로 주소 전출 등으로 혜택을 받지 못하는 유공자가 자주 발생하고 있어서 수혜의 폭을 넓히고자 지급일 현재 주소를 두고 있는 만 65세 이상 자로 1년 이상 거주기간을 삭제하였고, 제4조의 명예수당지급액을 월 20,000원에서 30,000원으로 인상하여 지급하도록 하였습니다. 이는 명예수당 지원조례를 운영하고 있는 전국 139개 지자체 가운데 104개지자체가 또, 전남에서는 7개 시군이 3만원 이상을 지원하고 있으며, 다섯 개 시군이 인상을 준비 중에 있습니다. 제5조에서 명예수당지급 시기를 매분기 마지막 달 20일에서 매월 25일로 지급시기를 변경하고 소급하여 지급할 수 없는 사항을 추가하였고, 제6조 1항의 참전명예수당을 지급받고 있는 유공자에 대한 지급대상자 결정을 1/4분기까지 했던 것을 매년 1월중으로 변경하고, 제5조1항에 따른 신규전입에 의한 지급신청서를 접수하였을 때는 20일이내에 적격여부를 결정ㆍ통보하는 단서를 신설하였습니다. 담양군 부칙의 개정조례는 2012년 1월부터 시행하도록 하였습니다. 참고로 우리 군 참전유공자 명예수당 지원대상자는 우리 군의 1년 이상 주소를 둔 65세 이상 528명에서 월 10,000원을 분기별로 지급하여 연간 1억3천여만원이 지원되고 있습니다마는 앞으로 30,000원으로 인상해서 지급할 경우 63백여만원이 추가 소요가 예상됩니다. 이상으로 담양군 참전유공자 지원조례 일부개정조례안에 대한 설명을 마치겠습니다.
광성

정광성위원장

복지과장님, 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서, 의사일정 제3항에 대하여 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
성열

염성열전문위원

검토보고를 드리겠습니다. 마찬가지로 1번 제안이유하고 2번 주요내용은 보고를 생략하겠습니다. 3번 검토의견입니다. 본 조례안은 참전유공자 지원대상자 요건을 완화하고 명예수당을 인상하여 참전유공자의 복지향상을 도모하기 위하여 개정하는 조례입니다. 조례안 3조의 지원대상자 요건을 담양군에 1년 이상 주소를 두도록 한 규정 중 1년 이상 제한 사항을 폐지함으로써 상대적인 소외감 해소와 함께 참전유공자의 명예를 선양하고 군민의 애국정신 함양에 기여하기 위한 사항으로 적절하다고 사료됩니다. 또한 명예수당 인상, 지급대상자 결정시기 변경, 신규 대상자의 연중 수시 지급대상자 결정 등은 조례를 현실에 맞게 개정함으로써 참전유공자의 복지향상을 도모하였다고 사료됩니다. 한편, 본 조례안 검토결과 상위법 위반 등 특별한 의견은 없습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
광성

정광성위원장

전문위원, 수고하셨습니다. 다음은 질의하실 차례입니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 김현동 위원님, 질의하십시오.
현동

김현동위원

10,000원씩 인상에 대한 예산 확보됐습니까?
재휘

조재휘주민복지과장

이번 예산 요구안에 반영됐습니다.
현동

김현동위원

반영됐어요?
재휘

조재휘주민복지과장

예.
현동

김현동위원

그다음에 제가 볼 때는 전 조례안에 1년 이상 주소를 둔 조례를 만들 때도 그만한 타당성이 있었을 거예요. 이부분도 담양군에 주소지만 왔다가 잠깐 있다가 가는 것 그런 것도 사전에 예방차원이 있고 행정적인 절차 이런 것도 아주 번거로우실 거예요. 이렇게 되면 그때그때 계속 신청 받아가지고 하시기도, 그런 것 때문에 이 앞전 실무자가 이 조례안을 집행부에서 만들 때도 이런 규정을 두었을 거예요. 그것도 한번 나중에 면밀히 검토해 보시고요, 나중에라도. 아직까지는 저도 보니까, 참고자료 보니까 지금 30,000원 준 데가 몇 군데 없어요. 재원만 되면 30,000원이 문제입니까? 30만원이라도 드려야죠. 이분들이 계셔서 그래도 이만한 우리가 뭐하는데, 지금 보니까 우리 같은 경우도 목포시, 여수시, 순천시, 광양시 시단위도 나주시 같은 시단위도 20,000원을 주고 있고, 군단위도 고흥군 같은 데가 20,000원을 주고 있고 보성, 화순, 장흥이야 재력이 좀 근다고 하고 해남, 영암만 30,000원이고. 군단위는 지금 해남, 영암만 30,000원이구먼요. 그러죠?
재휘

조재휘주민복지과장

군단위는 해남, 영암이 30,000원이고 지금 조례개정 30,000원 인상을 추진하는 데가 보성, 장성, 영광, 진도, 화순 다섯 개.
현동

김현동위원

보성, 장성...
재휘

조재휘주민복지과장

영광, 진도, 화순.
현동

김현동위원

아니요. 저는 적게 주자는 의도가 아니고 지금 타 자치단체에 비해서 우리가 재정자립도나 이런 것에 비해서 너무 앞서 가는 것보다는 어느 정도 적정성이 필요할 수도 있다는 차원에서말씀을 드리는 거예요. 지금 시단위도 나주시 같은 데는 2만원을 지급하고 있고, 군단위는 아까 말씀드린 해남, 영암을 빼고는 전체가 20,000원 정도를 지급하고 있는데 현실화되면 좋죠. 경북 울진은 50,000원을 주고 있고, 경남 창녕도 50,000원을 드리고 있고, 어디입니까? 충남 예산군 같은 경우는 10만원도 주고 하는데 재원이 내년에 확보됐다고 하니까 몇 말씀 안 드리겠는데 확실히 예산에 반영됐죠? 내년 예산에요? 이상입니다.
광성

