서울 광진구의회 5분자유발언
공영목 의원 5분자유발언
수범
김수범의장
성원이 되었으므로 제160회 광진구의회 제1차 정례회 제2차 본회의를 개의하겠습니다. 존경하는 동료의원 여러분, 그리고 김기동 구청장님을 비롯한 관계공무원 여러분! 의정활동과 구정업무로 바쁘신 중에도 오늘 회의에 참석해 주셔서 대단히 감사합니다. 1. 구정질문의 건
10시13분
그러면 의사일정 제1항 구정질문의 건을 상정합니다. 이번 회기에 구정질문을 신청하신 의원은 박삼례 의원님, 안문환 의원님, 박성연 의원님, 공영목 의원님, 김기수 의원님, 조영옥 의원님, 유성희 의원님입니다. 이상 일곱 분입니다만 박삼례 의원님께서는 사전에 취소하였음을 알려드립니다. 따라서 오늘 구정질문은 신청하신 접수순에 따라서 여섯 분의 의원님으로부터 질문을 듣도록 하겠습니다. 질문하실 의원님께서는 광진구의회 회의규칙 제32조의 규정에 따라 이미 제출하신 질문요지를 중심으로 20분 이내 제한된 시간 내 질문을 마칠 수 있도록 하여 주실 것을 부탁드립니다. 그럼 순서에 따라서 안문환 의원님 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.
10시14분질문시작
문환
안문환의원
존경하는 김수범 의장님과 선배·동료의원 여러분! 40만 구민을 대표하는 김기동 구청장님과 관계공무원 여러분! 안녕하십니까? 가선거구 중곡1,2,3,4동 출신 안문환 의원입니다. 13년 만에 찾아온 가뭄과 이상기온으로 인한 찌는 듯한 무더위 속에서 행정사무감사를 준비하고 감사 기간 동안 성실히 감사에 임해 주신 관계공무원 여러분의 노고에 다시 한번 깊이 감사드리며 우리 구민을 위하고 구정발전을 위한 구정질문을 하고자 합니다. 첫 번째 주택가 골목길의 공중선에 대해서 질문을 드리겠습니다. (PPT 자료화면을 보이며) 그림에서 보시는 바와 같이 어지럽게 설치되어 있는 수많은 공중선들로 인해 주택가 골목길의 미관은 말이 아닙니다. 비좁은 골목길을 차량들이 점령한지 오래이고 하늘은 수많은 공중선들이 거미줄처럼 난립하여 주민들은 쾌적한 환경 속에서 삶을 영위할 권리마저 위협당하고 있습니다. 본 의원이 그동안 이러한 공중선의 난립 문제에 대하여 2011년 6월과 11월, 두 차례에 걸쳐 질문 드린 바 있습니다. 2011년 6월 28일 청장님께서는 한전 및 KT유관업체 회의에 참석하여 공중선 정비와 관련한 협조사항과 합동정비의 필요성 등을 설명하고 적극적으로 정비하도록 하겠다고 답변하셨으며, 2011년 11월 28일 답변에서는 최근 인터넷 광케이블과 유선방송 등의 증가로 주택가 골목길 공중선이 미관을 저해하고 있는 실정으로 우리구에서는 공중선에 대한 효율적인 정비체계를 갖추기 위해 지난 9월에 구청과 한전, KT 및 기간 통신사업체와 협의체를 구성하여 시급을 요하는 지역을 우선적으로 정비하고 있으며, 2011년 현재까지 약 1,100건을 정비하였고 앞으로 협의체 운영을 더욱 활성화해서 공중선 정비에 최선을 다하겠다고 말씀하셨습니다. 그러나 지금 그림에서 보시듯이 상황은 더욱 악화되어 가고 무법천지가 되어 버렸습니다. 그림에서 보시면 모든 선이 먼저 예년보다 더 난립하고 제대로 설치물 자체도 이것을 뚜렷하게 정확하게 매어 있어야 되지만 전부 늘어져 있고 지금 사진이 조금 멀리 잡혀 있습니다만 직접 가서 보시면 이 물차가 금방 떨어질 것 같이 매달려 있습니다. 정비를 제대로 지속적으로 추진한 것인지 일회성 정비에 그친 것인지 그 원인을 밝혀 주시고 향후 어떻게 효율적으로 정비하여 주민들이 피부로 느낄 만큼의 정비의 성과를 답변하여 주시기 바랍니다. 두 번째 질문을 드리겠습니다. 우리 관내 학교 주변을 가보면 스쿨존이라는 표지와 함께 미끄럼방지 포장과 통학로라는 실선이 명확하게 그려져 있습니다. 또한 녹색어머니회는 매일 아침 위험을 무릅쓰고 등교하는 학생들의 안전을 위해 봉사하고 있습니다. 그런데 이 일방적으로 설치된 통학로로 인해 아침마다 불법 주차 차량과 통학로 주변 상가에서 내놓은 상품들 때문에 주민 간에 언성이 높아지고 싸움이 벌어지고 있다는 사실을 청장님과 관계공무원들께서는 알고 있으십니까? PPT화면을 잠깐만 봐주십시오. 