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강원 동해시의회 5분자유발언

김기하 의원 5분자유발언

제218회 제1차 의안심의2012-03-21

김기하 의원 프로필 보기 →

기준

이기준의장직무대리

성원이 되었으므로 제218회 동해시의회 임시회 제1차 의안심의회를 시작하겠습니다. 오늘 심의할 안건은 의원 발의 조례안 2건, 동해시장이 제출한 조례안 4건과 동해시 명예시민증 수여결정 동의안, 동해무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안 등 총 8건이 되겠습니다. 원활한 의안 심사가 될 수 있도록 적극 협조하여 주시기 바랍니다. 1. 동해시 학교폭력예방 및 대책 등 지원에 관한 조례안(심상화 의원외 2인 발의)

10시 10분

의사일정 제1항, 동해시 학교폭력예방 및 대책 등 지원에 관한 조례안을 상정합니다. 발의의원이신 심상화 의원님 자리에서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
상화

심상화의원

심상화 의원입니다. 동해시 학교폭력예방 및 대책 등 지원에 관한 조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제정이유입니다. 학교폭력예방 및 대책에 관한 법률 제4조에 따라 학교폭력 예방과 지원에 관한 필요한 사항을 규정함으로써 피해학생의 보호와 가해학생에 대한 교육선도를 통하여 건전하고 명랑한 학교분위기 조성과 자녀를 안심하고 학교에 보낼 수 있는 교육환경 조성으로 학생을 건전한 사회구성원으로 보호·육성하는데 그 목적이 있습니다. 다음은 주요내용입니다. 안 제1조∼2조는 조례제정의 목적과 용어에 대한 정의이고 안 제3조는 시장의 책무로서 학교폭력의 예방과 근절을 위해 기본계획 수립, 가해학생의 선도 교육활동의 장려 예산지원 등이고 안 제5조, 6조, 7조, 8조에서는 학교폭력예방 대책위원회 구성, 위원회의 기능, 위원장 등의 책무, 회의소집을 구체적으로 명시하였고 안 제10조~11조는 비밀준수의 의무와 유공자에 대한 포상관계 등입니다. 참고사항으로 입법예고기간은 2012년 2월 16일부터 3월 2일까지 15일간 의회 홈페이지 및 시 홈페이지 입법예고란에 공고하였습니다. 집행부 검토의견은 조례안에 반영하였습니다. 존경하는 이기준 부의장님을 비롯한 의원 여러분 최근 심각한 사회적 문제로 대두되고 있는 학교폭력문제가 지역사회의 공동책임이고 장기적으로 체계적인 해결책이 필요하다는 인식을 갖고 조례를 발의하게 되었습니다. 학부모님들이 안심하고 자녀를 학교에 보낼 수 있는 환경을 만들고 학생들이 폭력걱정없이 공부할 수 있도록 시와 교육지원청, 경찰서 뿐만 아니라 시민단체와 관련기관들이 프로그램을 효율적으로 활용하고 지원해서 유기적인 협력체제를 구축하여 학교폭력없는 동해시 평생교육도시 아름다운 동해시를 만드는 것이 가장 시급한 과제입니다. 본 조례안이 원안대로 의결될 수 있도록 의원여러분들께 부탁드립니다. 이상으로 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
기준

이기준의장직무대리

심상화 의원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님 검토 보고하여 주시기 바랍니다.
준민

최준민전문위원

전문위원 최준민입니다. 동해시 학교폭력예방 및 대책 등 지원에 관한 조례안에 대하여 검토사항을 보고 드리겠습니다. 본 조례안은 학교폭력예방 및 대책에 관한 법률에 따라 학교폭력의 예방과 대책에 필요한 사항을 규정함으로써 피해 학생의 보호와 가해 학생에 대한 교육선도를 통하여 건전하고 명랑한 학교 분위기조성과 자녀를 안심하고 학교에 보낼 수 있는 교육환경조성등 선도적 평생 교육도시로서의 기반구축과 학생을 건전한 사회 구성원으로 보호 육성하고자 조례를 제정하는 것으로 적정하다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치도록 하겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 본 조례안에 대하여 담당부서의 검토의견을 들어 보도록 하겠습니다. 복지여성과장님 하실 말씀이 있으십니까? 나오셔서 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
영랑

최영랑복지여성과장

별다른 의견이 없습니다.
기준

이기준의장직무대리

별다른 의견 없습니까?
영랑

최영랑복지여성과장

네.
기준

이기준의장직무대리

그럼 다음 질의와 답변을 듣도록 하겠습니다. 답변은 발의하신 심상화 의원님께서 하여 주시기 바랍니다. 질의하실 의원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 홍봉자 의원님 질의하십시오.
봉자

홍봉자의원

심상화 의원님 제안설명과 전문위원님의 검토보고서, 제안설명을 잘 들었습니다. 홍봉자 의원입니다. 심상화 의원님께서 이렇게 발의를 해 주신 이 부분은 정말로 참 좋은 안이라고 제가 조례안 검토를 봤을때 정말 좋은 조례안을 개정하고 있구나 하는 것을 먼저 말씀을 드리면서 우리 부모들이 가지고 있는 마음은 지금 어느 때보다도 자녀안심하고 학교보내기 운동에 적극 동참해야 될 부분이고 또한 우리 부모들이 앉으나, 서나 자녀들이 잘 되길 바라고 또 학교도 안심하고 등·하교가 편하게 잘 갔다 올 수 있기를 집에서 기다리고 또한 그런 시간에 우리 시민들이 바라는 마음이라고 저는 생각이 됩니다. 그럼에도 불구하고 심상화 의원님께서 제안설명을 했을때 혹시나 중복되는 부분이 물론 다 알아보시고 하셨겠지만 의원님께서 주신 페이지에 보면 동해시 학교폭력예방 및 대책지원에 관한 조례안 2페이지에 보면 3조 2항에서부터 3항에서 5항까지 이렇게 보면 여기에 대한 부분은 교육경비 조례에 있는 그런 사항들이 아닌가 싶어서 이중부분이 아닌가 싶은 생각이 드는데 의원님 검토를 잘 하셨겠지만 한번 말씀해 주시면 좋겠습니다.
상화

심상화의원

우리가 지금 교육경비하고는 사실 관계가 여기는 없고요.
봉자

홍봉자의원

네.
상화

심상화의원

여기에서 지금 같이 운영하는 여러 단체가 있습니다.
봉자

홍봉자의원

네.
상화

심상화의원

학교폭력예방 및 대책에 관한 법률에 대해서 대통령 시행령으로 내려와 있습니다. 지금 전국적으로, 강원도에서는 이게 아마 만약에 여러 의원님들께서 동의해 주신다면 처음이 되는 거고 전국에 시단위로서는 아마 경북 영주시이고 저희가 조금더 빨리할 수도 있는데 저희 의회 운영 때문에 저희들이 조금 늦었습니다. 아마 두 번째가 되고 다른 시·군에는 지금 두군데에서 제가 정확하게 시간을 주신다면 말씀을 드리는데 아마 남양주시하고 서울 송파구에는 지금 입법예고를 해놓고 있습니다. 그리고 지금 아마 의원님께서 말씀하는 요지가 예를 들어서 지역치안협의회에 분과위원회를 둘 수 있다 라고 그런 것도 있고요. 거기서도 아마 학교범죄예방에서 좀 관심을 갖고 있고 또 범죄범방에서도 아마 가지고 있는데 아마 제가 생각에는 상위법률에 따라서 하게 되면 모든 관과 두 번째는 관계하는 시민사회단체와 우리시가 하면 좀 더 효율적인 프로그램을 운영할 수 있다 라고 이렇게 생각을 합니다.
봉자

홍봉자의원

네, 심상화 의원님 좋은 말씀 주셨습니다. 관과 관변단체, 배움터지키미 이런 사회에 관련되는 단체에 함께 지원을 해 움직여서 활동해 나간다면 우리 동해시에는 밝은 사회가 되지 않겠나 하는 어떤 이런 좋은 바람을 주셨습니다. 제가 이 부분은 복지여성과장님께서 한번 답변 한번 해 주시기 바랍니다. 이 부분이 청소년센터 예산이 청소년수련관으로 가서 수련관에서 이러한 프로그램도 운영이 되고 있는 걸로 알고 있는데 맞습니까?
영랑

최영랑복지여성과장

네, 맞습니다.
봉자

홍봉자의원

맞지요, 그래서 이것도 그러면 청소년수련관에서 프로그램에 예산이 적용되는 부분은 조례상에 지금까지 없었습니까?
영랑

최영랑복지여성과장

청소년수련관 운영조례는 있지만 학교폭력대책예방은 이번이 처음입니다.
봉자

홍봉자의원

네, 시에서 하여간 여기 보면 제4조 제4항에 보면 학교에 배치하여 지원할 수 있다 이랬는데 학교에 배치라는 것은 상담교사가 상담만 하는 교사가 별도로 배치되어 있습니다. 그래서 이 상담교사는 어떤 수업이라는 것이 없고 상담만 학생들이 했을때 상담만 하는 배치교사가 전담으로 되어 있기 때문에 제가 학교 배치에 지원할 수 있다 이렇게 했기 때문에 도우미로 할 수도 있겠지요. 도우미로 할 수도 있다고 생각이 됩니다. 그러면 하여간 좋은 안이라 생각하고 심상화 의원님께서 이런 취지가 우리 동해시에서 처음으로 이렇게 발의를 하게 되고 또 이 부분들이 의원들뿐만 아니라 우리 학부모들이 또 시민들이 전체가 이 부분에 동참해서 자녀 안심 학교 보내고 폭력없는 우리시 동해시의 거리가 될 수 있기를 소망하면서, 이 부분들이 사회단체와 관변단체 또한 함께 협력하는 단체들이 조화가 잘 이루어져서 이 조례안대로 서로가 잘 움직여주고 활동이 활발하게 움직여 주기를 원활하게 되기를 제가 주문을 드리면서 이상 마치겠습니다. 감사합니다.
기준

이기준의장직무대리

홍봉자 의원님 말씀 고맙습니다. (의장 하는 의원 있음) 심상화 의원님 말씀 하십시오.
상화

심상화의원

제가 조금 더 설명을 들었습니다. 고맙습니다. 지금 홍봉자 의원님께서 말씀하신 여기 조례안 중에 지원을 할 수 있다는 예산에 대한 그런 문제가 있는데요. 이건 학교마다 상담전문인력교사, 교사라고 하긴 좀 그렇고 지금 전문상담교사는 도 교육지원청에서 전폭적으로 자체적인 예산을 가지고 아마 곧 시행을 한다고 제가 얼마전에 언론보도에서 봤습니다. 그런데 그걸 왜 그러냐하면 제가 좀 자료를 가지고 왔는데요. 여기 보게 되면 2012년 3월 7일 수요일자에 나온 것인대요. 모든 중․고등학교에 전문상담사를 배치하겠다. 아마 교육장님이 하셨겠지요. 교육감님께서 도 교육청 학교폭력예방에서 선도교육지원체계를 강화하기 위해서 초교 46곳 포함 전문상담 인턴교사를 추가 증원하겠다 라고 나왔습니다. 아마 이게 되면 우리 예산이 아마 지원되지 않고요. 만약에 그렇더라도 우리시 예산범위 안에서 상담사를 배치하든가 아니면 상담인턴을 하든가 아마 해야 될 거라고 저는 그렇게 생각을 하고 있습니다. 두 번째 하셨던 우리 학교폭력에 대해서 여러 군데서 예산을 지금 사용을 하고 있잖습니까?
영랑

