경북 포항시의회 5분자유발언
김일만 의원 5분자유발언
덕규
복덕규위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제185회 포항시의회(임시회) 제1차 보사산업위원회의 개의를 선포합니다. 동료위원 여러분! 지역구 활동으로 바쁘신 가운데도 불구하고 위원회 활동에 적극 협조하여 주신 데 대하여 진심으로 감사를 드리며 원활한 의사일정이 될 수 있도록 위원 여러분의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 오늘은 의석에 배부해 드린 의사일정과 같이 1건의 조레안에 대하여 심사를 하도록 하겠습니다. 심사에 앞서 황두혁 전문위원으로부터 의안회부사항에 대한 보고가 있겠습니다.
두혁
황두혁전문위원
의안회부사항을 보고 드리겠습니다. 2012년 2월 20일 김일만 의원 외 27인으로부터 제출된 포항시 장애극복상 조례안이 2월 22일 우리 위원회에 회부되었으며, 2월 23일 포항시장으로부터 제출된 포항시 친환경 무상급식 지원에 관한 조례안이 2월 27일 우리 위원회에 회부되었습니다. 이상 보고를 마치겠습니다. 1. 포항시 장애극복상 조례안(김일만 의원 외 27인 발의)
10시38분
덕규
복덕규위원장
의사일정 제1항 포항시 장애극복상 조례안을 상정합니다. 먼저 김일만 의원 발언대로 나오셔 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
일만
김일만의원
안녕하십니까? 보사산업위원회 김일만 의원입니다. 포항시민 복지증진을 위하여 애쓰시는 복덕규 위원장님을 비롯한 보사산업위원회 소속 위원님들께 감사드리며 포항시 장애극복상 조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 조례의 제정이유에 대해 말씀드리겠습니다. 우리나라 장애극복상은 1996년 9월 제1회 루즈벨트 국제장애인상 수상을 계기로 장애를 훌륭하게 극복한 장애인을 발굴하여 1997년부터 올해의 장애극복상을 제정·시상하여 오고 있습니다. 우리 주변에서 신체적·정신적 장애로 어려운 여건에서도 재활의지와 부단한 노력으로 장애를 극복하며 사회 각 분야에서 꿋꿋하게 살아가는 모범장애인을 찾아 용기와 희망을 심어주고 장애인에 대한 잘못된 편견과 인식을 개선하는 등 장애인 복지증진의 일환으로 모범장애인을 표창할 수 있는 근거를 마련하고자 하는 것입니다. 다음은 제정조례안의 주요내용에 대해 설명드리겠습니다. 먼저 제1조에서는 조례의 목적 및 정의를 규정하였고 수상에 대한 범위와 자격에 대해서는 제4조와 6조에 그 내용을 담았습니다. 수상대상자 및 수상자 선정은 제8조와 9조에, 수상시기와 시상에 관한 규정은 제11조와 12조에 각각 규정하였습니다. 이밖에 자세한 사항은 배부해 드린 자료를 참고해 주시기 바랍니다. 이상과 같이 본 제정조례안은 장애인들에게 희망과 용기를 심어주고 장애인에 대한 시민의 이해를 증진시킴으로써 장애인 복지증진에 기여하고자 하는 것으로 장애인복지법에 부합하도록 제정한 것으로 선배·동료위원님들의 심도 있는 심사를 통하여 원안대로 가결하여 주실 것을 부탁드리면서 이상으로 포항시 장애극복상 조례안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
덕규
복덕규위원장
김일만 위원 수고하셨습니다. 다음은 이원권 전문위원으로부터 검토보고가 있겠습니다. 보고하여 주시기 바랍니다.
원권
이원권전문위원
보사산업위원회 전문위원 이원권입니다. 포항시 장애극복상 조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 본 제정조례안은 우리 사회의 장애인에 대한 인식을 새롭게 하여 장애인의 재활의욕을 북돋우며 생활여건이 어려운 가운데서도 재활의지와 부단한 노력으로 장애를 극복하며 모범적으로 살아가는 장애인을 발굴하고 시상하기 위하여 필요한 사항으로 조례를 정하고자 하는 것으로 검토결과 조례의 제정 목적·범위 등에는 저촉사항이 없으나 조례의 제명에 있어 ‘장애’와 ‘극복’은 서로 상충되는 것으로 부정적인 의미가 있어 정부에서도 2007년 ‘올해의 장애극복상’을 ‘올해의 장애인상’으로 변경하여 시행하고 있으므로 조례의 명칭에 대한 신중한 검토와 안 제7조에 있어 수상자 후보 추천을 동장으로 제한하기보다는 읍·면·동장으로 확대하는 방안에 대한 검토가 있어야 하겠습니다. 또한 안 제12조 ①항에서 ②항의 부상에 관한 규정은「공직선거법」 제112조(기부행위의 정의 등) 제2항 제4호의 규정에 따라 부상을 수여할 수 없으므로 이에 대한 심도 있는 심사가 있어야 할 것으로 사료됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
덕규
복덕규위원장
전문위원 수고하셨습니다. 그러면 본 조례안에 대해 질의를 하도록 하겠습니다. 김일만 의원 발언대로 나오십시오. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 예, 이상범 위원님 질의하십시오.

