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부산 연제구의회 발언

이삼수 의원 발언

제164회 제1차 사회도시위원회2012-11-06

이삼수 의원 프로필 보기 →

광수

김광수위원장

위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제164회 연제구의회 임시회 휴회 중 제1차 사회도시위원회 회의를 개회하겠습니다. 위원 여러분! 오늘 우리 위원회는 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안, 부산광역시 연제구 식품진흥기금 운용 조례 일부개정조례안, 도로명주소법의 개정에 따른 부산광역시 연제구 및 동주민센터의 소재지에 관한 조례 등의 정비에 관한 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 원활한 회의 진행을 위하여 질의ㆍ답변은 간단명료하게 해 주실 것을 당부 드립니다. 회의 진행에 앞서 우리구 의회에 출석ㆍ답변할 수 있는 관계공무원의 범위에 관한 조례 제2조 규정에 의거 우리위원회 소관 부서에 근무하는 6급 담당 공무원을 출석시켜 답변할 수 있도록 하고자 하는데 이의 없으십니까? (「예」 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 6급 담당 공무원의 출석ㆍ답변은 가결되었음을 선포합니다. 그러면 의사일정에 의거 회의를 시작하도록 하겠습니다. 14시02분 ↑TOP 안건 1. 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안(구청장제출) 2. 부산광역시 연제구 식품진흥기금 운용 조례 일부개정조례안(구청장제출)
의사일정 제1항 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안, 의사일정 제2항 부산광역시 연제구 식품진흥기금 운용 조례 일부개정조례안을 일괄 상정합니다. 백대영 주민복지국장 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
대영

백대영주민복지국장

존경하는 김광수 사회도시위원장님 그리고 위원 여러분! 반갑습니다. 주민복지국장 백대영입니다. 지금부터 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안과 부산광역시 연제구 식품진흥기금 운용 조례 일부개정조례안에 대하여 일괄 제안설명을 드리겠습니다. 먼저, 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 본 조례를 개정하는 사유는 건전한 유통 질서 확립과 지역경제 상생 발전을 위한 「유통산업발전법」 위임 규정에 따라 2012년 6월 1일부터 시행한 우리구 조례가 부산지방법원에 효력정지 가처분소송이 제기되어 판결 확정시까지 효력을 정지한다는 결정에 따라 본 조례를 다시 개정하게 되었습니다. 주요 개정내용으로는 대규모ㆍ준대규모점포에 대하여 「유통산업발전법」 제12조의2에 따라 영업시간 제한을 명하거나 의무휴업일을 지정하여 휴업을 “명하여야 한다”에서 “명할 수 있다”로 개정하였으며, 영업시간의 제한은 “오전 0시에서 오전 8시까지 한다”에서 “오전 0시부터 오전 8시까지의 범위에서 제한할 수 있다”로 하였고, 의무휴업일 지정은 매월 2일로 하며, “매월 두 번째 일요일과 네 번째 일요일로 지정하여 의무휴업을 한다”에서 “매월 1일 이상 2일 이내의 범위에서 지정할 수 있다”로 하였고, “영업시간 제한과 의무휴무일 지정 등 구체적인 사항은 구청장이 따로 정한다”라고 개정하였습니다. 아울러, 관계 법령상 본 조례 개정에 따른 별도의 예산 조치는 필요하지 않으며 입법예고 기간동안 제출된 의견은 총 5건으로 세부적인 사항은 의안 붙임자료를 참고해 주시기 바랍니다. 이상으로 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 마치고, 다음으로 부산광역시 연제구 식품진흥기금 운용 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례를 개정코자 하는 사유를 말씀드리면 「식품위생법」 조문 개정 사항에 따라 조항을 정비하고, 「지방자치단체 기금관리기본법」 제6조, 동법 시행령 제4조 및 2012년 지방자치단체 기금 운용계획 수립 기준에 의거 현 실태에 맞지 않는 규정을 현행에 맞게 개정하여 효율적으로 기금을 운영하고자 본 조례를 개정하게 되었습니다. 주요 개정내용으로는 안 제1조 및 제8조는 「식품위생법」 조문 개정에 따라 조항을 정비하였으며, 그 세부사항으로 제1조 중 “식품위생법 제71조 및 식품위생법 시행령 제43조제7항”을 “식품위생법 제89조 및 식품위생법 시행령 제62조제7항”으로 하며, 제8조(융자사업)제1항 중 “영 제7조”를 “영 제21조”로, “법 제71조제3항제1호”를 “법 제89조제3항제1호”로 식품위생법 조문 개정 사항에 따라 조항을 정비하였습니다. 안 제4조에는 식품진흥기금심의위원회의 기능을 수정하였으며 세부사항으로, 제4조제1호 “기금의 운용계획 및 주요사항”을 “기금 운용계획의 수립 및 변경에 관한 사항”으로 하고, 같은 조 제3호 “식품접객업소의 시설개선자금 융자대상자의 선정에 관한 사항”을 삭제하였습니다. 안 제11조는 기금을 효율적으로 운용하기 위해 회계관계공무원을 변경한 사항으로, 그 세부내역은 제11조제1항제1호 중 기금운용관을 “주민복지국장”에서 “식품위생업무담당과장”로 하고, 같은 조 제2항 중 “기금출납명령관”을 “기금출납원”로 변경하였습니다. 이상으로 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안과 부산광역시 연제구 식품진흥기금 운용 조례 일부개정조례안에 대한 일괄 제안설명을 드렸습니다. 존경하는 김광수 사회도시위원장님 그리고 위원 여러분! 일괄하여 제안설명 드린 개정조례안에 대하여 원안대로 가결하여 주실 것을 당부 드리며, 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
광수