최영랑복지여성과장

네.
상화

심상화의원

이번에 아마 1회 추경에도 올라왔는데 학교폭력예방을 하기 위한 전단지도 만든다고 해서 한 2백만원 계상이 된 걸로 알고 있고 또 학교폭력에 대해서 또 무슨 프로그램개발을 하는지 용도에 대해서는 아직 자세하게 설명을 못 들었는데 예산서를 보니까 1천만원이 계상되어 있더라고요. 이렇게 모든 곳에서 2백만원, 1천만원 이렇게 하다 보니 오히려 이렇게 조례로 해가지고 운영을 하면 좀 더 효율적인 운영이 되리라고 저는 봅니다. 꼭 될 수 있도록 도와주십시오. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

심상화 의원님 수고하셨습니다.. (의장 하는 의원 있음) 김혜숙 의원님 질의 하십시오.
혜숙

김혜숙의원

김혜숙 의원입니다. 요즘에 전국적으로 정말 학교폭력이 아주 심각한 수준까지 와서 온 국민과 대통령으로부터도 관심사가 되고 있는데 지금 이 학교폭력 예방하는 부분이 국무총리실로 격상이 되어서 거기서 직접 챙기는 부분이지요.
영랑

최영랑복지여성과장

네.
혜숙

김혜숙의원

그런데 피해학생이 피해를 봤을때 3백만원 한도내에서도 지원해 주는 것도 있지요?
영랑

최영랑복지여성과장

그것은 학교에서 아마……
혜숙

김혜숙의원

지원해 주고 나중에 구상권 가해학생측에다가 구상권을 청구한다 이제 앞으로 체계적으로 국가에서도 이 부분에 대해서 관리하려고 하는 것 같습니다. 그러한 때에 저도 학교폭력예방대책위원회 위원의 한 사람으로서 오늘 심상화 의원님께서 아주 좋은 이 조례를 발의한데 대해서 감사드리고요. 원안에 동의하겠습니다. 마치겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

김혜숙 의원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 의원님 계십니까? (의장 하는 의원 있음) 김기하 의원님 말씀해 주십시오.
기하

김기하의원

조금 전에 우리 의원님들이 좋은 말씀하셨는데 원안가결에 동의합니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

김기하 의원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 의원님 계십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 더 이상 다른 의견이 없으면 본 건에 대한 심의를 마치도록 하겠습니다. 과장님 수고하셨습니다. 그럼 본 조례안을 원안대로 의결코자 하는데 여러 의원님께서는 이의가 없으십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 감사합니다. 동해시 학교폭력예방 및 대책 등 지원에 관한 조례안은 원안대로 가결되었으므로 본회의에 상정하여 의결토록 하겠습니다. 2. 동해시 유통업 상생협력을 통한 소상공인보호조례 일부개정조례안(김기하 의원외 4인 발의)

10시 16분

의사일정 제2항, 동해시 유통업 상생협력을 통한 소상공인보호조례 일부개정조례안을 상정합니다. 발의의원이신 김기하의원님 자리에서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
기하

김기하의원

김기하 의원입니다. 동해시 유통상생을 통한 소상공인보호조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 개정이유입니다. 2012년 1월 17일 시행된 유통산업발전법 제12조의 2 개정으로 대규모 점포 등에 대한 영업시간 제한 및 의무휴일 지정에 관한 사항이 개정되었습니다. 그래서 지역경제활성화를 도모하기 위해서 개정을 했습니다. 다음은 주요내용입니다. 안 제13조 2의 대규모 점포 등에 대한 영업시간 제한 등 신설하여 유통산업발전법 제12조 2의 규정에 따라 대규모점포 중 대통령령으로 정하는 것과 준대규모 점포에 대하여는 영업시간 제한은 근로자의 건강을 보호하는 차원에서 오전 0시부터 오전 8시까지 하고 의무휴일은 전통시장 등 중소유통과 상생을 위해서는 개정취지에 적정하게 법률이 정하는 범위에서 매월 2일로 하고 둘째 주, 넷째 주 일요일을 지정하였으며, 지역상권보호를 위하여 동해시에 본점을 둔 대규모점포 등의 의무휴업은 예외로 하고 또한 연간매출액 중 농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률에 따른 농수산물 매출액 비중이 51% 이상인 대규모점포 등 영업시간 제한 의무 지정을 제외하였습니다. 이어서 참고사항입니다. 입법예고기간은 2012년 2월 16일부터 3월 2일까지 15일로 시의회 홈페이지 및 시청 홈페이지에 입법예고를 하였습니다. 의견접수현황과 집행부 의견을 보고 갈음하겠습니다. 이기준 부의장님을 비롯한 동료의원 여러분, 본 조례안은 지역상권 붕괴가 가속되고 있는 이 시점에서 다소 늦은 점은 있지만 대형유통마트 영업시간 제한과 월2회 휴업일로 부터는 매우 미흡하다고 생각하나 우리지역의 영세상인들의 생존권 문제를 위하여 숨통을 조금이라도 열어주기 위한 상생발전과 협력을 통하여 첫 단추를 낀다는 마음으로 원안대로 가결해 주시길 부탁드립니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

김기하 의원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
준민

최준민전문위원

전문위원 최준민입니다. 동해시 유통업상생협력을 통한 소상공인보호조례 일부개정조례안에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 본 조례안은 2012년 1월 17일자로 시행된 유통산업발전법 제12조의 2 규정에 따라 영세상인을 보호하기 위해 대규모 점포 등에 대한 영업시간의 제한 및 의무휴업일 지정에 관한 사항은 해당 지방자치단체 조례로 제정토록 되어 있어, 대규모 점포 등과 영세 유통업체간의 상생발전을 도모하고자 조례를 개정하는 것으로 적정하다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치도록 하겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 본 조례안에 대하여 담당부서의 검토의견을 들어 보도록 하겠습니다. 경제녹색정책과장님 하실 말씀이 있으십니까?
장락

최장락경제녹색정책과장

(청취불능)
기준

이기준의장직무대리

네, 그렇습니까, 그럼 질의와 답변을 듣도록 하겠습니다. 답변은 발의 의원이신 김기하 의원님께서 하여 주시기 바랍니다. 질의하실 의원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 홍봉자 의원님 질의해 주십시오.
봉자

홍봉자의원

김기하 의원님 설명 잘 들었습니다. 이거 지난번 조례를 하고 이번에 일부개정하는 거지요?
기하

김기하의원

네, 맞습니다.
봉자

홍봉자의원

소상공인을 보호하는 이런 부분인데 제가 봤을때 우리 동해시에서 적절한 부분이라고 생각하면서 좋은 조례라고 생각하면서 원안가결, 원안동의를 하면서 고생하셨다고 제가 말씀을 드리겠습니다.
기하

김기하의원

감사합니다.
기준

이기준의장직무대리

네, 홍봉자 의원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 의원님 계십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 네, 감사합니다. 더 이상 다른 의견이 없으면 본 건에 대한 심의를 마치도록 하겠습니다. 그럼 본 조례안을 원안대로 의결코자 하는데 여러 의원님께서는 이의가 없으십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 감사합니다. 동해시 유통업 상생협력을 통한 소상공인보호조례 일부개정조례안은 원안대로 가결되었으므로 본회의에 상정하여 의결토록 하겠습니다. 3. 동해시 명예시민증 수여결정 동의안(동해시장 제출)

10시 22분

의사일정 제3항, 동해시 명예시민증 수여결정 동의안을 상정합니다. 행정지원과장님 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
진환

김진환행정지원과장

행정지원과장 김진환입니다. 시정발전을 위하여 항상 노고가 많으신 이기준 부의장님을 비롯한 의원님 여러분들께 감사드리면서 동해시 명예시민증 수여결정 동의안에 대한 제안 설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 제안이유는 동해시 발전과 시 위상을 대내외적으로 제고할 수 있는 주요인사를 명예시민으로 선정하여 우리시와 맺은 인연을 지속시킴은 물론 계속적인 관심과 성원을 유도하고 후원자 역할을 부여하고자 합니다. 명예시민 수여대상자는 영남대학교 국문학과 교수인 이동순 시인으로 2011년 9월 묵호를 소재로 한 시집 묵호를 펴내면서 동해시 홍보에 앞장서 오셨으며, 시가 있는 문화기행 테마루트에 대한 문화콘텐츠 아이디어를 제공하는 등 문화예술 도시 발전에 크게 기여해 왔습니다. 향후에도 우리시 영원한 후원자로서 동해시 홍보와 시정발전에 큰 도움이 될 것으로 예상되는 만큼 아무쪼록 우리시에 옛정을 가지고 시정홍보에 크게 기여해 온 이동순 시인의 동해시 명예시민증 수여 동의안을 원안대로 의결하여 주시길 바라면서 제안설명을 모두 마치도록 하겠습니다. 감사합니다.
기준

이기준의장직무대리

행정지원과장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님 검토 보고하여 주시기 바랍니다.
준민

최준민전문위원

전문위원 최준민입니다. 동해시 명예시민증 수여결정 동의안에 대하여 검토사항을 보고 드리겠습니다. 본 동의안은 동해시 명예시민증을 수여하기 위하여 동해시 명예시민증 수여조례 제2조 규정에 따라 의회의 의결을 받고자 하는 사항으로 우리시에 남다른 애착심과 시정발전에 공로가 많은 주요인사에게 명예시민증을 수여함으로써 우리시에 대한 지속적인 관심과 성원을 유도하고 향후 지역발전에 동참할 수 있는 여건을 마련하는데 크게 기대 될 것으로 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치도록 하겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의와 답변을 듣도록 하겠습니다. 행정지원과장님, 답변석에 자리해 주시기 바랍니다. 질의하실 의원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 김기하 의원님 질의해 주십시오.
기하

김기하의원

과장님 설명 잘 들었습니다. 이 분은 우리시를 위해서 상당히 많이 전국적으로 홍보도 많이 하는 입장이니까 원 조례가 원안대로 가결될 수 있도록 명예시민으로서 합당하다고 생각합니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

김기하 의원님 말씀 잘 들었습니다. 더 질의하실 의원님 계십니까? (의장 하는 의원 있음) 김혜숙 의원님 질의해 주십시오.
혜숙

김혜숙의원

질의보다도 앞에서 김기하 의원님께서 말씀하셨듯이 우리가 그동안 명예시민을 많이 선정하였지만 이 분처럼 이렇게 확실하게 우리 동해시 이름을 빛내신 분은 아마 드물지 않나 이런 생각을 가지고 있습니다. 그래서 앞으로 여기 앞에도 나와 있듯이 문화콘텐츠를 우리가 만들기 위해서라도 이 분을 좀 많이 적극적으로 활용해야 되지 않나 이런 말씀을 드리겠습니다. 저도 원안에 동의합니다.
진환

김진환행정지원과장

감사합니다.
기준

이기준의장직무대리

김혜숙 의원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 의원님 계십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 더 이상 다른 의견이 없으면 본 건에 대한 심의를 마치도록 하겠습니다. 그럼 본 동의안은 원안대로 의결코자 하는데 여러 의원님께서는 이의가 없으십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 감사합니다. 그럼 동해시 명예시민증 수여결정 동의안은 원안대로 가결되었으므로 본회의에 상정하여 의결토록 하겠습니다. 4. 동해 무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안(동해시장 제출)

