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광주광역시의회 발언

손재홍 의원 발언

제회 제차 환경복지위원회2012-11-16

손재홍 의원 프로필 보기 →

병문

정병문위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 1. 복지건강국
지금부터 복지건강국 소관에 대한 2012년도 행정사무감사 실시를 선언합니다. 감사에 앞서 위원회를 대표해서 몇 가지 당부 말씀을 드리겠습니다. 여러분께서도 잘 아시는 바와 같이 의회에서 행정사무감사를 실시하게 되는 것은 시정의 전반적인 업무추진 실태를 정확히 파악하고 분석하는 등 자치입법 활동을 활성화하여 이를 시정에 적극 반영하도록 하고 예산안 심사 등에 활용코자 함이 그 목적인만큼 피감사기관의 관계관 여러분께서는 이와 같은 소기의 목적이 성공적으로 달성될 수 있도록 겸허하고 성실한 자세로 감사에 임하여 주실 것을 당부 드립니다. 참고로 행정사무감사는 공개를 원칙으로 하고 현장 확인이 필요한 경우에는 현장 확인까지 병행해서 실시토록 하겠습니다. 감사진행순서는 위원장이 증인에 대한 선서 취지 및 처벌 규정에 대하여 말씀드리고 증인 선서를 들은 다음 복지건강국장의 인사 및 간부 소개와 업무현황 보고의 청취, 그리고 질의와 답변을 듣고 자료제출 요구 등 강평과 함께 감사를 종료하는 순으로 진행하겠습니다. 그럼 먼저 증인선서가 있겠습니다. 오늘 선서를 하게 되는 것은 「지방자치법」 제41조와 같은 법 시행령 제43조, 그리고 「광주광역시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례」가 정하는 바에 따라 증인으로서 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 증언 및 진술을 하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 만약 증인이 정당한 이유 없이 증언 및 진술을 거부한 때에는 「지방자치법」 제41조 제5항에 따라 500만원 이하의 과태료를 부과할 수 있으며 허위 증언을 한 때에는 고발할 수 있음을 알려드립니다. 선서는 국장 이하 모든 과장이 함께 선서를 하시되 국장은 발언대에 나오셔서 선서서를 낭독해 주시고 다른 분들은 그 자리에서 서서 오른손을 들고 선서한 후 서명 날인하여 위원장에게 제출하여 주시기 바랍니다. 그럼 박 향 복지건강국장 나오셔서 선서해 주시기 바랍니다.

10시 18분

수고하셨습니다. 이어서 업무현황 보고를 청취하도록 하겠습니다. 업무보고시 가급적 기본현황은 생략하고 추진상황, 금후 계획 등을 위주로 간단하게 보고하여 주시기 바랍니다. 박 향 복지건강국장 나오셔서 간부 소개와 업무보고 하여 주시기 바랍니다.
수고하셨습니다. 다음은 질의하실 순서입니다. 질의순서는 사전에 협의된 순서에 따라서 먼저 송경종 위원께서 질의하여 주시기 바랍니다.
경종

송경종위원

송경종 위원입니다. 감사 준비하고 업무보고 준비하시느라 고생 많으셨습니다. 저희들이 7월달에 상임위가 바뀌어서 업무보고를 한번도 못 받아가지고 그것이 좀 아쉽고 그러다 보니까 저희들이 행감 준비하는 데도 어려움이 많았습니다만, 어쨌든 그 한계상황에서도 최선을 다하려고 하고 있습니다. 정말 시대의 트렌드 자체가 사람 중심, 그리고 더불어 사는 것, 약자를 어떻게 보호할 것인가, 또 사회복지 체계를 어떻게 갖춰갈 것인가, 이런 부분들이 국가적인 명제로 떠오른 것 같아요, 시대 명제로. 시 예산도 아까 보고하셨습니다만, 우리 시 예산의 22%를 집행하고 계시고. 그래서 그 어떤 부서보다도 상당히 책임이 크고 막중한 그런 일을 맡고 계신 것 같습니다. 앞으로 정말 열심히 하셔서 사회복지분야라든가 건강분야라든가 이런 분야에 있어서 모든 지방자치단체에서 선도해 나가는 광주광역시가 되기를 바라고 저희들은 최선을 다해서 더욱 고찰하겠다는 말씀 먼저 드리겠습니다. 먼저 행정사무감사 자료 54쪽 장애인생산품 구매활동 지원 및 실적에 대해서 여쭤보려고요. 2011년부터 품목 구분 없이 우리 시 구매액의 100분의 1을 의무구매하도록 규정하고 있지요?
그런데 자료를 보면 우리 시의 구매율은 0.3%밖에 되지 않아요. 물론 9월 현재이고 10, 11, 12월이 남아 있습니다만, 그래도 좀 적은 것 같습니다. 이처럼 구매율이 낮은 이유가 무엇입니까?
언론을 검색해 보니까 작년 5월에 이 법이 시행되었고 그때 당시 각 지자체별로 상당히 요란한 행사도 하고 그랬었습니다. 그런데 우리 자체적으로 그것을 구매해라, 이러는 것보다는, 이것이 의미가 있는 것은 우리가 재원을 마련해가지고 직접 지원하는 데는 한계가 있고 뭔가 건강한 삶을 통하고 일을 통해서 건강한 삶을 영위할 수 있도록 하는 데 촉매제 역할을 물품구매를 통해서 해 주는 것이 중증장애인들한테 도움이 되지 않겠느냐 하는 입장에서 하는 거지 않습니까? 그래서 어떻게 보면 복지차원의 문제이고 그런 부분의 문제인데, 뭔가 법이 만들어졌고 그것이 어느 궤도에 오르지 않으면 각 지자체, 그러니까 기초단체에 인센티브를 준다든가 이런 대안들을 찾아가지고 뭔가 구매율을 높여가야 하지 않겠습니까? 그런 고민 안 해 보셨습니까? 시도해 본 적 없습니까?
그러면 이 법 자체가 만들어질 때 현실성 없이 만들어졌다, 이렇게 봐야 되는 것인가요? 중증장애인으로 국한시켜놓은 것이 문제가 있다, 그 말씀이면.
그러면 그것을 앞으로 어떻게 구체적으로 개선해 나갈 생각입니까?
노력해 주시고 저도 방안을 찾아보도록 하겠습니다. 행정사무감사 68쪽 건강증진사업 금연환경개선 건강관리 중에서 금연정책에 대해서 여쭤볼게요. 자료를 보니까 금연교육 연인원이 5만 3,740명 정도 되는 것 같아요, 제일 밑에 줄에 보면. 이 중에서 실제로 금연으로 이어지는 퍼센티지는 몇 %나 됩니까?
영석

박영석건강정책과장

건강정책과장 박영석입니다. 금연성공률은 68% 정도로 보고 있습니다.
경종

송경종위원

상당히 높네요. 이것이 보건소에서 다 이루어지고 있지요?
영석

박영석건강정책과장

예. 보건소 중심으로…….
경종

송경종위원

기초단체 보건소에서?
영석

박영석건강정책과장

예.
경종

송경종위원

그러면 금연을 원하는 사람들이, 담배 피는 사람은 하루에도 몇 번씩 끊고 싶은 생각을 하지만 실행에 못 옮기는데 지자체에서 운영하고 있는 보건소까지 등록을 해서 왔다갔다 하는 데는 좀 어려움이 있지 않겠습니까? 시간상으로도 그렇고 거리상으로도 그렇고. 어떻게 보완점을…….
영석

박영석건강정책과장

거기에 대한 보완점은 현재 각 보건소에서 직장을 중심으로 해서 이동금연클리닉이라든지 프로그램의 다양성을 통해서 운영이 되고 있거든요.
경종

송경종위원

이동금연클리닉은 어떻게 운영하는 거예요?
영석

박영석건강정책과장

직장단위로 나가서 프로그램을 운영해 준다든지 이런 부분들. 그런데 요즘은 병ㆍ의원에서도 금연에 대한 프로그램을 운영하는 사례도 있습니다.
경종

송경종위원

병ㆍ의원에서 하는 것은 병ㆍ의원에서 하는 것이고 우리 행정에서 하는 것이 어떻게 효율성을 더 기해 가는가, 이 부분에 대해서 논의를 하는 것입니다. 저는 그중에서도 제일 궁금한 것이 청소년흡연문제는 어떻게 관리하고 있습니까?
영석

박영석건강정책과장

현재 청소년흡연문제는 금연구역지정이라든지 금연시설지정으로 운영하고 있거든요. 현재 금연구역은 3,726개소가 대상이 되어 있는데…….
경종

송경종위원

금연구역, 금연시설지정, 이것은 큰 의미가 없잖아요. 우리 시에도 금연시설로 지정이 되어 있겠지만, 각 학교도 지정이 되어 있겠지만 학생들이 학교에서 안 피는 것도 아니고 학교에서만 피는 것이 아니라 밖에 나와서 돌아다니면서 피고 이러는 것이고, 또 그것을 제재하다가 시민들이 화를 당하고 이런 경우도 있고 한데, 그것이 금연시설, 금연건물ㆍ기관지정, 이것이 중요한 것이 아닌 것 같고 청소년흡연문제 해결을 위해서 무슨 일을 하고 계시는가를 이야기해 주세요.
영석

박영석건강정책과장

자치구에서 올 12월까지 흡연자에 대한 규칙을 만들 예정입니다. 그런데 학생들에 대해서 실질적으로 규제할 수 있는 방안은 담배판매업소에 대한 규제라든지 또는 오락실이라든지 이런 부분에 대해서…….
경종