김광수위원장

백대영 주민복지국장 수고하셨습니다. 다음, 전문위원 검토보고는 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바랍니다.
삼수

이삼수위원

사회도시위원회 이삼수 간사입니다. 두 가지 정도 과장님한테 여쭤보도록 하겠습니다. 저희뿐만 아니고 전국적으로 전통상업보존구역지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정안이 지금까지 사실 말도 많고 탈도 많았습니다. 그래서 아마 중앙정부에서도 문제가 되다 보니까 강제로 되어 있던 규정을 다시 임의 규정으로 만드는 것 같습니다. 그리고 많은 문제점이 지금 뒤에 나열되어 있는데 우리 관내에서는 아마 입법예고 시 제출된 의견 요지를 보면 찬성이 두 곳이고 반대가 세 곳으로 되어 있습니다. 그래서 지금 현재 12조1항에 보면 1호 2호에 문제가 있어서 다시 개정안이 들어왔는데 강행 규정에서 임의 규정으로 바뀐 이유가 과장님 무엇이라고 생각이 듭니까?
승모

정승모경제진흥과장

경제진흥과장 정승모입니다. 법에서 지금 자치단체장에게 재량권을 준 사항을 가지고 저희들이 조례를 만들 때 강제 규정으로 만든 자체가 잘못된 거죠.
삼수

이삼수위원

그런데 이 법을 만들 적에 본 위원은 생각건대 실질적으로 이게 강제 규정이 되어야 된다고 생각이 들거든요. 임의 규정으로 해놓으면 대규모 SSM 마트에서 마음대로 움직인다고 보고 있습니다. 그래서 이것은 강제 규정으로 해야 되는데 강제 규정으로 하다 보니까 대형마트에서 자꾸 강제 규정으로 정하면 안 된다 하는 게 강력하게 대두되다 보니까 임의 규정으로 바뀌었다고 생각이 들거든요?
승모

정승모경제진흥과장

그런데 이 조례를 지금 저희들이 만드는 자체가 법 자체에서 지방자치단체의 조례로 정한다고 규정이 되어 집니다. 그렇기 때문에 이 규정에 따라 조례를 만들고 세부적인 사항에 대해서는 별도 강제 규정으로 시행을 할 것 같으면 만들어야죠. 이 조례 자체를 가지고는 지금 하루를 휴무를 할지 이틀을 휴무를 할지 몇 시부터 할지 제한 범위만 나와 있기 때문에 어쨌든 시행을 하려 하면,
삼수