10시 27분

의사일정 제4항, 동해 무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안을 상정합니다. 전략산업과장님, 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
동영

정동영전략산업과장

전략산업과장 정동영입니다. 동해시의 경쟁력 강화와 미래 지향적 지속가능 발전을 위해 많은 관심과 열정을 아끼지 않으시는 이기준 부의장님과 의원님들께 깊이 감사드리며 동해 무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제안이유입니다. 본 사업은 동해안권 광역관광개발계획에 반영된 건강생명체험단지 조성사업 중 1단계 선도 핵심전략사업으로서 현대인의 생활습관과 환경적 요인에 의한 아토피 등 환경성질환 예방․관리 강원권 거점지역으로 육성함과 아울러 수도권 및 전국 수요자를 대상으로 환경성질환과 생활습관병을 포괄하여 예방관리 사업을 추진하고자 하며, 지난 2010년 12월 환경부의 환경보건종합계획에 반영되어 국비사업으로 추진하고 있습니다. 본 시설은 전문지식이 요구되는 환경보건 분야 사업이며 현재 국내에 동일모델이 없는 신규시설이므로 효율성, 능률성, 전문성 확보를 위해 수탁능력이 있는 우수한 민간에 위탁하여 운영코자 하며 또한 시설 건립 이전에 민간위탁 운영 우선 협상대상자를 선정하여 최적의 시설 기능 확보와 사후 안정적인 운영을 대비하기 위하여 민간위탁 동의를 구하고자 합니다. 다음은 사업계획에 대하여 설명 드리겠습니다. 동해 무릉헬스토피아는 동해시 삼화동 708번지 일원에 부지 25,000㎡, 건물연면적 3,300㎡ 1일 최대 100명을 수용하는 규모로써 2011년부터 2013년까지 3년차 사업으로 계획하고 있습니다. 총사업비는 100억원이며 재원 투자계획으로는 국비 50억원, 지방비 50억원이고 도입시설은 메디컬센터, 식이치유센터, 휴치유센터, 수치유센터와 기타 부대시설을 설치할 계획입니다. 본 사업은 환경성질환의 예방․관리라는 공공성을 기본으로 하되 연간 50만명의 관광객이 방문하는 무릉계곡 명승지의 특성을 최대한 활용하여 수익성을 동시에 확보하는 시설로 준비하고자 합니다. 또한 건물 내·외부는 인증된 친환경 건축자재를 활용하고 풍력, 지열, 태양광 등 자연 에너지원을 확보하여 운영비를 최대한 절감하고자 합니다. 다음은 민간위탁 운영에 대하여 설명 드리겠습니다. 먼저 위탁방식은 시설의 전부에 대하여 3년간 유상위탁을 추진할 계획이며 위탁비는 공유재산 및 물품관리법에 근거하여 위탁 재산평가액을 기초로 산정할 계획입니다. 현재 계획상 재산평가액을 건물 60억원, 토지 5억원으로 추정할 경우 위탁비용은 년 6,500만원으로 산정되나 설계과정에서 규모의 변동 여지가 있으므로 최종 위탁비용은 사업 완료 후에 감정평가를 통해 확정할 계획입니다. 위탁사무는 동해 무릉헬스토피아 관리․운영과 환경성질환 치유예방․연구활동, 시민 건강증진 프로그램 운영 및 대국민 교육․홍보활동, 전국 환경성질환자 및 체험프로그램 참가자 유치를 위한 체계구축, 그리고 지역내 친환경 농수산물 이용과 홍보 등으로 계획하고 있습니다. 또한 무릉헬스토피아 운영 독립법인을 설립토록하여 투명한 회계 절차를 확보하고 운영자의 일정액을 초과하는 수익금은 시설에 재투자 될 수 있도록 하여 운영의 활성화를 기하도록 하겠으며 지역주민 고용을 의무화 할 계획입니다. 위탁사업자 선정은 시설운영 능력과 소신이 있는 법인 및 단체, 협회를 대상으로 전국 제안공모를 통해 우선 협상대상자를 선정하고 협상에 의한 계약으로 추진할 계획입니다. 그리고 시설의 건립보다 사후 운영이 무엇보다 중요하다고 판단하여 우수한 민간사업자 선정을 위해 작년 11월부터 전문가, 유사업계, 협회, 학회 등 민간업계의 의견을 수렴하고 있으며 그 결과 7개 기관 단체에서 참여의향을 제시하여 왔고, 기본구상안에 대하여 긍정적인 의견과 함께 차별화된 운영 프로그램개발의 중요성과 민간위탁자 사전 선정 및 의견반영 등이 바람직하다는 의견이 제시되었습니다. 또한 시설의 운영 활성화를 위해 홈페이지 개설 홍보와 함께 전국의 환경보건 관련 단체, 학회, 협회 등을 대상으로 워크샵, 세미나를 유치하고 관내 교육기관 보건교사 교육 등을 지속 추진할 계획입니다. 특히, 주변의 무릉계곡을 활용하는 산책로 탐방과 숲 체험 프로그램을 통해 특별한 체험과 경험을 할 수 있는 동해안의 유일한 건강체험시설로 육성할 계획입니다. 다음은 향후일정에 대해 보고 드리겠습니다. 이번 시의회 민간위탁 동의안을 의결해 주시면 4월중 민간위탁자 모집 공고에 이어 4월말을 전후하여 우선 협상대상자 선정심사위원회를 개최하여 민간위탁자를 선정할 계획입니다. 이어서 5월에는 우선 협상대상자와 협상 및 협약서 체결을 실시하고 6월에 운영자의 위탁사무 세부수행계획을 최종 확정한 후 착공 전에 프로그램 개발 및 홍보마케팅을 실시할 계획입니다. 마지막으로 사업의 기대효과에 대하여 설명 드리겠습니다. 동해안권 광역관광개발계획에 반영된 건강생명체험단지 조성사업 중 제1단계 선도핵심 전략사업의 추진으로 2단계 건강생명체험단지 조성사업의 기반을 구축함과 아울러 강원권에서 유일한 환경성질환 치유․예방․관리 전문시설로써 청정 강원을 대표하는 건강도시 기반조성과 함께 DBS크루즈, 하모니크루즈 등 국제크루즈 운항에 따른 외국인 의료관광객 유치에 기여할 것으로 판단됩니다. 또한 매년 망상오토캠핑리조트의 주말, 성수기 이용수요가 포화상태에 있어 초과 수요층을 무릉헬스토피아 고객으로 전환이 가능할 것으로 기대하며 공공수익 창출과 함께 무릉계곡 관광지 및 상권의 활성화가 기대됩니다. 새로운 무릉계곡 배후 관광자원 확충과 함께 지역내 친환경 농산물의 활용에 따른 농가소득 증대 및 지역주민 고용을 통한 일자리 창출효과도 기대됩니다. 그리고 무릉헬스토피아 건립사업에 대한 기본구상 및 운영계획은 첨부된 서류를 참고해 주시기 바랍니다. 이상으로 동해 무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 아무쪼록 본 사업이 정상적이고 효율적으로 추진될 수 있도록 의원님들께서 적극적으로 성원하여 주실 것을 간곡히 부탁드립니다. 감사합니다.
기준

이기준의장직무대리

전략산업과장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님 검토보고하여 주시기 바랍니다.
준민

최준민전문위원

전문위원 최준민입니다. 동해 무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 본 동의안은 환경 유해인자로 인한 아토피 등 환경질환에 대한 예방 관리를 위해 동해시 삼화동 708번지 일원 25천㎡ 부지에 건축연면적 3,300㎡의 시설물을 2013년도까지 100억원을 투자하여 동해시 무릉헬스토피아를 건립하며, 운영상 특수한 전문지식이 요구되는 사무로써 시 직영시 목적 달성이 어려운 바, 효율성, 능률성, 전문성을 갖춘 민간단체에 위탁 운영이 요구되며, 최적의 시설기능 확보 및 사후 안정적 운영을 위해 위탁사업자는 시설의 준비 단계에서부터 직접 참여가 요구되는 등 공유재산 및 물품관리법 제22조의 규정에 따라 그 시설의 전부를 유상 위탁하는 사무로써는 매우 바람직하나, 지역경제의 파급효과등을 면밀히 고려하여 판단하여야 할 것으로 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의와 답변을 듣도록 하겠습니다. 전략산업과장님 답변석에 자리해 주시기 바랍니다. 질의하실 의원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 김기하 의원님 질의해 주십시오.
기하

김기하의원

과장님 설명 잘 들었습니다. 우리시에서 헬스토피아 건립을 하시려고 하는데요. 여기 보면 땅이 매입이 되어 있습니까?
동영

정동영전략산업과장

땅은 아직 확보가 안 되어 있습니다. 그래서 이번에 1회 추경예산에 원래 한5억원 정도가 소요가 되는데 시 재정여건상 어려워서 그게 아마 3억원으로 편성 되어서 요청을 해 놓은 상태입니다.
기하

김기하의원

삼화동 708번지 땅 소유자가 누구죠?
동영

정동영전략산업과장

쌍용입니다.
기하

김기하의원

지금 쌍용하고 협의가 됐습니까?
동영

정동영전략산업과장

네, 그 부분은 지난해 4월 22일자로 동해무릉헬스토피아 부지에 대한 것은 물론 질권설정은 되어 있지만 채권단하고 협의해서 동해시 사업이 원활히 추진될 수 있도록 해 주겠다 라고 협의가 됐습니다.
기하

김기하의원

됐습니까?
동영

정동영전략산업과장

네.
기하

김기하의원

그럼 구두상 하셨어요?
동영

정동영전략산업과장

문서로 왔습니다.
기하

김기하의원

문서로 왔습니까, 그렇습니까?
동영

정동영전략산업과장

네.
기하

김기하의원

그러면 지금 1일 100명을 수용하신다고 자료에 나타났는데 그러면 민간위탁을 하셔가지고 지금 보면 7개업체 뒤에 일부 동해시에 공식석상이니까 말씀은 안 드릴게요. 지금 보면 2, 4, 6, 7개 병원도 있고 관련 단체도 있고 여러가지 있는데 과연 이 부분 여기에 관여된 사람들이 과연 이걸 위탁을 했을 때 운영을 할 건가 그 부분도 검토를 해 보셨습니까?
동영

정동영전략산업과장

네, 그 부분이 제일 중요한 부분이라 생각합니다. 뭐 시설을 하는거야 재원이 있으면 얼마든지 할 수 있는 건데 그래서 저희가 이 사업을 하면서 신중을 기하는 것이 나중에 사후에 위탁운영자를 잘 확보를 해야되기 때문에 그래서 전국에 유사관련 협회라든지, 기관이라든지 이런데 76개에다가 의뢰를 했더니까 여기 7개가 들어왔는데 이것 외에 지금까지 금년 1월부터 현재까지도 다른 단체들하고도 저희가 물색을 하고 있고 그래서 어느 정도 능력이 있는 단체들이 공모를 했을 때 응모할 수 있는 여건을 확보하고 저희가 전국공모를 하려고 준비를 하고 있습니다.
기하