이상범위원
김일만 의원님 수고하셨습니다. 전문위원님께서 방금 검토보고에 보면 명칭에 있어서 포항시 장애극복상이라고 해놨는데 이게 장애극복상하고 장애인상하고 조금 상충되는 부분이 있다고 그럽니다. 그 부분하고 그다음 이 밑에 보면 수상후보자 추천 명시가 있는데 바항에, 동장, 부서장, 장애인관련단체장 및 학교장으로 추천돼 있는데 동장이 추천할 경우 주민 20명 이상의 추천을 받아야 한다, 그러면 읍·면지역은 제외된다는 것은 아니지요?
일만
김일만의원
예, 읍·면·동은 지역에서 추천할 때는 읍·면·동도 맨 20인 이상 추천을 받는 걸로 그렇게 이해하시면 되겠습니다.

이상범위원
그게 명시돼야 될 것 같네요. 또 하나는 지금 여기 부상에 있어서 관련 규정은 수상이 되면 뒤에 부상에 대한 부분은 없지요? 어떤 혜택이 있습니까?
일만
김일만의원
이 부상관계는 보니까 인천광역시 같은 경우는 부상을 전에 500만 원으로 정한 경우도 있더라고요. 그런데 그게 최근에 선거관리위원회의 해석에 자치단체장이 선출직이기 때문에 부상하기는 곤란하다, 그래서 상장과 상패는 받고 다른 장애인 후원단체에서 그렇게 부상을 혹시 할 수 있는 그런 방안을 다른 단체에서, 다른 지자체에서 검토하고 있는 것 같더라고요.

이상범위원
이게 12조에 상패 및 부상에 보면 수상자에게는 상패와 부상을 수여할 수 있다, 2항, 제1항에 따라 부상은 예산범위 내에서 시장이 따로 정한다고 돼 있거든요. 그러면 결국 공직선거법하고 또 충돌이 일어날 수가 있는데 이 부분은 어떻게 하실 건지.
일만
김일만의원
아마 이 자구를 수정한다면 상패 및 부상을 표창패로 하고 밑에 2항, 1항에 따른 부상은 예산의 범위 내 하는 이건 아마 선거법 때문에 삭제되어야 되지 않나 싶습니다.

이상범위원
그러면 전문위원님! 전문위원님께 한 가지 질문 드리겠습니다. 예를 들면 우리가 지방자치단체 조례안에 발의되면 조례안에 저촉해서 하는 것은 공직선거법에도 맨 저촉이 되는가요?
원권
이원권전문위원
저촉됩니다.

