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전북특별자치도의회 발언

김종철 의원 발언

제295회 제1차 행정자치위원회2012-10-11

김종철 의원 프로필 보기 →

상철

김상철위원장

좌석을 정리하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제295회 전라북도의회 임시회 제1차 행정자치위원회 회의 개의를 선포합니다. 1. 2012년도행정사무감사계획채택의건
의사일정 제1항 2012년도행정사무감사계획채택의건을 상정합니다. 행정사무감사는 지방자치법 제41조와 전라북도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례에 의거 제2차 정례회 기간 중 집행부가 지난 1년간 추진한 행정사무감사에 대하여 14일간의 일정으로 감사를 실시하는 것으로 행정사무감사계획을 채택하는 것입니다. 그러면 각 위원님께서는 미리 배부해 드린 2012년도 행정사무감사계획안을 참고하셔서 의견을 말씀하여 주시기 바랍니다. 권창환 위원님.
창환

권창환위원

권창환 위원입니다. 이번에 감사계획을 우리 전문위원실에서 아주 잘한 것 같아요. 그래서 예전에 못보던 것이 많이 들어있고 제가 어제 전체적으로 다 점검을 했는데 이것이 자료요구가 새롭게 온다고 해서 더 우리가 감사를 잘하는 논리는 아닐 것이고 이 자료를 정확하게 분석할 수 있는 다시 새로운 마음을 가져줬으면 합니다. 과장님 이하 우리 전문위원실 전체가 자료요구 하는데 상당히 노력을 많이 한 흔적이 보여서 정말 감사하다는 생각을 합니다. 그래서 그 자료 분석 또한 열심히 해주시기 부탁드립니다. 이상입니다.
상철

김상철위원장

권창환 위원님 수고하셨습니다. 다른 의견 없으신가요? 자료가 혹시 미진하다고 봤을 때는 감사하면서 추가로 자료요청 할 수 있으니까요. 더 이상 의견이 없으시면 처리의견을 말씀해 주시기 바랍니다. 이계숙 위원님.
계숙

이계숙위원

이계숙 위원입니다. 2012년도 행정사무감사계획안에 대한 처리의견을 말씀드리겠습니다. 2012년도 행정사무감사계획안은 지방자치법 제41조와 전라북도의회 행정사무 및 조사에 관한 조례에 의거 행정사무감사에 필요한 서류제출 사항이나 증인출석 요구사항 등 2012년도 행정사무감사에 대한 계획안을 채택하려는 것으로 원안의결 할 것을 동의합니다.
상철

김상철위원장

이계숙 위원님으로부터 원안대로 처리하자는 동의가 있었습니다. 이의 있습니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 2012년도 행정사무감사계획안은 원안대로 채택됐음을 선포합니다. (2102년도 행정사무감사 계획안은 끝에 실음) 효율적인 회의진행을 위하여 잠시 정회를 선포합니다.

10시49분 회의중지

10시49분 계속개의

좌석을 정리하여 주시기이 바랍니다. 회의를 속개합니다. 2. 2013년도정기분공유재산관리계획안건
의사일정 제2항 2013년도정기분공유재산관리계획안건을 상정합니다. 기획관리실장으로부터 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 2013년도 정기분 공유재산관리계획안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
기상

유기상기획관리실장

안녕하십니까? 기획관리실장 유기상입니다. 존경하는 행정자치위원회 김상철 위원장님 그리고 여러 위원님! 도정 발전을 위하여 보여주신 각별한 관심과 지도 성원에 깊은 감사를 드리면서 전라북도의회 제295회 임시회에 제출한 2013년도 정기분 공유재산관리계획 처분안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 금번 안건은 구 전라북도귀금속보석팍매센터, 무주구천동 다목적광장 재산처분 계획입니다. 먼저 구 전라북도귀금속보석판매센터 매각 건으로 구 전라북도귀금속보석판매센터는 1982년에 귀금속 판매 활성화를 위해서 건립하였으나 익산시가 보석산업인프라의 집적화를 통한 보석산업 발전을 위해서 왕궁보석테마관광지 내에 보석전시판매장인 주얼팰리스를 2010년 9월 28일 개관함에 따라서 기존의 귀금속보석판매센터의 당초 설립목적과 기능이 상실되어 효율적인 재산관리를 위해서 재산을 매각하고자 하는 것이며, 매각하고자 하는 재산은 익산시 영등동 224-2번지 공장용지로 매각면적은 토지 1만4,331㎡, 건물연면적 2,920㎡이며 재산가격은 24억4,700만원으로 토지는 공시지가 기준 16억1,900만원, 건물은 과세시가표준액 기준 8억2,800만원입니다. 향후 매각가격의 결정은 공유재산 및 물품관리법에서 정한 바에 따라서 2개 감정평가법인에 의뢰하여 감정한 금액을 산술평균한 가격 이상으로 매각할 계획입니다. 다음은 무주구천동 내의 다목적광장 매각안건입니다. 본 안건은 2010년도에 무주군이 다목적광장으로 활용할 목적으로 우리 도로부터 3년간 무상 사용허가를 받아서 사용해 오던 재산으로써 무주군이 상기 토지 지상에 관광객 편의시설인 야외무대 및 분수·생태연못·잔디광장 등을 조성하기 위해 매각을 요구함에 따라서 관광특구 기능 강화와 동부권 관광활성화를 위해 매각하고자 하는 것입니다. 매각하고자 하는 재산은 무주군 설천면 삼곡리 418-24번지 잡종지로 토지면적 2만2,492㎡ 중 5,000㎡를 매각하고자 하며, 2012년 1월 1일 공시지가 기준 재산가격은 7억4,500만원이며 매각대금 납부는 무주군이 분할납부를 요구하여 전라북도공유재산관리조례 제38조 규정에 따라 3년 분할납부 매각대금 잔액의 연 4% 이자를 붙여서 매각대금을 징수하고자 하며 2013년 4월 경에 매매계약을 체결할 예정입니다. 매각가격 결정은 공유재산 및 물품관리법에서 정한 바에 따라서 2개 감정평가법인에 의뢰하여 감정한 금액을 산술평균한 가격 이상으로 매각할 계획입니다. 기타 자세한 사항은 배부해 드린 유인물을 참조하여 주시고 질의답변 과정에서 성실하게 답변드리도록 하겠습니다. 아무쪼록 위원님들의 깊으신 이해와 성찰로 원안대로 가결하여 주실 것을 부탁드리면서 이상으로 2013년도 정기분 공유재산관리계획 처분안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
상철