김기하의원

네, 그렇습니까? 본 의원도 지적하고 싶은 게 그렇습니다. 예산은 없지만 뭔가 우리 동해시에 특색있는 아이템을 가지고 해야지만 관광객들이 온다고 봅니다. 지금 보면 말은 관광지라고 하지만 지금 여기서 숙박은 망상오토캠핑리조트 이외에는 지금 쓸만한, 볼거리는 자연 그대로 말 그대로 삼화사, 무릉계곡, 망상해수욕장 그러면 망상해수욕장은 전천후 관광객이 와야 되는데 지금 시설을 보십시오. 10년이 지났지만 시설은 낙후되어 있고 해마다 증가되는 부분은 없습니다. 그러면 젊은 사람들이 지금 많이 오잖습니까? 젊은 사람들이 자기가 젊어서 왔을때하고 결혼을 해서 애들을 데리고 와도 똑같은 현상이 나타납니다. 그러면 뭔가 우리 집행부에서 잘못하고 있지 않느냐, 지금 그렇게 천혜의 관광지를 가지고서 뭔가 거기다 올인을 해서 하나 하나 일년에 조금씩이라도 10억원씩만 해도 10년이면 100억원이잖습니까, 20년이면 200억원이에요. 그러면 예산이 많아서 한꺼번에 투입되어서 하면 좋지만 돈이 없으니까 하나 하나 차근차근 하게끔 그래서 우리 무릉계곡도 아이템이 좋다고 봅니다. 그렇지만 단 여기에 7개 업체가 본 의원은 잘은 모르겠으나 전문가는 아닙니다. 그렇지만 7개의 업체에 서울에 거주하는 단체 빼 놓고는 거의 지방입니다. 지금 지방에 돈이 솔직한 말로 있어봐야 얼마 있습니까, 그러면 본 의원은 취지는 좋은데 이 부분을 더 검토를 하셔가지고 예를 들어서 삼성은 아니지만 그래도 굴지의 회사가 투입이 된다면 우리 의원님들이 마다 하겠습니까, 그런 부분을 세밀하게 검토를 해서 왜 그렇냐면 이것 위탁 동의안을 우리가 해주면 계약 했을때 잘되든, 못되든 계약을 해줬기 때문에 분명히 사업은 추진을 해야……
동영

정동영전략산업과장

그 부분은 저희가 아까도 보고를 드렸습니다만 민간 위탁대상자 우선 협상대상자 선정을 하기 위해서 심사위원회를 구성을 전문가하고 내부하고 해서 구성을 하고 그 다음에 심사를 하는데 있어서도 심사기준을 정해가지고 심사기준 미달이 무조건 심사기준이 미달하는데도 우선 민간위탁대상자를 선정 해놓고 보자는 식으로 하지는 않고요. 그 기준이 수탁능력이 있다고 판단됐을 때 하고 만약에 그게 안된다 이러면 재공고를 해서……
기하

김기하의원

알겠습니다. 아니 그러니까 과장님, 본 의원이 지금 여기 7개 업체가 한다고 의사를 표현 했잖습니까?
동영

정동영전략산업과장

아니 이거는 이 사람이 처음에 오긴 왔는데 이것만 가지고 제한 입찰공고를 하진 않고요.
기하

김기하의원

네.
동영

정동영전략산업과장

이건 참고일 뿐이고 전국공모를 해서 다시 풀어서 전체적으로 하겠습니다.
기하

김기하의원

그러니까 이 부분이 조금 미약하다는 말씀입니다. 그러니까 왜 그렇냐면 잘못 선택을 해 버리면 건물이 완공되어서, 준공이 되어서 더 좋은 업체에서도 하려고 했을때 제약이 따를 수 있으니까 본 의원은 이걸 좀 더 신중하게 검토를 했으면 합니다. 이상입니다. 설명 잘 들었습니다.
기준

이기준의장직무대리

김기하 의원님 수고하셨습니다. (의장 하는 의원 있음) 김도준 의원님 질의해 주십시오.
도준

김도준의원

과장님 설명 잘 들었습니다. 김기하 의원님께서 심도있는 질의를 해 주셨는데 이어서 질문 좀 드리겠습니다. 저희들이 본 예산심의에서 동해 무릉헬스토피아 건립 부대비용을 삭감한 내용을 아십니까?
동영

정동영전략산업과장

당초예산에서 말입니까?
도준

김도준의원

네.
동영

정동영전략산업과장

그때 8억원하고 해서 삭감된 걸로 알고 있습니다.
도준

김도준의원

그지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

그래서 의회에서 제가 생각하는 어떤 부분들은 아마 거기에 집약되어 있지 않나 하는 생각을 해 봅니다. 이게 환경성질환이라고 분명히 말씀드렸지요, 그지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

수질과 대기환경이 여건이 안 맞는데 어떻게 생각하세요?
동영

정동영전략산업과장

그건 2010년도에 건강생명체험단지 기본계획수립을 위한 사전 환경성 검토서가 아직 마무리는 되지 않았지만 1차 조사된 바에 의하면 수질은 지금 2군데를 지금 채수를 했습니다. 상가 있는데 하고 그 다음에 쌍용연수원 했는데 그게 먹는물 수질기준치를 하회하고 있다 이렇게 지금 표현을 하고 있는데 결국 그게 적합하다는 뜻이고요. 그 다음에 대기에 관련된 것은 5개소를 측정을 했는데 만족할만한 수준으로 이렇게 나왔습니다.
도준

김도준의원

네, 식수가 적정 기준치에 미치지 못한다는데 그게, 적정하다고 판단한다는 거는……
동영

정동영전략산업과장

아니 그게 아니고요. 먹는물 수질기준이 보통 보면 무슨 이하, 이하 이렇게 기준치가 있잖습니까? 그 이하에 해당되는 것을 하회한다 라고 표현을 하고 있습니다.
도준

김도준의원

알겠습니다. 어쨌든 제가 보기에는 모든 것이 적합하지 않는 어떤 그런 장소인 것 같고 그 환경이 아주 열악하다고 생각합니다. 그래서 우리가 당초에 예산이 100억원이 들어가지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

100억원이 들어가는데 지금 여기 이렇게 보면 국비가 50억원이고 지방비가 50억원이에요, 지방비가 어떻게 되지요?
동영

정동영전략산업과장

지방비는 원래 강원도가 이렇게 얘기하면 어쩔지 모르겠습니다만 타시군 같은 경우는 보통 도비를 25% 주는데 우리시, 우리도는 조금 약합니다.
도준

김도준의원

이게 원래 애초에 25%가 도비였지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

그 다음에 우리가 25%였잖습니까, 그지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

그런데 도비도 지금 지원이 안돼요. 삭감이 다 됐잖아요?
동영

정동영전략산업과장

아닙니다, 삭감 안 됐습니다. 도비는 도에서 맥시멈 10억원은 확정이 되어 있는 겁니다. 다만 금년도에 내시된게 2억원이 내시된 겁니다.
도준

김도준의원

어쨌든 지금 여기에는 올라와 있는게 지방비가 50%라는게 이렇게 올라와 있잖습니까, 그지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

50억원이라는게 이건 도비가 얼마가 확보가 됐다는 거예요?
동영

정동영전략산업과장

도비가 저희 욕심 같아서는 50대 50하면 좋겠지만 도비는 지금 10억원은 해 주겠다고 되어 있고요.
도준

김도준의원

이게 문제가 되는 겁니다. 확답이 확실한 어떤 그게 안 되고 우리가 추정치로 자꾸 이렇게 예산을……
동영

정동영전략산업과장

10억원은 추정치가 아닙니다.
도준

김도준의원

알겠습니다. 어쨌든 우리시비가 더 예상보다 들어가는 것은 맞는 것이죠?
동영

정동영전략산업과장

그것은……
도준

김도준의원

도비 확보가 안 되니까 어쨌든 우리가 더 추가비용을 부담을 해야 되는게 아닙니까, 그지요?
동영

정동영전략산업과장

원래 처음부터 시가 한 40억원 정도는 예상을 했던 규모입니다.
도준

김도준의원

그럼 뭐 순전히 이게 그전에 얘기하셨던 것들이 잘 맞지를 않는 거예요. 그럼 예전에 답변서나 이렇게 보면 예상액이라든가 이런 것들이 전보다 여기 지금하고 또 틀려요.
동영

정동영전략산업과장

그건 도비라는 것은 10억원이라는 해당과에서 그 정도는 해준다고 저희 실무적으로 얘기가 됐는데 그 도비를 좀 더 확보하는 것은 우리시의 노력이라든지 이런 것을 통해서 더 확보할 수 있습니다.
도준

김도준의원

기본을 바탕으로 한 도비를 더 얻어온다던가 이렇게 해야지, 기본도 못하고 그걸 채우기 위해서 노력한다면 그건 말이 안되지요?
동영

정동영전략산업과장

아니 기본으로 10억원은 옵니다.
도준

김도준의원

10억원이 기본이 아니잖아요, 25억원이 기본이지?
동영

정동영전략산업과장

그건 비율상 그러한데 우리 그건 뭐 강원도가 우리사업만 그런게 아니라 다른 사업도 다 그런 형태로 운영을 하고 있습니다. 통상 한 13%정도 지원할 수 있습니다.
도준

김도준의원

우리 그 각 동에서 지금 일년 사는 살림이 주민편익사업비가 얼마입니까?
동영

정동영전략산업과장

1억원입니다.
도준

김도준의원

1억원이잖습니까, 우리 몇 년을 살 수가 있습니까, 저는 이게 합당하지 않다고 생각을 하고요, 이게 또 건물을 지어 가지고 위탁운영을 하는데 있어 가지고 재산평가를 추정을 했는데 재산평가액이 왜 이것밖에 안 되지요?
동영

정동영전략산업과장

그건 토목기반시설 공사도 있고 건축공사도 있고, 그 다음에 조경공사도 있고 여러 가지 공사들이 있는데 실제 이 공유재산관리법이나, 물품관리법에 의한 위탁료 산정할 때는 건물하고 토지만 하도록 그렇게 규정이 되어 있기 때문에 그래서 65억원을 산정한 겁니다.
도준

김도준의원

65억원 밖에 안돼요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

글쎄 우리 일반인들이 좀 이렇게 생각하기에는 터무니없이 부족한 어떤 금액이고 그러면 6,500만원은 재산평가액하고 이렇게 해서 6,500만원이 나오는데 이건 위탁비산정인데 위탁비산정이라는 것은 6,500만원이 무슨 내용이지요, 그 분들이 위탁을 하는 겁니까?
동영

정동영전략산업과장

연간 위탁료를 얘기합니다.
도준

김도준의원

6,500만원이 연간 위탁료지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

아니 글쎄요, 우리가 그 돈을 100억원을 들여서 건물을 지어 가지고 일년에 6,500만원을 위탁료를 받고 우리가 수입이 6,500만원이 발생하는 게 아니에요, 그지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

이거는 진짜 터무니없이 그냥 안짓는 것만 못한게 아닌가 싶은 생각이 드는데요.
동영

정동영전략산업과장

그 부분은 의원님 이렇게 좀 말씀드리고 싶습니다. 뭐냐면 우리가 경영수익사업을 해야 되겠다고 목적을 이렇게 했다 이러면 당연히 그건 수익성에다가 포커스를 둬야 되는게 맞습니다. 그렇지만 또 이 사업이 환경부하고, 보건복지부하고 그 다음에 교육과학기술부 3개의 부처가 2011년부터 2020년까지 장기종합계획으로 해가지고 환경보건종합계획을 수립해서 지금하고 있는데 그 중에 지금 1차 사업년도에 들어간 지자체가 동해시를 포함해서 진안, 보성, 대구 이렇게 4개의 지자체가 들어갔고, 그 다음에 2차 사업에 들어간 시군이 수원, 가평, 공주, 제주 이렇게 4개의 지자체가 들어갔습니다.
도준