송경종위원

그런 부분에 대해서…….
직접 대상자라면 현재 흡연을 하고 있는…….
적발이 됩니까?
어디로 데려와요?
보건소로 데려온다는 이야기인가요?
저는 환복위에 들어와서 가장 관심을 가지고 보는 것이 요즘 공교롭게도 사회문제가 되고 있습니다만, 정말 청소년들이 우리나라 미래인데 우리나라가 어떻게 된 것인지 잘못하고 있는 아이들을 보고도, 음주를 하든 흡연을 하든 제재할 수 있는 법적 장치도 없고 또 제재한 시민들에 대한 보상규정도 명확하지도 않고, 그러다 보니까 “당신들이 뭔데 우리한테 상관을 하느냐” 이런 사회풍조가 만연하고 또 일반시민들은 시민들대로 보고도 그냥 지나쳐야 하는 자괴감, 사회가 엄청나게 병들어버린 것이거든요. 그래서 잘못된 길을 뻔히 앎에도 불구하고 그것을 어떻게 할 수가 없어요. 단지 할 수 있는 것은 판매하는 기관, 업체만 피해를 보고 있거든요. 그런다고 해서 그것이 막아지지가 않잖아요. 인터넷으로 사고 신분 속여서 사고 이렇게 되는데, 근본적으로 종합적으로 무슨 대안을 찾아봐야 되지 않겠는가. 이것을 그냥 수동적으로 그것을 당연시 시키고 사후약방문식으로 뒤만 쫓아다니면서 해결한다고 하는 것이 옳은 것인가. 근본의 문제를 사회적 합의과정을 거쳐서 해결방안을 모색해야 되지 않겠는가. 이런 고민을 하고 있고, 그래서 연구과제로 넘겨 놓고 대토론회를 통해서라도 어떤 대안을 찾아봐야겠다, 이런 생각을 하고 추진 중에 있단 말입니다. 그 부분에 대해서 앞으로 같이 협조를 해 주시고 방안을 찾아봤으면 좋겠어요.
그랬으면 좋겠고요. 현재 상황에서 청소년의 흡연이라든가 음주라든가 이런 것을 다루는 데는 한계가 있는 것 같다. 근본적인 발상의 전환이 있어야 되고 사회적인 합의과정을 거쳐서 뭔가 법적ㆍ제도적 정비를 해야 될 사안이 아닌가, 저는 그런 생각이 들고요. 그런 방향으로 정했으면 좋겠다는 생각이 들어서 말씀을 드리고. 마지막으로 89쪽 식품안전과 소관 업무인데요. 요즘 문제가 되고 있는 것이, 마그네솔이라는 식품첨가물 들어보신 적 있으시지요?
이것이 무엇이냐 하면 일반식용유를 일정정도 이상 사용하게 되면, 대개 식용유가 사용되는 것은 치킨이라든가 햄버거라든가 이런 것을 요리할 때 주로 많이 사용하잖아요. 그런데 어느 시점이 지나면 독성화합물이 나온단 말입니다, 거무튀튀해지고. 사람들이 거무튀튀한 치킨은 안 먹지요. 또 그 속에는 독성화합물이 있어가지고 이것이 축적이 되면 사람한테 치명적이니까 문제가 있는 것이지요. 그것이 HNE라는 성분인데 우리말로 해석하면 독성화합물이라고 그러는데. 거무튀튀한 오래된 식용유를 사용하게 되면 그런 독성화합물이 생기는 것이지요. 반대로 땅콩식용유나 올리브식용유나 이런 것은 장시간, 좀 탁해지더라도 독성화합물이 많이 안 나오지요. 그래서 식용유로 올리브식용유를 많이 쓰기도 하는 것으로 알고 있습니다만. 제가 마그네솔을 처음에 여쭤봤는데 이것이 갖는 특징은, 이 식품첨가물을 오래된 식용유에 넣으면 독성화합물은 그대로 있는데 모양이 깨끗해지는 것이지요. 이것에 대해서 단속을 하고 있습니까? 규정 자체가 없어서, 요즘 계속 문제가 되고 있는데 규정 자체가 없어서 여쭤보는 거예요.
제가 첨부자료를 받아봤어요. 식용유지류 관리 기준치 해가지고 콩기름, 옥수수기름, 채종류, 쭉 몇 가지 있고 그 다음에 항목 해서 산가, 요오드가, 산화방지제, 리놀렌산, 에루스산, 이런 것은 있는데 마그네솔이라든가 HNE라든가 이런 부분에 대한 검사항목은 없다는 것이지요. 치킨은 어린이들이 많이 먹고, 1년이면 1억마리 없어진다고 들었어요. 어마어마하게 먹는 거지요. 그런데 그 부분에 대한 검사항목 자체가 없어요. 빠져 있어요. 그래서 이 부분은 어떻게 하고 있는지 여쭤보는 것입니다.
그렇게 해 주셨으면 좋겠고. 우리가 제대로 모르고 있는 것인지, 어쨌든 지금 항목에는 없지 않습니까? 아니면 지금 법을 개정 중에 있는 것인지는 모르지만 그 부분도 조속히…….
확인해서 보완점을 찾아주시기 바라고요. 이상입니다.
병문

정병문위원장

송경종 위원 수고하셨습니다. 다음은 강은미 위원 질의해 주시기 바랍니다.
은미

강은미위원

강은미 위원입니다. 행복요양원 사망사고 관련해서, 사건경위를 보면 직원교육이 있어서 많은 직원들이 교육을 들어가고 아주 적은 인원이 아동을 보호하고 있는 상태에서 발생한 것으로 보이는데요. 실제 직원 교육이나 이런 것이 있더라도 상시보호해야 될 직원의 숫자가 있을 텐데 그것 관련해서 문제가 없었습니까?
제가 아는 의사한테 이런 상황이 생겼을 때 사망에 이르지 않거나 다른 방법이 있었겠느냐, 이렇게 물어봤더니 호흡곤란인 상태에서 응급조치를 했더라면 사망이 되지는 않았을 것 같다, 이렇게 이야기를 하더라고요. 국장님도 의사시니까 그것과 관련해서 어떻게 생각하십니까?
예.
그렇게 생각을 하신다면 보건복지부에 건의도 하고 인건비와 관련한 내용을 이야기하겠지만 그것이 이루어지지 않더라도 지금 이 상태로 계속 둔다고 하면 실제로 이런 사건과 비슷한 사건들이 충분히 생길 수 있는 그런 상태라고 보이는데 그런 것과 관련해서는 시에서 어떤 조치를 할 계획입니까?
행복요양원에서 추가인력배치를 요구하는 내용에 관계되는 자료를 읽어봤더니 생활재활교사 문제도 있지만 계속 몸이 강직되는 분들도 계시고 한데 이런 것도 물리치료 인원이 현저하게 부족하다 보니까 1주일에 세 번 물리치료 해야 할 것이 겨우 1주일에 한 번이나 물리치료가 되면서 강직이 되어 가면 계속 그 분들의 고통이 심해지잖아요. 그래서 빨리 제 시기에 물리치료를 했더라면 덜 고통스러울 텐데 그런 고통들도 더 감내해야 되는 이런 문제까지 발생한다고 이야기하면서 거기에서 요구한 것은 생활재활교사, 간호사, 물리치료사까지 당장 급하게 필요하다, 이렇게 요구를 했어요. 간호사나 물리치료사에 대한 고민을 같이 하신 것입니까?
그리고 인권실태조사 자료를 봤습니다. 그 동안에 해 오지 않은 이런 것을 통해서 장애인생활시설이나 또는 각종 복지시설을 개선하기 위한 노력들은 정말 잘하시는 것 같습니다. 그런 생활시설의 전반적인 고민은 인원이 주간으로 해서 배치되어 있는 인원이 다 보니까 사람이 빌 때나 교대하면서 생기는 여러 가지 문제점 때문에 인원에 대한 문제들은 계속 문제제기를 하시더라고요. 그런 것과 관련해서는 대책이 있습니까?
예. 대체인력이 필요한 시기가 있잖아요.
전체적으로 생활시설, 공동생활가정에서도 계속 요구되는 것이 휴일이나 24시간 계속 일할 수 없기 때문에 잠깐 빌 때나 휴가, 이럴 때 대체인력이 없어서 어려운 점들을 대부분 모든 시설들이 다 이야기를 하고 있던데 그런 것 관련해서는 대안이 있습니까?
장애인들이 집단으로 모여서 생활하는 그런 것보다는 그룹홈, 자립, 이런 쪽으로 나가려고 하면 그룹홈이 많이 늘어나야 하는데 실제로 그러기 위한 자립생활지원센터, 이런 것들도 필요하고 또 기존에 있는 그룹홈들이 제대로 케어를 할 수 있는 대체인력이나 이런 것들도 너무 장기적인 과제로 가져가면 빨리 해결이 안 되는 것이어서 단기 안에 풀지 못하더라도 몇 년 안에 어떻게 풀겠다, 이런 계획들은 내와야 되지 않을까 하는 생각이 듭니다.
지적장애인과 관련해서도, 앞으로 계속 장애인들의 문제를 해결하는데 지적장애인 문제에 더 많은 예산을 투여해야 될 필요가 있을 텐데, 청소년까지는 학교에서도 해 주고 가능한데 부모는 나이가 계속 들게 되고 보호하기 굉장히 어려운 중년에 들어가는 이런 지적장애인들을 부모가 보호하기 어려운데 계속 보호할 수는 없고 그래서 실은 이렇게 재가장애인들 중에서도 지적장애인과 관련해서는 그룹홈의 요구가 굉장히 많더라고요. 그런 것들도 이후에는 고민이 좀 필요하고. 또 인화원과 관련해서 자료요구를 했었는데 장애인단체에서 이야기하는 것은 그 분들이 자활을 하고 싶은 욕구가 생기려면 외부접촉이 계속 필요하잖아요. 외부에서 자활프로그램이 아니더라도 다양한 방법으로 접촉을 해야만 “아, 그래? 이렇게 그룹으로 살지 않고 나도 자립을 해 볼까?” 하는 그런 욕구가 생길 텐데 그런 부분이 너무 부족하다는 이야기가 많이 있어요. 그래서 그런 것을 다 포함해서 조금 더 자립을 강화할 수 있는 방안까지 같이 모색이 되어야 할 것 같습니다.
그러면 2012년도 하반기 인권실태조사 결과 애로사항, 건의사항과 관련해서는 11월말까지 구에서 어떤 상황을 받고 시에서 지원해야 되거나 시에서 전반적으로 고민해야 될 부분은 같이, 그런 결과는 언제 정도에 나오나요?
예. 그런 것 같아요.
애로ㆍ건의사항에서 보면 자기 시설만의 문제가 아니라 전체적으로 다뤄봤으면 좋겠다는 이런 내용들도, 가령 그룹홈지원센터가 필요하다든가 이런 것들은 모든 그룹홈이 다 같이 가지고 있는 요구사항일 것 같은데 이런 것들까지 포함해서 전체적으로 방향을 잡으셨으면 좋겠습니다.
이상입니다.
병문

