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광주광역시의회 발언

서정성 의원 발언

제211회 제1차 행정자치위원회2012-09-12

서정성 의원 프로필 보기 →

인화

홍인화위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제211회 광주광역시의회(임시회)제1차 행정자치위원회를 개회하겠습니다. 먼저 전문위원의 보고사항을 듣도록 하겠습니다. 김승호 전문위원 보고하여 주시기 바랍니다.
승호

김승호전문위원

전문위원 김승호입니다. 보고 사항을 말씀드리겠습니다. 의안회부사항입니다. 조오섭ㆍ정희곤ㆍ김보현ㆍ김영남ㆍ강은미 의원외 한 분께서 발의한 「광주광역시 민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례」안, 서정성 의원 외 다섯 분께서 발의한 「광주광역시 지방분권 촉진에 관한 조례」안과 광주광역시장으로부터 제출된 「광주광역시 시세감면 조례」 일부개정조례안 등 세 건의 일반 안건이 9월 3일자로 우리위원회에 회부되었습니다. 보다 자세한 내용은 배부해드린 자료를 참조하여 주시기 바랍니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
인화

홍인화위원장

수고하셨습니다. 이번 회기 중 우리 위원회에서는 인권담당관실, 기획조정실 소관 일반 안건을 심사하게 되었습니다. 아무쪼록 위원님들의 적극적인 참여와 협조를 당부드리면서 의사일정에 따라 회의를 진행하도록 하겠습니다. 1. 광주광역시 민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례안(조오섭ㆍ정희곤ㆍ김보현ㆍ김영남ㆍ강은미 의원 외 1인 발의)
의사일정 제1항 「광주광역시 민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례」안을 상정하겠습니다. 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 대표발의 의원이신 조오섭 의원 제안설명하며 주시기 바랍니다.

10시 24분

오섭

조오섭의원

조오섭 의원입니다. 존경하는 동료 의원님들께 「광주광역시 민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례」안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 조례안에 대한 제안이유를 말씀드리겠습니다. 잘 아시는 것처럼 우리나라 현대사는 민주화운동의 역사라 해도 과언이 아닙니다. 이승만 독재정권에 항거한 4ㆍ19혁명, 그리고 현대사의 커다란 분수령이 되었던 5ㆍ18광주민주화운동, 그리고 6ㆍ10항쟁 등은 우리 사회 전반의 민주화를 앞당기는데 실로 커다란 역할을 담당하였음은 역사적인 사실입니다. 더불어 이름도 명예도 없이 이 땅의 민주화를 외치다 쓰러져간 수많은 사람들의 헌신과 희생의 바탕위에 오늘의 우리나라가 만들어졌다고 생각합니다. 그러나 여전히 정치, 경제, 사회 전반의 민주화는 미완의 과제임과 동시에 현재 진행형입니다. 민주화 운동을 단순히 기념하는 것에 그치지 않고 그 정신을 계승하고 지속적으로 발전시켜나가야 할 당위가 여기에 있다고 생각합니다. 이제 민주화 운동의 자랑스러운 역사를 기념하고 그 숭고한 정신을 기리는 것이야말로 오늘을 살아가는 우리의 의무이자 도리라고 생각하고 이를 실천하기 위한 지자체 차원의 제도적 뒷받침이 필요하다고 판단해 이 조례안을 발의하게 된 것입니다. 주요내용을 말씀드리겠습니다. 첫째, 기본이념으로서 민주화운동은 애국ㆍ애족정신의 귀감이 되는 자랑스러운 역사로서 이를 기념하고 나아가 우리와 우리 자손들이 그 정신을 계승하고 실천함으로써 민주주의와 사회발전에 이바지하기 위해 지역공동체 전체 차원에서 노력해 나간다는 것을 정의하였습니다. 둘째, 시장과 교육감, 시민의 책무로서 각자의 위치에서 기본이념을 구현하기 위해 필요한 노력을 다하도록 하였습니다. 셋째, 민주화 운동 기념 및 정신계승 사업의 체계적인 추진을 위해 광주시가 기본계획을 수립하고 매년 시행계획을 수립하여 추진하도록 하였습니다. 넷째, 민주화 운동을 기념하고 정신을 계승하기 위한 관련사업 추진근거를 마련하였습니다. 다섯째, 사업의 원활한 추진을 위해 업무위탁 근거와 이 조례에 따른 사업을 추진하는 기관 또는 법인ㆍ단체에 대한 지원근거를 명시하였습니다. 여섯째, 사업의 효율적인 추진을 위해 관련 기관ㆍ단체 등과 긴밀히 협력하도록 하고 국제적인 연대를 강화하며 시민의 자긍심 고취와 도시이미지 제고를 위해 기념 공간 등을 조성할 수 있도록 하였습니다. 일곱째, 민주화운동 기념 및 정신계승에 기여한 공적이 큰 기관ㆍ단체 또는 개인에 대해 포상할 수 있도록 하였습니다. 여덟째, 민주화 운동 기념 및 정신계승 사업에 관한 사항을 심의 자문하기 위하여 시에 민주화운동기념 및 정신계승위원회를 구성하여 운영하도록 하였습니다. 존경하는 위원님 여러분! 국립 5ㆍ18묘역에는 5월 희생자들이 안장되고 있고 또한 구 묘역에는 5월 정신을 이어받아 이 땅의 민주화를 위해 일신의 안위를 돌보지 않고 헌신하고 희생하는 분들이 잠들어 있습니다. 그래서 해마다 5월이면 전국의 수많은 참배객들이 우리시를 찾습니다. 우리 광주는 민주화운동의 자랑스러운 역사와 전통을 지닌 도시로서 선구적인 도시이자 상징적인 도시입니다. 따라서 이 조례안은 타 시ㆍ도와 같이 단순히 몇몇 역사적 사건을 기념하는 차원을 넘어 민주화 운동의 정신계승에까지 이르도록 범위를 확대한 점에서 내용적 차별성이 있습니다. 명실상부한 민주ㆍ인권ㆍ평화의 도시답게 관련 사업을 체계적이고 효율적으로 추진하기 위해 이 조례안을 발의하게 되었다는 점을 다시 한번 말씀드리면서 이상으로 「광주광역시 민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례」안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 그 밖에 자세한 사항은 배부해 드린 조례안을 참고하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.
인화

홍인화위원장

수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 김승호 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.
승호

김승호전문위원

전문위원 김승호입니다. (보고) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

첨부파일 참조

인화

홍인화위원장

수고하셨습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 정현애 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
현애

정현애위원

정현애 위원입니다. 「광주광역시 민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례」안은 정말 우리 광주광역시에서 매우 선진적으로 추진해야 하고 그렇게 계승해야 할 정신을 실천적으로 하기 위해서 만들어졌다는데 대해서 대단히 의미가 크고 좋은 조례가 될 것으로 기대하고 있습니다. 다만, 민주화운동이라함은 우리 대한민국의 민주정부가 들어선 1948년을 기점으로, 여기 정의에 된 것처럼 국민의 기본권 침해에 항거하여 국민의 자유와 권리를 회복, 신장 시킨 활동을 주 내용으로 한다면 서두에 4ㆍ19혁명이 이렇게 들어가 버렸기 때문에 4ㆍ19혁명이전의 활동이라든가 이런 것은 제외될 가능성이 있지 않나 하는 그런 점에서 정의 부분에서 다시 한번 정리해 보면 어떨까 하는 생각입니다. 타 시ㆍ도 사례를 보게 되면, 우리하고 가까운 전라남도 「민주화운동기념에 관한 조례」를 보게 되면 “민주화 운동이란 광주민주화운동 등 1948년 8월 15일 대한민국 정부수립이후” 이렇게 시점이 명확하게 되어있어서 48년 8월 15일 대한민국 정부가 들어선 이후에 국가폭력이라든가 또는 여러 사회적인, 비민주적인 그런 상황에 대해서 이런 고귀한 희생을 한 분들을 기릴 수 있는 그런 시점이 되는 것으로 이렇게 생각이 됩니다. 그래서 이 정의부분을 조금 보강했으면 좋겠다. 시점을 더 명확하게 하면 이 민주화 운동에 관한 정의가 더욱 확실해 지지 않을까 하는 생각이 듭니다. 7조 계획의 수립에 있어서 종합적인 계획이 수립이 되고 또 연차적으로 그 해에 1년마다 기본계획이 세워져서 추진이 된다면 포괄적으로 민주화운동을 우리가 어떻게 중ㆍ장기적으로 계승해야 할 것인가 하는 그런 사업들이 좀더 구체적으로 들어나고 또 그러한 것에 따라서 그 해마다 1년 계획을 세우는 것이 조금서 합당하지 않을까 해서 계획의 수립단계를 3년마다 할지 또는 5년마다 할지 이렇게 계획의 추진내용이 검토되었으면 좋겠다는 생각이 됩니다. 이점에 대해서 견해가 있으시면 말씀해 주시기 바랍니다.
오섭

조오섭의원

정현애 위원님께서 지적하신 내용에 대해서 답변드리겠습니다. 평상시에 정현애 부의장님이 많은 관심을 가지고 계시고 실제로 거기의 관련자이시기 때문에 더욱더 많은 관심을 가지고 있는 것 같습니다. 첫 번째로 질의주신 제2조 정의에 관련해서 민주화운동 시점에 관련한 질의에 대해서 말씀드리겠습니다. 「민주화운동 기념 사업회법」에 보면 민주화 운동의 시점을 해방이후, 그러니까 1945년 이후로 보고 있습니다. 그리고 「민주화운동 명예회복 및 보상 등에 관한 법률」에 보면 1964년 3월 24일을 기산점으로 보고 있습니다. 즉 한일협정비준일 이후를 민주화운동이다라고 보고 있습니다. 이것처럼 딱히 상위법이라고 치는 법에 있어서도 기산점 자체가 서로 정리되지 않고 혼돈되어있다는 사실을 먼저 말씀드리고요. 이 조례에서 하고 있는 4ㆍ19혁명이전에, 전남도처럼 4ㆍ19혁명이전의 민주화운동부분에 있어서는 어떻게 할 것이냐라는 부분들은 그것은 정현애 부의장님 말씀이 일반 타당성이 있지만 여기 정의에서 “민주화운동이란 4ㆍ19혁명, 5ㆍ18민주화 운동, 6ㆍ10항쟁 등 해서 국민의 기본권 침해에 항거하여”라고 되어있는 부분이 있기 때문에 국민의 기본권침해에 항거하는 것은 정현애 부의장님께서 말씀하신 1948년 우리 대한민국 정부수립이후부터일 수도 있고 45년 해방이후부터일수도 있고, 64년도 포함될 수 있고, 즉 기산점에 있어서는 크게 정말 포괄적으로 들어있기 때문에 어느 한 시점을 48년 이후라고 본다든가 한 시점을 넣기보다는 그냥 전반적인 부분으로 포괄적으로 상정하는 것이 더 맞지 않을까 싶어서 기산점에 대해서는 이렇게 갔고요. 그래서 국민의 기본권 침해에 항거한다는 부분안에 이미 다 포함되어있기 때문에 기산점을 정리하지 않았습니다. 그리고 두 번째로 말씀주신 7조 계획의 수립에 관련해서는 정현애 부의장님 의견에 전적으로 동의합니다. 5년마다 든 3년마다 든 종합적인 추진계획을 수립하는 부분이 맞다고 생각하고, 다만 2항에 매년 시행계획을 수립하여 시행한다라고 규정하고 있는 부분들은 그 동안에 우리 조례에 보면 5년마다 종합계획, 3년마다 종합계획 쭉 하고 있음에도 불구하고 실제로 그 조례대로 이행되지 않고 있는 부분들이 많기 때문에 그래서 그냥 계획을 수립하고 매년 시행계획을 수립해라 라는 부분에 대한 정의를 했다는 것을 말씀드리고 싶습니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님 안계십니까? 서정성 위원님!
정성