화면이 없으니까 구두 상으로 잠깐 말씀드리겠습니다. 우리 지역에 가보시면 용곡초등학교 부분도 도로에 통학로가 정해져 있고 용마초등학교에 올 초반에 상반기에 통학로라고 실선이 그려져 있습니다. 그 통학로를 보시면, 통학로를 정하기 전에 주변과 같이 합의하고 적치물을 치워야 되는데 그대로 놔둔 상태에서 통학로를 했습니다. 그것을 PPT로 보여드리려고 했던 겁니다. 화면이 없으니까 계속하겠습니다. 이것은 공무원들의 일방적이고 안이한 대처 때문입니다. 통학로 설치 시 지역의원인 본 의원뿐만 아니라 동료의원도 모르고 그것이 언제, 누구에 의해서 결정되었는지 지역주민 역시 모르는 가운데 어느 날 갑자기 결정되고 설치되다 보니 주민들 간의 반목과 다툼이 반복되고 있는 것이고 청장님께서는 항상 외쳐 오시던 소통이 외면되고 일방통행 식으로 처리하다 보니 주민들 간의 갈등만 증폭되고 있는 것입니다. 존경하는 구청장님! 지역 의원과 주민의 의견조차 묻지 않는 구태의연한 탁상행정이 아직도 만연하고 있다는 사실 알고 계십니까? 아시면 어떻게 앞으로 구정을 운영하실 것이며 청장께서 외쳐 오신 시원한 소통은 언제쯤 가능할 것인지 답변하여 주시기 바랍니다. 마지막 질문입니다. 우리구에서 2011년 400만원의 구비를 투자하여 건국대 미래지식교육원에 위탁하여 관내 여성 60명을 자기주도학습지도사로 양성한 것으로 본 의원은 알고 있습니다. 우리구에서 2011년 400만원의 구비를 투자하여 건국대 미래지식교육원에 위탁하여 관내 여성 60명을 자기주도학습지도사로 양성한 것으로 본 의원은 알고 있습니다. 먼저, 이 분들이 현재 어떻게 활동하고 활용되는지 궁금합니다. 예산을 들여 양성한 귀한 인적자원이 구의 관리부실로 제 역할을 못하고 예산의 낭비만 초래한 것은 아닌지 걱정이 아닐 수 없습니다. 본 의원이 제안 하나 하겠습니다. 관내에 묻혀 있는 훌륭한 자원을 발굴하여 자기주도 학습 멘토로 활용할 생각은 없으신지 아울러 자기주도학습지도사 양성교육을 부활하여 이 분들을 활용한 동별 또는 권역별 자기주도학습 캠프를 운영할 생각은 없으신지 구청장님의 성실하고 진정성 있는 답변을 바랍니다. 장시간 경청해 주셔서 감사합니다. 이상으로 구정질문 마치겠습니다.
10시22분질문종료
수범
김수범의장
안문환 의원님 수고하셨습니다. 다음은 박성연 의원님 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.
10시23분질문시작

박성연의원
존경하는 광진구민 여러분! 안녕하십니까? 광장동, 구의2동, 군자동, 능동 지역구 출신 박성연 의원입니다. 오늘 본 의원은 민간위탁제도의 문제점에 관하여 민간위탁 설치근거를 중심으로 구정질문을 하고자 합니다. (PPT 자료화면을 가리키며) 민간위탁은 구청장의 사무 중 일부를 산하기관이 아닌 민간에 위탁함으로 행정참여의 기회를 확대하고 행정업무량 절감으로 생산적인 조직운영과 능률․향상을 기대할 수 있으며 전문적인 서비스의 경우 비용의 절감 뿐 아니라 질적인 서비스 제공 부문에서 양질의 서비스를 제공받을 수 있는 긍정적인 효과를 기대할 수 있을 것입니다. 하지만 위탁의 설치근거가 지켜지지 않고 수탁기관의 관리 및 평가가 제대로 수행되지 않은 채 계약이 지속적으로 이루어진다면 공공성이 퇴색될 우려가 있으며 수탁기관의 적자 운영 시 수수료(사용료) 인상 추진 등으로 주민의 부담이 증가가 되어 오히려 주민의 복리에 해가 될 수 있을 것입니다. 현재 광진구는 서울특별시 광진구 행정사무 민간위탁에 관한 조례를 근거로 총 51개 사업을 기관이나 단체, 개인 등 민간에 위탁하여 운영하고 있습니다. 행정사무 민간위탁에 관한 조례 7조에 따르면 수탁기관의 선정은 공개모집을 원칙으로 하게 되어 있습니다. 하지만 공개모집을 하지 않고 위탁 체결한 계약은 모두 11건입니다. 법적 근거를 어기고 공개모집을 하지 않을 경우 특혜성 재계약이 남발될 우려가 있을 것입니다. 