정병문위원장

강은미 위원 수고하셨습니다. 다음은 순서에 의해서 손재홍 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
재홍

손재홍위원

손재홍 위원입니다. 4쪽에 보면 기금조성 및 운영실적 있지요? 사회복지기금이 약 88억원, 재해보호기금이 170억원, 식품진흥기금이 약 54억원, 이렇게 있는데, 토털해서 314억원인데 원래 목표치가 있지요, 기금은?
목표치는 어느 정도에요?
사회복지기금은 어떻게 마련하는 것입니까?
시에서 80억원 출연했어요? 얼마 했어요?
기금까지 제가 질의할 줄 몰랐겠지요?
어찌 되었든 80억원이 목표치였는데 80억원 초과달성했다고 하는 것은 지출이 좀 부족했지 않았느냐, 이 생각도 들거든요.
기금에는 다 기금의 목적이 있거든요. 그 목적에 지출하기 위해서 기금을 마련하고 그 목적에 맞게만 지출을 하게 되어 있는데, 사회복지기금은 분명히 사회복지에 지출하기 위해서 기금을 마련했는데, 80억원 해 봤자 이자수입 얼마 되지도 않고, 1년에 이자수입이 얼마나 됩니까?
여기 내용으로 보면 2억 1,000만원이에요, 이자수입이.
지출이 4억 6,500으로 되어 있잖아요. 행정사무감사 요구자료에요. 실 자료하고 달라요?
전체 수입초과액이, 우리 목표액이 80억원이고 현재 88억원이면 8억 6천이 이자수입으로 온 거예요, 쌓여놓은 이자는.
그렇지요. 출연금을 80억원 했다 할지라도. 8억 6천이 이자수입으로, 순수한 이자수입으로만 쓰인다고 했잖아요. 8억 6,500의 이자수입이 발생되었다 이것입니다. 그랬지요?
거기에 당해연도 지출이 4억 6,500이에요. 그렇지요? 실질적으로 남아 있는 것은 어느 정도 되어야 하느냐 하면 잔액이 88억원에서 81억원, 4억 6천 쓰고. 그런데…….
회수한다면 그것을 플러스 시켜야 하는데 마이너스 시켜버렸는데? 융자금 지출이 됐구만.
지출이 2억 5천이구만. 거꾸로 말해 버리구만.
그러니까 여기에서는 4,500이 회수고 융자금 지출이 2억 5천이라니까요.
그러면 사회복지기금, 기금 관리 좀 철저히 해 주시라는 말씀을 최종적으로 드리려고 하는 것인데, 봐보세요. 재해구호기금이 170억원인데 목표치가 얼마라고 했는데 이것은 몇 %, 이렇게 해야 합니다, 우리 예산 대비 몇 %. 재해는 제가 알기로 그래요. 우리 광주시 예산이 3조 5천억이라고 하면 그것에 대한 몇 %, 이렇게 되기 때문에, 담당자 누가 몰라요?
그렇지요. 그러면 얼마가 되는지 금방 나와요.
좋습니다. 그것은 제가 놔두고…….
어떻게 잘 써보실까, 이것에 대해서 말씀을 드릴게요. 재난구호기금 작년에 지출한 것이 얼마 지출했지요?
여기에 있는데, 왜 없어요?
당해연도, 이것이 올해 거예요?
금년도, 당해연도 얼마에요? 제가 알면서도 그쪽에서 한번 불러보라고 하려고 물어보는 거예요.
생각이 어떻게 듭니까?
그렇지요. 170억원 마련해가지고 올해 당해연도 재해구호기금을 1,800만원 썼어요, 지출했어요. 올해 재해가 없었습니까?
천만의 말씀이고, 재해가 많이 발생했는데도 우리 관에서 그 재해에 적용하는 기준이 아주 엄격하든지 이런 상황이기 때문에 제가 봐서는 이 지출금이 적은 거예요. 무슨 말인지 아시겠어요? 우리 지역구를 가서 보더라도 비가 오고 해가지고 반파된 집들도 많습니다, 어려운 집들. 그런 데를 전부 찾아가지고 그 기금을 집행해 줘야 하는데 그런 기준이 너무 엄격해요, 현장에서 보면. 단 재해기금에서 해 주려고 하는 것이 뭐냐면 북한 위문품이나 보내주려고 하고 그리고 국가에서 재난지역으로 선포되면 그것이나 받아와서 하려고 하고, 우리가 가지고 있는 것은 거의 집행을 안 해요. 제가 오늘 감사에서 지적하는 사항은, 물론 기금 자체는 거기에 쓰려고 하는 목적대로 사용하는 것이 맞는데 그 목적의 기준이 우리 행정에서 너무 강화되어 있다는 이야기지요. 그러니까 모으기만 하지 집행을 안 해 버리는 거예요. 집행이 안 되는 거예요. 오늘 감사니까 국장님한테 말씀드리는데 이 기준을 좀 완화해서, 분명히 재해를 당한 주민들이 많습니다. 많은데 “이것 가지고는 안 됩니다.” 전부 이래요. 집행기금이 170억원 있는데 올해 1,800만원 지출했다고 하면 맞습니까? 그러려면 재해구호기금을 안 만들어야지요.
무슨 말인지 이해되시지요?
거기도 있고 우리 사회복지기금에서, 지금 어려운 사람들 재난발생된 것들이 많다니까요. 대부분 큰 비가 오고 하면 어려운 사람들이 무너져요. 있는 사람들은 안 무너져요.
그래서 우리가 재해구호기금을 마련해 놓은 것 아니겠습니까? 그래서 이런 기준을, 내년에는 얼마나 집행하는지 제가 보겠습니다. 최대한 완화시켜서, 너무 강화하다 보니까 거의 해당이 안 됩니다. 제가 현장방문하면서 쭉 돌아요. 그러면 주민들은 전부 신청을 합니다, 사고 난 것에 대해서. 그런데 여기에서는 전부 다 “해당이 안 됩니다” 하고 다 잘라버려요. 거의 되는 것이 없습니다. 그래서 그런 분야를 좀 완화시켜가지고 서민들이 재해를 당했을 경우 실질적인 보호가 될 수 있도록 행정적인 뒷받침을 했으면 하는 생각에서 제가 질의한 것입니다.
꼭 그렇게 해 주시고. 모든 기금들이 대부분 다 그러더라고요. 조성할 때는 그 목적에 쓰려고 조성을 하는데 실질적으로 집행하는 데는 너무 인색해. 식품진흥기금도 마찬가지입니다. 너무 인색해요. 그래서 우리 행정에서 그런 분야는, 그렇다고 해서 다른 데, 이런 곳에 쓰려는 것은 아니잖아요. 그 목적이 어려움을 당했을 때 이렇게 해야 되겠다 해서 만들어놓은 것이 기금인데 지출내역을 보면 거의 없는 데도 많고 그래요, 전체적으로 봐도. 사회복지기금 같은 경우는 특히 재난이나 어려운 사람들에게 발생되는 사항들이기 때문에 그런 분야는 집행하는 데 좀 여유를 갖고 최대한 시민들 편에서 할 수 있도록 그런 기준을 최대한 완화를 시켰으면 하는 생각입니다.
기금도 공부하세요.
아니에요.
그 다음에 한 가지만 더, 금연환경조성, 아까 동료 위원도 말씀하셨는데 저는 방향이 달라요. 제가 「비흡연자보호조례」를 제정한지가, 정병문 위원하고 공동발의해서 만든지가 1년이 넘었지요. 그리고 올 1월 1일부터 시행에 들어갔습니다. 그 내용 알고 계시지요? 과장님, 그 내용이 무엇 무엇입니까? 제가 자료를 안 가지고 있어서.
영석