서정성위원

서정성 위원입니다. 인권담당관실에서 검토의견이 올라왔는데요. 이대로 변경해서 하는 것입니까? (“의견이 올라온 것입니다” 하는 직원 있음) 광주에서 「민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례」안이 저는 아까 정현애 위원님 말씀처럼 굉장히 의미가 있고 멋진 조례가 될 수 있을 것이라고 생각합니다. 이유는 우리가 광주이기 때문에 저는 그 시대에 대해서 이야기할 수 있는 입장은 아닙니다만, 많이 배워가고 있고 광주를 저도 좋아하고 사랑하는 것은 선배님들 못지 않다고 생각하는데요. 대표발의하신 조오섭 의원님께 저는 한 가지 의아한 게 공동발의하신 분들이 정희곤ㆍ김보현ㆍ김영남ㆍ강은미 의원님이신데, 아까 의원님도 말씀하셨지만 제가 알고만 있기로 우리 26분 의원님 중에 정현애 위원님께서, 그 전에는 몰랐는데, 어떻게 보면 굉장히 산 증인이시고 이런 조례에 대해서는 조예가 있지 않을까. 그런데 함께 안 하신 것을 보면 저 개인적으로 아쉽단 말입니다. 그리고 담당관님, 오늘 이렇게 하는데 검토의견을 지금 주면 여기 대표발의하신 분도 모르고 계시는데 이게 충분히 협의가 된 상황인지 의문입니다. 어떻습니까?
경률

이경률인권담당관

진즉 제출…….
정성

서정성위원

의원님하고 이야기가 안 되신 것 같아요. 이것 오늘 보셨지요?
오섭

조오섭의원

어제 갖다 준 것…….
정성

서정성위원

그러니까 제 말씀은 이게 미리 이야기가 되어 가지고 말씀하실 때 이런 내용들이 포함되어야 되지 않냐, 우리한테 질의도 해야 되고 그런데. 그런 말씀을 드리고 싶고요. 조례에 대해서 잠깐만요. 사무의 위탁 9조 보고 싶은데요. 의원님한테 여쭈어보는 것입니다. 해당 업무를 전부 또는 일부를 관련 법인 또는 단체에 위탁할 수 있다라고 되어 있는데 무슨 단체가 고려되어있어서 이런 문구가 들어간 것인지 여쭈어 보고 싶고요. 그 다음에 12조에 국제협력 강화가 인권담당관실 의견으로 ― 세 번째 줄에 국제협력사업을 추진할 수 있다라고만 ― 삭제하자고 이렇게 의견이 온 것 같습니다. 조례 이 내용으로 보면 의견일 뿐이라고 하시니까, 국제기구 또는 관련단체에 가입하거나 창설을 주도할 수 있다. 이것을 시장이 국제기구 또는 관련단체에 가입하거나 이런 말씀이신가요?
오섭

조오섭의원

예.
정성

서정성위원

시장이 국제기구에, 관련단체에……. 한 가지 더 말씀드리고. 14조 포상에 보면 “정신계승 단체, 개인에 대하여 포상할 수 있다” 이렇게 되어있는데 이 취지는 일시적인 것인지 그렇지 않으면 지속으로 가실 것인지에 대한 것이고 그렇지 않으면 이런 정신계승에 관련된 교육이 굉장히 중요하다고 생각하거든요. 제가 교육위원회에 있다 와서 그런지 어쩐지 몰라도 교육감의 책무 보니까 청소년들에 대해서는 어쩌고저쩌고 이야기가 나와있는데 우리 시민들과 관련해서는 위원회 기능에 나와 있더라고요. 그 교육과 관련되어서 한 말씀해 주셨으면 좋겠습니다.
오섭

조오섭의원

실은 민주화 운동에 관련되신 분들이 26명의 의원님들 거의 다 민주화 운동을 열심히 하셨고, 전부다 관련되신 분들인데 상당히 난감 했었습니다. 아무튼 양해 말씀 구하고요. 교육과 관련해서 먼저 말씀드리겠습니다. 교육과 관련해서는 제8조3항에 보면 민주시민의식 고양을 위한 교육 및 홍보사업에 있습니다. 서정성 위원님께서 말씀하신 것처럼 민주화운동에 관련해서는 기념사업을 하는 자체가 시민들과 학생에게 민주주의를 더 고양시키고 알 수 있도록 만드는 것이 기념사업의 목적이기 때문에 교육은 당연히 이루어질 것이라고 생각합니다. 9조 사무의 위탁 부분에 있어서 정해져 있느냐 말씀하셨는데 이것은 없습니다. 이것은 전부 또는 일부를 관련법인 단체에 위탁할 수 있다고 되어있는데 위탁할 수 있는 부분들이고 그것은 단체나 현재 관련법인은 없다고 말씀드리고요. 제12조 국제협력강화 이것은 인권담당관실에서 낸 의견부분도 있는데 시장은 민주화운동의 자랑스러운 역사와 전통을 지닌 도시로서 위상을 제고해서 국제적 연대 강화를 위해서 국제 협력사업을 추진하고 국제기구 또는 관련단체에 가입하거나 창설을 주도할 수 있다고 되어있습니다. 이 부분에 있어서 국제기구를 만들거나 아니면 가입할 수 있다는 부분들을 삭제를 인권담당관실에서 말씀하셨는데 실제로 우리시는 세계환경도시포럼을 구성하고 있습니다. 그래서 국제교류사업을 하고 있고 실제로 사무국을 우리시에 두고 있습니다. 히로시마 같은 경우도 세계평화도시회의라는 국제기구를 만들었고 거기에서 현재, 히로시마는 원자폭탄이 터진 곳이잖아요. 거기에서 평화도시회의 국제기구를 창설했고 운영하고 있습니다. 누누이 다른 위원님들께서도 말씀하셨지만 광주는 민주ㆍ인권ㆍ평화 도시로 지향점을 가지고 있고 전 세계에서 민주주의의 가장 상징이 광주이고 싶다. 광주이어야 된다고 계속 주창하고 있습니다. 광주에서 광주시장이 ― 시장은 행정부 수반이니까 ― 국제기구를 만들거나 아니면 만들어진 국제기구에 가입을 해서 광주의 위상을 더욱 높일 수 있는 부분으로 판단됩니다. 그리고 14조 포상에 관련된 부분들은 일시적인 부분들입니다. 공헌이 있으신 분에 한해서 기여한 공적이 있다고 했을 때 포상할 수 있다라는 부분입니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? 나종천 위원님!
종천

나종천위원

나종천 위원입니다. 주요내용 중에서 발췌해 놓은 내용 10조 안이 나와 있고요. 10조는 8조 사업의 추진과 연관이 되어있는데 사업의 추진내용에서 보면 민주화운동 기념사업이라든가 희생자 추모사업, 또는 민주화운동에 대한 정의계승사업, 교육홍보사업, 또 자료정리, 또는 수집, 전시ㆍ출판, 학술, 문화사업, 이런 것들로 되어 있거든요. 그런데 이게 만들어지고 있는 내용이 광주광역시민주화운동 기념사업에 대한 내용이기 때문에 국가적인 차원에서도 이런 내용들이 함께 하고 있을 터인데 혹시 이런 부분과 상충되거나 중복되어서 하고 있는 부분이기 때문에 우리시에서 이것과는 별개라고 이야기할 수 있는 그런 내용들은 없는 것입니까?
오섭

조오섭의원

나종천 위원님이 말씀하신 것처럼 현재 국가에서 「민주화운동기념사업회법」을 만들어서 거기에서 민주화운동기념사업회라는 조직을 만들었고 그 조직에서 민주화운동 관련되어서 이런 사업들을 추진하는 것으로 알고 있습니다. 하지만 큰 맥락 속에서 하고 있지 지역에서, 즉 광주ㆍ전남에서, 그러니까 우리광주시에서 민주화운동에 관련된 부분이라든가 그런 상충된 부분들은 아직은 없는 것으로 알고 있고요. 그리고 이명박 정부 들어와서 그 사업들이 전면으로 거의 스톱된 상태이기 때문에 없는 것으로 알고 있습니다.
종천

나종천위원

사실은 만들어져가지고 많이 지원하고 이렇게 계승발전하도록 해주는 것은 당연한 의견이겠는데 광주광역시 민주화운동 기념사업이라는 조례안이기 때문에 이게 혹시 국가적인 입장에서 진행되고 있다고 그래서 소홀 할 수 있는 그런 내용이 된다거나 또는 국가적인 차원에서 진행하고 있는 내용을 우리가 또 하려고 하다보니까 안 맞는 그런 경향이 있다고 한다면 경우가 다를 수 있겠거든요. 그래서 그런 것이 알맞게 정리 되었으면 좋겠다는 의미에서 물어본 것입니다. 이상입니다.
오섭

조오섭의원

감사합니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님 안계십니까? 그러면 질의종결에 앞서 이 조례안에 대하여 집행부 의견을 들어보도록 하겠습니다. 인권담당관께서는 의견 있으십니까?
경률