김상철위원장

유기상 실장님 수고하셨습니다. 이어서 전문위원 검토보고가 있겠습니다. 유현욱 전문위원님께서 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
현욱

유현욱전문위원

행정자치위원회 전문위원 유현욱입니다. 기획관리실 소관 2013년도 정기분 공유재산관리계획안에 대한 검토보고입니다. (보고) (2013년도 정기분 공유재산 관리계획안 검토보고서는 끝에 실음) 이상 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
상철

김상철위원장

유현욱 전문위원님 수고하셨습니다. 그러면 의사일정 제2항 2013년도 정기분 공유재산관리계획안에 대하여 심사하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고 유기상 실장께서는 성실하게 답변하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 이계숙 위원님.
계숙

이계숙위원

수고 많으십니다. 두 가지를 다 같이?
상철

김상철위원장

예. 같이 하시죠.
계숙

이계숙위원

좀 전에 전문위원의 검토결과가 있었습니다. 그래서 그거에 대한 설명을 저희가 들어야 될 것 같아서요. 공유재산을 처분할 경우에 공유재산 물품관리법 관련 내용이 있어야 되는데 그거와 관련해서 우리 검토결과 3쪽을 보면 이게 공유재산 및 물품관리법 36조에 매각이 필요한 경우가 언급이 되어 있어요. 그중에서 우리 전라북도귀금속보석판매센터가 어디에 해당되는가에 대한 설명이 있어야 할 것 같습니다. 일단 설명을 한번 들어보는 걸로 하죠.
기상

유기상기획관리실장

이계숙 위원님 질의에 답변드리겠습니다. 저희가 검토한 것으로는 공유재산 및 물품관리법 36조1항제4호에 그 밖에 규모, 형상 등으로 보아 활용할 가치가 없거나 흩어져 있는 일반재산을 집단화하기 위하여 재산의 매각이 불가피하다고 지방자치단체의 장이 인정하는 경우로 봤는데요 이 부분은 당초에 취득 목적이 익산귀금속보석판매센터로 조성이 됐었는데 지금 대체할 수 있는 귀금속판매센터가 별도로 조성이 됐고 이 재산활용의 근거인 우리 도 관련 조례가 이미 소관 상임위에서 용도폐지가 됐기 때문에 이것을 저희가 이미 조례폐지나 용도폐지에 따라서 당초목적을 상실했기 때문에 그걸 저희가 가지고 있는 것보다는, 마치 해당 자치단체에서 공공적으로 활용할 의도로 가지고 있기 때문에 그런 수요에 응하는 것이 보다 재산관리를 효율적으로 하고 있는 게 아닌가 이렇게 판단을 했습니다.
계숙

이계숙위원

그러니까 일단 36조에 나 와있는 4개 항목에는 지금 해당사항이 굳이 따진다면 4조에 해당되는 겁니까? 그걸 일단 명확하게 짚어야 할 것 같아요. 아까 말씀하신 거에는 당초설립 목적하고 그 기능이 상실되어서 매각하는 게 나름대로 효율적일 것 같다라는 답변이 있으셨는데 그래도 공유재산 및 물품관리법에 대한 정확하게 법적인 근거가 뒤따라야 되기 때문에 어느 부분에 해당하는가 정확하게 명시하고 그럼에도 불구하고 매각이 필요하다라는 것을 저희 위원님들께 설명이 좀 있어야 될 것 같아서요.
기상

유기상기획관리실장

아까 전반적인 필요성이나 이런 것은 말씀드렸고요. 이 법에 보면 제36조1항 각호 중에서 제2호 또 4호 이게 관련이 된다고 봅니다.
계숙

이계숙위원

2호하고 4호에?
기상

유기상기획관리실장

예.
계숙

이계숙위원

일단 알겠습니다. 다른 위원님들의 의견을 한번 들어보고 어떻게 결정해야 할 것인가 생각을 해보는 걸로 하죠. 이상입니다.
상철

김상철위원장

이계숙 위원님 수고하셨습니다. 권익현 위원님.
익현

권익현위원

일단 익산귀금속보석센터와 관련해서 질의를 하겠습니다. 지금 그 상황을 보면 2011년에 관련조례가 폐지됐죠?
기상

유기상기획관리실장

예.
익현

권익현위원

그리고 용도폐지가 2012년 올해 됐고요. 그렇죠?
기상

유기상기획관리실장

그렇습니다.
익현

권익현위원

거기에 그동안 있었던 보석사업자는 언제쯤 이사 갔나요?
기상

유기상기획관리실장

새로운 대체시설인 보석판매장은 2010년 9월 28일날 새로 개관이 됐습니다. 그런데 그 사이에 전체 업체의 대부분은 주얼팰리스로 2010년도 9월달에 이사를 갔고 몇 개 남아있는 업체들이 있었기 때문에 그 부분을 정리하는데 좀 시간이 걸렸고 그게 최종적으로 정리가 되어서…….
익현