우리구 민간위탁 현황을 보면 구청장 방침으로 수의계약이 이루어진 것은 모두 9건으로 광진여성 가정경제 전문과정 운영, 신 소외계층 교육지원 사업(건국대 미래지식교육원), 광나루 아카데미 운영, 평생학습 최고위 과정 운영(건국대 행정대학원), 평생학습 최고위 과정 운영(세종대 경영전문대학원), 신 소외계층 교육지원 사업(광광진문화원), 광나루 아카데미(한국인간개발연구원), 민원성 폐목재 처리위탁, 가로쓰레기 처리위탁, 모두 9건은 구청장 방침 수의계약으로 이루어져 있습니다. 또한, 구청장 방침으로만 이루어진 건은 2건으로 광진장애인회관 민간위탁 운영, 광진장애인 보호작업장 위탁 운영의 건이 있습니다. 이 법적 근거를 어기고 수탁계약을 한 방안에 대해서 본 의원은 개선방안을 제안하고자 합니다. 향후 수탁기관을 선정할 때에는 공개모집 원칙을 꼭 지켜 주시기 바랍니다. 업체 간 자연스러운 경쟁을 유도하기 위해 공개경쟁을 검토해 주기 바랍니다. 또한 형식적인 수의계약은 지양해 주시기 바랍니다. 행정사무 민간위탁에 관한 조례 8조에 보면 수탁자의 심의위원회 구성에 의하면 민간위탁기관을 선정하기 위해서는 민간위탁 심의위원회를 두게 되어 있습니다. 하지만 심의위원회를 거친 건은 전체 51건 중 단 12건 뿐입니다. 심의위원회를 개최한 곳은 중곡사회복지관, 광장종합사회복지관, 자양종합사회복지관, 보훈회관 위탁운영, 재가노인 주간보호소, 어린이집 운영, 건강가정지원센터, 청소년 독서실, 청소년지원센터, 다문화가족 지원사업, 정신보건센터, 치매지원센터로 모두 12곳입니다. 이 심의위원회를 구성하지 않고 계약 수탁을 선정한 부분에 대해서 본 의원은 제안하겠습니다. 향후 수탁기관 선정 시에는 민간위탁 심의위원회를 꼭 거쳐서 선정하시기 바랍니다. 외부인사, 전문가를 포함한 위원이 사업계획서, 현장 확인 등을 통해서 사전 심의를 거치도록 해야 할 것입니다. 또한 심의위원회 회의 결과는 홈페이지에 공개하여 계약의 투명성 및 공정성을 강화하여야 할 것입니다. 민간위탁 사무의 성과 평가의 환류 기능을 강화하고 공유재산 관리에 소홀함이 없도록 집행부는 지도․감독하기 위한 방안으로 위탁기간 연장 및 재협약 시, 필요시에는 민간위탁사무의 감사를 실시하여 연장여부를 검토하는 방안도 검토해 볼 수 있을 것입니다. 행정사무 민간위탁에 관한 조례 10조 1항에 따르면 협약 내용은 공증을 하도록 되어 있습니다. 하지만 우리구 민간위탁 중에서 공증을 받은 내역은 단 한 건도 없습니다. 향후 수탁기관과 계약체결 후에는 필히 집행부에서는 공증을 하기 바랍니다. 조례 4조 3항을 보면 민간위탁을 하고자 할 때는 의회 동의를 얻도록 규정하고 있습니다. 하지만 재위탁이나 기간 연장과 관련해서 의회 동의를 받은 건은 불과 몇 건에 불과합니다. 향후에는 의회 동의를 받아 공감대를 형성하고 민간위탁을 체결해 주기 바랍니다. 위 위반사항은 시정요구를 하겠으며 첫 번째 질문을 하겠습니다. 설치 근거를 준수하지 않고 위탁한 사유에 대해서 답변해 주시기 바라며 향후 개선방안에 대해서 구체적인 계획을 말씀해 주시기 바랍니다. 현 상황의 민간위탁 대부분은 법적인 하자가 없거나 현재 상태를 유지하는 업무만 수행하면 꾸준히 재계약을 할 수 있는 구조입니다. 따라서 신규업체의 진입이 사실상 불가능하며, 비용 절감이나 서비스 질 향상 등 민간위탁을 통해 도모할 수 있는 이점들은 거의 없는 체계입니다. 또한 몇몇 사업은 처음에는 일정하게 정해진 비용으로 서비스를 대행하도록 하여 일시적인 비용절감 효과가 있었을지 몰라도 환경 변화로 증가하는 비용을 결국 구청에서 보전하는 형태로 유지하고 있었기 때문에 이대로라면 오히려 주민복리에 해가 될 수 있을 것입니다. 두 번째 질문 하겠습니다. 민간위탁 기관의 지도․감독 현황 및 성과평가서를 제출해 주시기 바랍니다. 또한, 재 위탁 시 심의 및 평가 했던 자료를 제출해 주시기 바랍니다. 구청은 주민의 복리증진을 위해 최선을 다할 의무가 있는 만큼 보다 합리적이고 효과적인 정책을 수립하기 위해 더욱 노력하여야 할 것입니다. 본 의원의 구정질문이 잘못된 부분을 시정하고 대안을 제시하는 계기가 되기를 바라며 이상으로 구정질문을 마치겠습니다. 지금까지 경청해 주셔서 감사합니다.
10시30분질문종료
수범
김수범의장
박성연 의원님 수고하셨습니다. 다음은 공영목 의원님 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.