이상범위원
됩니까? 예, 이상입니다.
덕규
복덕규위원장
예, 차동찬 위원님 질의하십시오.
동찬
차동찬위원
김일만 의원님, 공적심사위원회 9조에 보면 심사위원을 구성을 하게 돼 있습니다. 그런데 보면 우리가 포항시의회 의원하고 장애인복지단체의 장이라고 했는데 우리 포항시내 장애인복지단체가 개수가 많지요?
일만
김일만의원
예.
동찬
차동찬위원
그런데 그걸 어떤 기준을 가지고 장애인복지단체의 장이라고 이렇게 하셨는지.
일만
김일만의원
장애인복지단체, 지금 저희들 포항시에 여러 단체 장애인복지단체가 많이 있는데 그중에 여기에 인원이 정해지지 않았습니다만 아마 이건 좀 탄력적으로…….
동찬
차동찬위원
그래 이게 기준이 어떻든 있어야 될 것 같아요. 왜냐 하면 어느 단체에서 어떻게 들어가고, 지금 단체가 봤을 때는 지금 여러 개로 있는 걸로 알고 있는데 이 부분에 대해서 한번 이렇게 좀 심도 있게 생각을 해보셔야 될 것 같습니다.
일만
김일만의원
예.
동찬
차동찬위원
이상입니다.
덕규
복덕규위원장
심사위원회 말씀이지요? 공적심사.
동찬
차동찬위원
예.
덕규
복덕규위원장
그 부분은 운영하면서 공정하게 선정될 수 있도록 그렇게 하도록 하겠습니다. 또 다른 질의사항 있으십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 질의사항 없으십니까? 더 이상 질의할 위원 없으시지요? (『없습니다』하는 위원 있음) 그러면 지방자치법 제132조 규정에 의거 지방의회는 새로운 재정부담을 수반하는 조례를 의결하려면 미리 지방자치단체 장의 의견을 듣도록 되어 있습니다. 복지환경국장께서는 발언대로 나오셔서 재정부담에 대한 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
상찬
안상찬복지환경국장
복지환경국장 안상찬입니다. 평소 우리 시 발전과 시민들 행복을 위하여 의정활동을 펼치고 계시는 보사산업위원회 복덕규 위원장님과 위원 여러분의 노고에 감사를 드립니다. 김일만 의원님께서 제안하신 포항시 장애극복상 조례안 제정에 따른 재정부담 검토의견을 지방자치법 제132의 규정에 의하여 보고를 드리겠습니다. 포항시 장애극복상 조례안 제12조 상패 및 부상, 제1항 수상자에게는 상패 및 부상을 수여할 수 있다와 제2항의 제1항에 따른 부상은 예산의 범위 내에서 시장이 따로 정한다라고 규정한 내용을 검토한 결과, 수상자에 대한 부상관계는 공직선거법 제112조, 제123조의 기부행위제한의 규정에 의하여 지급이 불가하며, 수상자에 대해서는 표창패를 제작 전수할 수 있는바 제12조의 상패 및 부상에서 부상에 대한 사항은 검토가 필요하다고 생각을 합니다. 그리고 참고로 저희들 시민상 조례에도 보면 부상을 주도록 되어 있습니다마는 지금 부상을 지급하지 않고 있습니다. 이런 걸 참고로 보고 드리겠습니다. 이상입니다.
덕규
복덕규위원장
복지환경국장의 보고에 대해서 질의하실 위원 혹시 계십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 없으십니까? 더 이상 질의할 위원이 없으므로 본 조례안에 대하여 토론을 하도록 하겠습니다. 본 조례안에 대하여 다른 의견이나 반대의견 있으신 위원께서는 말씀하여 주시기 바랍니다. 예, 차동찬 부위원장님.
동찬
차동찬위원
수정내용을 저가 발의를 하겠습니다. 조례안의 명칭에 있어 장애는 ‘이기어 도로 회복할 수 없는 것’이고 극복은 ‘악조건이나 고생 따위를 이겨냄’이라는 의미로 장애와 극복은 서로 상충되는 의미를 내포하고 있으며, 정부에서 시행하는 올해의 장애인상의 경우도 ’97년 제정 당시에는 ‘올해의 장애극복상’으로 하였으나 2009년 장애극복의 부정적인 의미가 있다 하여 ‘올해의 장애인상’으로 변경한 사례가 있습니다. 따라서 조례안의 제명을 「포항시 장애극복상 조례」에서 「포항시 장애인상 조례」로 하였으면 합니다. 그리고 조례안의 명칭변경에 따라 안 제1조의 내용 중 ‘장애극복이나’를 삭제하고 안 제3조와 안 제5조의 ‘장애극복상’을 ‘장애인상’으로 변경하고 안 제4조의 ‘장애극복’을 ‘장애인’으로 하였으면 합니다. 안 제7조 1항의 ‘동장 및 부서장’과 ‘동장’을 각각 ‘읍·면·동장’으로 수상후보자의 추천범위를 확대하였으면 합니다. 조례안 제12조 규정에 있어 공직선거법 제112조에 의거 부상을 수여할 수 없으므로 안 제12조의 ‘상패 및 부상’과 1항의 ‘상패 및 부상’을 ‘표창패’로 하고 2항을 삭제하였으면 합니다. 이상입니다.
덕규
복덕규위원장
방금 차동찬 위원으로부터 본 조례안에 대한 수정동의가 있었습니다. 재청하시는 위원 있으십니까? (『재청합니다』하는 위원 있음) 재청하시는 위원이 있으므로 차동찬 위원의 수정동의는 의제로 성립되었습니다. 그러면 차동찬 위원의 수정동의안에 대하여 여러 위원께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 위원 있음) 수정한 부분과 기타 부분의 원안에 대하여 여러 위원께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 위원 있음) 이의가 없으므로 수정 가결되었음을 선포합니다. 지금까지 조례안 심사를 위해 수고하여 주신 위원 여러분께 감사의 말씀을 드리며, 이상으로 제185회 포항시의회(임시회) 제1차 보사산업위원회의 산회를 선포합니다.
10시52분 산회