한석대전문위원
전문위원 한석대입니다. 지금부터 제주특별자치도 문화재 보호 조례 일부개정조례안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 검토보고서 1페이지입니다. 먼저 제안이유입니다. 2011년 6월 5일 「문화재보호법」이 「문화재보호법」, 「문화재수리 등에 관한 법률」 및 「매장문화재 보호 및 조사에 관한 법률」로 분법되어 시행됨에 따라 「문화재보호법」상 주요개념의 정의를 변경하고 법령 규정에 맞도록 관련조항을 정비하며, 문화재 관람료를 관람객의 편의를 위해 조정하고, 행정시에 사무위임 하는 사항 등을 규정하여 문화재 보존관리를 효율적으로 추진하기 위한 것입니다. 주요내용, 조례안, 3쪽 비용추계서, 관계법령 등 기타 참고사항, 조례의 목적 등은 보고서 내용을 참고하여 주셨으면 합니다. 보고서 4페이지입니다. 종합 검토의견을 중심으로 보고드리겠습니다. 조례안 제2조, 제3조, 제4조, 제15조, 제24조, 제28조 및 제29조는 본 조례의 근거가 되는 「문화재보호법」이 「문화재보호법」, 「문화재수리 등에 관한 법률」 및 「매장문화재 보호 및 조사에 관한 법률」로 분리됨에 따라 관련 법령의 인용조항을 정비하는 것으로 타당합니다. 또한 안 제14조, 제20조는 민속자료를 민속문화재로 상위 법령에 맞게 용어를 변경하는 것이고, 안 제20조는 도지정문화재가 국가지정문화재로 승격되는 경우 도지정문화재 지정 해제를 위한 심의절차를 생략하도록 하고 있으며, 안 제22조는 문화재청장이 5년마다 수립하는 문화재 기본계획에 따라 도지사가 연도별 시행계획을 수립하여 시행하도록 하는 것으로 타당합니다. 안 제38조제2항 별표 2, 용머리해안 관람료와 관련하여서는 산방산 암벽 식물지대 관람료로 통합되어 징수하고 있던 관람료를 용머리해안과 분리하여 징수할 수 있도록 하기 위한 것이나 산방산 암벽 식물지대와 용머리해안의 관람료가 타당한 금액인지에 대한 구체적인 관람료 산정 근거가 필요하다고 판단됩니다. 특히 지정문화재 관람료는 지난 10년 이상 현재 금액을 유지하고 있어 현재 책정된 관람료가 타당한지에 대한 전반적인 검토가 필요할 것으로 판단됩니다. 5페이지입니다. 조례안 제47조는 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제345조제4항에 따라 5년 이내의 기한을 설정하여 본 조례의 규제사항을 재검토하여 개선 등의 조치를 취하도록 하고 있음에 따라 그 기한을 명시하고 있으나 설정한 기한이 타당한지에 대한 논의가 필요할 것으로 판단됩니다. 다음은 제주특별자치도 문화예술 진흥 조례 일부개정조례안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 검토보고서 1페이지입니다. 먼저 제안이유입니다. 지난 2011년 5월 25일 「문화예술진흥법」이 개정되었고, 2011년 11월 25일 같은 법 시행령이 개정·공포됨에 따라 법령 개정에 따른 용어 정의와 제주특별자치도미술작품심의위원회의 구성, 심의위원회의 운영 강화, 심의 절차, 미술작품 사후 관리에 관한 사항들을 규정하고, 특별법의 4단계 제도개선에 따른 외국인 국내공연 추천의 예외규정을 신설하여 외국 공연물의 제주지역 공연에 대한 자율성을 부여하려는 데 있습니다. 조례안의 주요내용과 3쪽 조례안, 비용추계서, 관계법령 등 참고사항, 조례개정의 목적 등은 보고서 내용을 참고해 주셨으면 합니다. 4페이지 종합 검토의견을 중심으로 보고드리겠습니다. 본 조례 개정안은 근거가 되는 「문화예술진흥법」 개정과 법 시행령의 개정·공포에 따른 용어정리와 제주특별자치도미술작품심의위원회의 구성, 운영 강화, 심의 절차 등을 규정하는 것으로 조례 개정의 목적과 취지는 타당하다고 판단됩니다. 조례안 제23조부터 제28조까지는 미술장식과 미술장식품을 미술작품으로 용어를 변경하고, 미술장식심의위원회를 미술작품심의위원회로 변경하고, 위원회 심의 결과를 도보에 공고토록 하는 등 시행령 개정에 따라 변경하는 것으로 타당하다고 판단됩니다. 