10시31분질문시작
영목
공영목의원
존경하는 김수범 의장님과 선배․동료의원 여러분! 그리고 살기 좋은 광진 구현에 여념이 없으신 김기동 구청장님과 관계공무원 여러분께 진심으로 감사를 드립니다. 중곡동 출신 복지건설위원회 공영목 의원입니다. (PPT 자료화면을 가리키며) 먼저, 불법광고물에 대해 말씀드리겠습니다. 광진구 전 지역이 불법광고물로 도시를 어지럽히고 있습니다. 도로변은 물론 아파트 단지와 주택가, 학교 담장 등지에 덕지덕지 부착된 광고물로 도시 미관이 크게 훼손되고 있습니다. 강력접착제로 부착시켜 놓다 보니 떼어내기도 힘들 뿐만 아니라 떼어낸 자리도 보기가 흉할 정도입니다. 이 뿐이 아니라 저녁이 되면 술집들이 밀집된 도심 유흥가 일대는 업소에서 설치한 에어라이트 풍선 광고판 등 불법광고물이 도로를 점령하다시피 하고 있습니다. 다른 업소보다 더 색다르고 돋보이기 위해 대형화에 원색을 사용하여 눈살을 찌푸리게 하고 있습니다. 보행자들은 광고물을 피해 차도로 내려갈 수밖에 없으며, 운전자들도 도로 양쪽에 설치된 에어라이트가 시야를 가려 교통사고 위험까지 감수해야 하는 실정입니다. 특히, 유흥업소 밀집지역 주변 광고물은 선정적인 사진이나 자극적인 문구가 들어있는 광고물이 대부분인데다가 학생들이 다니는 주택가 통학로에까지 이 같은 광고물이 버젓이 부착되어 문제의 심각성을 더해주고 있습니다. 사행심을 조장하는 성인오락실도 빠지지 않습니다. 이들 업소들은 단속을 피하기 위해 야간에만 불법광고물을 쓰는 꼼수를 쓰고 있습니다. 사태가 이러함에도 단속기관의 불법광고물에 대한 처벌은 솜방망이 처벌에 그쳐 악순환을 거듭하고 있습니다. 먼저 불법광고물 부착을 근절해 나가기 위해서는 행정당국의 강력한 근절 의지가 필요하다고 생각되는데 구청장님은 어떻게 생각하시는지요. 간판 정비 등 도시디자인을 전면적으로 개조하기 위해서라도 행정당국의 단속 자세와 변화가 필요하다고 생각됩니다. 구청장님의 생각을 답변해 주시기 바랍니다. 한편으로는 불법광고물 문제를 해결하기 위해서는 행정당국의 힘만으로는 부족하다는 생각도 듭니다. 쓰레기를 무단투기 하는 사람을 적발하는 쓰파라치 제도를 활용, 운영하는 것도 바람직할 것 같습니다. 불법으로 광고물을 부착한 사람을 적발해서 신고하면 일정액의 신고포상금을 지급한다든지 시민들이 불법광고물을 수거해서 가져오면 쓰레기종량제 봉투를 지급하는 것도 좋은 방법이 되지 않을까 하는 아이디어를 제시해 보기도 합니다. 청소년들이나 우리 구민들이 쾌적하고 안심하게 거리를 다니고 생활할 수 있도록 생활환경을 조성해 주시기를 부탁드립니다. 다음은 국립서울병원에 대해 다시 한번 말씀드리겠습니다. 국립서울병원은 여러 번 제가 구정질문을 해서 식상할 수 있지만 다시 한번 상기하는 뜻에서 간단히 말씀드리겠습니다. 국립서울병원 문제는 중곡동의 가장 큰 숙원사업으로 20년이 넘도록 누구 하나 제대로 된 해결책을 내놓지 못한 채 지루한 갈등이 지속되던 사안입니다. 이전을 원하는 광진구민과 현부지 재건축을 원하는 병원 측과의 갈등이 20년간 지속되었고, 지역 정치인들은 선거 때마다 국립서울병원 이전을 공약으로 내세우며 정치적으로 이용해 왔습니다. 그렇게 시간이 흐르는 동안 우리 중곡동은 국립서울병원으로 인해 일대 개발계획을 세울 수가 없어 점점 낙후된 채 생활하고 있습니다. 병원은 병원대로 국립이라는 명칭이 무색할 만큼 열악한 시설을 지닌 흉물로 변해버렸습니다. 그러던 것이 2009년 2월 결정된 국립서울병원 관련 갈등조정위원회 활동을 통해 해답을 찾기 시작했습니다. 대통령령에 근거하여 구성된 갈등조정위원회는 중곡 1,2,3,4동 주민자치위원장 중심의 주민대표단, 소관부처인 보건복지부와 당사자인 국립서울병원, 지자체인 광진구청, 지역 국회의원 및 중곡동 소속 시, 구의원 그리고 갈등조정 전문가 집단 및 제3자 역할의 시민단체 대표들로 구성된 합의체였습니다. 1년 동안 50여 차례에 걸친 전체 회의와 실무회의를 통해 이전 부지 물색부터 제3의 대안 마련까지 모든 가능성을 열어 놓고 해결방안을 논의했습니다. 그 결과 현 병원부지에 종합의료복합단지를 조성하는 것을 최종 대안으로 마련하였고, 총 3회에 걸친 주민설명회와 3회에 걸친 여론조사를 통해 종합의료복합단지 조성에 대해 주민 83%가 찬성하는 결과를 돌출해 냈습니다. 그리고 주민 여러분의 찬성 의견을 바탕으로 2010년 2월 국립서울병원 폐원 후 종합의료복합단지를 조성하는 내용의 업무협약을 소관부처인 보건복지부, 광진구청, 지역 국회의원 3자가 맺으면서 해결의 계기가 마련되기 시작했습니다. 또한, 전혜숙 전 국회의원도 박원순 서울시장과 면담을 통하여 조속히 착공할 수 있도록 약속을 받은 것으로 알고 있습니다. 존경하는 김기동 구청장님! 당초 3, 4월 착공예정이라고 했었는데 지금까지 지연되고 있습니다. 2012년 5월 25일 오후 3시 국립서울병원 대강당 종합의료복합단지 주민보고회 중에서 김해성 과장께서는 6월 7일 정도면 다시 자문을 거쳐서 6월 9일에는 본 위원회의 결정이 될 예정이라고 했습니다. 6월 정도에 되면 7월 정도에 건축협의를 통해서 1단계 병원에 대한 건축협의가 돼서 착공이 가능하지 않을까 생각을 한다고 했습니다. 지구단위계획에 대해서는 심의, 고시결정 두 단계의 과정이 남아 있기 때문에 거의 6월까지는 결정이 될 것 같다고 하였습니다. 잠시 동영상을 감상하시겠습니다. 동영상을 촬영한 것이 음질이 좋지 않아서 약간 잡음이 있음을 양지해 주시기를 부탁드리겠습니다. 7월에는 가능하다고 분명히 보건복지부, 서울시, 광진구청은 약속을 했습니다. 그런데 광진구청에서는 또 7월 착공이 힘들다고 합니다. 항간에는 선거가 끝났으니 이제 또 다 날아갔구나, 또 4년을 기다려야만 하는구나, 라고 실망감과 함께 정치인을 욕하고 있습니다. 구청장님께서는 구청장으로서 동시에 서울시 도시계획위원회 위원으로서 중곡동 일대 개발계획이 서울시 도시계획위원회 심의를 통과되도록 힘써 주시기를 부탁드립니다. 제발 국립서울병원 문제를 더 이상 정치논리로 끌고 가지 말아야 합니다. 우리 중곡동의 생사가 걸린 문제입니다. 중곡동과 광진구의 균형발전을 위해서라도 조속히 주민들이 원하고 모든 사람들이 원하는 그런 약속대로 착공이 될 수 있기를 다시 한번 부탁드리면서 구정질문을 마치겠습니다. 끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.