이경률인권담당관

아까 말씀하신 간단한 검토의견사항에 거의 나와 있는데요. 기본계획 관련해서 “매년 시행계획”보다 7조 제1항의 기본계획을 “5년마다 수립하여 시행한다” 이게 의미가 있는 것이, 이것을 구체적으로 적시를 했을 때, 지금 이를 테면 이렇습니다. 간단히 말씀하셨지만 광주는 5ㆍ18민주화운동으로 특정화 되어서 계속 갔었고요. 그러면서 그 뒤에 다른 민주화 운동과 관련되어서 폭넓게 가야 된다. 시민사회하고 쭉 의견이 올라왔었고요. 그런 면에서 이것을 종합적으로 판단하고 내용을 수렴하는 과정이 굉장히 필요해서 오히려 조례상에서는 5년마다 기본계획을 수립하고 잡아가는 것이 더 적절하지 않느냐 이런 것입니다. 위원님들이 다 지역상황을 잘 알고 계시기 때문에 그렇고요. 국제협력강화 부분에서는 저는 12조에 “국제기구 또는 관련 기관 창설을 주도할 수 있다.” 이것은 굳이 안 넣어도 앞에 “추진할 수 있다” 부분에서 얼마든지 조례의 내용을 살려갈 수 있다. 이런 판단을 하고 있습니다. 저는 그렇게 해 놓는 것이 오히려 탄력적으로 갈 수 있다고 보여지고요. 그 다음에 위원장, 부위원장의 부분은 저희들 보면 오히려 시장이 위원장으로 계시는 것하고 민이 있는 것하고는 장ㆍ단점이 상당히 있습니다. 그 점과 관련해서 저희가 말씀드렸던 것입니다. 이상 마치겠습니다.
정성

서정성위원

민이 하는 것이 훨씬 더 좋을 수 있다는 말씀이시지요?
경률

이경률인권담당관

저희 의견은 민에서 종합적으로 쭉 해서 그것을 집행에 의견을 제안하는 것이 실질적인 효과성도 높지 않느냐는 측면 도 있다고 볼 수 있습니다.
상필

문상필위원

위원장님! 집행부 검토보고 보고 두 가지만 말씀드리겠습니다. 조오섭 의원님, 위원회를 만들 때는 국민권익위원회에서 작년에 권고사항 중에 하나가 가능하면 집행부의 시장과 부시장이 하는 것이 맞냐에 대한 문제제기가 있었거든요. 그런데 저 개인적인 생각은 그 의견에 동의하는 것이 시장이 민주화운동의 기본적인 취지나 내용을 잘 알고 하는 경우에는 긍정적인 효과가 있을 수 있으나 그렇지 않은 경우에는 오히려 부정적인 효과가 있을 수 있는 경우가 있을 것 같아요. 그래서 그에 상관없이 민간쪽에서 하는 것이 더 효과적이지 않냐 개인적인 생각이 있습니다. 그것은 판단해 보셨으면 좋겠고. 두 번째로 4ㆍ19업무와 5ㆍ18업무와 6ㆍ10항쟁 업무가 명확하지 않은데 민주화운동 업무는 인권담당관실 담당이기 때문에 오신 것이지요? 이것은 자체적으로 시민협력관실이나 집행부와 논의해 보셨나요?
경률

이경률인권담당관

아직 깊게는 하지 않았고요. 검토의견 나온 것처럼 이 문제는 저희가 굉장히 고민하고 판단해야 할 부분이 있습니다.
상필

문상필위원

담당국장님은 이 업무를 자치행정과에서 해야 한다고 보는 것인데 저는 오히려 인권담당관실의 기능이나 이런 것이 확대되는 의미에서 4ㆍ19나 5ㆍ18이나 6ㆍ10항쟁이나 민주화운동 업무를 거기에서 하는 것이 맞지 않냐 싶습니다. 그런데 자치행정과로 생각하는 이유가 이해가 안 되는데.
경률

이경률인권담당관

가장 큰 부분이 이 자리에서 말씀드려야 될지 모르겠습니다만, 인력부분이 굉장히 있습니다. 개인적으로 말씀 올리면 이게 조례가 통과되고 이런 형태의 사업이 추진이 되려면 저는 이것은 보통사업이 아니라고 생각합니다.
상필

문상필위원

그 문제는 집행부 내에서 고민해야 할 문제인데 검토보고서로 하는 것은, 어쨌든 민주화 운동의 큰 범주에서 4ㆍ19나 5ㆍ18 이나 6ㆍ10항쟁이나는 포괄되어야 할 것 같고요. 이 업무는 인권담당관실에서 총괄해가지고 큰 줄기와 예산확보나 인력에 대한 문제를 고민하는 것이 맞지, 저는 자치행정과가 따로 나가가지고 하는 것은 맞지 않은 것이 아니냐 그래서 집행부의 검토보고서로 이 말씀을 넣는 것은 아닌 것 같다. 자체적으로 활발하게 논의해 가지고 직제개편 이런 것을 내부적으로 고민하는 것이 맞는 것 같다. 그렇다면 위원님도 충분히 고민이 될 것 같은데요. 전체적인 민주화 관련 내용은 인권담당관실이 명칭을 바꾸어서라도 고민되어야 하는 것이 아닌가 문제제기를 합니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원 계십니까?
현애

정현애위원

그리고 아직은 그대로 넣어놔도 별 무엇은 없지만 광역시 조례에서 교육감의 책무를 넣어놓는 것이 실효성이 있습니까? 제가 보기에는 별로 실효성이 없기 때문에 교육감의 책무를 사실 그냥 삭제를 하고 교육청에서 이런 민주화운동 기념사업까지는 아니지만 정신을 계승할 수 있는 그런 교육이라든가 이런 것을 할 수 있도록 교육감 소관의 조례를 하나 만드는 것이 어떨까 이렇게 생각이 되는데 지금까지 쭉 지켜보면 시 조례에 넣어놓는 이런 조례에 대해서 교육청에서 별로 실효성있게 진행이 되지 않더라고요. 잘 살펴보지도 않고. 그리고 그 내용에 있어서도 민주시민으로 성장할 수 있도록 교육프로그램을 개발하고 각급 학교 교육과정에 반영될 수 있도록 노력한다까지는 괜찮은데, 평생교육과정 이 부분자체는 교육청 소관에 있어서는 아주 일부거든요. 금호교육 거기에서 일부하고 있기 때문에 별로 실효성이 없어서 교육감의 책무자체는 삭제를 하고 교육청에서 할 수 있는 조례를 다시 한번 제정해서 교육위원회에서 통과시킬 수 있도록 하는 것이 좋지 않을까 싶습니다. 한번 생각해 보시고요.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님? (“없습니다” 하는 위원 있음) 질의하실 위원이 안계시므로 질의를 종결토록 하겠습니다. 다음은 의결할 순서입니다만, 의견조정을 위해 간담회가 필요하십니까? (“예” 하는 위원 있음) 5분간 정회하겠습니다.

10시 53분

10시 53분

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 여러 위원님들과 심도 있게 논의한 결과 수정안을 발의하기로 의견을 모았습니다. 그러면 정현애 위원님께서 수정안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.

11시 01분

현애

정현애위원

정현애 위원입니다. 이 조례안의 뜻을 살리고 적극적으로 추진하기 위하여 조례안 제7조 제1항 중 추진계획 수립을 5년마다로 수정할 것을 동의합니다. (“재청입니다” 하는 위원 있음)
인화

홍인화위원장

정현애 위원 수고하셨습니다. 정현애 위원으로부터 「광주광역시 민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례」안에 대해 수정 동의가 있었습니다. 그리고 재청이 있었습니다. 재청이 있었으므로 본 수정동의는 의제로 성립되었음을 선포합니다. 또 다른 의견 없으십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 또 다른 의견이 없으므로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제1항「광주광역시 민주화운동기념 및 정신계승에 관한 조례」안 중 수정한 부분은 수정안대로 기타부분은 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 수정안대로 가결되었음을 선포합니다. 가결된 안건에 대한 자구 및 숫자, 기타의 정리는 「광주광역시의회 회의규칙」 제31조의 규정에 의하여 위원장에게 위임하여 주시기 바랍니다. 이상으로 인권담당관실 소관 일반안건에 대한 심사를 모두 마치겠습니다. 관계 공무원 여러분! 수고하셨습니다. (장내정리) 2. 광주광역시 지방분권 촉진에 관한 조례안(서정성 의원 외 5인 발의)

11시 02분

11시 02분

의사일정 제2항 「광주광역시 지방분권 촉진에 관한 조례」안을 상정하겠습니다. 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 대표발의의원이신 서정성 위원 제안설명하여 주시기 바랍니다.

11시 04분

정성

서정성위원

서정성 위원입니다. 존경하는 동료 위원님들께 「광주광역시 지방분권 촉진에 관한 조례」안에 대해 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 본 조례안의 취지를 말씀드리겠습니다. 모두 공감하듯이 정부는 그 동안 지방분권에 대해 수많은 약속과 비전을 제시하였습니다만, 실질적인 지방분권의 성과는 미흡합니다. 오히려 수도권 규제가 완화되고 있는 실정입니다. 또한 시민들도 지방분권이라든지 지방자치의 중요성에 공감은 하면서도 그 목소리는 낮습니다. 이것은 지방분권의 기본이념인 내실있는 지방자치를 실현하는데 있어서 가장 기본인 민의를 수렴하는 과정을 놓쳐서 그렇다고 봅니다. 「지방분권촉진에 관한 특별법」에는 지방분권정책의 추진에서 주민참여를 최대한 보장하도록 되어있습니다. 그럼에도 우리시에는 아직 주민의 의견을 수렴하는 장치가 제도화 되어있지 않습니다. 이에 저는 지방분권촉진의 중심축으로서 주민들이 참여할 수 있는 협의체 구성에 관한 조례안을 마련하였습니다. 그럼 조례안의 주요내용을 말씀드리겠습니다. 첫째, 지방분권 촉진을 위한 계획수립, 시행, 평가 등 모든 과정에 시민의 자발적인 참여를 최대한 보장하여야 하며 지방분권 운동이 시민과 시민단체가 주축이 되도록 기본방향을 정하였습니다. 둘째, 시는 지방분권 촉진을 통한 진정한 지방자치가 조기에 실현될 수 있도록 적극 노력하고 지방분권정책에 대응하여 행정 및 재정의 효율성을 높이는 등의 개선조치를 마련하여야 합니다. 셋째, 시민과 전문가 등의 의견을 수렴하여 지방분권 촉진을 위한 정책과제를 개발하도록 지방분권협의회를 설치ㆍ운영하도록 하였습니다. 그리고 지방분권 촉진을 위해 관계기관 또는 단체에 그 활동경비의 일부를 예산의 범위에서 지원할 수 있도록 하는 내용입니다. 존경하는 위원님 여러분! 조례안을 입안하는 과정에서 전문가 등 여러 분의 제언을 듣는 토론회를 가졌었습니다. 그 자리에서 나왔던 의견들, 지역인재개발 등을 조례안에 반영하였고 아울러 지방분권 촉진에서 중요한 것은 국가균형발전과 함께 가야 한다는 것도 공감하였습니다. 저는 이 조례를 발판으로 지방분권운동이 중앙관료를 설득하는 것이 아니라 시민을 설득하는 대중적 운동으로 확산되고 지방분권 촉진과 함께 지역과 지역의 균형발전이 이루어지리라 믿습니다. 이상 본 조례를 제정하고자 하는 취지를 말씀드리고 우리 위원님들께서도 동감해 주실 것을 믿으면서 제안설명을 마치도록 하겠습니다. 감사합니다.
인화