권익현위원

그게 최종적으로 정리가 언제 됐죠?
기상

유기상기획관리실장

관련 조례는 작년 8월 5일날 조례폐지를 했고요. 용도폐지는 금년 5월…….
익현

권익현위원

아니 그 남아있는 업체.
기상

유기상기획관리실장

그 부분은 2011년 11월달에 전부 이관이 된 걸로 됐습니다.
익현

권익현위원

그런데 그 이후에 우리가 재산관리계획을 안 세웠나요? 지금 용도폐지가 2012년 5월 11일날 되잖아요. 이 용도폐지가 되면, 우리 재산인데 이 재산에 대해서 우리 관리계획은 없었나요?
기상

유기상기획관리실장

당초 목적이 상실됐기 때문에…….
익현

권익현위원

그러니까 2012년 5월 11일날 용도폐지가 됐다면 당초목적이 상실됐어요. 그러면 그 이외의 계획은 없었나요?
기상

유기상기획관리실장

계획이 없었고요. 지금 소관 익산시에서 이 부분이 국가산단지역 내부에 있거든요. 그래서 지식경제부하고 같이, 초기에 조성된 국가산단이기 때문에 굉장히 열악합니다. 그래서 그 부분 산단리모델링 사업을 추진할 구상을 갖고 있습니다.
익현

권익현위원

그런데 지금 2012년 5월 11일날 용도폐지가 됐으면 우리 전라북도도 그걸 우리 재산인데 지금까지 아무 대책없이 있었던 것 아닙니까.
기상

유기상기획관리실장

당초에 행정재산이었던 것이 이제는 행정재산에서 폐지가 된 것이죠.
익현

권익현위원

그러니까 폐지가 됐는데, 실장님 행정재산에서 용도폐지가 됐다 이 말이에요. 그러면 되기 전에 이것을 어떻게 우리가 이용을 할 것인지 공유재산관리계획을 세웠어야 하는데 세우지 않고 있었단 말이에요, 지금까지. 그리고 익산시에서 매각을 하겠다 하니까 거기에다 팔겠다는 생각 아닙니까. 그러면 우리 전라북도가 이 중요한 재산에 대해서, 만약에 우리 의회에서 이걸 매각승인을 안 해주면 장시간 방치될 위험도 있다 이 말이에요. 그렇다면 사전에 익산시하고 이런 용도폐지된 이후에 계획이 있었는지 아니면 그런 계획도 없고 그냥 지금까지 지내오다가 익산시에서 이걸 우리가 매각하겠다 하니까 이제사 매각해주려고 하는지 그런 관계를 정확히 얘기 좀 해주세요.
기상

유기상기획관리실장

익산시에서는 당초에 아까 보석클러스터 쪽으로 주얼팰리스를 조성할 적에 그쪽으로 첨단시설을 지어서 보석판매장을 옮기고 기존의 시설은 노후된 국가산단 내부에 있기 때문에 그것은 산단리모델링 계획을 하겠다는 계획을 익산시에서 가지고 있고 그런 의도가 있었고 저희는…….
익현

권익현위원

그런 협의는 했어요? 전라북도하고 그 협의는 했어요?
기상

유기상기획관리실장

그렇습니다.
익현

권익현위원

몇 차례나 했나요?
기상

유기상기획관리실장

아마 여러 번 그런 논의들이 있었습니다.
익현

권익현위원

그러고요?
기상

유기상기획관리실장

그래서 저희들은 이제 행정재산으로서는 상실했기 때문에 저희들이 행정재산에서 폐지를 했고 우리가 공공목적을 종합적으로 볼 때 익산시에 그런 산단 리모델링 계획에 포함하는 것이 가장 합리적이다고 판단해서 이런 매각계획을 수립하게 된 겁니다.
익현

권익현위원

그러면 우리가 공유재산은 취득과 처분의 균형을 이뤄야 된다고 했는데 이걸 매각하면 매각대금을 가지고 어떻게 하죠?
기상

유기상기획관리실장

그 부분은 저희가 어차피 근본적인 취지는 우리 재산을 포괄적으로 관리하면서 우리 재산가치를 높일 수 있는 균형을 잡도록 하라는 취지이기 때문에 저희가 개별적인 한 건당 균형을 맞춰가기는 상당히 어려울 겁니다. 왜냐하면 신규사업을 하는 부분에서는 신규 취득하는 재산들이 매년 많이 늘고 있거든요. 그래서 이 부분이 포괄적으로 매각재산이 우리 도유재산 수입으로 잡히면 또 매년 저희가 신규행정 목적에 의해서 공유재산 취득을 하기 때문에 전반적으로 그런 균형을 감안한 방향으로 가는 것이 좋지 않을까 이렇게 생각이 되고. 그 취지를 살려서 될 수 있으면 그런 방향으로는 가야 된다고 생각을 합니다.
익현

권익현위원

우리가 지금 중장기계획도 세우고 그러는데 지금 본 위원이 생각할 때는 이 매각에 관한한은 지금 어떤 계획에 의해서 하는 게 아니라 급히 서둘러서 하는 것 아닌가 이런 생각이 드네요. 이상입니다.
상철

김상철위원장

권익현 위원님 수고하셨습니다.
창환

권창환위원

거기에 대한 보충.
상철

김상철위원장

권창환 위원님.
창환

권창환위원

권창환 위원입니다. 우리 권익현 위원님 질의 중에 하나, 자료를 보면서 매각방법은 없습니까? 어떻게 매각하겠다는 방법.
기상

유기상기획관리실장

그 방법은 관련법에 명시가 되어있습니다.
창환

권창환위원

어떻게 하라고?
기상

유기상기획관리실장

그러니까 아까 수의계약이 해당되는 경우 국가기관이랄지 지방자치단체랄지 이런 경우는 수의계약이 가능하고 그렇지 않은 경우는 공개경쟁입찰을 해야 됩니다.
창환