이삼수위원

이 조례가 법의 판결에서 지다 보니까, 법의 판결에서 졌다 아닙니까?
승모

정승모경제진흥과장

그러니까 이게 지금 뭔가 하면 조례상에서는 강제 규정으로 만들면 안 된다는 거거든요. 자치단체장에 대한 재량권 박탈이라는 이야기입니다.
삼수

이삼수위원

그러면 2항으로 새로 신설되는 항으로 한번 보겠습니다. 신설되는 항으로 보면 문제가 ‘의무휴업일 지정 등 구체적인 사항은 구청장이 정한다.’ 의무휴업일 지정이라 하면 제가 생각하기에는 구청장이 정하는 게 아니고 대규모 마트에서 정하는 것이 아니겠나 하는 생각이 들거든요. 구청장이 의무적으로 구체적인 영업시간을 정한다는 것보다는 대규모 마트에서 아마 정해 주면 그걸로 따라 안 가겠나 라는 생각이 듭니다.
승모

정승모경제진흥과장

대형마트에서 정한다는 것은 업체 자체에서 자율적으로 정하는 사항이고 자율적으로 정하는 사항이 안 되다 보니까 전국적으로 행정기관에서 강제적으로 규제를 해야 되지 않나 해갖고 지금 이 법이,
삼수

이삼수위원

그래서 지금 새로 바뀌는 데가 16개 구 군 중에 현재까지 몇 개가 통과돼 있습니까?
승모

정승모경제진흥과장

11개 의회에 통과되었습니다.
삼수

이삼수위원

전통시장에서는 무조건 반대를 하잖아요. 그죠?
승모

정승모경제진흥과장

예, 그렇습니다.
삼수

이삼수위원

전통시장에서 반대하는 이유도 쭉 나열되어 있는데 혹시 전통시장에 상인들하고 대화한 게 있습니까?
승모

정승모경제진흥과장

예, 있습니다.
삼수

이삼수위원

몇 번 정도 있었습니까?
승모

정승모경제진흥과장

저희들은 수시로도 하고 또 두 달에 한번씩 전통시장 번영회 회의가 있습니다. 두 달에 한번씩은 꼭꼭 만나고 또 중간 중간에도 일부 시장 회장들이 들어올 수도 있고 우리가 또 나가 가지고 만나고 여러 번 만나죠.
삼수

이삼수위원

그래서 전부 다 강제 규정에서 아마 임의 규정으로 연착륙을 하기 위해서 다시 조례를 개정하는 것 같습니다. 제 생각에는 그런 것 같고, 그리고 하나 더 여쭤보겠습니다. 지금 현재 강행 규정에서 임의 규정으로 바뀌어 지는데 부칙에 보면 ‘공포 후 1개월이 경과한 날로부터 시행한다’고 되어 있는데 제 생각에 사실 1개월이면 12월부터 시행이 돼야 되는데 12월 되고 하면 연말연시고 아마 그래서 문제가 발생되지 않겠나, 가능하면 연말연시가 지나고 난 다음에, 이 조례는 만약에 오늘 통과되더라도 2013년 1월부터 시행하면 안 좋겠나는 것도 저 개인의 생각입니다. 이상입니다.
승모

정승모경제진흥과장

법의 시행은 공포일로부터 30일 되지만 30일 지나고 규제를 정하기 위해서는 시간이 걸립니다. 의견 제출을 받는다든지 하는 기간이 걸리기 때문에 어쨌든 1월 돼야지 시행될 걸로 생각합니다.
대영

백대영주민복지국장

시행을 공포를 하고 1개월 지나고 난 다음에 저희들이 이해당사자 간의 의견을 다시 들어야 됩니다. 듣고 그에 따라서 하려 하면 지금 통과 시켜 줘도 내년 1월 가서 본격적으로 휴무를 해야 될 겁니다.
삼수