정광성위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 우리는 지금까지 참 불합리 했던 것 같아요. 1년 동안 우리 어르신들 몇 분하고 이야기를 나눴어요. 그래서 이걸 제가 부탁을 드린 사항인데요. 요즘은 자녀들이 부모를 모시게 되면 많은 혜택을 줍니다. 그래서 모신 것처럼 하기 위해서 담양에 계시는 어르신들 주소를 일단 빼가죠. 그래서 그 서류상의 연고를 보게 되죠. 그러고 나서 다시 또 고향으로 온단 말이죠. 그런 분에게 1년 동안 지급을 안했어요. 지금까지, 참 이건 불합리하다고 생각을 하는데 마침 이 조례 잘 올라왔습니다. 업무는 좀 늘어날지 모르겠는데 그 65세 이상 자 이분들이 주소를 옮겼다 다시 오는 그런 경우가 생긴단 말이죠. 제가 한 가지 의문 나서 물어볼게요. 지급일은 1년 이상 주소를 둔 자에서 현재 주소를 둔 자로 하거든요. 그분이 한번 주소가 나갔다왔어요. 그러면 신청을 할 때 그분은 신규가 되나요? 매년 1월 중에 심의를 하죠, 신규는?
재휘

조재휘주민복지과장

신규는 그때그때 수시로 접수...
광성

정광성위원장

그렇죠, 수시죠? 그래서 제가 그것이 의문 나서, 그러면 우리가 약 1억3천만원에서 63백만원이 더 들어갑니다. 그러면 약 2억 정도가 그 예산으로 반영이 되는데 저는 과장님, 이랬으면 좋겠어요. 6.25참전유공자는 우리 김현동 위원께서도 좋은 말씀해 주셨는데요. 많이 있으면 많이 드리고 싶죠. 저는 앞으로 담양 복지과에서 이랬으면 좋겠습니다. 그 2억이라는 마지노선을 가지고 우리 6.25참전유공자분께서는 계속 줄어들 거란 말이에요. 제가 봤을 때는 10년 지나버리면 거의 안 계시지 않냐. 이렇게 생각을 해요. 그러면 그 금액을 삭감하지 마시고, 그분들에게 좀 많은 혜택이 갈 수 있도록 이렇게 했으면 좋겠습니다.
재휘

조재휘주민복지과장

점진적으로 인상하는 방안 등.
광성

정광성위원장

그렇죠, 결국은 우리도 30,000원에서 50,000원, 70,000원, 10만원 이렇게 가야 된다라는 거죠. 그게 우리 6.25전우세대를 겪은 아니, 6.25전쟁을 겪은 분들에 대한 우리의 예우인 것 같아요. 우리가 그분들을 모셔야 될 의무도 있고요. 저는 그렇게 생각을 해요. 과장님, 어쩌신가요?
재휘

조재휘주민복지과장

좋으신 말씀으로 그렇게 되는 것이 합리적이라고 생각합니다.
광성

정광성위원장

다른 지자체도 아마 저와 똑같은 생각을 할 겁니다. 예산이 안 되서 그러는 것이지 그분들 참전유공자 많이 챙겨주면 얼마나 좋습니까, 그런 뜻으로 받아들이겠습니다. 질의하실 위원 없습니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 질의하실 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. ○ ○
음은

다음은

자치행정과장 나오셔서, 의사일정 제4항에 대하여 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
희주

전희주자치행정과장

안녕하십니까? 자치행정과장 전희주입니다. 평소 존경하는 정광성 자치행정위원장님을 비롯한 여러 위원님들을 모시고 담양군 새마을운동조직 지원에 관한 조례 제정안에 대한 제안설명을 드리게 됨을 매우 뜻 깊게 생각합니다. 본 조례안 제정 이유는 정부에서 새마을운동을 지속적으로 추진하고 국민의 새마을운동에 대한 관심을 높이기 위해 매년 4월 22일을 새마을 날로 정하는 내용으로 지난 2월 18일 국회에서 의결된 새마을운동조직 육성법 일부개정법률안을 지난 3월 8일 관보를 통해 공포하였습니다. 또한, 전남 22개 시군중 20개 시군이 새마을운동조직 지원에 관한 조례를 이미 제정하였고, 미제정된 군은 우리 군과 영광군이며 영광군도 지금 현재 조례 제정을 추진하고 있습니다. 이런 정부정책에 부응하고 우리군 새마을운동조직의 활성화기 위해 조례제정을 추진하게 되었습니다. 조례의 주요내용을 설명드리겠습니다. 제1조와 2조에서는 조례의 목적 및 정의를 기술하였고, 제3조에서의 보조금의 지원범위와 신청 및 정산에 관한 사항을 명시하였으며, 제4, 5, 6조에서는 각종 포상과 관계규정 준용 및 시행규칙에 관한 사항을 명시하였습니다. 이상으로 담양군 새마을운동조직 지원에 관한 조례제정안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 본 조례의 제정안이 원안대로 통과될 수 있도록 여러 위원님들의 많은 협조를 부탁드립니다. 감사합니다.
광성