수범
김수범의장
공영목 의원님 수고하셨습니다. 다음은 김기수 의원님 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.
10시44분질문시작
기수
김기수의원
존경하는 김수범 의장님과 선배·동료 의원 여러분! 그리고 김기동 구청장님과 관계공무원 여러분! 안녕하십니까? 나선거구 광장·구의·능·군자동 김기수 의원입니다. 1차 정례회의 기간 중 행정사무감사를 하시느라 동료의원님들께서나 관계공무원들께서도 정말 수고 많이 하셨습니다. 지금부터 우리구의 효율적인 청소행정 구축을 위한 목적을 가지고 구정질문을 시작하도록 하겠습니다. 앞으로는 청소환경의 다양한 변화와 중요성을 주민들이 요구하여 있으며 이런 변화 속에서 성공하는 청소환경을 구축하기 위해서 효율적이고 장기적인 대책 마련이 필요할 때입니다. 2011년 청소과 자료를 토대로 한 음식물 처리비용을 분석한 도표를 보면서 설명을 하도록 하겠습니다. (PPT 자료화면을 가리키며) 먼저 2011년 광진구 음식물 쓰레기 처리비용 현황을 살펴보면 대행업체 수거운반 비용이 18억 1,000만원, 음식물 처리업체 비용 24억 5,000만원으로 분석되었으며 처리비용 합계 42억 6,000만원이며 톤당 처리비용이 14만 6,000원이 발생되었습니다. 다음은 2011년도 음식물 쓰레기 칩 판매수입을 분석해 보면 10ℓ 1만 8,820개, 20ℓ 15만 6,040개, 금액은 7,320만원이며 사용업소 수 추정은 971개 업소로 분석되었습니다. 추정기준은 업소 2일 1회 배출기준 월 처리비용 6,630원이며 판매 금액은 판매소 및 사용업소 재고 포함 금액입니다. 그러면 음식물 쓰레기 칩 사용하는 3,000개 업소 중 1,000개 업소는 1일 발생량 20ℓ, 2,000개 업소는 2일에 20ℓ가 발생된다고 추정하고 칩 공급단가를 442원으로 계산해 보면 3억 1,800만원이 구 세입으로 들어와야 되나 정작 세입은 7,300만원이며 예산 낭비액은 2억 4,500만원입니다. 그 원인으로 2011년도 음식물 쓰레기 수거 체계도를 살펴보면 낭비요인은 감량의무사업장과 민간위탁 수거차량을 통해서 차로 이동하는 경로로 추정되며 일반봉투 배출업소월 정액제로 차로 실리는 것을 역으로 추정해 봤습니다. 수입은 가운데 규격봉투 및 칩 사용업소, 음식물 쓰레기 차량인 이 부분이, 까맣게 표시된 부분이 7,320만원이라는 것을 쉽게 알 수 있습니다. 다음은 2011년 음식물 쓰레기 처리 원가 구조분석 및 원가제도 도입안을 보면 구세 수입으로 음식물 쓰레기 처리 수입이 6억 6,200만원, 수거운반 대행업체가 18억 1,000만원, 음식물 처리업체 처리비가 24억 5,000만원이고 연간 처리량이 2만 9,000t이며 ㎏당 구세수입은 22원, 수거운반 대행업체는 62원, 음식물 처리업체 처리비는 84원으로 원가가 계산이 됩니다. 따라서 판매소 및 사용업소 칩의 재고를 30%를 반영할 경우 구 세입의 원가는 18원으로 감소된다는 것도 알 수 있습니다. 현행 방법은 도표를 참조하여 주시고 원가제를 도입하면 대행업체는 봉투 및 칩 제작비만 판매금액 정산 후 입금하고 대행료 및 대행원가는 처리톤수 기준으로 산출하여 판매 금액은 대행업체 수익으로 전환하면 관행적으로 이루어졌던 편법이 근절될 수 있고 그 편법이라 하면 이 사진과 같은 20ℓ 용기에 담아서 칩을 딱 꽂고 뚜껑을 닫아야 되는데 이러한 불법이 광진구에서 이루어지고 있다는 것을 이 사진을 통해서도 알 수 있습니다. 그렇게 해서 이 예산이 2억 4,500만원이라는 예산이 세고 있다는 것을 짐작해 보는 겁니다. 한 가지 가슴 아팠던 것은 공동주택 음식물 수거료가 25개 중 강남은 무상으로 처리해 주고 24개 구 평균 수수료는 1,400원인데 반해 우리구는 1,800원이라는 사실을 알았을 때였습니다. 