홍인화위원장

서정성 위원 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 김승호 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.
승호

김승호전문위원

전문위원 김승호입니다. (보고) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

첨부파일 참조

인화

홍인화위원장

수고하셨습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. (“없습니다” 하는 위원 있음) 그러면 질의종결에 앞서 이 조례안에 대한 집행부 의견을 들어보도록 하겠습니다. 창조도시정책기획관께서는 의견 있으십니까?
남언

박남언창조도시정책기획관

이의 없습니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원이 안 계시므로 질의를 종결하도록 하겠습니다. 다음은 의결할 순서입니다만, 의견조정을 위해 간담회가 필요하십니까? (“필요 없습니다” 하는 위원 있음) 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제2항 「광주광역시 지방분권 촉진에 관한 조례」안에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 3. 광주광역시 시세감면 조례 일부개정조례안(광주광역시장 제출) 4. 광주광역시 금고지정 및 운영 조례 일부개정조례안(광주광역시장 제출) 5. 광주광역시 조례 중 직위명칭 등이 포함된 조례 일괄개정조례안(광주광역시장 제출)

11시 11분

11시 11분

계속해서 의사일정 제3항 「광주광역시 시세감면 조례」 일부개정조례안, 의사일정 제4항 「광주광역시 금고지정 및 운영 조례」 일부개정조례안, 의사일정 제5항 「광주광역시 조례 중 직위명칭 등이 포함된 조례」 일괄개정조례안을 일괄 상정하겠습니다. 다음 안건 심사와 관련없는 공무원께서는 퇴장하셔도 좋습니다. 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 박남언 창조도시정책기획관 일괄 제안설명하여 주시기 바랍니다.

11시 11분

남언

박남언창조도시정책기획관

창조도시정책기획관 박남언입니다. 존경하는 홍인화 행정자치위원회 위원장님과 위원님 여러분! 평소 우리 기획조정실 소관 업무에 각별한 관심을 가지시고 아낌없는 협조와 성원을 보내주신데 대하여 깊은 감사의 말씀을 드리면서 「광주광역시 시세감면 조례」 일부개정조례안 등 세 건의 조례안에 대하여 일괄 제안설명드리겠습니다. 먼저 「광주광역시 시세감면 조례」 일부개정조례안입니다. 이 조례안은 일자리창출 우수기업에 대한 행ㆍ 재정적인 인센티브 확대계획에 따라 우리시 고용 우수기업으로 인증 받은 중소기업이 해당 사업용 부동산을 취득할 경우 취득세 면제 혜택을 주기 위한 것입니다. 「광주광역시 일자리창출 촉진지원 조례」 제8조에 따르면 시장은 고용우수기업 인증제를 시행하고 해당 기업에 대해서는 행ㆍ재정적 지원을 할 수 있도록 규정하고 있습니다. 이에 따라서 우리시 고용우수기업으로 인증된 기업이 인증기간 2년 내에 해당사업에 직접 사용하기 위해 부동산을 취득할 경우 취득세를 면제하는 것으로 만일 취득한 부동산을 취득일로부터 1년 이내에 정당한 사유없이 해당사업에 직접 사용하지 아니하거나 그 사용일로부터 2년 이상 해당 사업에 직접 사용하지 않고 매각하거나 다른 용도로 사용한 경우와 고용 우수기업 인증이 취소되거나 고용우수기업으로 인증된 날부터 고용증가 인원이 1년 이상 계속 유지되지 아니하는 경우에는 면제된 취득세를 다시 추징하도록 하였습니다. 다음은 「광주광역시 금고지정 및 운영 조례」 일부개정조례안입니다. 이 조례안은 지난 7월 11일 행정안전부에서 지방자치단체 금고지정의 통일성을 기하기 위해개정한 예규 「지방자치단체 금고지정 기준」에 따라서 수의계약방법에 의한 금고지정 규정을 삭제하는 등 현행 조례를 행안부 관련기준에 부합되도록 개정하려는 것입니다. 주요내용을 말씀드리면 현행조례에서는 경쟁방법에 의하여 금고로 지정된 금융기관을 1회에 한하여 수의방법으로 재지정할 수 있도록 허용하고 있으나 이를 삭제하여 금고지정은 원칙적으로 경쟁방법에 의하도록 개정하고, 금고지정시 안정적 운영여건을 해당 금융기관에 보장하는 대신에 해당 금융기관으로 하여금 적극적인 투자와 금융서비스 개선을 유도하기 위해 금고약정기간을 3년에서 4년으로 1년 연장하고, 제2금융권을 포함한 지역조합의 지방자치단체 금고참여 허용에 따른 기준을 마련하고 행정안전부의 항목별 배점조정 및 자치단체 자율항목 배점 축소에 따라서 우리시 금고지정 평가항목 및 배점기준도 일부 조정하였습니다. 마지막으로 「광주광역시 조례 중 직위명칭 등이 포함된 조례」 일괄개정조례안에 대하여 설명드리겠습니다. 이 조례안은 우리시 각종 조례의 조문에 포함된 행정기구 명칭 및 직위명칭 중 현실과 불일치한 조문을 현행 직위 명칭 등과 부합하게 일괄 정비하고 특히 향후 행정기구 통폐합 등 조직개편 시 직위명칭 변경에 따른 관련 조례의 빈번한 개정의 비효율성을 개선하기 위해서 현행조례에 명시된 공식 직위 명칭 대신에 무슨 무슨 업무담당, 실ㆍ국장, 이렇게 포괄적 직위명칭으로 명칭으로 일괄 개정하고자 하는 내용입니다. 개정대상 조문은 총 45개 조례, 79개 조문으로 현행 직위명칭 등과 불일치한 16개 조문을 현행 직위명칭 등으로 변경하고 현행 직위명칭 중 담당업무를 지칭하는 포괄적 직위명칭으로 변경 가능한 63개 조문은 포괄적 직위명칭 등으로 일괄 개정하고자 합니다. 참고로 집행부에서는 이와 관련된 규칙도 동일한 방식으로 개정할 계획입니다. 존경하는 홍인화 행정자치위원장님과 위원님 여러분! 이번에 제출된 「광주광역시 시세감면 조례」 일부개정조례안 등 세 건의 조례안은 지역경제활성화, 금고지정의 투명성 강화, 행정효율성 강화 등을 위해 정비코자하는 것임을 감안해서 가급적 원안대로 심의 의결해 주실 것을 부탁드리겠습니다. 감사합니다.
인화

홍인화위원장

수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 김승호 전문위원 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
승호

김승호전문위원

전문위원 김승호입니다. (보고) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

첨부파일 참조

인화

홍인화위원장

수고하셨습니다. 질의하도록 하겠습니다. 먼저 「광주광역시 시세감면 조례」 일부개정조례안에 대하여 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 나종천 위원님!
종천

나종천위원

나종천 위원입니다. 「광주광역시 시세감면 조례」 일부개정조례안 내용 중에서 10조 2항을 신설하여 내용으로 정리를 해 놨어요. 10조의 2중에서 2항을 보면 제1호에 의한 사용일로부터 2년 이상 해당사업에 직접 사용하지 않고 매각하거나 다른 용도로 사용하는 경우에는 추징하겠다. 그 말은 이해가 가는데 그 위에 1호의 내용 보면 취득일로부터 1년 동안 정당한 사유없이 사용하지 않을 때는 면제한 취득세를 추징하겠다 했거든요. 그러면 이미 1호에서 1년 동안 사용하지 않았기 때문에 이것은 추징대상이 되어버리는데 두 번째는 또 2년 이상 해당 사업에 직접 사용하지 않고, 이렇게 이야기를 넣어놨거든요.
병규

배병규세정담당관

세정담당관 배병규입니다. 답변드리겠습니다. 아까 나 위원님께서 지적해 주신 1호의 경우에는 취득일로부터 1년이고요. 2호에 나온 것은 사용일로부터 2년이상입니다. 그렇기 때문에 취득일과 사용일의 차이 때문에 1년과 2년의 차이가 발생된 것입니다.
종천

나종천위원

1호의 내용은 취득일로부터 전혀 사용하지 않고 1년 이상 놔둘 때는 추징 대상, 2호의 경우에는 사용은 하고 있는데 사용일로부터 2년 동안을, 말하자면 사용하지 않고가 또 나오니까…….
병규

배병규세정담당관

사용일로부터 2년 이상을 사용해야만 감면이 되고 2년 이내에 매각하거나 직접 사용하지 않을 경우에 추징하겠다는 내용입니다.
종천

나종천위원

첫 번째는 취득일로부터니까 전혀 사용하지 않았다는 내용이고, 두 번째는 사용을 시작했는데 그 사용일로부터 2년 이내에 직접 사용하지 않고, 직접 사용하고 있는데 왜 “직접 사용하지 않고” 그랬어요?
병규

배병규세정담당관

그러니까 사용일로부터 2년 이상을 사용해야 하는데 사용하다가 다른 용도로 사용할 경우가 있습니다. 용도를 바꾸어가지고, 2년 이내에 용도를 바꾸어서 사용할 때는 추징하겠다. 다만, 그 목적에 그대로 2년 이상 사용한다면 감면해주되, 그런 내용이 되겠습니다. 그러니까 예를 들어서 취득일로부터 하고 사용일로부터는 취득일로부터 1년이내에 사용해야 하고, 그러니까 3년간의 갭이 생길 수 있다는 그런 내용이 되겠습니다.
종천

나종천위원

이해되었습니다. 이상입니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님 안계십니까?
현애

정현애위원

이 조례의 적용시한이 2014년 12월 31일까지 적용한다. 이렇게 되어있는데 특별한 이유가 있습니까?
병규

배병규세정담당관

감면 조례는 시한을 두고 하고 있습니다. 그렇기 때문에 감면 조례를 계속해서 할 수 없기 때문에 2014년 12월까지 시한을 두고 적용한다는 내용입니다.
현애

정현애위원

감면 사유가 적어도 2년마다 조금씩 달라지는 것인가요?
병규

배병규세정담당관

우수기업으로 될 때는, 현재 2011년도 우수기업이 20개, 2012년도 51개거든요. 그 71개의 기업체에서 기업 고유목적 으로 부동산 같은 것을 취득했을 때 감면 되는 것이고요. 어디나 해주는 것이 아니고. 그 기간도 2014년 12월까지 한시적으로 해 주겠다. 그런 내용이 되겠습니다.
현애