권창환위원

그래서 우리가 이런 걸 보면 매각계획에 의해서 한다면 우리가 매각방법도 자료가 주어야 되는데 그 뒤의 것 무주구천동 다목적광장은 매각방법까지 자세하게 나와 있어요. 그런데 왜 익산시 공유재산 귀금속보석판매센터에서는 매각방법이 없습니까? 똑같은 자료인데. 그렇다면 이게 어떻게 보면 수의계약을 감추려고 하는 거 아니겠느냐. 왜? 수의계약을 했을 때 무리가 따를 수 있는 부분이 귀금속단지거든요. 사실 다른 것도 마찬가지겠지만. 그래서 이런 부분에 대해서는 적어도 공유재산 취득에 관련 건이라면, 관리계획은 아니라면 의회에다 사전에 위원님들이 충분히 검토할 수 있게끔 이 자료를 똑같이 만들어줘야지 어떻게 보면 상당히 여기에는 함정이 있는 것 같다는 생각을 하게 되잖아요. 그러죠?
기상

유기상기획관리실장

위원님 말씀도 그렇겠습니다마는…….
창환

권창환위원

우리가 예를 들어서 매각방법에 대해서는 공유재산 물품관리법 시행령 제38조1항제1호, 제3호 지방자치단체가 공용 또는 공공용으로 사용하는 경우 이런 경우는 수의계약을 할 수 있다. 이런 것을 적어도 명시를 해주면 우리가 그것을 한번 더 검토를 해볼 수도 있었는데 그런 게 빠지다 보니까 이게 불합리한 계획이 아니었느냐. 아까 우리 권익현 위원님께서 충분히 사전에, 행정재산 취득에 대해서는 사전에 매각을 할 때는 취득해서 그것을 어떻게 하겠다는 계획이 있어야만 당연한 것 아니겠느냐 하는데 서류자체에서 매각방법이 빠지고 그래서 상당히 유감입니다. 이상입니다.
상철

김상철위원장

권창환 위원님 수고하셨습니다.
기상

유기상기획관리실장

위원님 말씀도 이해가 갑니다마는 수의계약에 대한 것은 명쾌하니 되어 있거든요. 국가나 지방자치단체나 이런 데서 공공적으로 할 때 그러는데 다만 저희가 아까 무주군의 경우는 구체적으로 방법을 명시한 것은 무주군에서 분할납부를 하겠다고 신청을 해왔기 때문에 그건 자세히 저희가 보고를 드린 겁니다.
상철

김상철위원장

기획실장님, 권창환 위원님께서 말씀하신 것은 왜 익산시는 처분계획을 여기에 안 넣었냐. 최정태 위원님.
정태

최정태위원

최정태 위원입니다. 물어볼게요, 이게 주얼팰리스가 옮겨감에 따라서 당초의 설립목적이 상실됐다고 그랬죠?
기상

유기상기획관리실장

예.
정태

최정태위원

그러면 주얼팰리스로 이전한 게 언제에요?
기상

유기상기획관리실장

2010년 9월 28일날 주얼팰리스가 개관했습니다.
정태

최정태위원

그것도 우리 국비도 들어가고 도비도 들어가고 한 사업이에요? 주얼팰리스도요.
기상

유기상기획관리실장

예, 익산시에서 추진했고 국도비.
정태

최정태위원

이게 맞아요, 119억원짜리 맞아요?
기상

유기상기획관리실장

예.
정태

최정태위원

그러면 주얼팰리스가 그쪽으로 이관을 하게 되면 우리가 이 건물이나 그쪽 단지가 비고 쉬게 될 거라는 건 우리 도에서도 벌써 알고 있었죠?
기상

유기상기획관리실장

그 부분에 대해서는 익산시하고 산업단지관리공단하고 리모델링 계획이 있었습니다.
정태

최정태위원

그런데 그게 됐어요?
기상

유기상기획관리실장

지금 진행 중에 있습니다.
정태

최정태위원

뭔 리모델링을 해요?
기상

유기상기획관리실장

산단이 70년대 초에 조성됐기 때문에 굉장히 열악합니다, 그 여건이. 공장 외에는 아무런 편의시설도 없고 지금 시설상태도 굉장히 노후화되어 있기 때문에 그걸 쾌적한 생산과 지원시설을 넣는 방향으로 기본구도가 되어 있고 익산시하고 산업단지 관리공단에서 구상을…….
정태

최정태위원

지금 리모델링을 하고 있어요?
기상

유기상기획관리실장

지금 계획수립이랄지 그런 준비가 진행이 되고 있습니다.
정태

최정태위원

뭘 하려고 리모델링을 한다는 거예요?
기상

유기상기획관리실장

그 자리를 다시 산단으로 쓰기에는 굉장히 협소하고 노후화 되고 어렵습니다, 건물도 오래됐고. 그래서 그 부분을 지금 주로 산업단지의 지원시설로 쓰는 걸로 구상을 가지고 있습니다.
정태

최정태위원

그러니까 지금 여러 가지로 말이 안 맞는 게 뭐냐면 제가 지금 얘기하고자 하는 건 뭐냐면 주얼팰리스가 2010년 9월 28일에 이전하는 것은 예정되어 있었단 말이에요. 국비도 들어가고 도비도 들어가고 있었기 때문에. 그러면 사전에 이게 옮기고 가면 이것을 무엇으로 활용할 것인가를 우리가 노력했어야 되고 그 시기가 지금 벌써 2년이 지났어요. 2년 동안 가만히 놔둔 상태란 말이에요. 우리 도유재산이 2년 동안 썩혀 있었다는 얘기에요. 그래서 2011년 8월달에 조례가 폐지되고 2012년 5월달에 용도폐지가 이렇게 순차적으로 됐는데 지금 익산으로 갑자기 이것을 수의계약을 염두에 두고 하시는 것 같은데 수의계약을 하시려면 공공용지를 어떻게 써야겠다는 거예요. 공공용지로 활용할 계획은 우리한테 얘기를 해줬나요?
기상