앞의 수치로 봐서 예산 낭비 2억 4,500만원 중에서 공동주택 2만 7,645세대 24개구 평균 수수료 1,400원을 적용하면 공동주택 주민들은 1,100만원 수수료를 덜 내도 되는 부분입니다. 늦었지만 구청장님 하루속히 수수료를 낮춰 주시기 바랍니다. 그리고 민간위탁 업체에 공정한 평가 기준을 마련하여 업체 간 경쟁력을 키워야 할 것이며 우수업체는 사업 구역을 확대해 주고 부진 업체는 계약해지나 사업구역 축소 등을 통하여 올바른 청소 행정이 이루어지고 앞에서 지적한 바와 같이 편법이 근절된다면 구 세입이 더 증가할 것으로 믿습니다. 그래서 그 증가된 수입으로 피드백하여 음식물 쓰레기 감량화 사업에 지속적으로 투자할 수 있는 재원을 마련할 수 있습니다. 내년부터는 공동주택도 종량제 봉투 사용이 의무화 된다는데 음식물 쓰레기 처리방법 비교표를 보면 공동주택에서 종량제 봉투를 사용하게 되면 버리는 만큼 처리비가 부담되고 RFID시스템으로 처리하면 20%를 감량한다는 것을 알 수 있을 것입니다. 서울시장이 추진 중인 음식물 쓰레기 감량기 설치 계획에 따라 우리구도 50여 가구에 감량기를 설치하여 시범적으로 운영하면 음식물 쓰레기 85% 감량 및 처리비용 85%를 감소 시킬 수 있을 것으로 예상됩니다. 2013년부터 음식물 쓰레기에서 발생하는 음폐수를 바다에 버릴 수 없게 되고 올 10월부터 배출기준이 단계적으로 강화됨에 따라 시범적으로 운영하게 될 음식물 쓰레기 감량화 사업이 성공한다면 우리구도 예산을 편성하여 감량기 도입이 필요하다고 생각되며 도입 이후 에너지 자원화에 기여할 수 있고 환경오염도 막을 수 있는 계기가 될 것으로 본 의원은 생각되는데 구청장님의 생각은 어떠하신지 명확하게 답변해 주시기 바랍니다. 지금까지 경청해 주신 방청객과 언론인, 그리고 선배·동료의원 여러분! 김기동 구청장님을 비롯하여 관계공무원 여러분들께도 감사의 말씀을 올립니다. 감사합니다.
10시52분질문종료
수범
김수범의장
김기수 의원님 수고하셨습니다. 다음은 조영옥 의원님 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.
10시52분질문시작
영옥
조영옥의원
존경하는 의장님을 비롯한 선배․동료의원 여러분, 청장님을 비롯한 관계공무원 여러분, 그리고 항상 구의원들의 의정활동을 지켜보시는 광진구민 여러분과 방청객 여러분! 안녕하십니까! 중곡 1,2,3,4동 지역의 조영옥 의원입니다. 허리띠를 이리 저리 조여 매고 고쳐 매도 쉽게 살림이 나아지지 않는 요즘 설상가상으로 가뭄으로 인해 쩍쩍 갈라져 가는 논밭과 말라버린 저수지를 TV뉴스로 안타깝게 바라보며, 지금 저의 생활이 혹시 호사스럽지는 않은지 자꾸만 뒤돌아보게 됩니다. 오늘은 작년 말 정례회 때 거론했던 주차문제 중 중곡1동 중곡제일골목시장 옆 경동주차장에 관하여 질문하고자 합니다. 주차문제는 2010년 구정만족도 조사에서도 우리 주민들의 만족도가 가장 낮은 항목으로 우선적 해결이 필요한 부분이기도 하고, 본 의원에게 가장 많은 민원도 주차문제입니다. 2011년 광진구 주차장 수급실태를 보면 중곡1동은 광진구에서 두 번째로 자동차 등록대수에 비해 주차장 확보율이 낮은 동입니다. 공동주택이 아닌 일반주택으로 이루어져 더욱 그러합니다. 그러한데도 공영주차장은 한 곳도 없습니다. 더더군다나 광진갑에서는 가장 큰 전통시장인 중곡제일골목시장을 포함하고 있어 주차장의 필요성은 두말 하면 잔소리입니다. 청장님께서 잘 아시다시피 (주)경동개발 주차장 문제는 10년 동안 거론되었고 많은 민원을 안고 있기도 합니다. 2003년부터 거주자우선주차 40면을 광진구 주민에게 제공키로 하고 서울시와 계약했지만 여러 경영난을 이유로 2008년부터 계약을 이행하지 않고 있는 것입니다. 