김도준의원

내용은 거기에 있습니다, 있는데……
동영

정동영전략산업과장

공공성을 위주로 하되 이 사업자체를 어떤 수익성 위주로 하자고 하는 사업은 아니거든요.
도준

김도준의원

수익성이 아니에요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

그럼 다른데도 위탁경영 합니까?
동영

정동영전략산업과장

다른데도 위탁경영할 것인지, 직영할 것인지 고민을 하고 있는 중입니다.
도준

김도준의원

지금 우리가 공공성이 확보가 되고 수익성이 따라야 되는 어떤 그런 상황인데 공공성이 우선이 된다면 위탁경영자들이 과연 운영함에 있어 가지고 공공성을 앞세운다면 그 사람들은 수익성이 발생이 안되면 그 사람들이 운영을 맡아서 하겠습니까?
동영

정동영전략산업과장

기본적인 수익은 허용을 하지요, 그런데 아예 수익 위주로 가면 사업이 문제가 있다 이렇게 환경부는 보고 있습니다.
도준

김도준의원

지금 공공성을 가지고 있는 우리 지역에는 청소년수련관 같은게 있지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

위탁경영을 하고 있으니까?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

거기에 우리 시비가 안 들어갑니까?
동영

정동영전략산업과장

그 부분은 제가 잘 모르겠습니다.
도준

김도준의원

시비가 들어갑니다. 1억 5천만원 정도가 들어가는데 또한 거기에 따른 나중에 시설비라든가 이런 것 수리비라든가 이런 것들이 들어갑니다. 그래서 똑같은 어떤 위탁경영에 어떤 길을 걷지 않겠나 하는 우리가 판단을 그렇게 하고 있습니다. 그래서 저는 이 사업이 나중에 지어놓고 우리가 진짜 사업자가 없었을 경우에 우리가 직영을 해야 되는데 그때는 과연 우리가 동해시가 얼마만큼의 재정부담을 안아야 되는지를 한번 좀 생각해 주시기를 부탁을 드리겠습니다. 그리고 여기에 수지분석을 해 놓았습니다. 연간 수지분석 이게 자꾸 실과에 직원들이 바뀌다보니까 그 전에 제가 시정질문을 할때 1년차에는 12억원이 총수입이라는게 예산이 잡혔는데 여기에는 지출분야에 보니까 지출도 12억원이 되어 있고 6억 2백만원이 올라와 계상이 되어 있어요. 그런데 여기에 우리가 보통 사업을 하게되면 투자대비한 금융비용이 나와야 되는데 여기 금융비용도 없어요, 그지요, 우리 1인당 얼마정도를 여기에다가 하루 기준을 잡았지요?
동영

정동영전략산업과장

1인당 지금 33,440원정도.
도준

김도준의원

네, 과연 이게 33,000원으로 해가지고 운영이 가능할까요?
동영

정동영전략산업과장

그것에 대해서 제가 설명을 드리겠습니다. 특정업체를 거론을 하면 문제가 있을 것 같아서 개인적으로 나중에 말씀드리겠습니다만 우리 관내에서 이와 유사한 프로그램을 운영하는 법인이 있습니다. 했는데 4인 1실 기준을 했을때 1인당 85만원씩 받았고요, 2인 1실 기준을 했을 때 1인당 108만원을 받았고, 1인 1실 했을때 138만원을 받았습니다. 결국 뭐냐면 이게 8박9일 동안 하는데 그 기간에 받았으니까 하루에 4인 1실 기준으로 했을때 106,250원이거든요. 그러면 이것만 가지고 단순비교를 해도 우리가 33,440원이면 이 금액에 30% 수준입니다. 사실은 많이 책정한 기준이 아닙니다.
도준

김도준의원

글쎄요, 그 기관이 어딘지 잘 모르겠지만 아주 훌륭하신 어떤 기관인 것 같습니다.
동영

정동영전략산업과장

정말로 저명한 곳입니다.
도준

김도준의원

제가 대충 내용은 알겠는데 그래서 제가 말씀드리고 싶은 것은 지금 배치인력이 17명이에요, 그지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

여기 이렇게 보면 진료실도 있어요, 그지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

17명이 3억 3천만원을 가지고 N분의1하면 얼마가 나오는지 아십니까, 그러니까 이런 어떤 기준이 이걸 지금 얘기하고자 하는 것은 아닌데 모든 어떤 부분이 적합하지 않는 것 같아서 제가 지금 이렇게 좀 말씀을 드립니다. 인건비라든가 이런 것들이 산정기준이 어디에 있는 건지는 잘 모르겠는데 그래서 제가 말씀드리고 싶은 것은 진짜 우리 그 아토피케어센터가 그전에 제가 시정질문에도 말씀드렸지만 우리 일반인들하고, 환자들하고 같이 갈 수 있는 어떤 장소가 아닌 것 같습니다. 그래서 수익창출을 하는데 있어서 상당히 어려운 것 같고 또 이게 위탁경영을 우리가 그 막대한 돈을 들여서 위탁비 6,500만원을 받고 그걸 임대를 준다는 그 자체부터가 우리가 너무 위험부담을 안고 가는게 아니겠는가, 어느 누구라도 6,500만원 주고 100억원짜리 사업을 덤벼들지 안 덤벼들겠습니까?
동영

정동영전략산업과장

의원님 제가 이 부분에 대해서 이렇게 좀 말씀을 좀 드리고 싶습니다. 처음에 제안설명 드릴때 말씀을 드렸지만 건강생명 어차피 쌍용이 폐광이 체굴이 다 끝나고 나면 주변지역에 대해서 건강생명체험단지 조성사업을 제가 2004년부터 계획해서 쭉 진행해 오고 있는데 물론 쌍용하고도 중·장기적으로 이런 부분은 같이 참여하는 부분도 협의를 해 나가야 할 부분이겠지만 이 사업들을 헬스토피아 사업을 통해서 단기효과를 우리가 거두면 또 더 큰 규모로 사업영역을 확장해 나가고 또 한가지는 매년 50만명이라는 인원이 무릉계곡을 찾아 오고 있습니다. 시설관리공단에서 마케팅을 잘해서 인원이 많이 늘었는데 그러한 인력들도 이쪽 시설하고도 연계해서 활용할 수 있는 방안도 강구하고 이렇게 해서 하나하나 뭔가 개발 발전동기를 우리가 스스로 만들어 나가야 된다고 생각을 합니다.
도준

김도준의원

그렇습니다, 그런 부분에 대해서 공감을 하는데 지금 우리시 상황이 아주 열악한 상황이라는 것은 알고 계시지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

그러한데 우리가 돈을 몇 10억원씩 들여가지고 막대한 예산을 투입을 해서 만들어서 위탁경영을 한다는 그런 어떤 발상자체가 잘못된 것 아니겠습니까?
동영

정동영전략산업과장

위탁경영은 어차피 전문가에게 맡겨야 됩니다. 저희 직영을 해가지고는 전문시설을 관리하기가 어려우니까……
도준

김도준의원

다시 한번 저는 말씀을 드리지만 저는 이 사업에 대해서는 찬성할 수 없고요. 이 위탁경영 동의안에 대해 저는 부결을 제안합니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

김도준 의원님 수고하셨습니다. (의장 하는 의원 있음) 김혜숙 의원님 질의하여 주십시오.
혜숙

김혜숙의원

과장님 설명 잘 들었고요. 앞에서 의원님들 또 우려의 목소리도 잘 들었습니다. 그런데 아까 말씀하시길 부지확보가 아직 뚜렷하지는 않잖아요?
동영

정동영전략산업과장

예산만 확보되면 부지확보 되는데는 어려움이 없습니다.
혜숙

김혜숙의원

어쨌든 부지확보가 안된 상태에 이렇게 민간위탁동의안을 먼저 올린 이유가 뭡니까? 저희가 생각할때는 마치 너무 서두른다 이런 느낌을 받거든요. 여기에 대한 확실한 답변 좀 부탁드리겠습니다.
동영

정동영전략산업과장

부지확보도 이번에 1회 추경에 물론 당초예산에 저희가 편성요구를 했다가 삭감이 되었습니다만 이번에도 1회 추경에도 3억원을 편성요구를 했고 또 이 사업이 실질적으로는 시기적으로 조금 딜레이 되었습니다. 왜냐하면 작년에 이미 국비, 도비가 이렇게 내시가 됐는데 우리 시비가 10원도 편성이 안되니까 환경부쪽에서는 왜 사업이 이렇게 부진하냐고 지금 재촉을 받는 입장입니다. 그리고 또 민간위탁을 우선 구하고자 하는 이유는 설계를 하는데 있어서 저희 행정기관 집행부 의지 또는 설계자문단 저희가 구성해서 운영을 하겠지만 그분들이 바라는 식의 시설배치도 중요하지만 실제 운영하는 사람 눈높이에 맞는 시설도 의견을 조금 수렴해 봐야 된다는 이런 취지도 있습니다.
혜숙

김혜숙의원

그런 취지는 저도 다 같이 알겠는데요. 일단은 부지확보 후에 추진을 해도 괜찮지 않을까 이런 의견을 드리면서 제가 잠시 제안 드리겠습니다. 우리가 잠깐 의논을 좀 할 필요가 있을 것 같아서 잠시 정회하기를 부탁드립니다.
기준

이기준의장직무대리

김혜숙 의원님 말씀 고맙고요. 지금 원만한 회의진행을 위해서 잠시 정회를 하겠습니다. 10분간 정회를 선포합니다.