유기상기획관리실장

그 부분은 저희가 아까 말씀드린대로 주얼팰리스 개관 이후에 시간이 걸린 것은 아까 말씀드렸듯이 전체업체가 대부분 이전했는데 소수의 몇 개 업체가 남아가지고 그 건물을 명도 받는 그런 협의랄지 분쟁이 좀 있었습니다. 그래서 그것이 정리되고 나서 일괄타결이 됐기 때문에 그 이후에 폐지조례도 되고 또 용도폐지도 되고 이런 절차를 거치게 된 겁니다.
정태

최정태위원

이것을 매각하려면 매각에 맞는, 익산시에서 아니면 어디에서 공공용지로 쓰겠다는 안을 우리들한테 얘기해줘야 하는데 그것조차도 없고 지금 실장님 말씀을 들어 보면 지금 리모델링을 해야 되겠다고 익산시하고 협의해서 어디하고 협의를 해서 하겠다고 하면 이게 지금 우리들한테는 전혀 아무런 얘기없이 모종의 일들이 진행되고 있다는 거예요. 이건 안 될 일이죠. 안 그래요? 이게 지금 어제 그제 갑자기 이사를 가가지고 짧은 기간 내에 이루어졌다면 또 모르겠어요. 그런데 약 2년이라는 시간이 있었고 그럼에도 불구하고 우리 도의회는 아무런 것도 없다가 지금 이 얘기를 하고 나니까 뭔 리모델링 계획이 이루어지고, 이게 지금 우리 도의회만 핫바지 만들고 지금 뭔 일들이 이루어지고 있는 거 아니냐 그 얘기에요. 정확히 얘기 좀 해보세요.
기상

유기상기획관리실장

그 부분은 건물을 리모델링하는 게 아니고 지금 노후된 산업단지를 전면적으로 바꾸는 그런 구상들을 익산시하고 산업단지관리공단이 가지고 있고. 그러면 위원장님 그 부분 경과는 소관 과인 기업지원과장이 보충설명을 하도록 하면 어떻겠습니까?
상철

김상철위원장

최정태 위원님 한번 들어보죠.
정태

최정태위원

기업지원과장 얘기를 들어야 될 이유가 있어요, 지금 우리가?
상철

김상철위원장

그동안 경위를 말씀한다는 얘기 아니에요?
기상

유기상기획관리실장

예.
상철

김상철위원장

그러면 간단하게 말씀해 보세요.
상기

박상기기업지원과장

기업지원과장 박상기입니다. 국가산업단지에 대해서 그동안 자세히 연도는 기억이 안 납니다마는 반월·시화·익산하고 또 한 군데 생각이 안 납니다마는 4군데 대해서 지식경제부에서 아까 실장님이 말씀하신 대로 국가산업단지가 오래됐기 때문에 그리고 국가산업단지 내에는 편의시설이 없습니다. 근로자를 위한 편의시설이 전혀 없고 그러기 때문에 국가에서도 국가산업단지를 고도화시키려면 그쪽에다 편의시설을 해줘야 된다. 그래서 한국산업관리공단에서 국가 리모델링 사업을 하고 있습니다. 그래서 반월하고 시화는 지금 하고 있습니다. 그런데 익산은 아직 이게 안 되어 있어가지고 익산은 지금 계획을 수립해서 추진 중에 있는 걸로 알고 있습니다. 그래서 익산시에서는 거기에다 원룸이라든가 오피스텔이라든가 편의시설을 지어서 근로자들이 거기에서 편하게 직장생활 할 수 있도록 그렇게 가려고 하는 안입니다.
상철

김상철위원장

무슨 말씀인가 알겠습니다. 최정태 위원님 더 질의하실 내용 있으면 질의해 주시죠.
정태

최정태위원

애초에 이 부지용도가 뭐였어요? 공장용지였죠, 공장용지.
기상

유기상기획관리실장

판매센터였었거든요.
정태

최정태위원

이 자료에는 공장용지로 나와 있어요, 공장용지.
기상

유기상기획관리실장

용도지역은 국가산업단지 내에 있는 일반공업지역의 지원시설구역 이렇게 되어 있습니다.
정태

최정태위원

이것을 지금 말씀하시는 것 보면 원룸도 짓고 뭐도 짓고 한다는데 이제사 그런 얘기들이 서서히 나오기 시작한 거란 말이에요. 왜 그러면 처음부터 이러한 계획에 의해서 이렇게 한다고 정확히 얘기를 해주셔야지 그런 얘기를 꼭 물어봐야 하는 거고.
기상

유기상기획관리실장

그 부분은…….
정태

최정태위원

하여튼 위원장님 잘 알았고요. 이상으로 질의 마치겠습니다.
상철

김상철위원장

최정태 위원님 수고하셨습니다. 김종철 위원님.

김종철위원

김종철 위원입니다. 방금 여기 계획안에 보면 공장용지란 말씀을 하셨는데 이게 정확한 용도가 맞나요? 공장이란 용어가 맞는지.
기상

유기상기획관리실장

용도지역으로는 일반공업지역지원시설구역 이렇게 되어 있습니다.

김종철위원

그러니까 본 위원이 알기로 공업지구지 어떻게 공장 이런 거에 대한 걸 수 있냐 이런 얘기죠.
기상

유기상기획관리실장

토지대장상은 공장용지고 지목으로는 이건 용도지역으로는 이렇게…….

김종철위원

알겠습니다. 방금 우리 지원과장께서 지식경제부 법이 편의시설을 공업지역 내에 할 수 있도록 그러한 법이 언제 개정됐어요?
상기

박상기기업지원과장

기억이 안 납니다마는 자료로 제출해서 드리겠습니다.