경동주차장은 2010년 민간투자사업으로 서울시와 (주)경동개발이 주택가 공동주차장 민간투자사업 실시협약 체결로 지하6층, 지하1층으로 주차면수는 195면, 2003년부터 2023년까지 20년간 무상으로 사용하기로 하였습니다. 2003년 (주)경동개발은 건축허가 신청을 하며 거주자우선주차제 40면 운영을 하기로 하고 건축과로부터 건축물 사용승인을 받습니다. 이 과정에서 광진구의 건축허가 조건인 거주자우선주차제 40면에 대한 주차요금 책정 및 운영 관계 등을 이행하지 않아 서울시와 광진구가 (주)경동개발의 건축허가를 반려했습니다. 자료에 따르면 건축허가 전 민원이 많아 거주자우선주차제 면수에 대해 상당 기간 동안 당시 교통지도과의 협의가 있었고, 결국 합의하에 계약을 한 것입니다. 사업주가 손해가 난다면 계약을 하지 않았을 텐데도 말입니다. 2004년 (주)경동개발은 서울시에 1차 용도변경을 신청하여 3층, 4층에 근린생활시설로 변경요청을 합니다. 인가조건으로 2005년 거주자우선주차면을 40면에서 80면으로 확대 시행하고, 주차수요가 급증하면 원상복구 하는 것으로 재계약되었습니다. 그러나 2006년 (주)경동개발은 거주자우선주차제 80면 폐지 민원을 넣었고 서울시에서는 인가조건을 변경할 특별상황이나 사유가 없으므로 폐지불가를 내렸습니다. 또 다시 2009년 (주)경동개발은 20면으로 축소 민원을 넣었고 불가 통보를 받았습니다마는 결국 2009년 4차 용도변경 민원에서 주차장 일부에 대한 용도변경을 받았습니다. 건축과에서는 주차장 건물로 허가받았으므로 계속적인 용도변경은 불가하다는 답변을 내놓았으나, 경영난을 이유로 계속 용도변경 요청을 하여 주차장 건물인데도 주차면은 줄어들었고, 거주자우선주차면 또한 계약한 대로 지켜지지 않았습니다. 물론, (주)경동개발도 경영의 어려움은 있었겠습니다. 그러나 서울시에서도 계속적인 변경요청은 사유가 적합지 않다고 해석하고 (주)경동개발이 부대시설 임대수입 등의 자구적인 특단의 경영 개선대책이 필요하다고 용도변경 요청을 반려했었습니다. (주)경동개발의 민원 문제는 여기서 그치지 않았습니다. 1층에 두리마트가 들어서면서 중곡제일골목시장과 심각한 갈등상태에 있으며, 인도를 점유하는 마트는 보행에 불편을 야기시키고, 불법적재로 인한 민원과 1차선인 도로에 하역차량인 트럭이 주․정차 함으로 인해 버스가 중앙선을 침범해 지나다녀서 교통사고의 위험 또한 있으며, 골목시장과의 마찰은 여전합니다. 현재 계약 상태인 서울시를 대신하여 김기만 시의원과의 합의하에 단계적으로 거주자우선주차를 실시하도록 하였으나 여러 가지 이유로 미루고 있는 실정입니다. 본 의원도 지난 번 청장님의 구정질문 답변을 순수하게 믿고 지역주민들에게 (주)경동개발의 80면 거주자우선주차 홍보를 했다가 거짓말쟁이가 되어 버렸습니다. 서울시가 계약한 건을 우리구에서 강력하게 추진하는 것이 어렵다는 것은 잘 알고 있습니다. 하지만 우리 광진구청이 얽혀 있는 일이며 광진 관내의 일이며 너무나도 시급한 필요한 주차문제입니다. (주)경동개발에서도 금전적 손해를 많이 보았다고 하소연합니다. (주)경동개발의 요청과 같이 시장 부근과 면목로길에 주․정차 단속도 꼭 필요합니다. 주차단속을 하지 않는다면 굳이 주차장 이용을 하지 않겠죠. 2008년 이후 지금까지 (주)경동개발은 거주자우선주차를 받지 않습니다. 이렇게 시간만 끄는 동안 피해는 고스란히 주민에게 돌아옵니다. 10년 동안 이렇게 저렇게 끌어온 문제입니다. 앞으로 계약 기간 10년 남았습니다. 계약 기간이 끝나기를 우리 주민들은 기다려야 할까요? 청장님의 대책을 기다립니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
10시58분질문종료
수범
김수범의장
조영옥 의원님 수고하셨습니다. 다음은 유성희 의원님 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.