정광성위원장

자치행정과장, 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서, 의사일정 제4항에 대하여 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
성열

염성열전면위원

전문위원 염성열입니다. 검토보고를 드리겠습니다. 1번 제안이유하고 2번 주요내용은 제안설명 내용하고 같으므로 보고를 생략하겠습니다. 3번 검토의견입니다. 본 조례안은 지역사회발전을 위해 헌신ㆍ봉사하는 새마을운동조직 지원에 관하여 필요한 사항을 규정하기 위한 조례입니다. 정부에서는 새마을운동조직이 국가ㆍ사회발전에 기여할 수 있도록 하기 위하여 지난 1980년 12월 13일 새마을운동조직 육성법을 제정하여 시행하고 있습니다. 앞으로도 새마을운동을 지속적으로 추진하고 국민의 새마을운동에 대한 관심을 높이기 위하여 금년 3월 8일 새마을운동조직 육성법을 개정하여 매년 4월 22일을 새마을의 날로 정하는 규정을 신설하는 등 새마을운동조직 활성화에 노력을 하고 있습니다. 한편, 새마을운동조직 육성법 제3조에 따르면 국가나 지방자치단체는 새마을운동조직의 운영에 필요한 비용을 충당하기 위하여 출연금 및 보조금을 지급할 수 있도록 규정하고 있습니다. 이에 따라 담양군에서도 새마을운동의 지속적인 추진과 향상을 도모하여 새마을운동이 지역사회 발전에 기여할 수 있도록 하기 위하여 조례를 제정하는 사항으로, 검토결과 상위법 위반 등 특별한 의견은 없습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
광성

정광성위원장

전문위원, 수고하셨습니다. 다음은 질의하실 차례입니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 변정숙 위원님, 질의하십시오.
정숙

변정숙위원

미제정이 담양, 영광이라고 했는데 순천까지 있고만요. 순천도 미제정이 돼 있구먼요.
희주

전희주자치행정과장

아, 우리는...
정숙

변정숙위원

아, 시...
희주

전희주자치행정과장

예, 전라남도에 얘기만 했습니다.
정숙

변정숙위원

군에서는 담양군하고 영광군.
희주

전희주자치행정과장

예.
정숙

변정숙위원

그런데 다른 데 지역에 다 해 가지고, 조례 통과해 가지고 잘 운영이 되고 있습니까?
희주

전희주자치행정과장

예, 운영은 잘하고 있는 것 같습니다. 그리고 우리가 전라남도에 보니까 의원님 발의가 18군데고 집행부 발의는 두 군데로 구례, 장흥이 되어 있습니다. 대부분 시군에서 의원발의로 다 제정이 돼 있습니다.
정숙

변정숙위원

이상입니다.
광성

정광성위원장

수고하셨습니다. 김현동 위원님, 질의하십시오.
현동

김현동위원

과장님, 이 조례가 통과하고 이 조례가 없는 것하고 차이점이 뭐예요?
희주

전희주자치행정과장

조례가 없이도 지금까지 지원을 했는데 새마을운동조직 육성법이 제정돼가지고 새마을단체에 대해서 지원을 좀 잘해 주라는 입장입니다, 정부에서. 그래서 조례가 되면 이제 앞으로 새마을단체에 대해서 지원을 더...
현동

김현동위원

지원을 할 때 풀보조에서 빠져나가요?
희주

전희주자치행정과장

풀보조에서 빠져 나가지는 않습니다.
현동

김현동위원

아니, 그 차이점을 여쭤보는 거예요. 지금 풀보조 우리 군비가 3억입니까?
희주

전희주자치행정과장

3억입니다.
현동

김현동위원

풀보조에서 내년에도 이 조례가 통과되도 풀보조에서 이 금액만 나갑니까?
희주

전희주자치행정과장

아니요. 여기 보면 사회단체 풀보조에서는 5,560만원이 나가고, 새마을교육 여비라든가 새마을위탁교육비, 새마을지도자 자녀장학금은 따로 예산이 있었습니다.
현동

김현동위원

아니, 그러니까 제가 여쭤보는 취지가 이 조례가 있을 때 하고 없을 때 하고 차이점이 뭐냐 이 말이에요. 차이점이, 지금 새마을운동조직 육성법 3조에 따르면 국가나 지방자치단체는 새마을운동조직 운영에 필요한 비용에 충당하기 위하여 출연금 및 보조금을 지급할 수 있도록 규정하고 있다고 있지 않습니까, 육성법에.
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

이것을 제가 거부하자는 취지로 말씀을 드린 것이 아니고, 조례를 만들 때는 조례의 제정취지, 사유가 있어야 될 것 아닙니까? 조례, 이 법이 상위법에 의해서 지금 지원이 새마을단체에 지원이 되고 있는데 이 조례를 담양군 새마을운동 지원에 관한 조례안이 제정됨으로써 새마을단체에 추가적으로 지원되는 사항이 있냐, 구체적으로 그것을 여쭤보는 거라니까요?
희주

전희주자치행정과장

지금 구체적으로 우리가 여기서 지원해 주겠다는 그 사항은 없고요. 앞으로 이 조례가 통과됨으로써 새마을단체에 대해서 지원범위가 확대될 수 있습니다. 그런 내용입니다.
현동

김현동위원

확대된다는 뜻은 구체적으로 어떤 것이요?
희주

전희주자치행정과장

예를 들어서, 새마을단체에서 자기들이 무슨 사업을 하겠다 사업계획서를 낸다 그러면 우리 집행부에서 검토해 가지고 이것을 지원을 해 줄 것인가 안 해 줄 것인가 예산의 범위에서 했기 때문에, 그런 사항은 조례를 했다고 해서 우리가 대폭적으로 확대하고 그런 것은 아니고 적절하게 검토해가지고 조치해 나갈 계획입니다.
현동