박영석건강정책과장

조례 제정을 11년 7월 1일자로 하셨습니다.
재홍

손재홍위원

11년 7월 1일자고 유예기간을 둬가지고 시행하는 기간이 올 1월 1일부터, 제 기억이 그래요. 맞지요?
영석

박영석건강정책과장

예. 맞습니다.
재홍

손재홍위원

그러면 그 조례내용에 담겨 있는 시행내용이 무엇 무엇이냐고요. 한번 보세요, 조례내용. 제가 조례를 안 가지고 왔어요.
영석

박영석건강정책과장

제 기억으로는 금연구역지정하고…….
재홍

손재홍위원

조례 없습니까?
영석

박영석건강정책과장

자료를 안 가져왔습니다.
재홍

손재홍위원

뒤에 있을 거예요.
영석

박영석건강정책과장

금연구역지정과 시민으로서의 권리라든지…….
재홍

손재홍위원

벌금도 있고 그래요.
영석

박영석건강정책과장

과태료 2만원…….
재홍

손재홍위원

그것 봐보세요. 불러보세요. 저도 기억을 되살리려니까.
영석

박영석건강정책과장

금연구역경계지정을 했고 과태료 부과 규정하고, 그렇게 되어 있습니다.
재홍

손재홍위원

과태료 부과는 얼마에요?
영석

박영석건강정책과장

2만원으로 되어 있습니다.
재홍

손재홍위원

어땠을 때 2만원이었지요?
영석

박영석건강정책과장

흡연을 했을 때, 금연구역 내에서의 흡연이라든지 금연시설 내에서의 흡연, 이랬을 때…….
재홍

손재홍위원

과태료 물린 사업, 얼마나 했어요? 1년 정도 됐는데.
영석

박영석건강정책과장

그 부분은 자치구에서 조례를 제정하고 있는, 시행규칙을 제정하고 있는 중입니다. 그래서 12월…….
재홍

손재홍위원

아니, 이것을 작년 7월달에 우리가 제정을 해가지고 유예기간을 6개월 정도 줬어요. 왜 6개월 유예기간을 줬느냐 하면 금연구역도 지정해야 되고 또 홍보도 해야 되고 계도, 이런 것도 해야 되니까 그것은 일부러 “즉시 시행한다”가 아니라 유예기간을 6개월을 주면서 한 거예요. 그래서 올 1월 1일부터 시행에 들어갔다니까요. 시행에 들어가서 지금 몇 월입니까? 11월 아닙니까? 열한 달 지났어요.
영석

박영석건강정책과장

금연에 관련되어서 단속할 수 있는 권한이 자치구청장한테 있어서 자치구에서 각각 조례를 7월달부터 올해 12월 1일까지 조례를 만들었습니다. 그 조례에 따라서 과태료 처분규정을 올 12월 중순까지 다 완료되는 것으로 보고가 되어 있습니다. 그래서 올 연말부터는 과태료 처분이 가능하겠습니다.
재홍

손재홍위원

억지 답변을 막 하시는군요.
국장님, 제가 말씀드릴게요. 규칙을 언제 제정해야 맞느냐 하면 조례가 제정됐지요? 작년 7월 1일 제정됐지요? 6개월간 유예기간 뒀지요? 유예기간 때는 뭐하셨습니까?
제가 이것을 이렇게 한다는 것을 보고 받으려고 하는 것이 아니라 중요한 것은 이 조례 만든지가 1년이 넘었어요. 이것은 행정의 느슨함이라고 해야겠지요, 제가 봐서는, 정확히 표현하면. 이 느슨함 때문에 아직까지 실행화 되고 있지 않다는 것을 지적하는 거예요, 이 감사시간을 통해서. 어떻게 보면 우리말로 늑장행정이라고 합니다, 표현을. 우리 보도자료 같으면 그렇게 내요. 제가 그것을 지적하고 싶은 거예요. 제 생각에는 그래요. 그때 조례를 제정하면서도 즉시 시행하지 않고 6개월간 유예를 달라고 한 것은 저도 충분히 공감을 했어요. 당연히 규칙도 정해야 되고 또 이런 사항을 홍보 계몽도 해야 되고 자치구 위임이니까 자치구에 조례를 만들도록 우리가 권유도 해야 하고, 이런 것 다 이해한다니까요. 그래서 6개월을 줬어요. 좋아요. 6개월 지났는데도 못했다고 그래요. 그러면 그 다음 달부터라도, 한 달, 두 달 안에라도 “왜 안 했습니까?” 하고 우리 시가 관리감독청이기 때문에 그것을 독려해서 바로 시행할 수 있게, “광주시 조례는 1월 1일부터 집행이다. 그러니 집행이 될 수 있도록 해라” 하고 여기에서 관리감독을 해 주셔야 하는데 그런 분야가 아직도 안 되고 오늘도 보고 받으니까, 감사내용을 보니까 집행이 안 됐고 실행이 안 되어 있어서 제가 말씀드린 것입니다.
과태료도 과태료인데, 이것 구역지정 됐습니까?
영석

박영석건강정책과장

구역지정은 동구만 됐습니다.
재홍

손재홍위원

그 외에 나머지는 안 됐지요?
영석

박영석건강정책과장

나머지는 지정 자체를 안 했습니다.
재홍

손재홍위원

그러니까요. 그래서 관리감독청에서 이런 분야의 조례가 만들어져 있으면, 서울시 같은 경우 과태료가 10만원이에요. 구역지정해서 표시 붙여놓고 다 합니다. 물론 서울시하고 조례 만든 차이는 조금 나요. 서울시가 조금 먼저 했어요. 우리도 거기에 같이 공감을 해서, 이것은 흡연하는 사람 흡연 못하게 하라는 조례가 아니에요. 비흡연자를 보호하자는 조례에요. 담배 안 피시는 분 보호하자는 조례이기 때문에 우리가 그런 보호를 해 줘야지, 행정에서 빨리빨리 같이 따라서 해 줘야 하는데 법은 만들어놓고 안 해 버려요. 제가 얼마 전에 조례정비특별위원회 만들어서 정비했지 않습니까? 거기에도 조례는 만들어놨지만 유명무실화 되어 있는 조례가 많아요. 그래서 제가 정리할 것은 정리했습니다, 시대에 맞지 않는 것은. 그러나 시대에 맞는 것도 우리 행정에서 이행을 하지 않는 것이 많습니다. 제가 금연조례 한 가지만 이야기하는데 복지건강국에 조례가 몇 개 있는가 모르겠어요. 조례를 만들어 놓고 이행하지 않아요. 그래서는 안 된다고 보거든요. 법을 만들었으면 법을 집행해야지요. 만들어 놓고 집행 안 하려면 뭐하려고 만들어요, 위원님하고 열심히 법 만들어 놓고 집행 안 하고 내버려두면. 그런 측면에서 대표적으로 금연조례를 꼬집어서 이야기를 하는 것입니다. 이것뿐만 아니라 다른 조례도 분명히 이런 사례들이 있거든요. 그러니까 그런 분야를 여러분께서 철저하게 이행해 주시기를 당부 드리겠습니다.
이상으로 질의 마치겠습니다.
병문

정병문위원장

손재홍 위원 수고하셨습니다. 시간이 얼마 남지 않았습니다만, 조오섭 위원 발언 중 일부라도 한 꼭지, 조오섭 위원 발의하여 주시기 바랍니다.
오섭