5페이지입니다. 조례안 제25조의2는 미술작품 설치 금액의 산정을 명확히 규정하는 것이며, 안 제27조의2는 건축물 미술작품 대장 작성 및 정기적인 전수조사를 통하여 설치된 미술작품에 대한 사후관리를 규정하고 있으며, 안 제28조의2는 미술작품심의위원회의 심의 사항에 대하여 규정한 것으로 타당하다고 판단됩니다. 안 제29조는 위원회의 전문성을 강화하고 심의위원회를 투명하게 운영하기 위하여 심의위원회의 구성에 대한 사항을 규정함에 있으나 당초 위촉 대상에 포함되었던 도의회 의원이 제외되고 있음에 따라 이에 대한 논의가 필요할 것으로 판단됩니다. 안 제30조는 위원회의 객관성 및 공정성을 확보하기 위하여 위원 본인의 이해관계가 있는 사항에 대하여는 심의에 참여하지 못하도록 규정하고 있으며, 안 제32조부터 제33조까지는 위원회의 회의와 회의 공개, 간사 등에 대한 사항을 규정하는 것으로 타당하다고 판단됩니다. 안 제35조 및 제35조의2는 외국 공연물에 대한 제한과 외국인의 국내공연 예외규정을 정하는 것이고, 안 제36조는 공연활동 등과 관련한 행정처분의 기준을 정하는 것으로 「공연법」의 내용을 조례로 옮겨 놓는 것으로 타당하다고 판단됩니다. 다음은 제주특별자치도 작가의 산책길 및 문화예술시장 운영·관리 조례안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 보고서 1페이지입니다. 먼저 제안이유입니다. 향토 문화 예술의 진흥을 위하여 제주특별자치도 작가의 산책길 및 문화예술시장 운영·관리에 필요한 사항을 규정하기 위한 데 있습니다. 조례안의 주요내용, 조례안, 2페이지 비용추계서, 관계법령 등 기타 참고사항 등은 보고서 내용을 참고해 주셨으면 합니다. 보고서 4페이지 종합 검토의견을 중심으로 보고드리겠습니다. 본 조례안은 향토 문화 예술의 진흥을 위하여 제주특별자치도 작가의 산책길 및 문화예술시장 운영·관리에 필요한 사항을 규정하는 것을 목적으로 하고 있으나 이미 제주특별자치도 문화예술의 전통을 계승시키고 주민들에게 건전한 즐거움과 문화를 제공하는 문화환경을 조성함으로써 지역문화와 경제 발전에 이바지하도록 하는 유사한 목적으로 제주특별자치도 문화의 거리 조성 및 운영 조례가 제정 시행되고 있으므로 도내에 산재돼 있는 문화의 거리에 대하여 개별적으로 조례를 제정하는 것보다는 「제주특별자치도 문화의 거리 조성 및 운영 조례」를 통하여 종합적으로 관리 운영하는 것이 바람직하다고 판단되므로 이에 대한 논의가 필요합니다. 안 제3조에 대해서는 작가의 산책길 및 토요문화예술시장의 장소를 규정하고 있으나 작가의 산책길과 관련해 이중섭미술관에서 소암기념관에 이르는 길이 하나의 길로 이루어져 있지 않고 여러 갈래의 길로 돼 있어 본 조례가 규정하고자 하는 장소를 특정할 수 없음에 따라 「도로명 주소법」에 의해 명확하게 작가의 산책길을 규정하는 것이 필요하다고 판단되며 그렇지 않을 경우에는 오히려 이중섭미술관에서 소암기념관에 이르는 길이 포함된 지역을 「제주특별자치도 문화예술 진흥 조례」 제22조의 규정에 따라 향토문화관광지구로 지정하여 운영함이 타당할 것으로 판단됩니다. 다음 5페이지입니다. 문화예술시장 또한 이중섭거리와 솔동산 문화의 거리뿐만 아니라 작가의 산책길 어디서든지 문화예술시장이 이루어질 수 있어야 할 것으로 판단됩니다. 안 제5조는 작가의 산책길 및 문화예술시장에서 각종 공연·전시 및 문화예술제 개최와 운영을 위한 기본계획 수립, 행사에 소요되는 비용에 대한 지원을 규정하고 있으나 작가의 산책길 및 문화예술시장 운영을 위한 기본계획을 구체화하기 위하여 포함돼야 하는 사항을 규정하는 것이 바람직하며, 각종 공연 및 전시, 예술제 개최 등은 「제주특별자치도 문화의 거리 조성 및 운영 조례」의 내용과 동일하고 오히려 문화의 거리로 지정됐을 때보다도 시설운영비 등에 대한 금융기관 융자 알선 등의 지원이 없는 실정이므로 논의가 필요할 것으로 판단됩니다. 