김현동위원

그래도 그런 규약이 조례가 있음으로써 방금 과장님이 말씀하신 것 같이 지원사례, 지원범위가 확대될 수 있다는 것은 인정하고 계시지 않습니까?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

지금 조례가 없을 때 보다는, 조례가 없더라도 제가 아까 지적한 것 같이 새마을운동 육성법에 의해서 지원을 당연히 자치단체는 지원을 하게 돼 있어서 금년만 해도 8,480만원이란 금액이 지원이 됐지 않습니까?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

새마을단체에 보조금 플러스 여비, 장학금해서요. 안 그럽니까?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

그렇게 왔는데, 이 조례가 제 생각은 그래요. 물론 타 시군 사례도 있고, 지금 순천시까지 해서 3개 담양군까지만 안 됐다고 말씀을 하시니까 당연히 조례는 있어야 되는데, 조례가 없었을 때도 사실은 풀보조 3억중에 5,500만원이면 몇%예요? 몇% 입니까? 40%, 40%인가? 18% 정도 되겠구나. 20% 좀 안 되네요. 그 정도 지원이 돼 왔잖아요. 현행 새마을 육성법에 의해서도, 안 그럽니까?
희주

전희주자치행정과장

그렇죠, 예.
현동

김현동위원

그랬는데, 새마을운동조직 지원에 관한 조례안이 제정이 되서 조례가 제정이 되서 시행이 될 때 차후 추가되는 예산같은 경우가 과장님께서는 면밀히 검토해서 심사하셔서 하신다고 하는데 조례의 발목에 잡혀서 조금 예산상, 재정상 지원이 더디다는 것이 있는가 그것을 구체적으로 여쭤보는 거예요.
희주

전희주자치행정과장

지금 현재까지는 구체적인 계획은 없습니다. 없고, 이제 이 법이 제정됨으로써 새마을단체에서 지원해서...
현동

김현동위원

새마을조직 육성법이 언제 제정됐는데요? 새마을조직 육성법이 금년에 제정됐어요? 그건 아니잖아요.
희주

전희주자치행정과장

금년에 2011년도에 개정이 됐어요. 그리고 처음에는 ´80년도에...
현동

김현동위원

´80년 12월 13일.
희주

전희주자치행정과장

´80년도 정도에 제정이 됐습니다.
현동

김현동위원

12월 13일 날 됐으니까. 그런데 제가 노파심에서 말씀드리는 거예요. 다른 뜻이 아니고, 또 타 시군의 22개 시군중에 시까지 포함해서 순천시 지금 군 단위는 담양하고 영광만 없다는데도 전적으로 동감을 합니다. 동감을 하고 또, 타 자치단체에 있는 조례가 저희 군만 없어서 되겠습니까마는 이 조례가 통과됨으로 인해서 부수적으로 따르는 문제점이 없도록 적절히 처리해 주십시오.
희주

전희주자치행정과장

예, 우리가 철저히 조치를 해 나가겠습니다.
광성

정광성위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 변정숙 위원, 질의하십시오.
정숙

변정숙위원

이 조례가 통과하기도 전에 지금 몇 번 올라왔거든요. 그런데 벌써 다른 단체에서 벌써 알아요, 이것을. 알아가지고 다른 단체도 자기들도 올려야겠다, 이렇게 해서 나오면 어떻게 할 것입니까? 봉사정신 투철하고 여러 가지 지역발전을 위해서 하는 단체들 많습니다. 많은데, 굉장히 염려가 돼요. 이 단체로 인해서 올라가면, 그리고 시군 다른 데 다 올라왔다고 하는데 아무래도 입김이 세면 올라가고 조금 부족하면 올라가지 못하고 이런 상황이 벌어져요. 특히 어디 특별한 데서 열심히 하고 뭐 이런 것에 의해서 올라간 것이 아니라 이런 단체가 그렇지 않습니까? 굉장히 염려가 됩니다.
희주

전희주자치행정과장

철저하게 운영을 잘해 나가겠습니다.
정숙

변정숙위원

저희도 연구를 해 보겠습니다. 이상입니다.
광성

정광성위원장

수고하셨습니다. 자치행정과장님, 18군데가 의원발의로 냈다고 그랬던가요?
희주

전희주자치행정과장

예.
광성

정광성위원장

그 이유는 뭐라고 생각하세요? 의원님이 필요로 해서 조례를 만들자고 했겠죠?
희주

전희주자치행정과장

그렇게 생각됩니다.
광성

정광성위원장

그건 아마 사회단체의 힘을 나름대로 발휘한 거라고 판단도 되요. 우리 변위원님이 말씀하셨지만 의원발의로 다 했으니까 담양군 의회도 해 주시라고, 저하고도 접촉이 있었어요. 그러나 저는 이렇게 대답을 했습니다. 사회단체에 관한 조례안이 새마을지회를 통해서 이렇게 먼저 올라와서 통과가 되게 되면, 우리 사회단체를 위한 조례안이 이것 말고 또 있습니까?
희주