조오섭위원

쉬는 시간 없이 왔는데요. 그래도 12시 이전에, 한 20분이나 남아서 먼저 끝내기는 뭐하고 그래서 잠깐 질의하고 오후에 다시 또 하겠습니다. 원래 오전에 제 질의가 아니었거든요. 그래서 안 가져왔는데, 혹시 그제 본회의 때 시장님 시정연설 들으셨어요?
느낌이 어떠셨는가요? 한 40분 정도 말씀을 했는데. 시간에 대한 말씀을 드린 것이 아니고 내용에 대한 말씀을 드리고 싶은 것입니다.
복지건강국이기 때문에 국장님의 입장에서 봤을 때 내용이 어땠는지 하는 부분을 말씀드리고 싶은 거예요. 아까 업무보고 하실 때 복지건강국의 예산이 우리 시 예산의 22%를 차지하고 있다고 말씀하시고 그만큼 상당히 중요한 곳이라고 말씀을 하신 것 같습니다. 그리고 국장님을 현장에서도 많이 뵙고 간담회 장소에서 많이 뵙고 고생 많이 하고 계시고 과장님 이하 공무원 여러분께서도 전부 고생하시고 있다는 생각을 많이 가지고 있습니다. 그런데 시정연설에 복지 꼭지 있었어요? 건강에 대한 부분들이 있었습니까? 없었지요?
기본사항이기 때문에 당연히 해야 될 부분이어서 시정연설에 들어가지 않았다고 생각하면 정말 좋겠습니다. 그렇다면 광주시 경제발전을 위해서도 기본사항이기 때문에 그것도 넣을 필요가 없는 것이고요. 다른 부분도 마찬가지로 시정연설에 기본적인 부분, 시장이 광주시를 위해서, 시민을 위해서 열심히 하는 것은 당연한 부분이기 때문에, 그렇다면 시정연설은 필요가 없는 것이지요. 하지만 2013년도에 광주시가 행복한 창조도시 광주를 만들기 위해서, 147만 광주시민을 위해서 어떻게 할 것인지 시정연설을 하는데 예산의 22%를 차지하고 있는 복지건강국에 관련된 복지분야, 한 꼭지가 없었다, 단 한 줄도 없었다고 하는 것은 해당 국장님의 문제 아닌 가요? 어떻게 생각하십니까?
그 부분은 알고 있습니다. 제가 전반기에 산업건설위원회 소속이었는데요. 행정사무감사든 업무보고든 예산안이든 그때 주로 한 이야기는 그 부분이었어요. 뭐냐하면, 그 국이면 그 국에 맞게끔 위상을 제대로 정립을 하고, 어제 여성청소년가족정책관실도 마찬가지였는데 거기에 맞는 위상을 정확히 정립을 하고 그 역할을 제대로 해야 된다. 광주시에 있는 모든 실·국들이 그런 위상들을 제대로 잡아야만 광주시가 행복해질 수 있다는 생각을 가지고 있기 때문에 그런 것이고, 산업건설위원회 위원 시절에도 그 이야기를 주로 많이 드렸는데 오늘도 마찬가지입니다. 행정사무감사 준비를 쭉 하면서 드는 생각, 뭐였느냐 하면 방금 국장님께서 하셨던 말씀, 복지건강국이 자체적으로 사업을 계획하고 자체적으로 생산하는 것이 아니라 국비 내려온 것을 그대로 구나 사회단체로 보내는 역할, 예산이 22%를 차지하고 있지만 22% 예산은 주로 국비를 가져와서 매칭펀드해서 그대로 단체로 내려주는 역할, 단체에 지원을 어떻게 할 것인가에 대한 역할, 그 부분에 치중되어 있다 보니까 그런 부분들이 좀 있지 않은가. 자체적으로 광주시민의 복지를 위해서, 광주시민의 건강을 위해서 획기적으로 어떤 부분들을 필요로 할 것인지에 대한 부분들, 좀 다른 시각 자체에서 국을 바라보시고 국을 운영해야 되지 않을까. 그냥 왔으니까 가보고 간담회 장소에 가서 의견수렴하고 그런 부분뿐만 아니라 다른 각도로 복지건강국을 운영하셔야 하지 않을까. 그래서 내년 시정연설에는 복지건강국 의견도 들어가서 시장님이 행복한 창조도시, 행복한 창조도시는 그것이지 않습니까? 복지가 풍요롭고 건강한 도시가 행복한 창조도시잖아요. 그것이 가장 기본인데 그런 부분이 들어가 있으면 좋겠습니다.
새로움이 있어야 됩니다. 새로움이 있어야 시장님이 “아, 이것은 내가 새롭게 만들어서 이렇게 한 거야”라고 자랑거리로 말씀하실 수 있는 것인데 새로운 것이 없다 보니까, 과거에 한 것 그대로 하다 보니까 그렇게 된 것이거든요. 제가 주문하고 있는 것은 복지건강국의 위상에 맞게끔 그 위상을 재정립을 하시고 역할을 찾아서 새로운, 광주시민을 위해서 어떻게 하면 복지정책과 건강정책을 펼 것인지에 대한 부분들을 찾아내야 한다는 이야기입니다. 그것이 광주시의 여러분들께서 하셔야 할 역할, 우리 시의원들도 해야 될 역할이라고 생각하고요. 이제 2분 정도만 쓰고 오후에 다시 하겠습니다. 5쪽 잠깐 봐주실래요. 업무보고서입니다. 행정사무감사 자료 5쪽. 외국인 주민이라는 뜻이 무엇이지요? 외국인 주민이라는 뜻은 광주에 계시는 외국인들의 수를 뜻하는 것이지요?
그러니까 외국인들. 그런데 제일 뒤에 있는 다문화주민가정은 무엇입니까?
그것이 맞아요?
수택

정수택사회복지과장

사회복지과장입니다. 제가 말씀드리겠습니다. 외국인 2만 600명 정도는 말 그대로 외국인들이고요. 다문화가정은 가정 중에 한 사람이 외국인, 여자가 이주여성이라든지 남자가 한국 여자하고 결혼했다든지…….
오섭

조오섭위원

제가 알고 있는 다문화가정하고 같은 것인가요?
수택

정수택사회복지과장

그렇습니다.
오섭

조오섭위원

국제결혼해서 한국에서 살고 계시는 분들의 자녀들.
수택

정수택사회복지과장

예. 그렇습니다. 다문화가정으로 들어갑니다.
오섭

조오섭위원

호적은 한국에 있는 사람들, 그렇지요?
수택

정수택사회복지과장

예. 한 사람이…….
오섭

조오섭위원

호적이 한국에 있고 한국인으로 되어 있는 사람들.
수택

정수택사회복지과장

예.
오섭

조오섭위원

그런데 왜 외국인으로 분류하지요?
예.
행안부에서 분류를 그렇게 한다 할지라도 이것은 정말 잘못된 거거든요. 차별이거든요. 그렇지요?
차별 아닌가요? 통계에서부터. 어떻게 한국 국적을 가지고 있는데 외국인으로 분류를 할 수 있습니까?
아니지요. 외국인 주민의 통계에 다문화주민가정을 외국인으로 분류를 한 거잖아요.
시간이 많이 가 버리는데, 보세요. 이 자료를 보면 외국인 주민 해가지고 합계 2만 649명 해서 근로자 쭉 가다가 다문화주민가정 하면, 이 자료를 보면 다문화주민가정을 일반적으로 봤을 때 외국인으로 보겠습니까, 내국인으로 보겠습니까?
그렇지요? 우리가 다문화가정을 위해서 복지정책을 편다, 무엇을 한다 하는데, 복지정책의 근본목표가 뭐냐면, 그 분들이 차별을 받지 않고 한국에 와서 한국인과 똑같은 대우를 받게 하기 위해서 하는 것이고 학교 정책에 있어서도 다문화가정 아이들이 다른 아이들과 편견에 사로잡히지 않는 그런 교육을 받게 하기 위해서 많은 예산을 들이고 많은 고생을 하시는데 우리 행정을 하시는 분들부터, 중앙정부에서부터 그런다고 하니까 중앙정부도 잘못이라고 생각하는데 행정하시는 분들 통계부터 다문화가정을 외국인주민이라는 통계로 넣고 있다면 이것은 분명히 잘못된 것이라고 생각하거든요.
병문

정병문위원장

잠깐만요. 국장님과 과장님이 이 내용을 이해를 못하시는 것 같은데요. 제가 판단하기에는 이렇습니다. 이따가 오후에 다시 확인해가지고 말씀해 주십시오. 한국에 들어와 사는 외국인 부부가 있습니다. 한 사람이 외국인이 아니라 두 사람이 다 외국인들입니다. 그 외국인 자녀들이 우리 국적을 갖지 않은 사람들의 자녀수를 여기에서 지칭하는 것이 아닌가 생각이 드는데요.
예. 여기에서 표현하는 것이, 사업의 부분이 아니라.
오섭

조오섭위원

그 부분은 아니고요.
병문

정병문위원장

확인 한번 해 주세요.
오섭

조오섭위원

2분만 쓰려고 했는데 시간이 좀 됐네요. 다시 정리를 합시다. 어떤 의미인지 아시겠지요?
다문화가정을 차별화 하지 말자, 편견 갖지 말자, 그렇게 정책을 펴고 있고 예산을 많이 들이고 있음에도 불구하고 행정적 처리든, 우리 시청뿐만 아니라 행안부도 그런다고 하니까 거기에도 건의를 해야 된다고 생각하는데, 그런 부분에 있어서 따로 분류를 한다든가 그런 통계상에, 이미 우리들 머릿속에 “저 아이들은 다문화가정 아이야”라는 사고 자체를 가지고 있는 거거든요. 이것은 심각한 문제라고 생각해요. 행정에서부터 그렇게 처리가 되고 있으면 일반적인 사람들도 마찬가지라고 봅니다. 혹시 다른 의도를 가지고 하셨는지는 모르겠지만 일반적인 사람들이 봤을 때 외국인 주민 통계 속에 다문화주민가정이 들어 있으면 이 사람들은 한국인이 아니라 외국인으로 분류가 되는 거예요, 이 자료만 봤을 때. 이것은 분명한 아주 큰 실수라고 생각을 하거든요. 그래서 이 부분은 다시 한 번 점검을 해 보시고 통계를 내실 때, 그리고 중앙정부에서 예산 따올 때 어쩔 수 없이 외국인 주민이라고 해서 예산을 따온다고 말씀하시지만 그런 부분에 있어서도 중앙정부에 건의를 하셔가지고 “왜 외국인이냐?” 하셔가지고 시정을 해 주시기 바랍니다.
외국인 현황에 대한 개념 뿐만 아니라 다문화주민가정에 대한 개념을 정리해야 된다는 이야기에요. 그쪽 가정들은 한국인이라는 이야기에요, 외국인이 아니라.
10분만 하려고 했는데 많이 지났습니다. 오후에 다시 하겠습니다.
병문

정병문위원장

조오섭 위원 수고하셨습니다. 원활한 회의진행을 위해서 잠시 감사를 중지하겠습니다. 오후 2시에 계속하기로 하고 오후 2시까지 감사중지를 선언합니다.

11시 57분

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 감사를 계속하겠습니다. 오전 질의에 이어서 조오섭 위원님 계속 질의해 주시기 바랍니다.