이삼수위원

예, 알겠습니다. 이상입니다.
광수

김광수위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? (「없습니다」 하는 위원 있음) 위원 여러분! 원활한 회의 진행을 위하여 잠시 정회를 선포합니다. 14시16분 회의중지 14시25분 계속개의
위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 위원 여러분! 정회 시 이삼수 위원께서 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대해서 수정 동의안을 발의하셨습니다. 수정 내용은 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 이 수정 동의안에 대해 재청하는 위원님 계십니까? (「예」 하는 위원 있음) 재청이 있었으므로 이삼수 위원이 제안한 수정 동의안은 부산광역시 연제구의회 회의규칙 제55조에 따라 의제로 성립되었습니다. 방금 의제로 성립된 수정 동의안은 위원님들께서 정회 중 충분히 논의한 사항이므로 질의와 토론을 생략하고자 하는데 동료위원 여러분! 이의 없으십니까? (「예」 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제1항에 대한 질의ㆍ토론 종결을 선포합니다. 위원 여러분! 의사일정 제1항 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안은 배부해 드린 유인물과 같이 수정한 부분은 수정한대로 나머지 부분은 원안대로 의결하고자 하는데 이의가 없으십니까? (「예」 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제1항 부산광역시 연제구 전통상업보존구역 지정 및 대규모ㆍ준대규모점포의 등록제한 등에 관한 조례 일부개정조례안은 수정 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분! 원활한 회의 진행을 위하여 잠시 정회를 선포합니다. 14시27분 회의중지 14시28분 계속개의
위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 의사일정 제2항 부산광역시 연제구 식품진흥기금 운용 조례 일부개정조례안은 위원님들의 충분한 협의를 위하여 심사 보류하고자 합니다. 위원 여러분! 원활한 회의 진행을 위하여 잠시 정회를 선포합니다. 14시28분 회의중지 14시37분 계속개의
위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. ↑TOP 안건 3. 도로명주소법의 개정에 따른 부산광역시 연제구 및 동주민센터의 소재지에 관한 조례 등의 정비에 관한 조례안(구청장제출)
의사일정 제3항 도로명주소법의 개정에 따른 부산광역시 연제구 및 동주민센터의 소재지에 관한 조례 등의 정비에 관한 조례안을 상정합니다. 이상흔 도시관리국장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
상흔

이상흔도시관리국장

존경하는 사회도시위원회 김광수 위원장님 그리고 위원 여러분! 대단히 반갑습니다. 도시관리국장 이상흔입니다. 지금부터 도시관리국 소관인 도로명주소법의 개정에 따른 부산광역시 연제구 및 동주민센터의 소재지에 관한 조례 등의 정비에 관한 조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례를 제정하고자 하는 사유를 말씀드리면, 「도로명주소법」에 따라 2011년 7월 29일 도로명주소가 법정주소로 확정됨에 따라 공법관계 주소로 전면 사용해야 하므로, 우리 구 각종 조례에서 규정하고 있는 지번주소를 일괄적으로 도로명주소로 개정하기 위한 것입니다. 주요 제정내용을 말씀드리면 조례 제2조는 「부산광역시 연제구 및 동주민센터의 소재지에 관한 조례」에서 규정하고 있는 연제구 및 동주민센터의 소재지 주소를 도로명주소로 변경하고, 조례 제3조는 「부산광역시 연제구 주민소득지원 및 생활안정자금 특별회계 설치ㆍ운용 관리 조례」의 별지 제1호, 제2호, 제9호 서식 중 주소란을 도로명주소로 변경하고, 조례 제4조는 「부산광역시 연제구 종합사회복지관 관리 및 운영 조례」의 제2조제2항의 지번주소를 도로명주소로 변경하고, 조례 제5조는 「부산광역시 연제구 재난안전대책본부구성및운영등에관한조례」의 별지 제1호, 제3호 서식 중 주소란을 도로명주소로 변경하였습니다. 이상으로 도로명주소법의 개정에 따른 부산광역시 연제구 및 동주민센터의 소재지에 관한 조례 등의 정비에 관한 조례안에 대하여 제안 설명을 드렸습니다. 아울러, 도로명주소 업무의 원활한 추진을 위하여 본 조례 제정안을 원안대로 가결하여 주실 것을 당부 드리며, 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
광수

김광수위원장

이상흔 도시관리국장님 수고하셨습니다. 다음, 전문위원 검토보고서는 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바랍니다.

출처 부산 연제구의회 회의록