전희주자치행정과장

사회단체운영에 관한 조례는 없습니다.
광성

정광성위원장

그렇죠. 그래서 특별한 어느 한 사회단체에 의한 조례안이다 보니까 우리 의회에서는 좀 난해합니다. 차라리 집행부로 요구를 하십시오. 왜 의원발의로 해서 이렇게 조례를 하나 만들어 놓으면 그에 상응하는 또 다른 사회단체가 분명히 조례를 해 주라고 합니다. 이런 말로써 우리 의회에서는 이렇게 반려를 했던 기억이 납니다. 우리 의원님들과 충분히 상의를 했고요. 그런 점들은 과장님도 아실 거라 생각합니다. 왜 의원발의로 됐는가를 또, 사회단체 보조금 3억에서 새마을지회로 가는 돈이 5,560만원이죠?
희주

전희주자치행정과장

예.
광성

정광성위원장

다른 시군하고 비교했을 때 이 금액은 어떻게 되는 겁니까?
희주

전희주자치행정과장

지금 다른 시군하고 비교해서는 대부분 금액이 비슷합니다. 왜냐하면 군지부에다가 지원한 3,4백만원은 대부분 다 인건비거든요. 사무국장들 인건비로 주로 주고, 각 시군이 비슷한 실정입니다.
광성

정광성위원장

어쨌든 22개 시군 사회단체 보조금 그 내역을 네 분 위원님께 한번 자료를 부탁드릴게요. 검토 좀 하겠습니다.
희주

전희주자치행정과장

예, 알았습니다.
광성

정광성위원장

그것을 공부도 해야 되고 알고 넘어가고 싶습니다. 더 질의하실 위원 없습니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 질의하실 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. ○ ○
희주

전희주자치행정과장

담양군 사무위임조례 일부개정조례안에 대해서 설명드리겠습니다. 담양군 사무위임조례 관계법인 지방자치법의 일부개정에 따라 관련 조항을 제95조에서 104조로 변경하였으며 행정여건 변화에 맞춰 별표2 읍면장 위임사항을 전면 개정하였습니다. 기존의 108건의 읍면장 위임사무를 삭제하고 주민복지과 소관 매장, 개장, 화장 신고업무 등 28건의 사무를 읍면장 위임사무에 추가 개정하였습니다. 개정된 세부내용은 별표2와 신ㆍ구조문 대조표를 참고해 주시기 바랍니다. 근거와 적용법률에 따라 위임사무를 개정하게 되었다는 말씀을 드리면서 원안대로 의결하여 주시기를 부탁드립니다. 감사합니다.
광성

정광성위원장

자치행정과장, 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서, 의사일정 제5항에 대하여 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
성열

염성열전문위원

전문위원 염성열입니다. 검토보고를 드리겠습니다. 마찬가지로 제안이유하고 주요내용은 중복되니 보고를 생략하도록 하겠습니다. 3번 검토의견입니다. 본 조례안은 읍면장에게 위임한 사무에 대하여 행정여건 변화에 따라 조례를 현실에 맞게 개정하려는 것입니다. 지방자치법 제104조의 규정에 의거 지금까지 107개의 사무를 읍면장에게 위임하여 처리하였으나, 그동안 관련법 개정과 읍면의 기능개편 등으로 조례정비 필요성이 제기되었습니다. 이에 따라 읍면장 위임사무에 대하여 관련법 검토 등 일제 조사하여, 지역경제과 소관 이륜자동차 등록 사무를 비롯한 28개 사무만 읍면장에게 위임하도록 하였으며, 나머지 사무 중 지역경제과 소관 공장등록 증명 등 현재 군에서 처리하고 있거나 처리해야 할 사무, 건축물 신고 등 전문인력이 배치되지 않아 사실상 읍면에서 처리가 어려운 사무는 군에서 직접 처리하도록 개선하였습니다. 또한 민원봉사과 소관 주민등록 과태료 부과 및 징수, 건설방재과 소관 양수기 유지관리 사무 등 관련 조례 및 법규에서 읍면에서 처리하도록 규정되어 있는 사무와 친환경농산유통과 소관 수도묘판공동방제 등 행정환경 변화 등으로 없어진 사무는 읍면장 위임사무에서 제외하는 등 조례를 정비하였습니다. 이와 같이 본 조례안은 현실에 맞게 정비하는 조례로서 검토결과 상위법 위반 등 특별한 의견은 없으며 제출된 원안대로 의결함이 타당하다고 사료됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
광성

정광성위원장

전문위원, 수고하셨습니다. 다음은 질의하실 차례입니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 없습니까? 김현동 위원님, 질의하십시오.
현동

김현동위원

다른 과는 나중에 하고 자치행정과를 한번 보시죠. 이것은 타 과는 자치행정과에서 취합만 해서 조례로 상정한거고 우리 과장님, 전부 알 수는 없을 것 같아서 다른 과에 의문사항은 질의하기로 하고, 자치행정과 위임사무가 3개로 줄었죠?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

읍면 담당보직 발령 쉽게 말해서, 읍면 계장들 발령은 면장이 한다는 이 말씀 아닙니까?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

당해 읍면내 소속직원 전보, 직원들 계간 이동을 해 줄련다는 이 말이고, 문서폐기는 문서회수 되면 폐기해 준다는 이 말 아닙니까?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