14시 10분

오섭

조오섭위원

조오섭입니다. 행정사무감사 준비하면서 시간적으로도 많이 쫓기고 전반기 때 보지 못했던 부분이고 7월 달에 업무 보고도 못 받고 그래서 업무보고 없이 바로 행정사무감사를 하려고 하다 보니까 상당히 많이 마음은 쫓기고 그랬습니다. 그럼에도 불구하고 서로 같이 공부하는 자세로 이야기를 몇 가지만 드리겠습니다. 질의하기에 앞서 행정사무감사 제출자료 67쪽 한 번 봐 주실래요? 장애인 취업 실적 및 공공기관 기업의 장애인 의무 고용비율 준수실태라는 부분입니다. 과장님, 안 나오셔도 돼요. 수치가 바뀌어서 수정하신 거 아시죠? 처음에 계산을 안 해 볼까 하다가 공부하면서 계산을 좀 해 봤어요. 5,575명인데 장애인 공무원 234명 해서 4.2%, 뒤에는 5,607명인데 장애인 공무원 209명 해서 3.74%로 교정이 되어 있는데, 붙여져 있죠? 아닌가요?
아니, 전국 평균 말고 고용률, 광주시 고용률. 몇 %로 되어 있어요?
그래요? 몇 %인지 나누어 보십시오. 3.73%에요. 처음에 자료 보고는 점차적으로 좋아지고 있구나라고 생각을 했단 말입니다. 그런데 자세히 보니까 숫자가 안 맞아요. 그래서 계산기를 한번 두드려 봤어요. 계산이 다 틀려져 있어, 2011년도 고용률 계산은. 지금 국장님이 갖고 있는 자료는 수정이 안 되어 있는 자료 같은데, 지금 고용률 수치만 보면 다 좋아졌죠?
그러니까 다 좋아졌죠?
그런데 실제로는 남구만 고용률이 3.69%에서 4.0%로 비율이 좀 높아졌지 나머지 광주시와 동구, 서구, 북구, 광산구는 2010년도에 비해서 고용률 퍼센티지가 다 낮아졌어요.
국장님도 지금 고용률 퍼센티지만 보시고 “아, 괜찮아졌네. 그리고 전국 의무고용률이 3%인데 3% 넘었으니까 괜찮네” 라고 생각하셨을지는 모르겠지만 새로 고친 자료에 의하면 ― 그러니까 지적을 해서 새로 고치신 건데 ― 고용률 자체가 전부 후퇴했습니다. 주무국장님으로서 이 부분 좀 다시 한 번 정확히 파악을 하셔서 신경을 쓰셔서 해 주셨으면 좋겠습니다. 고용률이 좀 좋아져야 할 텐데 점점 낮아지고 있어서 걱정되는 측면이 있습니다. 특히 동구 같은 경우는 모범을 보여야 됨에도 불구하고 의무고용비율인 3%에 못 미치는 2.74%를 차지하고 있거든요. 지금 국장님 자료에는 몇 %로 나와 있어요?
2.74%입니다, 나눠보시면.
우리 위원님들은 실제로 결과만 보지 나누어 본다든가 그럴 수 있는 시간도 없고 국장님도 마찬가지라고 생각을 해요. 결과만 받아보지 실제로 자료가 이렇게 되었는지도 아마 모르셨을 거라고 생각이 드는데 그런 부분들까지 꼼꼼히 챙기셔서 우리 정책들이 잘 될 수 있도록 해 주시기 바랍니다.
이제 본격적으로 질의하겠습니다. 5쪽입니다. 복지건강국 소관 각종 위원회 개최 실적인데요. 제가 행감 준비하면서 우리 복지건강국에 관련된 조례를 쭉 다 읽었거든요.
왜냐하면 우리 집행부에서 일을 하실 때는 항상 조례에 근거해서 일을 하시기 때문에 조례를 알아야겠다 싶어서, 업무보고도 받은 적 없고 그래서 조례를 쭉 봤습니다. 위원회 개최가, 이것만 봐서는 잘 모르겠던데 장애인복지위원회는 2011년도에 1회를 개최했다는 건가요, 아니면…….
한 번 했다는 거고 2012년도에 안 했다는 거고?
그 전에 장애인생활지원금심의위원회 2회라는 것이 올해 2회를 했다는 건가요, 아니면 뭐죠?
예.
2012년도 2회를 했다는 거죠?
국장님이 보시기에도 헷갈리시죠? 저희들은 얼마나 더 헷갈리겠습니까? 언제 했다는 건지…….
그건 중요한 문제가 아니고요. 보건의료심의위원회 회의는 2010년도에 1회 했다는 이야기지요?
보건의료심의위원회. 2010년도에 1회했고 2011년, 2012년도에는 개최하지 않았다는 이야기죠?
그래서 조례를 쭉 봤어요. 봤더니 장애인복지위원회는 조례에 회의개최 규정이 없더라고요. 그래서 회의를 해도 되고 안 해도 되고, 규정이 없습니다. 그런데 이 부분들은 그 조례의 내용이라든가 그런 부분들로 봤을 때는 회의를 최소한 1년에 한 번 정도는 해야 되지 않을까 싶은 생각도 들더라고요. 그런데 회의규정이 없다보니까 해도 되고 안 해도 되는 부분들이 있었어요. 여기에 대한 부분들도 점검해 주시고. 보건의료심의위원회 같은 경우도 회의개최 규정이 없습니다, 조례에. 그러니까 회의를 해도 되고 안 해도 되고 상관이 없는 거예요. 하지만 이 위원회가 구성되어 있다면 구성된 목적이 있을 것이고 그 목적에 맞게끔 정책을 만들고 일을 하려고 한다면 조례를 개정해서라도 회의개최를 1년에 한 번 이상은 해야 된다라는 식으로 한다든가 해야 되지 않은가 싶습니다. 지역응급의료위원회도 마찬가지입니다. 이것도 조례에 회의개최 규정이 없습니다. 그리고 사회복지위원회에는 정기회의를 연 2회 하도록 되어 있습니다. 지금 한 번 하셨죠?
연말에 한 번 하시면 됩니다. 연말에 한번 하시면 되고요. 그래서 조례에 맞추어서 일들을 진행하셨으면 하는 바람을 가지고 말씀을 드린 겁니다. 노인보호위원회라고 아세요?
조례에 있던데? 그리고 장애인차별금지 및 인권보장위원회, 이것도 조례에 있던데 폐지된 조례인가요?
복지건강국 편람에 같이 들어 있는 조례에요.
노인보호위원회는요?
조례를 제가 안 가지고 왔는데 노인보호위원회 정기회의 연 1회를 할 수 있도록 되어 있고요. 제가 이 말씀을 드리는 것은, 다시 중언부언되지만 다시 말씀을 드리면, 위원회라는 것이 그냥 형식적으로 하기 위해서 만들어 놓은 것이 위원회가 아니고 거기에서 어떤 사업의 계획을 만들어내고 계획대로 실천되는지에 대한 평가부분도 할 수도 있고 목적하는 바가 분명히 있는 위원회라고 생각을 하거든요. 그래서 여러분들께서 시의회에 오셔서 위원님들 대상으로 설명도 열심히 하시고 그래서 만든 조례인데 그 조례에 의해서 만들어진 위원회들이 유명무실하게 진행되고 있지 않는가에 대한 말씀을 드리고 싶은 거예요. 회의개최 규정이 없다고 해서 1년에 한 번도 개최하지 않는 위원회도 있고, 그래서 그것은 회의개최 규정을 두었으면 하는 바람을 가지고 있고, 소관 국의 위원회인데 있는지 없는지도 잘 모르시는 부분들도 있다면 좀 문제가 있지 않나 싶습니다. 그 부분들을 다시 한 번 점검하셔서 다음 업무보고 때는, 내년 2월에 업무보고 있겠죠? 업무보고 때는 보고해 주시기 바라고요.
다음으로 종합병원 내 사회복지사 근무 관련해서 질의 드리겠습니다. 국장님께서 의사출신이고 그러셔서 이런 부분들은 잘 아실 거라고 생각을 했는데 실은 인지가 잘 안 되어 있었던 부분이었던 것 같아요. 그랬지요? 자료하고 그러니까 그때 인지가 되고…….
지금 상황이 종합병원 내에 사회복지사가 근무하도록 되어 있죠?
그리고 우리 시와 시ㆍ군ㆍ구, 구청에서는 보건소에서 관리를 해야 하는 의무가 있고요. 그런데 엊그제 요구한 자료에 보면 광주시의 21개 병원 전부가 다 사회복지사를 채용한 것으로 되어 있습니다. 그런데 그전에 다른 위원님께 제출한 자료를 보면 사회복지사를 채용하지 않은 병원들이 있었어요. 이 자료가 다른 이유가 뭐에요?
이것은 문상필 의원한테 받은 자료이거든요.
작년 자료 아니고 올해 자료인 것 같던데요. 일단 그건 놔두고요.
2012년 10월로 되어 있는 자료는 저한테 온 자료인 것 같고 그전에…….
기간이 명시가 안 되어 있어요.
사회복지사 근무자 및 업무현황, 이것은 중요치 않고 이것은 이 정도로 넘어가죠. 그런데 사회복지사들의 업무를 보면 저한테 제출한 자료는 사회복지사의 업무를 하고 있다고 나오거든요. 그런데 그전의 자료를 보면 행정업무를 하거나 원무과 업무, 그런 다른 업무를 주로 하고 계시는 분들이 많아요. 코디네이터를 하고 있거나, 사회복지사가. 그건 혹시 파악하고 계신가요?
그렇죠. 그래서 의료사회복지, 그러니까 사회복지사가 하나의 의사와 같이 치료팀의 일원이 되어서 환자와 환자 가족들에게 업무를 하는 거 아니겠습니까? 문제를 해결할 수 있도록, 안정적 치료를 할 수 있도록 만들어 주는 것이 사회복지사의 업무라고 그러는데, 실제로 법으로도 되어 있고 그런데 이 부분들이 정확하게 업무파악도 안 되어 있고 업무파악이 안 되어 있다 보니까 지도감독도 안 되고, 병원에서는 모르고 있었을 수도 있어요. 병원에서는 그냥 했다가 나중에 집행부에서 쭉 점검을 해 보니까, 제가 자료 요구해서 점검해 보니까 한명씩 근무하고 있다, 서류 만들어 내고 그 다음에 업무는 다 사회복지업무하고 있다라고 내고 그렇게 되어 있거든요. 이 부분들에 대해서, 어떻습니까? 우리 국장님께서 관심을 가지시고, 그쪽 같은 계통이시니까 관심을 가지시고 실제로 병원에서 사회복지업무를 할 수 있도록 하셔야 될 것 같은데…….
아까 행정사무감사 시작하기 이전에 증인선서를 하셨죠? 위증을 하거나 그러면 어떻게 어떻게 하시겠다, 그런 말씀을 하셨던 것 같은데, 제출된 자료에 보면 연봉제 계약서를 쭉 썼어요, 근로계약서를. 제출된 자료, 혹시 저한테 온 자료 안 받으셨어요?
각 병원에…….
근무하는 사회복지사들과 병원 측이 근로계약서를 쓰셨어요. 그래서 우리 병원은 이렇게 사회복지사를 고용하고 있다고 자료를 제출하신 거예요. 그런데 제가 무슨 자료 요구를 했냐면, 실제로 이 분들이 이 기간 때부터 근무하고 있는지 어떤지를 확인할 수가 없잖아요. 이 분들의 근로소득원천징수영수증을 요구를 했었어요. 왜냐하면 이 자료가 맞는지 안 맞는지 확인할 수 있는 방법이 없어서. 병원과 2011년 8월부터 이렇게 계약을 했다고 되어 있는데 실제로 이 분이 2011년 8월부터 계약을 한 건지 그때부터 사회복지사 자격증이 있었던 건지 아니면 어떻게 된 건지, 그런 부분들을 알고 싶어서. 왜냐하면 그전에 제출한 자료들과 다르기 때문에 당연히 의문이 가겠죠. 그래서 근로소득원천징수영수증을 요구했는데 그게 힘들다고 했나 보더라고요, 보좌관을 시켜서 했는데. 제가 이 말씀을 드리는 이유는 정확하게 확인을 좀 해 주십사 하는 이야기에요.
마음 같아서는 다시 근로소득원천징수영수증을 전부 제출하라고 하고 싶지만 그러면 문제가 더 커질 것 같기도 하고 해서 다음에 자료 내실 때는 만들어 내지 마시고 실제로 있는 그대로만 내 주시면 의원들이 파악을 하고 집행부와 같이 이야기해서 해결점을 찾고 그런 것 아니겠습니까? 그렇게 안 하셨으면 좋겠습니다.
예.
병문