10시 59분 정회

11시 13분 속개

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개토록 하겠습니다. 조금 전 의원님들과 같이 의견을 교환한 결과 무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안은 사실상 지금 의원들 입장은 이 사업자체가 쌍용부지 관계도 확실하게 정리가 되지도 않았고 지금 민간위탁 동의안이 올라온 것에 대해서 지금 부적합하다. 그래서 부결하기로 했습니다. 의견이 그렇게 모아졌습니다. 여기에 대해서 심상화 의원님 말씀하실 의견이 있으면 말씀해 주십시오.
상화

심상화의원

그러면 동해 무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안은 부결이 됐는데 이게 예를 들어서 의장님께서 이제 말씀하셨는데 부지확보라든가 여러가지 문제가 해결이 된다면 사업자체는 할 수 있다는 겁니까, 아니면 사업자체를 포기하라는 겁니까?
기준

이기준의장직무대리

절차상 지금 미뤄볼 때 이 사업자체도 불투명한 입장에서 운영 민간위탁 동의안이 먼저 선행된다는 것은 문제가 있다고 순서도 맞지 않고 지금 사업자체도 재검토를 해야 될 그런 입장이다 이렇게 볼 수 있습니다.
상화

심상화의원

그러면 앞으로 우리 1회 추경이라든가 다른 추경때 동해 무릉헬스토피아 예산안 심사할때 다시 한번 논의를 할 수 있는것이지요?
기준

이기준의장직무대리

이 동의안 자체는 지금 부결입니다.
상화

심상화의원

아니 그러니까요… 알겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

사업자체 그거는 우리 의원들하고 같이 예를 들어서 예산이 올라오면 그때 다시 논의하는 걸로 그렇게 하겠습니다.
상화

심상화의원

그럼 민간위탁 동의안이 부결된 가장 큰 이유는 부지확보에 대한 문제입니까?
기준

이기준의장직무대리

부지확보도 그렇고 사업의 추진이 지금 먼저 선행이 되고 그 일정을 예를 들어서 먼저 앞서서 사업에 확실성을 먼저 인정이 된 다음에 이게 위탁동의안이 운영에 대한 위탁동의안이 뒤에 따라 와야 되는데 이게 먼저 지금 위탁동의안부터 오는 것은 적절치 못하다 그렇게 의원들께서 판단한 것 같습니다.
상화

심상화의원

네, 알겠습니다. 과장님께서 잘 메모하시기 바랍니다.
동영

정동영전략산업과장

한 말씀만 드려도 되겠습니까?
기준

이기준의장직무대리

네, 과장님 하실 말씀 있으면 하십시오.
동영

정동영전략산업과장

절차상에 문제가 제기가 되었는데 물론 우리가 통상적으로 봤을 때에는 시설 건립을 하고 난 후에 직영을 하든, 위탁을 하든간에 또 위탁운영을 누가 할 것인지 선정을 하고 그리고 실제 운영하고 이게 아주 전통적이고 기본적인 로드맵이겠습니다만 이것은 어떤 법률이라든지, 규정이라든지 이렇게 나와 있는 절차는 아닌 것 같고요. 통상 그렇게 우리가 관례적으로 해왔을 뿐이고 2번사항 같은 경우에는 민간위탁대상자를 선정을 먼저 하자고 하는 기본적 취지가 시설 건립보다는 사후운영 관리에 대한 것을 그만큼 비중을 두고 중요시 여기기 때문에 확실한 사후 안전적 관리를 위해서 이걸 먼저 하자는 그런 취지에서 저희가 올리게 됐습니다.
기준

이기준의장직무대리

조금 전에 과장님 말씀하신 민간위탁 동의안 업체들이 7개업체 라고 했잖습니까?
동영

정동영전략산업과장

그건……
기준

이기준의장직무대리

앞으로 업체가 더 사실상 더 알아볼 필요도 있고 등등한데 왜 이렇게 급하게 올려오는 이유를 지금… (의장 하는 의원 있음) 김도준 의원님 말씀하십시오.
도준

김도준의원

과장님, 내용은 어쨌든 잘 알겠습니다. 우리가 그러면 그전에 동의안이 올라오기 전에 예산을 심의할때 우리가 시정질의할 때 이러한 내용을 봤을때 모든 사업비가 삭감이 되고 있는 상황에 부정적인 어떤 판단을 하고 있어요, 아시잖습니까, 그지요?
동영

정동영전략산업과장

네.
도준

김도준의원

그런데 이 동의안은 우리가 동의를 해주고 나중에 이 사업이 안 됐을 경우 진짜위탁경영업체가 선정이 되었는데 우리가 안할 경우는 시에서 어떤 일을 당하지요?
동영

정동영전략산업과장

그 부분은 저희는……
도준

김도준의원

그때는 이걸 물고 우리한테 얘기를 할 것 아닙니까, 우리가 계약을 해줬는데 이 사업비를 다 깎으면 어떻게 하냐고 하면 우리는 뭐라고 그래야 돼요?
동영

정동영전략산업과장

사업자체에 대해서 저희가 지금 집행부 입장에서는 이 사업을 접는다는게 참 생각을 해보지 않았던 일입니다 사실은…… 사업을 해야 한다고 제가 판단을 하고 있지 이 사업을 포기해야 하기에는 좀……
도준

김도준의원

그래서 뚜렷하게 진짜 사업이라는게 저희들이 보기에는 불투명한 어떤 그런 사업인걸로 알고 있고 또한 우리가 예상했던 어떤 시비가 더 많이 투입되는 어떤 그런 조건이 되는데 그걸 우리가 그냥 넘어갈 수 없는 어떤 상황이 아니겠습니까, 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

더 이상 다른 의견이 없으면 본 건에 대한 심의를 마치도록 하겠습니다. 그럼 본 동의안을 부결코자 하는데 여러 의원님께서는 이의가 없으십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 감사합니다. 그럼 동해 무릉헬스토피아 운영 민간위탁 동의안은 부결되었음을 선포합니다. 5. 동해시 평생학습 조례 전부개정조례안(동해시장 제출)

11시 19분

의사일정 제5항, 동해시 평생학습 조례 전부개정조례안을 상정합니다. 평생교육센터소장님, 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
정미

김정미평생교육센터소장

평생교육센터소장 김정미입니다. 적극적인 의정활동에 노고가 크신 이기준 부의장님과 의원 여러분께 감사를 드리면서 동해시 평생학습조례 전부개정조례안에 대한 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 제안이유가 되겠습니다. 평생교육법이 일부 개정됨에 따라서 시민의 평생교육진흥을 도모하고 평생학습도시 조성사업을 원활하게 추진하기 위하여 조례를 현 실정에 맞도록 재정비하여 평생교육진흥을 위한 동해시의 책무를 이행하고 평생교육 활성화를 위해서 사업의 체계적 효율적 추진을 위한 제도적 기반을 마련하고자 함에 있습니다. 두 번째, 주요내용입니다. 가 번, 평생교육법에 따라 조례 제명을 동해시 평생학습조례에서 동해시 평생교육 진흥조례로 변경하고자 합니다. 나 항, 동해시 평생교육협의회 설치사항입니다. 먼저 협의회 명칭을 평생학습협의회를 평생교육협의회로 두 번째 협의회 기능을 추가하였고 실무협의회 명칭을 위원회에서 협의회로 변경하고자 합니다. 다 번, 동해시 평생학습관 설치사항입니다. 평생학습관의 명칭을 센터에서 평생학습관으로 변경하고 평생학습관이 기능을 추가하도록 하였습니다. 세 번째, 참고사항으로 평생학습조례 개정안과 타 자치단체 조례방침결정 문서는 참고하여 주시기 바랍니다. 그 밖에 사항으로 입법예고결과 특이한 사항이 없었습니다. 이상으로 동해시 평생학습조례 전부개정조례안에 대한 제안설명을 마치도록 하겠습니다. 감사합니다.
기준

이기준의장직무대리

평생교육센터소장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님 검토보고해 주시기 바랍니다.
철동

박철동전문위원

전문위원 박철동입니다. 동해시 평생학습조례 전부개정 조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 조례안은 평생교육법 일부 개정에 따라 제명, 위원회 등의 명칭변경과 동해시 실정에 맞도록 평생교육 진흥을 위한 책무 이행 및 평생교육 활성화를 위한 사업의 체계적, 제도적 기반을 마련하기 위한 것이며 2012년도 평생교육진흥원 공모사업에 신청, 평생교육도시 지정을 위한 조례의 정비로서 본 조례 개정은 타당하다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의와 답변을 듣도록 하겠습니다. 평생교육센터 소장님 답변석에 자리해 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 홍봉자 의원님 말씀해 주십시오.
봉자

홍봉자의원

홍봉자 의원입니다. 과장님 이게 평생교육법이 평생교육진흥법으로 바뀌어 지는 거지요?
정미

김정미평생교육센터소장

평생교육법이 바뀌었는데 그 안에 저희 평생학습조례로 되어 있었습니다.
봉자

홍봉자의원

조례로?
정미

김정미평생교육센터소장

네, 평생진흥 상위법에 맞게 자구를 다 수정한 내용입니다.
봉자

홍봉자의원

2012년도에 공모사업에서 우리 동해시가 평생교육도시로 지정이 되었지요?
정미

김정미평생교육센터소장

죄송합니다만 아직 지정은 안 되었고요. 어제 교육과학기술부에서 공고가 났습니다. 그래서 저희들이 지금까지 해오던 모든 사항을 준비해서 4월 16일까지 저희들이 평생학습도시 공모에 응모할 생각입니다.
봉자

홍봉자의원

네, 조례와 같이 평생교육도시 지정이 될 수 있도록 소장님께서 애써 주시고 관계공무원들도 함께 힘써 주시기를 바라면서 검토의견서에 보다시피 말씀주시는 것과 같이 본 조례가 개정되는 것이 타당하다고 생각하면서 동의를 합니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

홍봉자 의원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 의원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 김기하 의원님 질의해 주십시오.
기하

김기하의원

원안동의 합니다.
기준

이기준의장직무대리

감사합니다. 더 이상 다른 의견이 없으면 본 건에 대한 심의를 마치도록 하겠습니다.
정미

김정미평생교육센터소장

감사합니다. 그럼, 본 조례안을 원안대로 의결코자 하는데 여러 의원님께서는 이의가 없으십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 감사합니다. 그럼 동해시 평생학습 조례 전부개정조례안은 본회의에 상정하여 의결토록 하겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

다음은 맑은물보전센터 소관 조례안이 3건인 바, 효율적인 회의를 위해 이 3건을 일괄 상정하여 심의하도록 하겠습니다. 6. 동해시 수도급수 조례 일부개정조례안(동해시장 제출) 7. 동해시 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례안(동해시장 제출) 8. 동해시 하수도 사용 조례 일부개정조례안(동해시장 제출)

11시 24분

의사일정 제6항 동해시 수도급수 조례 일부개정조례안, 의사일정 제7항 동해시 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례안, 의사일정 제8항 동해시 하수도 사용 조례 일부개정조례안을 일괄 상정합니다. 맑은물보전센터소장님, 일괄 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
규하