김종철위원

방금 핵심적인 이야기를 했기 때문에 거기에 따라서 질의를 하려고 하기 때문에 정확한 날짜가 언제 지식경제부에서 공업용지 내에 편의시설을 건축할 수 있는가에 대한.
상기

박상기기업지원과장

그 부분은 도시계획 변경 권한이 시장님한테 있습니다. 시장님한테 있으니까 공장지역 내를…….

김종철위원

아니, 시장한테 그런 용도변경은, 시장과 시의회에서 결정해야 되는데 지금 법으로 그러한 것을 용도변경 할 수 있는 것이 지식경제부에서 문을 열어 놨다 그런 얘기 아닙니까. 제가 이러한 질의를 하는 것은 앞서 우리 여러 위원님들께서 질의한 것처럼 2010년 9월 28일부로 귀금속보석판매센터가 되면 종료가 되고 주얼팰리스로 개관이 이전됨으로써 그 앞서 이러한 몇 년 간의 기간이 있었을 것 아닙니까. 주얼팰리스가 이전되기까지 적어도 사업지구지정 매입에서 공사까지 해서 판매장까지 이전할 때까지는 적어도 6~7년, 7~8년 세월이 있었을 것 아니에요. 몇 년도부터 사업계획을 세웠나요? 이 주얼팰리스 사업이 지금 주체가 어디입니까? 익산시입니까? 전라북도입니까?
기상

유기상기획관리실장

익산시입니다.

김종철위원

그다음에 구 전라북도귀금속단지는 주체가 전라북도였고.
기상

유기상기획관리실장

전라북도입니다.

김종철위원

그러니까 주체가 지금 바뀌었잖아요. 그러니까 이러한 것을 하기까지는 많은, 앞서 시간이 적어도 5~6년, 7~8년 세월이 있었을 것 아닙니까. 그래서 익산시의회에 통과를 해서 발표해서 사업을 하기까지 많은 시간이 있었다면 방금 앞서 여러 위원님들이 지적한 바와 같이 그 많은 세월에 이런 엄청난 큰 토지를 지금으로서는 어떻게 보면 노른자 위의 땅을 어떻게 이것을 이용할 것인가에 대한 계획을 세우지 않았다는 것은 우리 전라북도의 무책임한 이를테면 발전지향적인 계획이 없다는 거죠. 그런 부분에 대해서 전혀 없었죠, 지금? 없었고 최근에 와서 지금 이러한 법이 만들어지고 하다보니까 익산시에서 이 자리에다 이러한 나름대로는 플랜이 계획되어 있죠?
기상

유기상기획관리실장

예.

김종철위원

그래서 익산시에다 지금 매각을 시키려고 하는 것 아닙니까. 그러면 그런 부분에 대해서 미리미리 우리 전라북도종합경기장 같은 경우도 무상으로 3만평에 달하는 땅을, 지금 롯데백화점 컨벤션센터가 들어오겠다는 것 아닙니까. 그런 땅도 무상으로 주면서 그럴 만한 체육시설을 짓도록 교환 이를테면 무상으로 땅을 줄 때 그러한 것을 요망했잖아요. 약서를 써놨지 않습니까. 이러한 것처럼 미리미리 우리 익산시에다 그야말로 줄 수도 있죠. 우리 전라북도민들인데 익산시민이. 그러면 사전에 이런 부분을 충분히 설명도 하고 미리미리 대화를 통해서 했어야만이 우리 위원님들이 충분한, 또 좋은 발상이다. 익산시나 우리 전라북도가 그런 계획을 세우면 어떻게 보면 좋은 발상일 수도 있습니다. 그러면 해줘야죠. 그러나 금년 2012년 말쯤에 와서야 이런 것 한다는 것에 대해서 문제를 제기하는 겁니다. 그것에 대해서 동의합니까?
기상

유기상기획관리실장

예, 위원님 말씀 다 동의를 하고요…….

김종철위원

그렇다면 여기에서 익산시가 어떤 플랜을 가지고 있는가에 대해서 이 자리에서 우리 실장님께서는 불과 한두 달전에 익산시 책임자를 하고 오신 것 아닙니까. 그러면 어떤 정확한 플랜을 가지고 있어요? 얘기를 해보세요.
기상

유기상기획관리실장

아까 개괄적으로 말씀드린 대로 지금 국가산업단지거든요. 그래서 지식경제부 정부에서 국가산업단지 구조고도화사업이라는 사업을 하고 있습니다. 그래서 거기에 포함된 게 아까 전국 서너 개 정도 국가산업단지가 되는데 익산도 거기에 포함되어 있습니다. 그래서 주로 근로자들의 편의시설 또 지원시설, 아동보육시설 이러한 것들을 통해서 노후화된 산업단지를 고도화시키고 근로자들의 삶의 질을 높이자는 게 국가산업구조 고도화 사업인데 그 사업을 지금 익산시하고 산업단지공단하고 지금 진행을 하고 있습니다.

김종철위원

그러니까 그런 부분을 미리 얘기를 했다든가 또 깔아줬다든가 해서, 거기가 공업지역이에요, 준공업지역에요? 거기에다 공동주택 같은 것도 지을 수 있는, 준공업지역입니까 공업지역입니까? 그런 지역도 준공업지역 같은 경우는 아파트같은 것도 몇 층까지 지을 수 있는 그런 게 있지 않습니까, 상업지역이 아니기 때문에 무자비 하게 지을 수 없고. 그게 준공업지역인가요?
기상

유기상기획관리실장

공업지역으로 알고 있습니다.

김종철위원

완전 공업지역입니까?
기상

유기상기획관리실장

예.

김종철위원

그러면 그러한 시설은 할 수 없네요, 공장용지 외에는?
기상

유기상기획관리실장

그래서 이것이 가능하도록 하는 게 아까 지경부가 얘기한 국가산업 구조고도화사업에서 가능하도록 지금…….