나머지 그전에는 21개 조항 있었죠?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

21개 조항 지금 갖고 계세요?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

보시죠, 1번부터 보겠습니다. 읍면 6급이하 공무원 정기승급, 이것은 위임사무에 뺐다고 하면 군수가 관할한다는 말씀입니까?
희주

전희주자치행정과장

지금 현재에 군에서 하고 있거든요.
현동

김현동위원

2번 읍면 6급이하 공무원 휴직발령.
희주

전희주자치행정과장

이것도 지금 현재 군에서 하고 있습니다.
현동

김현동위원

3번 8급이하 공무원 및 신규 임용권.
희주

전희주자치행정과장

이것도.
현동

김현동위원

4번 휴직공무원 복직명령.
희주

전희주자치행정과장

예, 이것도 군에서 하고 있습니다.
현동

김현동위원

6번 읍면지방공무원 승진 제청.
희주

전희주자치행정과장

이것도 마찬가지입니다.
현동

김현동위원

제청인데 어떻게 군수가 합니까? 승진 제청은 면장이 해야지.
희주

전희주자치행정과장

아니, 그러니까 이것은 위임사무로 제청은 있는데 우리가 위임사무를 안 해버리니까 제청이 필요없다 그 말입니다. 위임사무가 아니니까.
현동

김현동위원

아니, 그동안은 어떻게 하셨냐는 이 말씀이에요. 물론 앞으로는 당연히 여기서 아까 제가 말씀드린 21가지 중에 3가지만 위임을 하고 18가지는 군에서 하시련다는 말씀 아닙니까.
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

제가 쉽게 말해서 하나 말씀드릴게요. 민원사무가 없어서 옛날에는 읍면단위가 건축집도 있고 토목집고 있고 그래서 읍면에서 건축도 하고 토목도 하고 각종 민원업무를 처리했는데 이번에 보니까 건축 관계는 이 조례가 통과하기 전부터 건설, 민원과로 해서 지금 각종 건축 신고허가 군 민원실로 갖고 들어왔죠?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

그런 취지는 제가 이해를 해요. 그 부분은 그러니까 과장님이 이해를 하시고 답변을 하세요. 읍면에 재원인력이 없어서 업무, 주무 실무자가 없어서 군에서 추진하려고 그전에 사무위임을 했던 것을 본청에서 가지고 오는 것은 제가 인정을 한다니까요. 그건 잘된 일이에요. 읍면에가 지금 10여 년 전보다는 인력도 감축되고 해서 전문분야 공무원이 없다 보니까 자기 업무도 아니고 행정직이 토목업무, 건축업무 허가를 내주고 이러다보니까 자꾸 민원이 발생되고 그래서 그런 부분을 해소차원에서 가지고 온 것은 잘 됐어요. 그런데 그냥 일반적으로 지금 행정과 업무만 갖고 말씀드려요. 그런 부분은 제가 취지를 이해한다는 말씀을 먼저 드리고 이 질의를 하는 겁니다. 그러면 그전에는 제청 6번, 읍면지방공무원 승진 제청은 그전에도 없었습니까?
희주

전희주자치행정과장

예, 지금까지 그렇게 해 온 적이 없습니다. 군에서 다 했습니다.
현동

김현동위원

제청도, 그러면 7번도 빼기로 하고, 8번도 빼기로 했고, 9번 읍면 주재직원에 대한 복무감독 이것도 군에서 했소?
희주

전희주자치행정과장

이것은 우리가 보면 개별, 쉽게 말하면 담양군 지방공무원 당직 및 비상근무 규칙 이렇게 개별 규정이 또 있습니다. 그런 개별규정에 의해서 현재 처리하고 있거든요.
현동

김현동위원

읍면장이 처리하고 있다.
희주

전희주자치행정과장

그런 사항은 했고 또, 제가 한 가지 말씀드리는 것은 이 위임조례가 1998년도에 개정을 한번 했고 지금까지 손을 안댔어요. 손을 안대고, 지금 현재 군에서 전부 하고 있는 데도 이렇게 지금...
현동

김현동위원

문서상은 위임사무로 돼 있다.
희주

전희주자치행정과장

예. 그래서 이번에 정비를 우리가 다 하자 그래 가지고 정비를 한 겁니다.
현동

김현동위원

그것은 이해를 하고요. 그러면 10번 봅시다. 소속직원의 관내 외 출장.
희주

전희주자치행정과장

이것도 공무원 규정에 의해서 할 수 있습니다. 면에서 지금 실시하고 있어요.
현동

김현동위원

굳이 조례에 의한 위임사무로 지정을 안 해도 면에서 하고 있다는 말씀이죠? 그렇게 이해를 해 버리면, 그것을 사전에 설명을 해 주셔야죠. 그러면 11번, 12번, 13번, 14번은 어쩝니까? 배정예산 범위안에서 일용인부 사역. 설명 한번 해 보십시오.
희주

전희주자치행정과장

이것은 일용인부 사역은 지금 현재도 읍면에서 실시하지 않고 있습니다. 군에서 임용을 다 하고 있기 때문에 이번에 삭제했어요.
현동

김현동위원

예를 들어서, 아니요. 이것을 이해를 하셔야죠. 배정예산 범위내에서 일용인부 사역도 군에서 하고 있어요? 배정예산이라는 것은 면에다가 예산을 내려 보내는 것 아닙니까? 제가 예를 하나 들어드리면 칡넝쿨제거사업이라든가 이것도 군에서 집행하지는 않잖아요, 읍면장이 집행하지.
희주

전희주자치행정과장

그 칡넝쿨...
현동

김현동위원

예를 드는 거예요.
희주

전희주자치행정과장

칡넝쿨제거사업 일용인부는, 여기서 말하는 일용인부 사역은 일용인부임으로 썼을 때 하고 사업별 시설비로 있거든요. 우선 옛날말로 하면 재료비 비슷하니까.
현동