정현애위원

그러니까 2014년까지는 우수기업에 대한 감면이 이루어진다는 것이지요?
병규

배병규세정담당관

그렇습니다.
현애

정현애위원

그러면 2014년 이후에는 우수기업의 여건에 해당이 되어도 적용을 못 받는 다는 이야기네요?
병규

배병규세정담당관

저희들이 「조례감면 특별법」을 보면 감면 시한을 연장하는 경우가 많이 있습니다. 그 상황에 따라서 2014년이 되면 더 연장이 필요하다면 그 때 가서 검토해서 연장이 가능할 것이고, 하나의 일몰법으로 보시면 되겠습니다. 고용우수기업에 대해서는 2014년 12월까지만 감면 해주겠다. 이렇게 일몰법으로 보시고 2014년 되어가지고 계속 이것이 필요하다 했을 때는 또다시 연장이 가능하다는 것을 말씀드리겠습니다.
현애

정현애위원

고용이 더 우선적으로 고려될 사항이면 이것을 연장해서 감면해 주겠다 이런 말씀이네요?
병규

배병규세정담당관

그렇습니다. 그 상황을 봐서 하는데, 일단 감면법은 아까 제가 말씀드렸습니다만, 전부다 일몰법으로 되어있기 때문에 이것이 상황에 따라서…….
현애

정현애위원

그러면 자료 하나 요청하겠습니다. 아까 검토보고에서 나왔는데 2012년도 우리시 감면 총량이 5/100에 범위 내에서 1.6% 157억 3,500만원이 감면된다고 했는데 그 내용하고 현황을 정리한 내용 자료를 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
병규

배병규세정담당관

예. 그렇게 하겠습니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 다음은 「광주광역시 금고지정 및 운영 조례」 일부개정조례안에 대하여 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 나종천 위원님!
종천

나종천위원

나종천 위원입니다. 본 조례안에 대해서 일부 수정안을 내고자 해서 의견을 말씀드립니다. 지금 전국적으로 광역자치단체가 17개 단체가 있는데 우리 광주광역시와 서울특별시가 금고지정에 대한 내용들이 운영을 단수금고로 하고 있는 실정이고, 다른 데에서는 모두 개정을 해서 복수금고를 이용하고 있습니다. 복수금고를 이용해야 한다고, 당위성이 꼭 있다라고 주장을 할 수 없지만 복수금고를 이용하게 될 때는 3년 혹은 4년마다 재계약을 하게 되는 금고관리계약 내용에 따라서 아무래도 여러 업체들이 경쟁적으로 임하고 있기 때문에 거기에 대한 다소의 이율, 0.1%라든지 0.2%라든지 이것은 경쟁적으로 서로 금고운영을 하는데 있어서 회사가 더 유리하게 참여를 할 것입니다. 그렇게 되면 우리시 금고가 꽤나 많은 형편이기 때문에 그 부분에 대해서 이자 발생도 높아질 뿐만 아니라 또 그런 상황이 진행된다고 할 때 경쟁적인 입장이 되고 있기 때문에 평상시에 기부금을 내는데도 더 낼 수도 있고, 또 사회복지시설이라든가 우리시에 출연하는 것들도 더 유리하게 해 주고 이런 것이 있어서 이 부분을 좀더 말하자면 확실하게 그 내용을 복수금고로 해가는 과정을 이야기해 보고자 해서 말씀드립니다. 그 내용을 말씀드려보면 시에서 안이 나와 있는 내용 중에서 제3조 개정안이 일부 되어있습니다만, 이 개정안 내용 속에 말하자면 삽입해서 넣을 내용이 있습니다. 2항으로 해서 넣겠습니다. 원래는 금고 운영지정에 대한 내용이 경쟁방법에 의해서 진행되고 있고 그렇습니다만, 회계구분이 없이 1개 금고로 지정한다고 되어있습니다. 그러나 이 내용을 제1항에 따라 시장은 일반회계의 경우는 하나의 금고를 지정하고 특별회계와 기금의 경우에는 그 목적 및 특성에 따라서 별도의 금고를 지정할 수 있다는 조건을 제시했습니다. 대개 보면 일반회계는 단일 금고로 하지만 특별회계라든지 기금은 이렇게 내용을 복수금고로 지정해 줌으로 인해서 경쟁적으로 참여하게 됩니다. 그리고 제4조에 가면 그 내용들이 또 있는데 여기에서는 시가 현행과 같이 해주는 것이기 때문에 그대로 이해를 하고 가겠습니다. 그 중에서 제5항을 보면 지역사회기여 및 시와 협력사업추진 능력, 이 내용이 똑같은 내용인데 능력이라는 말을 빼고 지역사회기여 및 시와 협력사업추진이라고 고쳐왔습니다. 이것도 저희 안과 같은 내용이고, 그 다음 제5조에 가서 신설을 했습니다. 5조1항에 시장은 금고지정에 관한 사항을 심의하기 위하여 광주광역시에 금고지정심의위원회를 둔다. 과거에는 이런 내용이 없었는데 신설해서 이것은 잘한 내용으로 받아들여집니다. 그러나 저는 여기에다 1호항을 더 붙여서 삽입을 합니다. 시장은 금고지정심의위원회 위원을 금고지정과 관련하여 이해관계가 없는 자로 위촉하여야 한다. 이런 단서조항을 넣음으로 인해서 조금이라도 더 형평성에 맞고 명쾌한 심의위원회가 운영되지 않을까 하는 그런 생각을 해봅니다. 그 다음에 5조2항에 가서 시의회에서 추천하는 시의원이라는 말만 했지 거기에 인원수를 정하지 않았고 애매하게 해 두었습니다. 그런데 행안부 규정 내용이, 지침이 내려온 것을 보면 이런 것을 좀 더 명확하게 하라는 그런 내규 내용이 있습니다. 그래서 여기에다 우리가 일반 위원회에 참여하게 되면 시의원들이 두 명씩 참여를 하고 있기 때문에 시의회에서 추천하는 시 의원을 두 명으로 한다라는 것을 삽입을 했습니다. 이와 같은 내용으로 해서 집행부에서 내준 개정안 속에 수정안을 제의를 합니다. 이상입니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님? 김민종 위원님!
민종

김민종위원

김민종 위원입니다. 「시 금고지정 조례」 개정안을 보니까 예전보다 많이 투명해지고 나름대로 집행부에서 그렇게 운영하시려고 그런 노력들이 비춰집니다. 3조 2항 나종천 위원님께서 수정한 부분 받아 보셨습니까? 받아보셨지요. 3조 3항에서 집행부 개정안이 4년인데 이것을 4년으로 굳이 하신 이유가 있습니까?
병규

배병규세정담당관

세정담당관 배병규입니다. 지금 3년으로 되어있습니다만, 4년으로 한 이유는 앞으로 금고가 지정되면 1회에 한해서 수의약정할 수 있는 그 부분이 삭제가 됩니다. 그러면 매번 할 때마다 경쟁에 의한 방법으로 해야 하는데 행안부에서도 4년으로 한 이유가 금고가 다른 금융기관으로 바꾸어졌을 때의 준비기간, 또는 초기에 투입되는 OCR센터라든가 각종 전산프로그램의 신규개발, 이런 시스템정비라든가 이런 것이 초기 자본이 많이 소요됩니다. 또 준비과정 이런 것이 필요하고. 그렇기 때문에 행안부 예규에서 1년을 더 늘려놓은 것으로 해서 저희들도 그에 맞게끔 3년을 4년으로 개정하려고 하는 입장입니다.
민종

김민종위원

세정담당관님, 방금 말씀하신 것은 금고지정을 하는 금융기관에 대한 배려차원에서 4년으로 하셨다는 말씀으로 들리는데요?
병규

배병규세정담당관

그게 왜 그러냐 하면 아까 말씀드린대로 우리 금고가 3년으로 하면서 자주 바뀌는 사례가 발생하면 저희들도 금고의 안정적인 운영문제가 따릅니다. 그런 것이 따르기 때문에 그런 것도 감안하고 또 금융기관 입장의 그런 부분도 감안해서 1년이라도 더 연장해서 하자. 그런 내용이 되겠습니다.
민종

김민종위원

4년이라는 부분에 대해서 말씀하시는데 설득력이 없는 것 같은데요. 제가 왜 그것을 물어보냐면 저희들이 개정안이나 수정안 부분이 거의 인천조례하고 흡사합니다. 전남 같은 경우는 수의계약 1회 지정이 없습니다. 없는데 3년으로 하고 있거든요. 그래서 저희들은 왜 4년으로 했는가에 대해서 이유를 여쭈어봤더니 썩 답변이 제가 납득하고 이해갈 수 있는 사항은 아닌 것 같아요. 그리고 저도 우리 나종천 위원님 수정안하고 현행하고 3조2항에 대해서 명확하게 해야 할 것이 무엇이냐면 어떻게 보면 두 개가 똑같은 말이거든요. 어떻게 달리 해석하면 두 개가 다른 것 같고요. 수정안하고 현행하고 우리 집행부 해석하신 부분에 대해서 설명해 주시겠습니까?
병규

배병규세정담당관

현행 우리 있는 내용하고 또 이번 수정발의하신 내용이 거의 흡사합니다. 다만, 문구에서 저희들은 “금고는 회계의 구분 없이 한 개의 금고를 지정하되 특별회계별 또는 기금의 목적과 특성을 고려하여 필요하다고 인정되는 경우에는 별도의 금고를 지정할 수 있다.” 이렇게 되어 있는 부분이고요. 또 이번에 수정안 내 주신 부분은 “일반회계의 경우 하나의 금고로 지정하고 특별회계와 기금의 경우에는 그 목적 및 특성에 따라 별도 금고로 지정할 수 있다.” 이렇게 해가지고 일반회계하고 특별회계를 확실하게 나눈 부분인데, 지금 문구를 정리하는 부분이라고 생각됩니다.
민종

김민종위원

현행은 단일화도 할 수 있고 필요하다고 인정할 때는 별도의 금융기관을 지정할 수 있다는 것 아닙니까?
병규

배병규세정담당관

그렇습니다.
민종

김민종위원

필요에 의해서 인정했을 시 그랬을 경우에는 별도의 금고로 지정할 수 있는 것이고 그러면 나종천 위원님께서 내시는 것은 복수로 가야 한다는 것입니까? 달라야 한다는 것입니까? 제가 봤을 때는 꼭 그런 것만은 아닌 것 같은데. 비슷한 내용인데 말이 해석하기 따라서 우리가 이것은 정리하고 가야 할 필요가 있을 것 같아서 여쭈어봅니다.
그러니까 3조 2항이 명확히 일반회계하고 특별회계하고 금고를 달리 하냐는 것이지요? 그렇게 받아들이시냐고요?
종천