김종철위원

본 위원이 질의하는 것은 거기에다 일반매각 했을 적에 일반인들이 거기에다가 어떠한 공동주택이라든가 이런 거를 지을 수 있는 용도도 가능한가 이런 얘기죠.
기상

유기상기획관리실장

그건 아마 어렵습니다. 국가산단 내이기 때문에 산단지원시설 정도로 한정해야 됩니다.

김종철위원

아무튼 거기가 일반공업지역이지만 그 주벽이 불과 한 직선거리로 200~300m 내에 어마어마한 영등동, 익산시의 중앙동에서 영등동 시대가 열려서 불과 200~300m 옆에 어마어마한 상권이 형성되어 있잖아요. 그래서 일반인들도 거기를 이용할 수 있는 지역이기도 합니다. 그러니까 그런 부분에, 자꾸 반복됩니다마는 감추지를 말고 어차피 익산시로 갈 수밖에 없고 우리 익산시가 우리 전라북도민들이기 때문에 도민들이 원하면 무상으로라도 줘야 된다고 저는 생각합니다. 그런 부분에 사전설명과 계획에 대해서 어차피 이렇게 까질 것 왜 미리미리 하지 않고 숨어서, 아까 우리 존경하는 권창환 위원님께서 말씀하셨듯이 이러한 보고서에다 그런 내용도 현황도 넣어줬어야 된다 그렇게 생각합니다. 그러시죠?
기상

유기상기획관리실장

예, 그랬으면 더 좋았을 것으로 생각합니다.

김종철위원

무주공유재산에 대해서 말씀드리겠습니다. 여기 우리 무주군 역시 전라북도민들입니다. 거기에 현재 토지를 광장으로 쓰고 있다는데 어떤 내용의 광장이고 거기에 투자한 시설이 있나요?
기상

유기상기획관리실장

덕유산 관광지구의 핵심공영시설입니다. 그래서…….

김종철위원

그러니까 거기에 어떤 시설물이나 공작물이 무주군에서 돈을 들여서, 수억원 수십억원을 들여서 해놓은 무슨 시설이 있느냐 그런 얘기죠.
기상

유기상기획관리실장

그런 건 아닌데 단체관광객을 맞이하는데 집단시설지구 입구입니다. 그래서…….

김종철위원

광장이라고 했잖아요. 광장에 무주군에서 광장만 만들었을 뿐이지 공작물이나 그런 것 없어요?
기상

유기상기획관리실장

앞으로 무주군에서 하겠다는게 야외무대랄지…….

김종철위원

현재 어떤 공작물이라든가 군에서 투자한 시설이 있냐 이런 얘기죠.
기상

유기상기획관리실장

현재 조성이 되어 있습니다.

김종철위원

그러니까 본 위원이 물어보는 거는 어차피 이거는 도땅이지만 무주군에서 3년간 무상으로 쓰도록 해놨고 거기에다 무주군에서 수억을 들여서 공작물까지 만들어 놨기 때문에 무주군에서 이거를 사들이든지 아니면 우리가 무주군에다 줘야된다는 입장이다 그런 얘기입니다. 여기에다 누가 개인이 들어갈 것이 못된다. 그러나 지금 조건에 이런 거는 3년간 임시계약 조건에 앞으로 더 어떤 변경이 있을 때는 대체의 땅을, 대체의 토지를 교환하는 조건으로 된 것 아닙니까?
기상

유기상기획관리실장

그렇습니다.

김종철위원

그러면 그런 부분이 현재 있어요?
기상

유기상기획관리실장

그러니까 당초 이 부지는 무주군에서 무상양여를 해달라고 이런 목적으로 쓰니까 도에다 무상양여를 해달라고 요구한 걸로 알고 있습니다. 그래서 도에서는 형평성이랄지 이런 것 때문에 꼭 그렇게 공익목적상 필요하면 교환내지는 매각을 해가라 이렇게 협의가 되는 과정에서 아까 무상사용 허가를 받으면서 나중에 교환을 하겠다고 했었는데 지금 무주군 형편이 그 땅은 꼭 구천동관광사업을 위해서 필요한데 교환할 토지가 없다는 겁니다.

김종철위원

무주군유림이라든가 무주군 토지는 없어요?
기상

유기상기획관리실장

예, 적정한 토지가 없어서. 지금 다 사용 중이기 때문에 이거의 대가로 교환할 만한 토지가 없기 때문에 무주군도 재정은 어렵지만 분할납부라도 해서 사겠다.

김종철위원

돈의 문제를 따지려고 하는게 아니라니까요. 우리 도민들이기 때문에, 무주군도 우리 도민이기 때문에 무상양여라도 해줘야 된다라고 본 위원은 생각합니다. 그 돈 7억몇천 큰 돈은 아니잖아요. 그러나 행정 대 행정으로서 신뢰의 계약서가 있다 이 말이에요, 계약서. 그 계약서를 스스로 파기한다는 거는 행정의 능력이라든가 어떻게 보면 누군가는 사기를 치는 것 아닙니까, 사기. 계약서를 위반한 것 보고 사기라고 안 합니까, 일반적인 형사법상. 그러한 거에 대한 지적을 하는 겁니다. 이러한 거를 계약서에 그러한 것이 명시되어 있다면 미리미리 어떠한 무상양여를 할 수 있는 방법도 노력한다든가 이런 것을 노력하지 않고 이제 와서, 지금 거의 종료됐죠?
기상

유기상기획관리실장

1년 남았습니다.