정병문위원장

조오섭 위원님 수고하셨고 추가된 부분 조금 있다가 다시 해 주시기 바라고요. 진선기 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
선기

진선기위원

광주시에서 제일 고생하는 부서가 복지건강국이라고 생각합니다. 갈수록 시민들의 복지라든가 이런 부분에 대해서는 늘어나고 있는데 광주시 재정여건이나 여러 상황에서 마음은 지원해 주고 싶은데 지원해 주지는 못하고 또 복지시설에 지원 안 되다 보니까 서로 간에 의견들이 충돌되고 하기 때문에 마음이 많이 아프게 생각합니다. 그래서 저는 복지건강국에 질의 하나만 하겠습니다. 복지예산이 그렇지 않아도 부족한 차원인데, 긴급복지예산은 올해 얼마 섰습니까?
2011년도 얼마 섰어요?
그런데 작년에 비해서 올해, 2010년도는 40억 정도 그 사이거든요. 올해는 얼마입니까? 올해, 2012년도 예산.
아니, 그 말이 아니고 올해 예산이 얼마였어요?
그런데 예산은 섰는데 현재까지 지출내용을 보면 10월말 현재까지 어느 정도 됩니까?
그러면 나머지는 어떻게 할 거예요?
지금 주거지원 있잖아요. 이건 어떻게 발굴해서 하는 겁니까?
현재 파악하고 있는 내용은 어떻게 되는 겁니까? 수리 같은 것은 안 합니까?
과장님, 이 업무에 대해서 전혀 모르십니까?
수택

정수택사회복지과장

내용을 잘 알고 있습니다.
선기

진선기위원

과장님이 답변하세요. 과장님이 답변하셔야지 그것을 뒤에다 물어보고……. 사실은 이 예산이 중요하다고 생각했고 유일하게 복지국에서 뭔가 일을 할 수 있는, 다른 것은 국비 다 정해져서 지원해 주는 내용들 아닙니까? 다 내려줘 버리는 경향이고 그런데. 방금 국장님 말씀대로 사각지대에 있는 사람들을 찾아내서 지원해 주는 예산이잖아요. 시민들이 생각했을 때 광주시가 이런 좋은 사업하고 있구나, 느낄 수 있는 거잖아요. 그런데 과장님, 일반서민, 완전히 다 쓰러져 가는 집들 있잖습니까? 이런 집은 지원 못 해 주게 되어 있어요?
수택

정수택사회복지과장

기초수급자에 한해서는 두 가지 형태로 지원하고 있습니다. 복지부에서 지원하는 시스템이 있고요. 그 다음에 건교부 해가지고…….
선기

진선기위원

아니, 여기 것만 이야기하게요. 긴급복지예산에서 지원할 수 있냐 없냐만.
수택

정수택사회복지과장

예. 지원할 수 있습니다, 기초수급.
선기

진선기위원

우리 지역 신안동 건축자재의 거리, 할 수 있는 거예요, 없는 거예요? (관계 직원, 사회복지과장에게 설명)
수택

정수택사회복지과장

주택지원을 하는데 주택지붕개량은 건축주택과에서 하고요. 다른 것, 그 안에 수반되는…….
선기

진선기위원

제가 물어보는 이야기는, 지금 담당 계장님이 이야기하고 있는데 저는 큰 테두리에서 물어본 것이 아니고 구체적인 이야기를 물어보고 있는 거잖아요. 어떻게 지원을 하냐고 물어보는데 과장님이 자꾸 큰 테두리에서, 저는 그것 물어보는 것 아니거든요. 제가 그것을 물어볼 이유도 없고, 여기 표에 다 나와 있는데 그걸 제가 뭐 하러 물어봅니까? 실질적으로 어떤 사람한테 지원이 되고 이것이 어떤 혜택이 갈 수 있냐, 그런 혜택이 되는 사람이 있음에도 불구하고 광주시가 소홀해서 그런 사람들에게 혜택을 주냐 못 주냐, 예산이 이렇게 있는데. 저는 그걸 물어보자는 의미지 않습니까? 과장님한테 물어본 취지는. 그런 것이지 제가 그것 물어본 것 아니에요.
물어보는 거예요. 우리 신안동 같은 경우 자재의 거리에서 집 고쳐주기라든가 이런 걸 해요. 가서 보면 거기가, 제가 몇 등급인지까지는 파악을 안 해 봤는데 그런 집을 계속 고쳐주고 있는 사업을 가서 봤는데 예산이 없어가지고, 접수대장을 보니까 이것 두 배 정도 되게 접수가 되어 있더라고요. 접수가 되어 있는데 예산이 없어서 못해 주고 있더라고요. 그래서 저는 실질적으로 보면 예산이 있는데 왜 안 되고 있는가, 그것을 물어보고자 질의를 한 겁니다.
이번에 수해 입어가지고 일어났던 사람들인데? 접수했던 사람들 가서 보니까.
그러면 그렇게 파악된 실적은 다 있어요? 계장님이 나와서 답변해 보세요.
수택

정수택사회복지과장

제가 말씀 드릴게요. 방금 국장님 말씀대로 그것을 우리가 검토를 해가지고 긴급구호지원대상이 되면 그렇게 하고 있고…….
선기

진선기위원

그러면 이번 수해로 인한 긴급대상자들이 파악되어 있어요?
수택

정수택사회복지과장

수해로 해가지고요?
선기

진선기위원

그러면 뭐에요? 그것은 긴급으로 안 들어갑니까?
수택

정수택사회복지과장

수해는 긴급으로 안 들어가는데…….
선기

진선기위원

그러면 어떻게 나눠집니까?
여기에 “긴급”이라고 써져 있어서…….
그런 이야기를 물어본 것이 아니고요.
그러면 그 파악된 것은 있어요?
예.
수택

정수택사회복지과장

긴급구호로 파악된 건 있고요. 아까 수재민 관계는 따로…….
선기

진선기위원

파악된 내용은 어떻게 되어 있어요? 그냥 나와서 계장님한테 답변하라고 하세요. 계장님한테 뭐라고 안 할 테니까.
수택

정수택사회복지과장

자료로 제출…….
선기

진선기위원

거기 접수되어 있는 것이 저는 긴급인지 아니면 수해인지는 모르겠어요. 어제 그쪽에서 오라고 해서, 예산을 시에 달라고 하니까 없다고 그랬다면서 그 철을 주더라고요. 그래서 제가 철을 쭉 떠들어 보니까, 한 10년 동안 물이 새 가지고, 못 사는 중흥3동이나 이런 데 많지 않습니까? 달동네 같은 데. 중흥3동이나 우산동 가보면 유일하게 달동네가 있거든요. 그래서 저희들이 지원, 후원해 가지고 200만원, 300만원씩 받아가지고 일을 하고 있는데 가서 보니까 예산이 없어서 그렇게 많이 못하고 있다, 접수를 보니까 거의 100건 넘게 되어 있더라고요. 그래서 오늘 제가 이 내용을 물어본 겁니다.
그러면 이렇게 정리합시다.
제가 그 부분이 구청하고 이야기를 해서 어떻게 되고 있는가, 자료를 주라 했는데 잘 안 되고 있는 것 같아요, 수집이 안 되어 있고. 국장님 말씀대로 저도 그 통계를 보려고 했는데 통계자료가 안 되어 있다 해가지고 우리 보좌관실에 안 넘어와 있더라고요. 그래서 제가 그것을 물어보면 답변을 해 주실 것 같아서 물어봤는데, 국장님 말씀대로 그렇게 밖에 지원할 수 없다라면 그 파악이 되어 있을 것이고, 만약에 주거지원이 그 외에도 지원할 수 있는 것인지 어쩐지 저는 모르겠어요. 정말 할머니들이나 달동네 살면서, 그런 사람들에게 지원을 해 줘야 된다, 이렇게 예산이 남아있기 때문에. 그 이야기를 하려고 물어본 겁니다, 취지는.
그러면 오늘 일단 제가 질의를 했으니까 과장님하고 담당부서에서 제가 물어본 이야기하고 국장님이 이야기한 것하고 또 그 외의, 예를 들어 주거지원에서 그것이 가능한 것이냐, 생활보호대상자라든가 150만 미만이라든가. 여러 가지가 해당되는데도 불구하고 서로 커뮤니케이션이 안 되어 가지고 지원을 못해 줄 수도 있잖습니까? 그 부분 확인해 가지고 월요일에 체크하는 걸로 하겠습니다. 이상입니다.
수택