나종천위원

제가 대답해 보겠습니다. 이 내용은 이제 금방 말씀하신대로 현재 있는 내용도 따져보면 복수로 할 수 있는 내용이고, 지금 제가 이렇게 수정안을 낸 것도 복수로 할 수 있는 내용이 있는데 명확하게 구별을 했고 문구정리를 확실하게 했을 뿐인데요. 이것은 적극적인 표현입니다. 말하자면 원래 있었던 내용은 17개 시ㆍ도 중에서 서울시와 우리만 이렇게 회계의 구별 없이 단순 금고로 한다. 이렇게 정리를 해 놨어요. 그러던 것을 일반회계만 단수금고로 하고 말하자면 특별회계라든가 기금은 복수금고로 할 수 있다는 내용은 뒤에 애매하게 붙어있긴 하지만 이것을 구별을 해가지고, 일반회계만 단수금고로 하고 특별회계나 기금은 복수금고로 할 수 있다는 조건을 명확하게 했고, 문구정리를 해 주었는데 서울이 그렇게 되어 있었던 것을 내용을 쭉 알아보니까, 제가 17개 시ㆍ도 것을 다 받아봤는데 서울 것을 알아보니까 8월 20일자로 제가 이렇게 고치고 있는 내용하고 엇비슷하게 거기도 일반회계, 특별회계 없이 그냥 단수 금고로 했던 것을 일반회계만 단수금고로 하고 그리고 특별회계와 기금은 복수 금고로 할 수 있도록 하는 제안으로 해 놓았습니다. 그래가지고 14명 발의에 의해서 상임위에 올라가 있는 그런 형편인데 이 내용은 원안이나 수정안이나간에 할 수 있는 내용으로 되었지만 일반회계, 특별회계 구별없이 단수금고로 하되 이렇게 해 놓고는 애매하게 해 놓았습니다. 그래서 이것을 좀더 명확하게 하고 그 다음에 적극적인 표현으로 했다. 그렇게 이해해 주시면 되겠고. 17개 시ㆍ도 중에서 서울을 뺀 나머지들도 다 이와 같이 내용이 비슷합니다. 이해해 주시면 되겠습니다. 저도 적극적으로 했으면 좋겠는데 아예 복수금고로 해야 한다. 이렇게 했으면 좋겠는데 그렇게 되어있는 데는 없어서 이 정도로 했습니다.
민종

김민종위원

나종천 위원님 말씀하신 부분은 이게 반드시 복수금고는 아니지만 복수금고로 하기 위한 조금더 적극적인 조항이라고 표현하시는데, 저는 아까 세정담당관님이 말씀하실 때 금융기관의 어떤 평균적인 목적으로 4년으로 이렇게 말씀을 하셨었는데 이것이 오히려 업무를 보시는데 있어서 시금고가 하나인 것하고 두 개인 것하고 물론 이 내용들의 차이가, 수익적인 부분에 있어서 차이가 있을 수 있지만 이것은 우리가 선정당시에 제대로 선정하고 투명하게 선정하고 말썽 없이 전혀 뒤탈 없이 선정한다고 하면 복수금고가 오히려, 하나인 것이 우리 집행부 입장에서는 업무를 보기에 편할 것이고 관리하기 편할 것이라고 보거든요. 그래서 무엇이 더 나을 것인가 이런 부분들은 저희들이 여기에서 따지는 것보다 나중에 시행하고, 이게 우리가 한 번도 안 해 본 것이기 때문에 금고를 복수로 지정해서 운영을 해보고 했을 때 그 장ㆍ단점도 파악될 수 있겠지요. 이 질의를 드린 이유는 이 조례를 가지고 해석이 분분해 가지고 조금더 적극적인 표현이라고 말씀을 하셨는데 명확히 해야 될 필요가 있다. 이것은 나중에 복수가 가능하다 안하다. 이것은 반드시 복수로 해야 한다. 이렇게 해석할 수 있어서 그 부분 때문에 조금더 명확히 하고자 질의드린 것입니다.
저희들이 그 동안 여러 사업들에 대한 선정, 업체를 선정하는 과정들 중에 문제가 광주시는 아직도 공무원들이 구속되고, 여러 가지 부분들이 시끄럽고 그렇습니다만, 금고 관련해서 남구에 문제가 있어서 대법원까지 가는 일이 있었지요. 이게 대법원에서 판결이 났습니까?
대법원까지 가서 판결이 안 난 것으로 저도 알고 있는데. 금융회사들 입장에서 광주시 현행 조례에 의해서 참여할 금융기관이 세 군데 정도 되는 것으로 알고 있습니다, 점포 수 이런 것 제한을 한다고 하면 참여할 수 있는 금융기관이요. 어찌되었든 그러한 부분들에 의해서 우리가 좀더 투명하고 그러한 문제들에 대해서 사전에 정리하기 위해서 조례를 만드는 것이니까, 저희들이 11월달에 있습니까?
병규

배병규세정담당관

예.
민종

김민종위원

잘 관리하셔서 남구와 같은 사례가 없도록 해 주시기를 부탁드리면서 질의마치겠습니다.
현애

정현애위원

정현애 위원입니다. 현재 현행 조례에 따라서 별도로 금고를 운영하고 있는 회계가 있지요? 특별회계.
병규

배병규세정담당관

저희들이 주택사업특별회계 한 가지만 하고 있습니다. 국민은행에서.
현애

정현애위원

광주은행으로 금고가 정해져있는데 특별회계도 국민은행에 주택사업특별회계 여기만 운영하고 있는 것이 현행 조례에 따라서 한 것이지요?
병규

배병규세정담당관

그렇습니다.
현애

정현애위원

그런 주택관련 사업이 거기가 원활하고 이자율이나 이런 것이 타 은행하고 비교해서 높다든가 그런 이유가 있었겠지요?
병규

배병규세정담당관

물론 옛날에 주택은행 일 때 상대해가지고 합병되어가지고 국민은행이 되었습니다. 주택은행일 때 주택사업과 연관되기 때문에 그 은행을 선정한 것 같습니다.
현애

정현애위원

주택사업과 연관된다고 하는 특별한 특성이 있기 때문에 그랬다는 이야기잖아요?
병규

배병규세정담당관

그렇습니다.
현애

정현애위원

그러면 현재 우리시에서 운영하고 있는 회계들 중에서 그런 특별한 특성이 있는 그런 기금들은 어떤 것이 있나요? 주택자금 외에.
병규

배병규세정담당관

그런 부분은 각 특별회계 설치 목적이 있기 때문에 그와 부합되는 것을 다시 확인해 보고 검토해봐야 할 문제입니다.
현애

정현애위원

그러면 검토를 한 번 해 보는 것이 일단 필요할 것 같습니다. 특별하게 관리해야 될 그런 것이 얼마나 있는지. 그래야 이 조례안이 실효성 있게 진행될 수 있다는 생각이 들거든요.
검토해서 자료를 위원회에 제출해 주시기 바라겠습니다.
그 다음에 광주광역시 금고지정평가항목 및 배점기준이 있잖아요. 거기에 보면 OCR센터 운영능력 및 계획안이 5에서 2점으로 배점이 줄어들었지요?
병규

배병규세정담당관

그렇습니다.
현애

정현애위원

그 이유가 무엇입니까?
병규

배병규세정담당관

지금 OCR센터를 정현애 위원님께서 현장도 보시고 그랬는데 OCR센터라는 것은 우리 광주시내에서 각종 금융기관에서 수납한 모든 세금이 그 쪽으로 다 통보가 되어서 거기에서 납부확인 검증해 가지고 각 세입부서 자치구 또는 주무부서로 통보하고 있는 시스템입니다. OCR센터를 만들려면 비용이 많이 소요되고 그런데 요즘에는 인터넷 납부 또는 지방세 시스템 납부 이런 것이 많이 활성화되다 보니까 전자납부가 됩니다. 그런데 OCR센터의 기능이 종전보다 비중이 약해지고 또 우리가 지역에서 줄 수 있는 점수가 종전에 100점 만점에 15점으로 되었었는데 그게 행안부에서 너무 지역사회에 점수를 많이 배정하면 또 다른 특혜가 갈 수 있다 해가지고 10점으로 낮추었습니다. 그러다보니까 그 부분에서 조정하다 보니까 거기 점수를 낮춘 것입니다.
현애

정현애위원

지방세를 수납하는 유형이 현재는 OCR센터는 훨씬 사용 비율이 낮아졌다는 것이지요?
병규

배병규세정담당관

훨씬 보다는 점점 낮아지고 있는 추세입니다.
현애

정현애위원

그러면 혹시 전자납부 제도로 세입금 수납을 얼마정도 하는지 알고 계십니까?
병규

배병규세정담당관

그 부분은 저희들이…….
현애

정현애위원

방금 자료를 받았는데 우리시의 지방세 수납유형을 보면 2012년도에 전자납부제도 받아들인 건수가 89.9%입니다, 99만 8천 건에 89.9%. 그러니까 전자납부제도로 세금을 많이 수납하고 있다는 형태지요. 그리고 OCR센터 고지서로는 10.1%밖에 아니기 때문에 굳이 여기에서 배점을 5점에서 2점으로 낮춘 것도 상당한 배점기준이지만 대부분이 이렇게 전자납부제도로 바꾸어졌기 때문에 오히려 이런 데는 점수를 더 낮게 배점을 하고 신용기관의 신용도나 재무구조의 안정성 부분에 점수를 높게 주는 것이 우리 금고 운영하는데 도움이 되지 않을까요?
병규

배병규세정담당관

예. 그럴 수도 있습니다.
현애

정현애위원

배점기준을 수정해 볼 생각은 없으십니까?
병규

배병규세정담당관

저희들이 이 배점을 하면서 상당히 고민을 많이 했습니다. 현재 행안부 기준에 보면 고정값으로 우리가 바꾸고 싶을 때 바꾸지 못하는 그런 배점기준도 있고, 또 자치단체에서 임의로 안분할 수 있는 부분을 가지고 조정을 했습니다만, 고정값으로 하는 것은 건들지 못합니다.
현애

정현애위원

이것은 자율로 축소하는 부분이잖아요.
병규

배병규세정담당관

그렇습니다.
현애

정현애위원

그런데 방금 말씀하신대로 지방세 세입금 수납유형 중에서 OCR센터를 활용해서 하는 것은 전체 수납의 10%정도밖에 되지 않고 90%정도가 전자납부제도로 하고 앞으로도 그렇게 증가될 것 같은데 이 항목은 굳이 이렇게 확보보다는 안정성 쪽에 더 맞추면 어떨까 이런 생각입니다.
병규

배병규세정담당관

그래서 안정성 쪽에 하다보니까 저희들도 대손충당적립률을 신설해가지고 2점몇점을 이번에 신설했고요. 아까 말씀하신대로 OCR센터 이용도가 낮아지기 때문에 5점에서 3점으로 낮춘 것이거든요.
현애

정현애위원

고려해 보라는 뜻입니다. 이상입니다.
정성

서정성위원

서정성 위원입니다. 이어서 잠깐만 말씀드리겠습니다. 실장님께서 계속 말씀하셨는데 이 검토도 해보고 단수가 맞는지 복수가 맞는지 이렇게 말씀하셨잖아요. 그런데 저는 이게 조례안이 올라올 때는 그게 검토가 있어가지고 이야기가 되어서 저희들이 판단하고 통과가 되어야 한다고 생각하거든요. 그것이 없이 앞으로 검토해 보겠다는 것은 조금 순서가 안 맞는 것 같은데 어떻게 생각하십니까?
종천