10시58분질문시작
성희
유성희의원
존경하는 김수범 의장님 그리고 선배․동료의원 여러분! 40만 구민의 복리증진과 살기 좋은 광진을 위하여 애쓰시는 김기동 구청장님, 그리고 관계공무원 여러분! 기획행정위원회 유성희 의원입니다. 본 의원은 우리구 행정의 잘못된 부분을 시정하여 행정조직을 발전적인 방향으로 개선하고자 질문하려고 합니다. 민선5기 구청장님께서 취임 하실 때 하신 말씀 생각나십니까? ‘신명 나는 직장을 만들어 일한 만큼 보상받는 공정한 직장이 되도록 하겠다’고 공무원들에게 강력하게 약속하신 바 있습니다. 그런데 구청장님 임기가 반을 채우는 이 시점의 현실은 어떻습니까? 아무 것도 변한 게 없습니다. 지난 6월 18일부터 6월 26일까지 우리는 집행부에 대하여 광진구 행정사무감사를 실시한 바 있습니다. 감사 기간 동안 집행부와 자료요구에 대한 갈등과 서로의 입장차이로 본의 아니게 얼굴을 붉히기도 하고 고성이 오가기도 하였습니다. 이는 집행부 공무원이나 우리 구의원이나 개인의 자격이 아닌 각자의 임무에 충실한 결과이기도 하며, 서로 입장이 달라도 궁극적으로 수준 높고 품격 있는 광진구 발전과 구민의 삶의 질을 높이기 위함이라는 공동의 목적을 가지고 있기 때문입니다. 그래서 좋은 정책에 대하여는 머리를 맞대고 고민하지만 때로는 서로의 입장 차이로 갈등을 겪고 있는 게 현실입니다. 따라서 본 의원은 그런 의미에서 공정하고 형평성 있는 인사 행정에 대하여 질문하고자 합니다. 광진구청의 동맥은 본관이라고 합니다. 구청의 본관은 총무과, 기획예산과, 자치행정과 등을 일컫는다고 본 의원은 생각합니다. 즉, 위에 언급한 세 부서가 구정업무 수행의 중추적인 역할을 하는 곳이라는 얘기입니다. 이 세 개 부서에서는 주요 정책의 수행, 예산편성, 외부기관으로부터의 기관 보호, 나아가서는 구청장님을 잘 보좌하는 등 핵심적인 역할을 담당하고 있습니다. 그렇기 때문에 본관의 인력 배치는 매우 중요하다고 본 의원은 생각합니다. 구청 업무의 전반적인 업무파악과 흐름까지를 충분히 이해할 수 있고, 긴급 발생 시 대처능력을 갖춘 잘 훈련된 우수하고 유능한 과장, 팀장, 직원이 우선 배치되어야 한다고 생각합니다. 그러나 최근 몇 년간 이 세 개 부서의 인력 배치를 보면 위에서 언급한 훈련이 잘 된 인재보다는 지연과 학연이 우선시 되어 배치되었습니다. 이 자리에서 모든 인사이동에 관한 수치를 다 제시하지 않겠지만 본관에 예를 들면, 구청장님, 부구청장님이 동향이시고 학교 선․후배이십니다. 행정관리국장, 총무과장, 인사팀장도 거의 비슷한 동향이라고 봅니다. 물론 공교롭게도 그렇게 되었다고 주장할 수도 있겠죠. 그 분들이 우수하고 유능한 인재라고 할 수도 있을 것입니다. 그러나 우연치고는 좀 지나친 지역편중 인사라고 생각되는데 본 의원만의 생각일까요? 이런 ‘연’을 중시하는 인사행정은 결국 광진구 행정의 발전에 저해 요인이라는 생각이 듭니다. 새삼 거론하고 싶지는 않지만 최근 일어난 그 유명한 ‘노스페이스 옷 사건’ 등 외부감사와 여타 구의원들의 질타와 무관하지 않을 것입니다. 궁극적으로 주요 부서의 직원이라 하면 ‘연’보다는 광진구 발전이라는 목표 하에 위험요소에 대한 사전조치는 물론이고 사건․사고 발생 시 친분관계를 떠나 적극적이고 능동적으로 대처할 수 있는 버팀목 역할을 하여야 함에도 최근 일어난 일련의 사태를 볼 때 이러한 역할이 미비하였다고 생각되며 위로 간부로부터 밑으로는 직원까지 우왕좌왕하여 제대로 대처하지 못하여 외부기관이나 상급기관으로부터 조사와 감사를 받는 수모를 받았습니다. 또한 언론에도 보도되어 광진구민으로서 고개를 들 수 없는 형국에 이르게 되었습니다. 참으로 부끄러운 일이 아닐 수 없습니다. 구청장님 부끄럽지 않으십니까? 물론 본 의원도 이러한 사고가 비단 인사행정의 책임만은 분명 아닐 것이며, 공무원 개개인의 청렴성과 자질 문제도 있겠죠. 따라서 본 의원은 앞으로 광진구의 인사행정이 공정하고 형평성 있게 이루어질 그날을 간절히 바라며 구청장님께서 당초의 약속하신 바와 같이 신명나는 직장으로서 광진구 직원들의 기대를 저버리지 않고 투명하고 공정한 인사행정을 위하여 구청장님의 실천방안과 의지는 무엇인지 상세하게 답변하여 주시기 바랍니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
11시04분질문종료
수범
김수범의장
유성희 의원님 수고하셨습니다. 이상으로 여섯 의원님의 질문을 들었습니다마는 9일간의 행정감사로 수고하셨는데도 불구하고 주민의 대변자로서 주민의 편의와 행정서비스 품질 향상이라는 차원에서 PPT 자료를 첨부해서 좋은 자료 제시와 함께 구정질문을 해주신 안문환, 박성연, 공영목, 김기수, 조영옥, 유성희 의원님께 감사를 드립니다. 답변은 일정에 따라 내일 오전 10시 제3차 본회의에서 듣도록 하겠습니다. 집행부 관계공무원께서는 의원님의 질문 내용을 정확히 파악해서 성실하고 충분한 답변이 될 수 있도록 준비해 주시면 감사하겠습니다. 동료의원 여러분, 그리고 김기동 구청장님을 비롯한 집행부 관계공무원 여러분! 구정질문은 주요한 정책적인 분야와 주민편의 행정서비스에 대해서 의회와 집행부가 소통의 기회를 갖고 공감대를 형성할 수 있게 하며 주민에게 더 좋은 서비스를 제공하게 되는 중요한 기회라고 봅니다. 이번 회기에는 결산승인, 행정사무감사 등 바쁜 일정에도 불구하고 의원님들께서 효율적인 행정구현과 구민의 삶의 질 향상과 관련된 질문들을 많이 해주셨습니다. 집행부에서도 성실한 답변으로 구민에게 향상된 행정서비스를 제공하게 되는 계기가 되기를 부탁드리겠습니다. 그러면 이것으로 제160회 광진구의회 제1차 정례회 제2차 본회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
11시06분산회