김현동위원

대충 넘어가시려고 하지 마시고.
희주

전희주자치행정과장

그것은 상관이 없습니다.
현동

김현동위원

대충 넘어가시려 하지 말고, 여기 일용인부라는 것이 제가 이해하기에 과장님 말씀하는 것 같이 읍면에 두는 인부임, 일용인부 일용근로자 280일 기간제근로자 그런 인부임으로 이해를 하시나 본데 그거 아니에요. 일용인부라는 것은 배정예산 범위내에서 일용인부라는 것은 그냥 인부임이죠. 일정기간 보름이면 보름, 열흘이면 열흘 배정해서 무슨 사업해라. 예를 들어서, 지금 그 무슨 사업입니까? 주민들 하시는 것. 노인 일자리창출은 집행 어디서 합니까?
희주

전희주자치행정과장

그것은 지금 해당 과에서, 주민복지과에서 하고 있는 걸로 알고 있습니다.
현동

김현동위원

집행을?
희주

전희주자치행정과장

예, 집행을.
현동

김현동위원

군에서 해요? 면에서 안 해요?
희주

전희주자치행정과장

그 사항은 주민복지과 소관인데 집행은 지금 면에서 하는가, 군에서 하는가 모르겠습니다.
현동

김현동위원

지금 한번 김주사, 확인해 가지고 와봐. 주민복지과에 확인 좀 해 봐봐. 그 다음에 칡넝쿨제거사업도 확인해 보고. 배정예산 범위내에서 일용인부 사역을 어떻게 이해를 그렇게 하고 계세요?
희주

전희주자치행정과장

여기서 배정예산이라는 것은 쉽게 말하면...
현동

김현동위원

저는 왜 지금 자치행정과만 갖고 말씀을 드리냐면 타 부서는 제가 보기에는 읍면에 정말 인원이 없어서 우리 군에서 일을 뺏어오는 거예요. 가져온 거라니까요. 대신해 주겠노라고 읍면에 인력이 부족하니까, 군에서. 그동안은 읍면장한테 너희들이 하라고 사무위임을 했다가 당신네들이 하시요, 했다가 도저히 읍면에서 그 업무를 해나가지 못하니까 군에서 갖고 오는 것은 제가 전부 인정을 한다니까요. 그런데 제가 지금 왜 이 질의만, 자치행정과장님이 이미 이 주무부서시고 주무 관련 해당되는 것만 말씀드리냐면, 제 입장에서는 그래요. 사무위임이라는 것은 군수의 권한 일부를 지금 지방자치법 104조에 의해서 사무위임을 안 합니까? 사무위임을 한 이유는 지방자치단체장이 도저히 군에서만 위임을 않고 전부 권한을 갖고 있으면 안 되기 때문에 그것을 조례나 규칙에 정해서 지금 읍면으로 업무 위임을 주는 거예요. 안 그럽니까, 제가 질의하는 취지는 옳고 그름을 말씀드리는 것이 아니고 읍면장의 권한을 축소시켜서는 안 된다는 취지에서 질의를 하는 거예요. 무슨 뜻인지 아시겠죠?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

읍면장이라고 하면 그래도 부서의 장으로서, 행정사무관으로서 그 권한을 행사할 수 있는 권한을 드려야 될 부분인데 타 업무, 타 실과는 그 권한을 뺏어 오는 게 아니고 권한을 대행하라고 줬다가 너무 업무가 벅차니까 다시 회수해 오는 거예요, 군에서. 당연히 그랬어야 맞고요. 그전에도 읍면직원들이 힘든 민원업무를 처리해 왔었고, 그러나 제가 지금 아침에 잠깐 보니까 자치행정과 분야만큼은 제 개인적인 생각으로는 읍면장 권한이 너무 없어지는 것이 아니냐. 이것을 보면서 과장님 취지도 제가 이해를 합니다. 한 13년 전에 되었던 조례가 지금까지 개정이 안 되고 있다 보니까 기존의 이미 다른 법령이나 규정에 의해서 군에 전부 예속을 시켜왔는데 없어도 될 것이 있기 때문에 권한을 했다고 하는데 21개 위임사무 중에 3개만 위임을 하는 걸로 했는데 제 개인적인 소신으로는 권한을 너무 축소시키는 것이 아닌가, 그 취지에서 말씀드리는 거예요. 그 취지에 대한 답변을 좀 해 주십시오.
희주

전희주자치행정과장

예, 그것은 우리가 이 조례가 없어도 해당 근거 및 관련 규정이라든가 법에 의해서 하고 있고 또 군에서 행정 지시로서 할 수가 있거든요. 그런 사항이 있기 때문에 우리가 했고. 아까 배정예산 범위안의 일부 일용인부 사역같은 것은 사역 인부가 아니고 예를 들어서 그...
현동

김현동위원

면사무소 근무하는 직원이다.
희주

전희주자치행정과장

비정규직 일용, 그렇게 생각하시면 될 것 같아요.
현동

김현동위원

그걸로 제가 이해를 할게요. 그리고 제가 방금 말씀드린 것과 같이 읍면장 권한에 축소되지 않냐에 대한 답변을 해 보시라고요.
희주

전희주자치행정과장

이것은 권한 축소되는 것은 없습니다. 그리고 지금 현재 시행하고 있는데 이 사항이 정비가 안 되가지고 계속 있는 것을 우리가 서로 이번에 전면적으로 정비를 해 보자.
현동

김현동위원

10번 같은 경우 소속직원의 관내외 출장은 행정 지도로서도 충분하고, 이행정 지도는 군 훈령으로도 충분하고, 당직명령은 군 조례로 충분하고, 소속직원에 대한 출장결과 보고서 처리는 이것도 훈령으로 충분해요?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