안 제10조부터 13조까지는 작가의 산책길 탐방에 따른 이중섭미술관, 기당미술관, 서복전시관에 대한 통합관람료 징수와 관련한 사항에 대하여 규정하고 있으나 현재 서복전시관은 조례에 근거하여 무료입장하고 있는 상태이므로 이중섭미술관, 기당미술관에 대한 통합관람료는 두 미술관의 관람료를 규정하고 있는 「제주특별자치도립미술관 설치 및 운영 조례」 개정을 통하여 통합관람료를 징수하는 것이 바람직하다고 판단되고, 통합관람료를 징수하기 위해서는 작가의 산책길과 문화예술시장의 운영 시간을 규정하여 관람료를 징수해야 할 것으로 판단됩니다. 안 제15조는 작가의 산책길 탐방객을 위하여 해설사를 배치할 수 있도록 하고, 해설사 양성과정을 수료하여 인증 받도록 하고 있으나 해설사 양성과 관련한 규정이 갖춰져 있지 않으므로 이에 대한 논의도 필요할 것으로 판단됩니다. 다음은 제주특별자치도체육진흥협의회 조례 일부개정조례안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 검토보고서 1페이지입니다. 먼저 제안이유입니다. 「지방자치법」 제116조의2제2항과 같은 법 시행령 제80조에 따르면 자문기관을 설치할 경우 다른 자문기관과 심의사항이 유사하거나 중복되는 자문기관을 설치·운영하지 못하도록 규정됨에 따라 각종 스포츠산업 관련 위원회들을 체육진흥협의회로 통폐합하여 효율적으로 위원회를 운영하기 위한 데 있습니다. 조례안의 주요내용과 2페이지 조례안, 비용추계서, 관계법령 등 참고사항은 보고서 내용을 참고해 주셨으면 합니다. 3페이지 종합 검토의견을 중심으로 보고드리겠습니다. 본 조례안은 「지방자치법」 제116조의2제2항에 의해 지방자치단체의 조례에 따라 설치되는 심의회·위원회 등의 자문기관은 조례로 정하는 바에 따른 성격과 기능이 유사한 다른 자문기관의 기능을 포함하여 운영할 수 있도록 하고 있으며, 같은 법 시행령 제80조제2항에서 심의사항이 유사하거나 중복되는 자문기관을 설치·운영해서는 아니된다라고 하고 있어 성격과 기능이 유사한 자문기관을 통폐합하는 것은 타당하다고 판단되나 위원의 구성에 있어서 제주월드컵경기장을 이용한 지역경제 및 관광산업의 활성화와 문화·예술 사업의 심의를 위하여 관련 분야의 위원을 포함하는 방안에 대한 심도 있는 논의가 필요할 것으로 판단됩니다. 끝으로 제주특별자치도 체육시설 설치 및 운영 조례 일부개정조례안에 대한 검토 결과를 보고드리겠습니다. 검토보고서 1페이지입니다. 먼저 제안이유입니다. 체육시설 중 이용객이 많은 헬스장 및 에어로빅장을 다수인이 이용할 수 있도록 하기 위하여 사용료 면제대상을 축소하고자 하는 것입니다. 주요내용, 조례안, 비용추계서, 관계법령 등 기타 참고사항 등은 보고서를 참고해 주셨으면 합니다. 3페이지 종합 검토의견을 중심으로 보고드리겠습니다. 본 조례안은 「체육시설의 설치·이용에 관한 법률」에 의해 설치된 체육시설에 대하여 「지방자치법」 제136조에 따라 사용료 감면범위를 조정하는 것으로 그간 장애인, 경로우대자, 국가유공자 등과 「국민기초생활 보장법」에 의한 수급자, 제주아이사랑 행복카드 소지자 등이 공공 체육시설 내에 시설된 헬스장과 에어로빅장을 이용함에 있어 사용료를 전액 감면해 왔으나 다수인의 이용을 활성화하기 위하여 이들에 대한 사용료를 수영장 사례와 동일하게 헬스장, 에어로빅장의 감면범위를 50%로 축소하고자 하는 것으로 타당하다고 판단됩니다. 또한 별표 1의 체육시설에 새롭게 조성된 삼양축구장을 추가하고 추자체육관과 우도체육관의 주소를 신주소로 표기하는 것으로 타당하다고 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 모두 마치겠습니다. (제주특별자치도문화재보호조례일부개정조례안 검토보고서 첨부) (제주특별자치도문화예술진흥조례일부개정조례안 검토보고서 첨부) (제주특별자치도작가의산책길및문화예술시장운영·관리조례안 검토보고서 첨부) (제주특별자치도체육진흥협의회조례일부개정조례안 검토보고서 첨부) (제주특별자치도체육시설설치및운영조례일부개정조례안 검토보고서 첨부)