이규하맑은물보전센터소장

맑은물보전센터소장 이규하입니다. 동해시 상하수도업무에 각별한 관심과 배려를 아끼지 않으시는 이기준 부의장님을 비롯한 의원님들께 깊은 감사를 드리면서 동해시 수도급수조례 일부개정조례안에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제안이유입니다. 각 지자체별로 운영되는 급수조례에 불합리한 규정을 개선하는 방향으로 제정된 표준급수조례를 반영하여 수도 사용자들의 권리를 보호하고자 하며 현행 상수도사용료 조정으로 적자발생 요인의 해결과 상수도공기업의 재정난 해소로 상수도사업의 경영 합리화를 도모하고자 합니다. 2010년도 동해시 상수도사용료 결산 기준을 보면 생산원가가 톤당 1,150원입니다. 판매단가는 739.67원입니다. 톤당 410원의 적자가 발생되고 있고 현재 생산원가의 64% 수준입니다. 주요개정 내용입니다. 시설분담금은 상수도 원인자 부담금으로 일원화하였으므로 수도급수조례의 시설분담금 관련 조항은 별도 조례제정으로 삭제가 됩니다. 수도계량기 이상여부 확인을 위한 실험비용은 청구인이 부담하나 시험결과 이상이 판명되었을 경우 시장의 부담으로 합니다. 수수료 중 급수공사 설계수수료를 정액요금으로 변경하고 시공자재검사수수료, 준공검사수수료, 시험수수료 항목을 신설하였습니다. 수돗물 수질검사를 받고자 하는 자에 대한 수질검사와 수수료 납부조항이 신설되었습니다. 빗물 이용시설을 설치할 때 재난 및 이용관리기본법의 규정에 의한 재난지역에 대한 요금감면 항목이 신설되었습니다. 수도요금 이의신청 기간을 통지를 받은 날로부터 60일 이내에서 90일 이내로 변경하였습니다. 상수도사용료를 평균 10% 인상 조정하였습니다. 참고사항으로 관계법령은 첨부한 표준 조례안과 방침결정문을 참고하시면 고맙겠습니다. 예산조치와 합의기관은 해당사항이 없습니다. 그밖에 사항으로 신구조문 대비표와 타시군 조례를 첨부하였습니다. 입법예고시 동해시의회 전문위원실에서 표준조례내용과 수도급수 조례 요금조정건은 수도급수 조례 일부임으로 구분할 필요없이 수도급수 조례중 일부개정으로 하라는 의견을 반영하였습니다. 또한 2011년 12월 5일 소비자정책심의회에 심의회 개최시 본 조례 인상률은 15% 결정된 바 있었으나 그 후에 행정안전부에 물가억제 정책반영 및 중앙간담회시 지방물가 공고안을 수용해서 인상시기를 2012년 하반기로 하고 인상폭은 10% 이내로 조정하여 조례를 개정하고자 합니다. 이상 동해시 수도급수 일부개정조례안에 대한 설명을 마치겠습니다. 다음 일괄로 해서 두 번째 상정된 동해시 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례안에 대해서 제안 설명을 드리겠습니다. 제안이유입니다. 수도법 제71조와 같은법 시행령 제65조 등 상위법령을 준용하여 동해시 수도시설에 대한 원인자부담금의 산정 및 부과․징수 등에 관하여 필요한 사항을 정하고자 합니다. 제정목적은 수도법이 일부 개정됨에 따라상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 표준조례를 제정하였으나 2008년 7월23일 제정된 표준급수조례에 시설분담금이 포함되어 있어 시설분담금과 상수도 원인자부담금 및 손괴자 부담금의 부과 목적이 수도시설을 건설하는데 소요되는 비용을 회수하는 것이므로 3개의 부담금을 통합하여 시설분담금을 폐지하고 상수도 원인자부담금만 징수토록 하는제도적기반을 마련하고자 함에 있습니다. 주요내용은 수도법 개정에 따른 조례 제정으로 동해시 수도급수 조례중 시설분담금을 폐지하고 동해시 상수도원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례를 제정하고자 하는 것입니다. 상수도 원인자 부담금의 구분은 수돗물을 다량으로 이용하는 시설을 설치함으로써 수도시설의신설또는 증설공사 등이 필요한 경우에 당해 공사에 소요되는 비용을 그 공사의 원인을 제공한 자에게 부담시키는 것입니다. 또한 다른 공사 또는 다른 행위로 인해 기 설치된 수도시설의 개조 및 이설과 수선, 철거 등이 필요한 경우에 그 소요비용을 당해 공사의 원인을 제공한 자에게 부담시키는 것입니다. 수도시설을 파손하거나 수도 공사의 하자로 누수가 발생한 경우 그로 인한 수도시설의 수선 및 유지비용이나 손괴예방을 위하여 필요한 시설의 설치비용을 사업자 또는 행위자에게 부담시키는 경우가 되겠습니다. 따라서 원인자부담금은 수도공사 또는 다른 행위를 행함에 있어 비용발생의 원인을 제공한 자가 그로 인해 소요되는 비용을 부담하는 금액이 되겠습니다. 참고사항입니다. 입법예고 기간 동안 별다른 의견제출은 없었습니다. 상위법령에서 시달된 표준조례안을 근거로 제정안을 수립하였습니다. 이상 동해시 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 다음 끝으로 동해시 하수도 사용 조례 일부개정조례안에 대하여 제안 설명을 드리겠습니다. 제안이유입니다. 환경부 하수도 조례 표준안이 시달됨에 따라 그 내용을 우리시의 실정에 맞게 현행 규정을 일부 개정하고, 하수도 시설투자에 비하여 낮은 하수도 요금부과에 따른 재정운영의 불균형과 타 지역 요금부담의 형평성을 고려하여 요금을 조정하고자 합니다. 하수도 사용조례 전면개정은 2008년 1월 10일 됐었고 하수도 사용료 요금인상은 2000년도 12월 16.2% 인상이 되고 금년 처음으로 개정하고자 하는 것입니다. 처리원가는 현재 톤당 1,588원입니다. 그런데 실제 저희들이 받는 요금은 평균 130원이 되겠습니다. 톤당 1,457원의 적자가 발생되고 있고 하수도 요금의 현실화율은 8.23%입니다. 주요내용은 하수도 사용료를 10% 인상하고자 합니다. 현재 평균요금은 톤당 130.7원에서 톤당 143.7원으로 인상 조정하고자 하는 내용입니다. 중수조 설치 신고 및 관리 등에 관한 사항을 삭제가 됩니다. 물의 재이용 촉진 및 지원에 관한 법률 시행에 따른 하수도법 제26조(중수도의 설치)가 삭제되었습니다. 하수도사용료를 신용카드로 납부 가능토록 하였습니다. 가설 건축물 원인자부담금에 대해서는 차등적용에 관한 사항을 정하였습니다. 국민생활기초보장법에 의한 수급자 및 공공하수처리 재이용수를 공급받아 사용하는 자에 대한 요금 감면사항을 추가하였습니다. 참고사항입니다. 관계법령에는 해당사항 없으며 환경부에서 시달된 하수도 표준조례안에 의하여 일부 개정하였습니다. 예산조치와 합의 기관 사항은 해당사항이 없습니다. 그 밖에 신ㆍ구조문 대비표와 타시군 조례를 첨부하였습니다. 입법예고기간에는 특이할 사항은 없었습니다. 상수도요금과 마찬가지로 2011년 12월 5일 소비자정책심의위원회시 하수도 사용료 인상폭을 24.1% 결정한 바 있었습니다. 그 후 행정안전부에 물가억제정책반영 및 중앙간담회 시 지방물가권고안을 수용해서 상수도 사용료와 동일하게 인상시기를 2012년 하반기로 하고 인상폭은 10% 이내로 조정하였습니다. 이상 동해시 하수도 사용조례 일부개정조례안에 대한 설명을 모두 마치겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

맑은물보전센터소장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님 일괄 검토보고하여 주시기 바랍니다.
철동

박철동전문위원

전문위원 박철동입니다. 조례안 3건에 대해서 일괄 검토보고를 드리겠습니다. 먼저 동해시 수도급수조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 본 조례는 지자체별로 운영되고 있는 급수조례에 불합리한 규정을 개선코자 정부가 제정한 표준급수조례를 적극 반영하여 용어 및 내용을 일제정비하고, 신용카드 요금납부, 이의신청기간 확대 등 수도 사용자들의 권익을 보호하기 위한 것으로 조례의 개정은 타당하다고 사료됩니다. 그러나 상수도 공기업의 경영수지 적자의 근원적 문제인 생산단가에 미치지 못하는 판매단가를 조정 인상함에 있어 정부의 공공요금인상 억제정책에 따라 수년간 인상을 유보하여 오다가 불가피하게 요금인상을 추진하기 보다는 주기적으로 소폭의 인상을 시행하여 시민의 느끼는 물가의 부담을 줄이는 개선이 필요하다고 사료됩니다. 다음은 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 본 조례는 수도법 일부개정 및 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 표준조례가 기 시행됨에 따라 종전의 시설분담금 및 상수도 원인자 부담금, 손괴자 부담금의 부과목적이 수도시설을 건설하는데 소요되는 비용을 회수하는 것이므로 이를 통합하여 상수도 원인자 부담금만 징수토록 하는 것으로서 원인자부담금의 산정 및 부과․징수 등에 관하여 필요한 사항을 조례로 정함에 있어 상위법령 및 표준조례에 근거하므로 제정 조례안은 타당하다고 사료됩니다. 다음은 동해시 하수도 사용 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 본 조례는 물의 재이용 촉진 및 지원에 관한 법률 시행 및 환경부의 하수도 조례표준안에 따라 관련 조항 일제정비와 신용카드에 의한 사용료의 납부, 요금감면 대상에 국민생활기초보장법에 의한 수급자 추가 등 하수도 사용자들의 권익을 보호하려는 것으로 개정은 타당하다고 사료되며, 하수도사용료 인상은 시설투자 대비 낮은 부과요금에 따른 수지 불균형 해소와 타 지역과의 형평성을 고려한 최소한의 요금 인상이라고 판단되나, 시민이 느끼는 부담을 줄이기 위하여 주기적 소폭 인상을 추진하는 등 개선이 필요하다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의와 답변을 듣도록 하겠습니다. 맑은물보전센터소장님, 답변석에 자리해 주시기 바랍니다. 심의방법은 의사일정 순서에 의해서 하도록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제6항인 동해시 수도급수 조례 일부개정조례안에 대한 질의 답변을 듣도록 하겠습니다. 질의하실 의원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 김기하 의원님 질의해 주십시오.
기하

김기하의원

소장님 설명 잘 들었습니다. 지금 보면 상수도 급수조례 일부개정안에 설명을 들었는데요. 지금 보면 2000년도에 인상이 되고 지금 안올렸다고 말씀하셨잖습니까?
규하

이규하맑은물보전센터소장

그건 하수도는 그렇고요. 상수도는 2006년도에……
기하

김기하의원

그러면 지금 보면 조금 전에도 의회에서 검토보고를 드렸는데 지금 갑자기는 아니겠지만 한꺼번에 10%를 올리면 지금 체감경기도 안 좋은데 상당하게 시민들에게 부담이 갈 것 같아요. 그리고 지금 보면 우리 의원님들도 마찬가지고 검토를 많이 하고 계신데 이 부분은 계류를 해서 조금 더 검토할 시간이 있었으면 생각이 됩니다. 그래서 본 의원은 상수도 일부개정안을 계류를 시키고 그 다음에 두 번째로는 원인자 부담부분이 보면……
기준

이기준의장직무대리

김기하 의원님 일단 6항부터 먼저……
기하

김기하의원

그러면 본 의원은 계류를 시키는 걸로 동의를 하겠습니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

수고하셨습니다. 더 질의하실 의원님 계십니까?
규하

이규하맑은물보전센터소장

계류하고자 하는 부분에 대해서 제가 설명을 좀 드리겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

소장님 말씀하십시오.
기하

김기하의원

조금 전에도 말씀을 했지만 내년 2013년도에 올린다고 말씀하셨잖아요?
그러니까 일단은 우리 의원님들도 여기 보면 체육시설도 우리 6대 의회에서 올렸잖습니까?
규하

이규하맑은물보전센터소장

네.
기하

김기하의원

그리고 주차요금도 지금 올려드렸어요. 솔직한 말로 경기도 상당히 안 좋은데도 올려드렸다고요. 그래서 시민들의 체감경기가 상당히 안 좋은데 상·하수도요금까지 올려버리면 지금 상당한 부담이 갈 겁니다. 그래서 이 시기를 좀 더 두고 보자, 그래서 본 의원은 이걸 계류를 시켜서 검토를 더 해보자는 취지에서 의견을 낸 겁니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