소속직원의 사무인계 인수는 행정지시로도 충분하고, 그 말씀이죠?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

읍면 지방공무원 시보제한은 법에 의해서 기간되면 시보를 해제 시키니까 문제가 안 될 것이다 하고, 그러죠?
희주

전희주자치행정과장

예, 이것은 지금 현재도...
현동

김현동위원

그러니까요, 공무원법에 의해서 어느 정도 시보기간이 지나면 시보해제를 읍면장이 군수한테 통보를 하겠죠, 시보해제 했노라고 그렇죠?
희주

전희주자치행정과장

그런데 이 사항은 시보발령을 군에 다 직접 하기 때문에...
현동

김현동위원

당해 읍면 소속직원 계간 이동도 공무원법으로도 충분하다는 이 말씀이에요? 19번.
희주

전희주자치행정과장

아니, 아까 이 사항은 들어 있습니다.
현동

김현동위원

계간 이동, 그것은 전보고. 계간 이동이나 전보나 똑같이 얘기해야겠구나.
희주

전희주자치행정과장

예, 그렇습니다.
현동

김현동위원

그 밑에 있죠. 20번 당해 읍면 소속직원 전보.
희주

전희주자치행정과장

그러니까 당해읍면 소속직원 전보가 남아있어요.
현동

김현동위원

민방위 교육훈련 계획수립은요?
희주

전희주자치행정과장

이것도 지금 이 사항은 민방위가 옛날에는 자원이 많아 가지고 면에서 다 했거든요. 지금은 자원이 없어서 군에서 일괄적으로 다하고 있습니다.
현동

김현동위원

그러니까 제 취지를 이해하셨죠? 과장님, 저는 이런 조례에 의해서 읍면장 권한을 너무 축소시키는 우를 범하지는 않았으면 좋겠다는 취지에서 말씀드리는 것이지.
희주

전희주자치행정과장

읍면장 권한의 축소 사항은 없습니다.
현동

김현동위원

당연히 사무위임을 했다가 다시 군으로 회수해 오는 것은 저는 정말 그것은 좋은 일이에요. 민원업무라든가 각종 서류제출 신고허가 사항 업무를 면에서 처리했던 것을 군에서 해 준다는 것은 지금 인력 배치상으로도 그러고 읍면 지금 현황구체적인 읍면 행정 업무처리 사항도 그러고 그건 정말 잘하신 일이에요. 그런데 지금 자치행정과장님이 총괄하시면서 조례안 제안설명을 하시길래 제가 본 바로는 자치행정과에 대한 부분만 말씀드리는 거예요. 타 부서는 제가 아침에 충분히 검토를 했는데 전부 위임을 했던 것을 지금 군으로 다시 회수하는 업무예요. 민원처리...
희주

전희주자치행정과장

회수한 것도 있고, 지금 이렇게 됐지만 현재 군에서 다하고 있어요. 예를 들어서 경제과 소관 보면 공장등록 증명 이런 것은 제가 경제과장을 했기 때문에 아는데 공장등록 승인을 군에서 해 주는데 면에는 그 자료가 없어요. 그런데 지금 군에서 다하고 있거든요. 지금까지 이렇게 위임해서 했다...
현동

김현동위원

그전에도 읍면에는 그런 권한은 없었다 이 말씀 아닙니까?
희주

전희주자치행정과장

예.
현동

김현동위원

알겠습니다. 이상입니다.
광성

정광성위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 질의하실 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. ○ ○
의석을 바로 하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. ○ ○
러면

그러면

의결토록 하겠습니다. 의사일정 제1항 담양군 의안의 비용추계에 관한 조례안을 원안대로 의결코자 하는데, 이의 없습니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 이의 없으므로 의사일정 제1항 담양군 의안의 비용추계에 관한 조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. ○ ○
광성

정광성위원장

이어서 의사일정 제6항 2011년도 행정사무감사 계획안 채택의 건을 상정합니다. ○ ○

김기성간사

자치행정위원회 간사 김기성 위원입니다. 2011년도 자치행정위원회 소관 행정사무감사 계획안 채택의 건에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 먼저, 감사목적으로는 군정에 대한 집행실태를 파악하여 잘못된 점을 지적하고 시정토록 하는 등 의회에 주어 진 집행부의 견제, 감시기능을 수행하고 예산안 심사 및 의정활동에 필요한 자료와 정보를 획득하는데 있습니다. 감사대상 사무 및 기관으로는 본 위원회 소관 실과단소에서 추진한 군정전반에 대하여 감사하도록 하고 감사 일정은 2011년 11월 25일부터 12월 2일까지이며, 감사방법으로는 현황보고 청취, 요구 자료에 대한 정책질의, 서류 확인 등의 순으로 진행토록 하겠습니다. 행정사무감사 계획안은 배부하여 드린 유인물을 참조하여 주시고 제안 설명한 대로 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마치도록 하겠습니다. 감사합니다.
광성

정광성위원장

김기성 간사, 수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 질의하실 위원이 없으므로 질의종결을 선포합니다. ○ ○
오늘

오늘

의결된 2011년도 행정사무감사 계획안은 본회의에 부의토록 하겠습니다. 위원 여러분! 수고하셨습니다. 이상으로 제220회 담양군의회 임시회 자치행정위원회 제1차 회의를 마치겠습니다. 산회를 선포합니다. ○ ○ ○

13시25분 산회

출처 전남 담양군의회 회의록