나종천위원

이것이 개정안이 올라온 것을 제가 수정을 했어요. 그렇기 때문에 상의해 가지고 제가 수정한 내용하고 다시…….
정성

서정성위원

수정안을 오늘 그냥 올리신 것입니까? 같이 말씀 나누신 것이 아니고요?
종천

나종천위원

원래 개정안이 올라온 것을 이보다 더 개정해야 한다. 그래서 수정안을 냈습니다.
정성

서정성위원

이 수정안에 대해서 제가 말씀드린 것이기도 하지만 단수 금고가 좋은지 복수금고가 좋은지에 대한, 단수금고는 일반회계로 할 것인지 여기는 회계 구분 없이 현행과 같다고 개정안에는 그대로 되어있는데 지금까지는 단수로 해왔지 않습니까? 맞지요? 물론 복수로 할 수 있다는 여지가 있긴 하지만 다른 지역은 17개 시ㆍ도 중에 서울 빼놓고, 서울도 개정되었다고, 복수로 하고 있다는 것 아닙니까? 맞습니까? 그러면 그 복수는 일반회계를 복수로 하고 있다는 이야기입니까? 일반회계, 특별회계 나누어서 복수로 하고 있다는 이야기입니까?
아까 김민종 위원님도 말씀하셨다시피 저는 왜 일반회계하고 특별회계하고 나누어서 하는지 이해가 잘 안가거든요. 이유는 선정과정에서 투명하고 공정하게 해서 시민에게 우리시에게 도움이 될 수 있는 그런 은행을 선정하면 되는 것이고, 이 공개입찰을 통해서. 관리를 할 때 일반회계는 이 은행에 하고 특별회계는 이 은행에 하는 것이 얼른 납득이 안 된다는 말씀입니다. 명확한, 지금까지 단수로 하셨으니까 단수로 하는 것이 더 옳다고 생각해서 그렇게 했다고 생각하는데 거기에 대한 것이…….
한 가지만 더 여쭈어보고 싶은데요. OCR센터 있잖아요. 그것을 세팅 하는데 돈이 많이 든다고 말씀하셨지요? 광주은행 말고 다른 은행에는 시스템이 없는 것입니까? 우리시와 관련해서 다시 세팅을 해야 한다는 말씀이신가요?
병규

배병규세정담당관

금고가 아닌 금융기관은 그것이 없습니다. 금고로 지정된 금융기관이 OCR센터를 운영하기 때문에 다른 일반 시중은행 같은 데는 그것…….
정성

서정성위원

광주은행 말고는 없다는 말씀입니까?
병규

배병규세정담당관

그렇습니다.
정성

서정성위원

○ OCR센터 새로 세팅하는데 얼마나 드는데요?
병규

배병규세정담당관

금액은 잘 모르겠습니다만, 몇십억 드는 것으로, 10억 정도.
정성

서정성위원

그것도 나중에 선정 시 고려해야 될 사항인데 지금은 그 말씀을 승강이 할 것은 아닌 것 같고요. 한 가지만 더 말씀드리겠습니다. 배점기준을 누가 정한 것입니까?
병규

배병규세정담당관

행안부 예규에 따라서 저희들이 우리시에서 조례로 정하도록 되어 있습니다.
정성

서정성위원

3점 올리고 2점 올리고 낮추고 이것을 우리시가 정해가지고 한 것입니까?
병규

배병규세정담당관

아까도 말씀드렸습니다만, 배점을 보면 고정값이라는 것이 있습니다. 행안부에서 이 값에 대해서는 변동하지 말아라 해가지고 한 것이 점수가 되었고. 저희들이 할 수 있는 것은 항목을 정하지 않은 6개 항목 중에서 배점을 하거든요. 그 부분만 이번에 조정하고 있습니다.
정성

서정성위원

수시입출금식 예금 적용 금리, 정기예금 만기경과 후 적용금리, 이것은 어떻게 보면 시의 직접적 이익과 관련된 부분이라고 생각하거든요. 이게 줄이는 이유가 있었을텐데 예를 들면 이런 것을 여쭈어 보고 싶은 것이 지요. 고정적으로 손 못 댈 것은 놔두더라도 우리시가 유동적으로 변할 수 있는, 할 수 있는 것인데 이게 없어지고, 아무튼 다른, 행안부 기준변경 때문에 1점, 2점씩 수납처리능력, 납부편의증진방안 이런 것도 할 수 있는데요. 대손충당금 적립률 이런 것 신설 2점이 맞는 것인지 이런 것에 대해서 제가 전문가가 아니어서 정확하게 잘 모르겠습니다만, 다른 데 웬만한 은행에서 문제가 생기겠습니까? 물론 안전장치를 더 좋게 가져가면 좋겠지만 다른 데다 사기당하지 않는 것이 더 중요하지 않을까 싶기도 하고요.
병규

배병규세정담당관

말씀드리겠습니다. 아까 정기예금 만기후 그런 부분은 저희들이 추후에 약정하면서 그것이 가능하고요. 그래서 이번에 배제를 시켰고. 그 대신 대손충당적립률을 높인 것은 우리금고의 안정성의 문제입니다. 그래서 대손충당적립률에 배점을 2점을 거기에 신설해서 하고, 이것을 임의로 한 것이 아니고, 행안부 권고사항이고 이 부분을 11개 시ㆍ도에서 전부 해가지고 평가를 하고 있습니다. 그래서 이것을 신설해서 넣은 부분입니다.
정성

서정성위원

알겠습니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님? 김민종 위원님!
민종

김민종위원

질의드리려다 빠뜨렸는데요. 정현애 위원님이 말씀하셔서 추가로 말씀드리겠습니다. 지금 금고를 복수로 지정하고 이러한 부분들이 결국에는 금고관련해서 경쟁으로 가는 부분들은 우리 광주시의 세외수입을 좀더 늘리자는 것이 아니겠습니까? 그런데 지금 배점표에 보면 조정된 것이 수시입출금 적용금리하고 정기예금 만기경과후 적용금리 이 두 개가 조정이 되었거든요, 배점기준에서. 그런다고 하면 경쟁을 위해서 실질적으로 저희들이 나머지 부분들에 대해서는 모르지만 가장 예민한 부분이 이 부분 아니겠습니까? 그런데 왜 이 부분을, 경쟁으로 가기 위한 것은 결국에는 광주시의 세외수익을 늘리기로 하는 것인데 여기에 보면 이 배점기준을 낮추는 것은 수익이 떨어지는 것 아니겠습니까? 그러면 이게 무엇이 맞지 않은 것 같은데 여기에 대해서 설명 부탁드리겠습니다.
그 내용은 아는데요. 실질적으로 아주 중요한 수익과 관련해서 우리가 경쟁으로 가는 부분은 결국은 수익으로 가기 위한 것인데 수익이 나는 그 부분에 대한 배점을 줄였다는 것에 대해서 말씀을 드린 것이지요.
병규

배병규세정담당관

그 부분 말씀드리겠습니다. 아까 조금 말씀드렸습니다만, 지금 행안부에서 예규 바꾸어지면서 우리 자치단체에 인정해 주는 점수가 당초에 15점이었습니다.
민종

김민종위원

세정담당관님, 행안부 예시대로 우리 조례를 만들 필요는 없지 않습니까? 행안부 예시는 예시인 것이고, 우리 조례 만드는 것인데 우리 의회에서 이것을 통과해 주면 이게 배점표가 확정이 된다는 것이지요. 그래서 말씀드린 것이지요. 이 조례는 행안부 예시하고는 별개지요. 우리가 그 예시를 통해서 만드는 것이지만 상위법에는 위배되지 않는 선에서 조례가 제정이 되어야 되지 않습니까? 이것은 상위법하고 전혀 상관이 없는 부분이잖아요.
병규

배병규세정담당관

행안부 예규가 무엇이냐면 「지방재정법」에서 예규에 따르도록 되어있기 때문에 구속력이 있다고 봅니다.
민종

김민종위원

제가 말씀드리는 것은 행안부 예규부분하고도 원래 별도의 부분이에요. 오히려 예전의 부분에 비해서 우리시가 더 낮추는 것이라고요.
병규

배병규세정담당관

저희들이 자치단체 배정 점수가 5점이 깎여졌거든요. 그것 때문에 거기에서 조정하다보니까 그렇게 되었고.
민종

김민종위원

조정을 하는데 우리 집행부에서 좀 더 이 조정을 왜, 왜 경쟁체제로 가고, 왜 복수금고의 길을 열어 놓냐, 이 조례가. 결국에는 우리 세수수익을 늘리자는 것이거든요. 조금이라도 우리 광주에 도움이 될 수 있는, 경쟁을 붙이자는 것은. 그런데 실질적으로 배점사항에서는 수입이 줄어들 수 있는 부분에 대해서 배점을 깎았다는 것을 이야기하는 것이에요. 지금.
병규

배병규세정담당관

2번 항목에 정기예금 예치금리나 적용금리나 행안부 고정값이 나오는 점수가 있습니다. 거기에 플러스알파를 해서 우리는 정기예금 만기경과후 적용금리를 당초에 2점했다가 이번에 삭제했는데 그 이유는 아까 말씀드렸습니다만, 이 금고선정이 된다면 약정서할 때 이 부분은 충분히 보완이 가능합니다. 그래서 했다는 부분 말씀드리고요.
민종

김민종위원

세정담당관님, 그렇게 말씀하시면 안 되고요. 금고를 선정할 때 배점기준이라는 것은 우리 광주시에 어떠한 금리를 우리가 적용하겠다 해서 내놓은 것에 우리가 점수를 주고, 이게 배점이에요. 그렇게 말씀하시면 안돼요. 금고가 선정된 다음에 다시 이것을 조정하시겠다. 그렇게 답변하시면 안 되지요, 선정하는 배점기준에 있어서. 그런데 무엇인가 세정담당관님하고 저하고, 제가 질의하는 취지에 대해서 정확하게 이해를 못 하시는 것 같은데 이것은 따로 이야기하시기로 하시고요. 무엇이 안 맞습니다. 제가 하나만 더 부탁을 드리겠습니다. 복수의 금고를 지정하는 것도 아주 좋습니다. 제가 결산 때 지적한 내용인데요. 여러분들, 우리가 기금이나 이런 부분에 대한, 특별회계에 대해서 복수금고 이것만 별도로 줄 수 있다는데 이것을 어떻게 보면 이 조례가 일반회계 부분 하고 이것을 조금더 차등적으로 등한시 한 것은 아닌가 이렇게도 볼 수 있는 것이거든요, 어떻게 보면. 본 위원이 결산을 하면서 여러분들이 일반회계에 대해서는 전문가들이시니까, 예산실에서 전문가들이 담당하니까 그런 부분들이 적습니다. 금고는 실ㆍ국에서 관리하고 있지 않습니까? 회계 책임자가 자꾸 바뀌어요. 지적을 해 놨었는데 그때도 제가 부탁을 드렸었습니다. 우리 예산담당관이나 세정담당관에게 부탁을 드렸었는데 또 인사이동이 있어서 다시 한번 노파심에서 말씀드리는데요. 실ㆍ국에서 기금을 담당하고 있고 특별회계를 담당하고 있는 직원들에 대한 교육을 이분들이 회계전문가가 아니시더라고요. 그래서 이동도 잦습니다. 그래서 일전에 계산을 잘못해서 이월시켜서 해야 할 부분을 잡수입으로 처리한 경우가 있었습니다. 제가 어느 부서의 어떤 항목인가는 잊어버렸습니다만. 특별회계를 담당하는 각 실ㆍ국의 직원들에 대한 회계교육에 대해서도 올해 특별히 신경을 써 주시기 부탁드리겠습니다. 이상입니다.
상필