김기하 의원님 수고하셨습니다.
재천

김재천건설경영국장

제가 한 말씀 좀 드려도 되겠습니까?
기준

이기준의장직무대리

국장님 말씀하십시오.
재천

김재천건설경영국장

건설경영국장 김재천입니다. 김기하 의원님 물가관리와 관련해서 걱정하시고 이런 부분에 대해서 충분히 이해를 합니다. 그래서 사실 저희들이 인상하는 폭이 %로 보면 한10% 남짓 이렇게 되어서 체감적으로 높지 않느냐 이렇게 느낄 수 있지만 금액적으로 따져보면 아까 우리 소장님 말씀하셨듯이 상당히 미미한 수준입니다. 그래서 이걸 저희들이 공공요금자체를 아마 작년에 보시면 정부에서 전기요금을 상반기, 하반기 해서 두 번을 올렸습니다. 그리고 각종 가스요금 그 다음에 철도, 버스, 택시 이렇게 지금까지 공공요금을 작년에 상당수준으로 이렇게 올렸습니다. 아마 보도를 보시고 다 아실 수 있는 부분인데 이게 어느 해고 간에 정부에서는 이 물가안정에 대해서 어떤 공공요금을 인상을 하지 말도록 이렇게 권장을 계속하고 있습니다. 어느 해고 간에 인상을 해라 하는 예는 한 번도 없었습니다. 그래서 이 부분을 우리가 매년 이 정도 수준으로 이렇게 올려야만 그래도 시민들한테 부담도 덜 가고 우리가 어려운 재정도 이렇게 좀 개선을 시킬 수 있는 부분도 있기 때문에 이런 부분은 좀 여러가지 어려움이 있겠지만 의결을 좀 해 주시면 고맙겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

국장님 말씀 잘 들었습니다. 일단 김기하 의원님께서 계류하자는 데 대해서 의원님들의 재청을 먼저 묻겠습니다. 김기하 의원님의 계류하자는데 대해 다른 의원님이 재청하십니까? 재청하는 의원 계십니까? (의장 하는 의원 있음) 홍봉자 의원님 말씀해 주시기 바랍니다.
봉자

홍봉자의원

홍봉자 의원입니다. 이 부분은 아까 잠깐 정회시간에 결정했듯이 의장님께서 정회를 해 주시면 왜냐하면 의견이 또 이렇게 김기하 의원님께서 안을 주셨고 또 집행부 측에서의 그 어떤 적절한 답변을 주셨고 이랬는데 일단 의원님들의 의중도 있었고 하니까 일단 그 부분을 의장님께서 정리를 좀 해주시면 좋겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

조금전에 정회를 하면서 이 부분 잠깐 언급이 있었습니다. 공개석상에서는 사실 지금 의원님들 입장이 좀 그렇는데 이걸 좀 더 검토를 하는 그런 쪽으로…… (의원석 소란) (청취불능) 그럼 이 문제로 인한 10분간 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다.

11시 46분 정회

12시 03분 속개

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개토록 하겠습니다. 의사일정 6항인 동해시 수도급수 조례 일부개정조례안은 의원님들이 정회에서 의논한 결과 다음 회기 때에 다시 검토를 하는 걸로 그렇게 의견이 모아졌습니다.
규하

이규하맑은물보전센터소장

의장님 가격 인상요금은 다른 내용은 개정을 해 주셔야 되는데요.
재천

김재천건설경영국장

이 소장! 다음 회기에 해서 합시다.
규하

이규하맑은물보전센터소장

이번에 개정이 안 되면 옆에 다른 조항하고 안 맞게 되니까요, 요금 인상은 별표로 되어 있습니다. 그래서 톤당 요금인상폭 이것은……
재천

김재천건설경영국장

이 소장! 다음 회기에 하자니까 가만히 있어요.
기준

이기준의장직무대리

일괄해서 다음 회기때 검토 다시 하는 걸로 하겠습니다. 다음은 의사일정 제7항인 동해시 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례안에 대한 질의답변을 듣도록 하겠습니다. (의원석 소란) (청취불능) 질의하실 의원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 김기하 의원님 질의해 주십시오.
기하

김기하의원

과장님 설명 잘 들었습니다. 수도법이 법률 제8,208호 공포에 보면 2007년 1월 3일 공포를 해서 시행령이 2008년도 1월 4일 시행이 개정되는게 맞습니까?
규하

이규하맑은물보전센터소장

네.
기하

김기하의원

그러면 지금 2008년도 1월 4일 개정되었는데 2012년도에 와서 이걸 개정한 부분을 말씀해 주세요.
규하

이규하맑은물보전센터소장

관련 상위법 개정은 2008년도에 개정이 되었는데 지금 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 징수 조례가 별도로 종전 급수조례에서 이 조항이 빠져 나와서 별도 조례를 제정하는 것입니다. 사실상 약 3~4년 전에 이미 법으로 제정이 된 부분이 이제 와서 조례제정은 사실 좀 늦었습니다. 조례가 새로 제정이 되었을 때도 지금 현재나 사실 원인자부담금 산정에 대한 저희들은 부담금으로 되어 있습니다. 그래서 별도 금액 차이는 없고 당장 그렇게 시급하다는 그런 부분을 피부적으로 느낄 수 없었던 부분이기 때문에 조금 늦게 지금 조례를 제정하고자 합니다.
기하

김기하의원

2008년에 개정해서 됐는데 2012년 됐으면 지금 상당한 기간이 흘렀잖습니까? 그러면 이 부분이 지금 개정을 시키면 조금전에 소장님께서 금액은 관계가 없는데 그럼 뭐 때문에 개정을 하는지 거기에 대해서 답변을 좀 해 주세요.
규하

이규하맑은물보전센터소장

지금 각 시군별로 아직까지 18개 시군에서 개정된 시군은 1~2군데 밖에 없습니다. 그래서 이게 각 시군마다 저희들 시설분담금이라는 표현을 썼고 다른데서는 상수도 원인자부담금이라는 표현도 썼고요. 또 어떤 시군에서는 손괴자 부담금이라는 표현을 썼습니다. 수도를 신규로 신청을 할 때에 들어가는 부담금입니다. 그 부담금에 대한 정리가 시군마다 혼용되어 쓰고 있기 때문에 이것을 통합할 필요가 있다 이래서 이 조례에 대한 부분이 개정이 되어서 제정하도록 표준급수조례가 만들어진 겁니다.
기하

김기하의원

그러면 여기 보면 수도계량기 별로 8만원에서부터 50만원까지 이제 금액이 있으니까 그러면 이게 개정이 되더라도 금액하고는 관계가 없다는 말씀입니까?
규하

이규하맑은물보전센터소장

네, 그대로입니다.
기하

김기하의원

네, 설명 잘 들었습니다. 이상으로 질의를 마치겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

김기하 의원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 의원님 안계십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 더 이상 다른 의견이 없으면 본 조례안에 대한 심의를 마치도록 하겠습니다. 끝으로 의사일정 제8항, 동해시 하수도 사용조례 일부개정조례안에 대한 질의답변을 듣도록 하겠습니다. 질의하실 의원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. (의장 하는 의원 있음) 김기하 의원님 질의하십시오.
기하

김기하의원

동해시 하수도 사용조례 일부개정안도 이것도 계류를 해서 검토를 조금 더해서 다음 회기때에 다시 상의를 하는 것으로 계류를 했으면 좋겠습니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

김기하 의원님이 계류하자는 데에 대하여 다른 의원님 재청하십니까? 더 질의하실 의원님 계십니까? 질문 없습니까? 그럼……
규하

이규하맑은물보전센터소장

의장님 이것도 제가 좀 보충 설명해도 되겠습니까?
기준

이기준의장직무대리

말씀 하십시오.
규하

이규하맑은물보전센터소장

이 하수도요금이 사실 다른 시군에 비해서 가장 낮습니다. 그동안에 이 요금을 12년 동안 인상을 못하고 지금까지 내려왔습니다. 그래서 지금 기존요금에 대해서 10% 올린다하더라도 월요금이 30원이 올라갑니다. 한달에 32원이 그렇다면 보통 가정집이 30톤을 쓰는 4~5인 가정에 한달 요금이 약 130원이 올라갑니다. 그렇다면 이걸 이 때 또 늦추고, 늦추고 하면 상당한 점차 폭이 늘게 되고 말이죠. 최소한의 비용을 행정안전부에서 가이드라인을 정해서 유도하는 그 금액에 또 맞추다 보니까 당초에 저희들이 소비자물가심의회때 24% 인상안이 결정됐었는데 그 의견을 수용을 해서 10% 인상을 하는 것으로 개정안을 올린 겁니다.
기준

이기준의장직무대리

(의장 하는 의원 있음) 정성모 의원님 말씀하십시오.
성모

정성모의원

아마 김기하 의원님 말씀하신 수도급수조례에서 상수도요금 인상안은 아까 계류를 했잖습니까?
기준

이기준의장직무대리

네.
성모

정성모의원

그래서 원인자부담금 등 조례안하고 하수도 사용조례 일부개정조례안 이것은 원안동의를 하겠습니다.
기준

이기준의장직무대리

조금 전 김기하 의원님 계류하자는데 대한 다른 의원님 재청이 계십니까?김기하 의원님 양해 해 주시겠습니까?
기하

김기하의원

아니, 저는 계류하는 걸로 일단 의견 철회를 안 하겠습니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

그럼 원안으로 동의하시는 의원님 정성모 의원님에 대한 원안대로 의결하자는데 재청하는 의원님 계십니까? (의원석 소란) (청취불능) (의장하는 의원 있음) 홍봉자 의원님 질의해 주십시오.
봉자

홍봉자의원

홍봉자 의원입니다. 지금 다른 의원님들 안계시고 두 분의원님의 상반된 원안가결과 계류에서 중간입장에서 말씀을 드립니다. 이게 우리가 생각할때는 사실 소비자심의위원회에서 했을때 보면 그 보다도 더 단가가 낮습니다. 올려야 된다는 것은 의원님들이 다 동감을 하시고 그 부분에 대한 동의를 다 하셨습니다. 하지만 이 부분들이 사전에 어떤 이런 부분들이 조율이 없이 검토시기에 좀 맞지않게 이렇게 됐다는 어떤 이런 부분들을 의원님들이 다 갖고 있어서 이 부분은 다음 회기때 다시 한번 동의를 하는 것은 여기에 다 동감을 하는 바이니까 일단 정회시에 다수의 의원님들의 의견에서 그런 부분으로 하기로 해서 참 곤란한 입장에서 전부다 이렇게 된 상황이니까 이 부분을 정리해서 다음 회기때 시기를 조금 한달 늦춘다 뿐이고 이렇게 안을 가지고 우리 김기하 의원님 주신 계류안에 대해서 의장님께서 이 부분을 정리를 해 주셨으면 좋겠습니다. 이상입니다.
기준

이기준의장직무대리

홍봉자 의원님 수고하셨습니다. 그럼 의사일정 순서에 의거 먼저 의결하도록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제6항, 동해시 수도급수 조례 일부개정조례안은 계류하는 것으로 하였습니다. 의사일정 제7항, 동해시 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례안을 원안대로 의결코자 하는데 여러 의원님께서는 이의가 없으십니까? (없습니다 하는 의원 있음) 감사합니다. 그럼 동해시 상수도 원인자부담금 산정․징수 등에 관한 조례안은 본회의에 상정하여 의결토록 하겠습니다. 의사일정 제8항, 동해시 하수도 사용 조례 일부개정조례안은 계류하는 것으로 하였습니다. 이상으로 오늘 계획된 의안심의를 모두 마치겠습니다. 효율적인 회의가 진행될 수 있도록 협조하여 주신 동료 의원님과 집행부 관계 공무원께 감사드립니다. 산회를 선포 합니다.

12시 14분 산회

출처 강원 동해시의회 회의록