김종철위원

원래는 2011년 12월 31일까지 제출하도록 되어 있고만요. 그렇죠?
기상

유기상기획관리실장

한 1년 남았습니다.
창환

권창환위원

(청취불가)

김종철위원

그러니까 그런 부분을 우리 도에서도 군에서 그런 것을 요망한다면 어떠한 부지라도, 싼 땅도 좋다 이거죠, 꼭 가격에 문제를 비춰서 할 것이 없고. 그러면 그런 부분에 노력을 해야지 노력도 하지 않고 이제와서 사겠다, 또 사는데 있어서 분할납부. 분할납부 좋습니다. 그러나 신뢰의 문제를 가지고 저는 얘기하는 겁니다. 그런 부분에 대해서 어떻게 생각하십니까?
기상

유기상기획관리실장

그러니까 위원님 지적대로 당초 계획대로 했으면 바람직한데요. 무주군에서 그러한 교환하기에는 형편이 안 되어서 매각이라도 하겠다고 요청을 해왔고 저희는 공익목적상 그렇게 도와주는 게 좋겠다 싶어서 그렇게 했습니다.

김종철위원

그래도 아무리 우리 같은 행정이고 지자체라 하더라도 서로 신뢰는 충분히 이루어져야 된다. 앞서 김제시에도 그랬잖아요. 김제시에서 육종단지인가 할 때도 신뢰를 지키기 위해서 의회에 어떠한 결의라든가 이것 된 후에 효력발생 하겠다고까지 했잖아요. 작년 요맘때 얘기입니다. 이런 부분에서 우리 도도 아무리 우리 지자체라 하더라도 이런 부분에서 신뢰가 되지 않는 것은 아예 상정을 해서는 안 된다고 생각합니다. 어떻게 생각하세요?
기상

유기상기획관리실장

그렇게 노력하겠습니다.

김종철위원

알겠습니다. 이상입니다.
상철

김상철위원장

김종철 위원님 수고하셨습니다. 기획실장님 지금까지 쭉 답변하신 걸로 봐서는 익산시보석센터도 익산시의 수의계약하려고 했던 계획은 있었죠? 익산시에서 매입요청이 공식적으로 있었습니까?
기상

유기상기획관리실장

예, 있었습니다. 다만 아까 위원님들께 제가 죄송한 것은 이게 그동안에는 행정재산이었기 때문에 관련조례하고 소관이 저쪽 기업지원과에서 관리하고 재산관리도 금년에 행정재산 해지하기 전에는 거기에서 관리를 했거든요. 그러니까 그쪽 소관 상임위원회에 보고…….
상철

김상철위원장

그러니까 익산시에서 매입요청이 공식적으로 있었습니까, 아니면 구두로 있었습니까?
기상

유기상기획관리실장

있었던 걸로 알고 있습니다.
상철

김상철위원장

정확히 말씀을 해주셔야지. 매입요청이 정확히 있었는지.
기상

유기상기획관리실장

예, 있었습니다.
상철

김상철위원장

매입요청이 있었으면 자료를 주시고. 그렇다면 공공시설을 위해서 이거를 하려고 하는 계획이 있었잖아요. 그리고 국가산단의 근로자들을 위해서 아파트를 지어서 무료로 들어오게 하는지 돈을 적게 받고 하든지 그 사람들을 위해서 좋은 일을 하신다는 뜻 아닙니까. 그렇다면 이번에도 저희한테 이 안건을 낼 때는 분명히 매각처분 방법도 분명히 기재를 했어야 한다 그렇게 말씀드리고요. 무주문제도 그래요. 지금 그 땅 전체 4분의 1을 분할해서 사겠다는 것 아닙니까?
기상

유기상기획관리실장

예.
상철

김상철위원장

그 문제도 좀 문제가 있어요. 왜냐하면 5천㎡를 샀을 때 그 외의 남는 땅은 어떻게 처리할 것인가 그것도 문제가 되거든요. 그래서 제가 우리 위원님들 모시고 한번 익산하고 무주를 하루 시간을 내서 빠르게 진행해서 한번 갔다 와야 할 필요성을 느끼고 있습니다. 그래서 그걸 한번 실장님께서 준비를 해주셨으면 하는 바람입니다.
기상

유기상기획관리실장

예, 알겠습니다.
상철

김상철위원장

우리 위원님들이 한번 현장도 갔다오셔가지고 결정하는 방법도 좋다 그렇게 생각합니다. 더 이상 질의하실 위원님 안 계시죠? (“예”하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님 안 계시면 질의답변을 마치고 2013년도 정기분 공유재산관리계획안에 대한 처리의견을 말씀해 주시기 바랍니다. 이계숙 위원님.
계숙

이계숙위원

이계숙 위원입니다. 2013년도 정기분 공유재산관리계획안에 대한 처리의견을 말씀드리겠습니다. 구 전라북도귀금속보석판매센터는 1982년에 귀금속 판매 활성화를 위해 건립했으나 당초 설립목적과 기능이 상실되어 매각하는 것이며, 무주군 구천동 소재 다목적관광부지는 무주군에서 2010년부터 3년간 다목적광장 2만2,492㎡ 중 5천㎡를 무상사용하고 있는 토지를 야외광장, 잔디광장 등 편의시설을 조성할 목적으로 수의매각 요구에 따라 매각처분하는 것으로 재산가치가 높은 토지로써 보다 효율적인 활용 방법 모색과 향후 재산의 가치판단 등 심도 있는 검토를 위하여 미료안건으로 처리할 것을 동의합니다.
상철

김상철위원장

이계숙 위원님으로부터 미료안건으로 처리하자는 동의가 있었습니다. 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 2013년도 정기분 공유재산관리계획안은 미료안건으로 가결됐음을 선포합니다. 바쁘신 가운데도 참석해 주신 위원님과 답변과 자료준비를 위해 수고하신 관계공무원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 이상으로 행정자치위원회 제1차 회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다. 1. 2012년도 행정사무감사 계획안 2. 2013년도 정기분 공유재산 관리계획안 검토보고서

11시38분 산회

출처 전북특별자치도의회 회의록