문상필위원

제가 한마디. 다른 조례 때문에 약간 느낌이 다른 이야기일수도 있는데요. 지금 몇 가지만 요구를 해야겠습니다. 다른 지역의 추세가 17개 시ㆍ도에서 두 개, 서울시 빼고 광주만 마지막으로 남았는데 이렇게 복수로하는 추세는 아까 김민종 위원님 말씀하셨던 것처럼 협력사업이나 세외수입에 대한 확보 때문에 그런 것 같은데요. 다른 시ㆍ도에 약정된, 예를 들자면 광주시 같은 경우는 매년 50억 3년간해야 150억으로 되어있고, 전남은 22억, 70억 이렇게 되어 있는 것 같은데, 다른 지역마다 약정된 협력 그것을 파악해 주시고요. 두 번째로 약정된 것 말고 출자출연기관에 지원한 내역이 다 있을 것 같아요. 이게 광주시가 이야기한 내역하고 또 은행 말한 내역이 다르거든요. 내역이 왜 다른 것인지. 이해되시지요?
그 다음에 다른 16개 시ㆍ도의 약정된 금액 말고 지원내역을 파악해 주십시오. 복수로 하는 추세는 세외수입을 확보하기 위한 다른 방법을 쓰기 위한 방법일텐데 복수로 되는 경향들이 있는데 그것 때문에 그런 것 아니겠습니까? 그런데 지금 파악은 약정된 것만 되어있고 지원 내역이 안 나와 있거든요. 파악이 어렵다고 하니까 그것 파악해 주시고요. 두 번째로 어쨌든 배점기준 이야기를 드리자면 방금 말씀대로 그런 복수를 지정하겠다고 하는 근본적인 취지가 있는 것 같은데 배점하는 기준표를 자세히 들여다보면 49년 동안 독점했던 광주은행에 또 다시 주기 위한 방법이 아닌 가 이런 느낌도 있어요. 배점기준표를 자세히 들여다보면. 그런데 지역은행을 활용하고 지역경제를 활성화하기 위해서 한다는 취지나 논리는 맞지만 그게 아닌 다른 기회비용도 상당히 크리라 보거든요. 배점기준표를 자세히 꼼꼼히 들여다 보면 시민이용편의성 같은 경우에는, 관내 지점 수 및 주민이용 편의성 같은 경우에는 당연히 기존 은행이 유리한 것 아니겠습니까? 이런 경우가 5점이 올라갔어요. 이런 경우는 약간 형평성에 문제제기를 하지 않을까. 이런 문제제기를 하면서 최소한 배점기준 이야기를 할 때 해당 상임위와 활발하게 논의를 했으면 좋았겠다라고 하는 아쉬움을 말씀드립니다.
인화

홍인화위원장

더 질의하실 위원님 안계십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 다음은 「광주광역시 조례 중 직위명칭 등이 포함된 조례」 일괄개정조례안에 대해서 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. (“없습니다” 하는 위원 있음) 더 질의하실 위원이 안계시므로 질의를 종결하도록 하겠습니다. 다음은 의결할 순서입니다만, 의견조정을 위해 간담회가 필요하십니까? (”예“ 하는 위원 있음) 5분만 정회하겠습니다.

12시 10분

12시 10분

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제3항 「광주광역시 시세감면 조례」 일부개정조례안에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제4항 「광주광역시 금고지정 및 운영 조례」 일부개정조례안을 의결할 순서입니다만, 정회 중에 여러 위원님들과 심도 있게 논의한 결과 수정안을 발의하기로 의견을 모았습니다. 그러면 나종천 위원님께서 수정안에 대하여 제안설명하여 주시기 바랍니다.

12시 21분

12시 21분

종천

나종천위원

수정안에 대해서 제안설명하겠습니다. 「광주광역시 금고지정 및 운영 조례」 일부개정조례안은 금고지정이나 운영의 공정성 및 투명성을 확보하려는 것으로 바람직하다고 여겨집니다. 아울러서 특별회계에서 2,500억정도 평잔이 있고 기금에서 일부가 있고 그리고 일반회계에서도 2,500정도가 있는데 특별회계와 기금에 대한 20여개의 내용들이 합쳐져서 평잔이 5,000억이나 되고 우리시 1년 예산이 3조 5천억정도 수준이니까 타 은행들에서 큰 관심을 갖게 되겠습니다. 반드시 경쟁에 의해서 광주시 금고가 지정되고 유리한 이윤발생으로 인해서 우리시와 시민들에게 보탬이 되리라고 믿습니다. 다만 운영의 효율성과 책임성 등을 위해서 제3조제2항을 제1항에 따라 “시장은 일반회계의 경우 하나의 금고를 지정하고 특별회계와 기금의 경우에는 그 목적 및 특성에 따라 별도의 금고를 지정할 수 있다”로 수정하고, 제5조에서 제1항 제1호에 “시장은 금고지정심의위원회의 위원을 금고지정과 관련하여 이해관계가 없는 자로 위촉하여야 한다”로 신설하고 같은 조 3항 제1호 중에서 시의원을 하고 숫자가 명시되어있지 않은 것을 시의원 2명으로 수정할 것을 동의합니다.
인화

홍인화위원장

이 수정동의에 재청하십니까? (“예” 하는 위원 있음) 재청이 있으므로 본 수정동의는 의제로 성립되었음을 선포합니다. 또 다른 의견 있으십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 또 다른 의견이 없으므로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제4항「광주광역시 금고지정 및 운영 조례」 일부개정조례안중 수정한 부분은 수정안대로 기타부분은 원안대로 의결하고자 하는데 이의없습니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 수정안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제5항 「광주광역시 조례 중 직위명칭 등이 포함된 조례」 일괄개정조례안에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 6. 2012년도 행정사무감사계획서 작성의 건 7. 2012년도 행정사무감사 서류제출 요구의 건

12시 24분

12시 25분

12시 25분

의사일정 제6항 2012년도 행정사무감사계획서 작성의 건, 의사일정 제7항2012년도 행정사무감사 서류제출 요구의 건을 일괄 상정하겠습니다. 먼저 2012년도 행정사무감사계획안은 제213회 광주광역시의회 제2차 정례회 기간 중 14일간에를 걸쳐서 행정자치위원회 소관 부서에 대한 행정사무감사를 실시하기 위한 것으로 행정사무감사를 보다 효율적으로 실시할 수 있도록 계획안을 수립하여 시행하고자 하는 것입니다. 본 계획안은 「광주광역시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례」 제2조의 규정에 따라 운영위원회와 사전협의를 거쳐 본 계획안을 작성하였습니다. 먼저 배부해 드린 유인물에 의해서 2012년도 행정사무감사 계획안의 주요내용을 본 위원장이 읽어가면서 말씀드리겠습니다. 배부해 드린 자료 1페이지입니다. 감사의 목적은 「지방자치법」제41조 및 같은법 시행령 제39조와 「광주광역시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례」에 의하여 행정자치위원회 소관기관의 업무전반에 대한 계획과 추진실태를 종합적으로 파악하여 위법 부당한 행정에 대한 감시ㆍ통제 및 불합리한 사항의 개선과 올바른 정책방향을 제시하므로 시민의 복지증진을 도모하고 시정발전에 기여하는데 목적이 있습니다. 감사기간은 오는 11월 14일부터 11월 27일까지 14일간 실시하고 감사대상기관은 유인물의 표와 같이 총 24개 기관으로 위원회 소관 20개 기관, 본회의 승인 4개 기관입니다. 다음은 2페이지입니다. 감사위원회 편성은 우리 위원회 소속위원 전원으로 하고 사무보조는 전문위원과 직원 4명으로 편성하였습니다. 감사일정은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 다음은 3페이지입니다. 주요감사사항과 감사방법, 그리고 증인 등의 출석요구사항은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 감사진행순서는 감사대상부서에 대한 위원장의 감사선언과 인사, 피감사기관 선서, 피감사기관 기관장 인사 및 간부소개와 그리고 업무현황보고를 들은 다음, 질의답변 순으로 진행하겠습니다. 다음은 4페이지입니다. 유의사항으로 감사대상은 「지방자치법」제9조제2항제1호 내지 제6호에 규정된 지방자치단체의 사무 중 행정자치위원회 소관 사무에 한하고 있습니다. 감사장소는 행정자치위원회 회의실로 하겠습니다. 기타 사항으로 감사는 공개를 원칙으로 하되 필요한 경우 위원회의 의결로 비공개 할 수 있으며, 보조금 지원단체의 서류제출 및 출석답변이 필요한 때에는 서면으로 출석요구와 자료제출 및 현장을 확인하는 방법으로 원활하게 진행하도록 하겠습니다. 이상 계획안에 대한 주요내용을 말씀드렸습니다. 좋은 의견 있으시면 말씀하여 주시기 바랍니다. (“없습니다” 하는 위원 있음) 다른 의견이 없으므로 본 계획안대로 채택의결 하고자 하는데 이의 없으십니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 계획안대로 가결되었음을 선포합니다. 이어서 2012년도 행정사무감사 서류제출요구의 건은 배부해 드린 제출요구목록과 같이 실시대상기관에 제출 요구하고자 하는데 이의 없습니까? (“없습니다” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 계획안대로 가결되었음을 선포합니다. 참고로 감사서류는 2012년도 10월 19일까지 제출될 수 있도록 집행부와 관계기관에 요구하겠으며, 서류가 제출되는 대로 배부하여 위원님들의 충분한 검토가 이루어질 수 있도록 최선의 노력을 다하겠습니다. 동료 위원 여러분! 그리고 관계 공무원 여러분! 수고하셨습니다. 이상으로 오늘의 의사일정을 모두 마쳤으므로 산회를 선포합니다.

12시 26분

12시 26분

12시 26분

12시 27분 산회

출처 광주광역시의회 회의록