정수택사회복지과장

위원님, 첨부해서 말씀드리면요. 주거지원형태에 해당되는 것은 다 지원됐거든요, 그런 통계도 나와 있고. 다만 그런 경우가 안 된 경우에는, 제가 말씀드린 것은 건축주택과라든지 그런 데에서 돕고 있거든요. 그렇게 하고 있습니다. 재능기부로도 하고 있고요.
선기

진선기위원

현장에 가서 보니까 안 되어 가지고, 100만원, 200만원이 없어가지고 물이 새고 그래서 구체적인 자료를 주라 하니까 파악이 안 되어서 물어본 겁니다.
병문

정병문위원장

진선기 위원 수고하셨습니다. 이어서 조오섭 위원 계속 질의해 주시기 바랍니다.
오섭

조오섭위원

행정사무감사 59쪽 봐 주십시오. 59쪽 보면 법인과 개인, 장애인생활시설에 운영지원을 해 주시고 계세요. 운영지원금액이 전부 달라서 어떤 지침에 의해서 지원이 되는지에 대해서 자료를 주시라고 했는데 법인 같은 경우는 법인운영시설지원기준이 보건복지부에 가이드라인이 있어가지고 하고 있고 개인 같은 경우는 기준이 조금 애매모호 하더라고요. 어떻습니까?
그렇죠. 운영비 지원을 하고 있는 거니까 인건비랑 포함이 되어서 지원하겠는데, 법인 같은 경우 몇 호봉인지에 따라서 지원이 되지만 개인 같은 경우를 여쭤보는 거예요. 개인은 3천에서 6천만원까지 생활인수, 규모, 종사자수 고려해서 한다는데 대략은 맞지만 정확한 지침은 아닌 것 같고, 정확한 기준은 아닌 것 같고, 그렇지요?
그 다음에 주신 자료, 2009년도 12월 31일까지 법정시설로 전환해야 되는 시설인 거죠?
그렇죠? 그냥 말씀을 드리면 기준에 없는 시설에 시에서 예산을 지원하고 있는 꼴이죠?
그렇죠? 법적근거가 없는 시설에 지원을 하고 있는 것이고, 그 지원하는 것은 어쩔 수 없이 인도적 차원에서 과거에도 해 왔고 그 다음에 거기에 생활인들이 들어 있고 또 이 분들이 나쁜 일을 하고 있는 게 아니라 장애인들을 보살피고 있는 일을 하고 있기 때문에 어쩔 수 없이 지원을 하고 있는 거잖아요?
그런데 이게 계속 갈 수는 없을 것 아닙니까? 어떻게든 문제를 해결하셔야 될 것 아니에요?
그게 감사에 걸리지 않나요?
법적근거가 없는 단체에 시에서 지원을 해 주고 있는 거잖아요.
그건 당연히 해야 될 일인데, 원점으로 다시 돌아가면, 2009년 12월 31일까지 유효기간이 있었고 그때까지 법정시설로 전환을 했어야 돼요. 그랬죠?
그런데 지금 2012년도거든요. 3년이 더 지났거든요. 그럼에도 불구하고 법정시설로 전환되지 않았어요. 개인시설로 되어 있죠. 그래서 법정시설로 전환되지 않은 시설에, 즉 법정시설로 되어야 지원을 해야 한다라는 규정이 있는지 없는지 모르겠지만 법정시설로 바꾸라고 했는데 바꾸지 않은 시설에 예산이 지원되고 있는 거죠, 개인시설에.
그래서 결론은 뭐냐면, 제가 드리고 싶은 결론은, 7개의 개인시설이 있는데 4개 빼고 나머지 3개는 천주교 재단하고 예수회 소속이거든요. 충분히 법정시설로 전환할 수 있는 능력을 갖추고 있다고 보거든요, 나머지 개인시설은 어떻게 될지 모르겠지만. 어찌되었든지 간에 이 부분들이 법정시설로 빨리 전환할 수 있도록 시에서 독려를 해야 되겠다는 말씀을 드립니다.
박향

박향복지건강국장

예. 어쨌든 종교단체 부분만이라도 먼저 하도록 하겠습니다.
오섭

조오섭위원

그래서 내년 행정사무감사 때는 이 부분들이 아예 없었으면 좋겠다, 전부 법정시설로 되어서 했으면 좋겠다는 생각을 가지고 말씀을 드린 거구요. 개인시설만 비교를 해 봤어요. 종사자하고 생활인하고의 비율, 종사자 한 명당 몇 명을 돌볼 수 있는지는 잘 모르겠지만 “작은 예수의 집” 같은 경우는 종사자 한 명당 생활인 3.4명을 돌볼 수 있는 비율로 되어 있더라고요. 그런데 “평화의 집” 같은 경우는 1.2명이 되어 있어요. 그러니까 생활인은 5명인데 종사자가 4명이에요. 그래서 여기는 1 대 1로 돌봄을 할 수 있겠죠. 그런데 “예일의 집” 같은 경우는 생활인은 44명인데 종사자는 6명이에요. 즉 종사자 한 명당 7.3명의 생활인을 돌봐야 된다는 이야기가 되거든요. 법정시설은 대부분 보면 2 대 1 정도 되더라고요. 그런데 개인시설 같은 경우는 이런 부분들에 있어서, 그러면 “예일의 집”에서 생활하시는 분과 “평화의 집”에서 생활하는 생활인 분들은 받는 처우가, 자기가 보살핌을 당하는 처우가 많이 다를 거라는 생각이 들어요.
그런 부분들까지 세심하게 신경을 쓰셔서 검토해 주시기 바랍니다.
병문

정병문위원장

수고하셨습니다. 강은미 위원님, 이어서 질의해 주시기 바랍니다.
은미

강은미위원

결식우려노인 무료급식제공기관 현황을 봤더니 교회 쪽에 지원해 주는 곳들도 있던데 노인무료급식을 하는 기관이어서 교회도 지원을 해 주시는 건가요?
지원의 조건은 없이 우리 노인 무료급식 하겠다 하면 그것이 가능한 겁니까?
봉주

황봉주노인장애인복지과장

구청에서 공모를 통해서 하고 있습니다.
은미

강은미위원

제가 무료급식하는 데 몇 군데 다니면서 보니까 급식소에서 일하시는 종사자들, 노동자들의 근로조건이 열악하고 힘들어서 유급 종사자들 현황하고 몇 분이나 식사를 하시는지 자료를 받아봤는데, 시에서 지원한 인원만 받아보고 구에서 추가해서 인원을 책정했다고 하는 그 자료는 못 받아 봤지만 급식을 먹는 인원은 비슷한 것 같은데 종사자들 숫자는 차이가 많이 나요. 그런 부분과 관련해서는 시에서 관여하지 않고 구에서만 하는 일이어서 잘 파악이 안 됩니까?
실제 시에서 지원해 주는 거는 식재료 구입비만 지원을 해 주고 나머지 부분은 금방 말씀하신 것처럼 노인일자리, 자활, 공공근로, 또는 자체적으로 자기예산을 마련해서 종사자를 두고 있긴 한데, 어쨌든 시가 추진하고 있는 사업에 관여해서 일하시는 종사자들인데 그 종사자들의 근로조건도 천차만별이고 또 일의 양도 제가 받아온 본 자료대로라고 하면 두 배 정도 차이가 나는 곳들이 있어요. 똑같은 일을 하는데 어떤 사람은 10명을 책임진다고 하면 어떤 사람은 20명을 책임져야 되는 상황인거잖아요. 그런 부분을 좀 살펴보셨으면 좋겠고.
제가 받은 민원 한 가지는, 대부분 복지관이 어린이집하고 같이 있어요. 그런데 무료급식을 하는 곳에서 어린이집의 급식도 담당하고 있는 곳이 있다. 그런데 왜 우리가 그걸 해야 하느냐 하고 민원을 제기하는 분이 계시거든요. 그래서 그것도 좀, 내가 알기로는 어린이집은 따로 예산이 책정되어서 따로 진행을 해야 되는데 어떻게 그런 상황이 생기는지…….
그것을 확인해서 문제가 있다면 시정할 수 있도록 해 주십시오.
제출된 자료를 보니까 장애인들 근로를 하는 곳의 지적사항으로 계속 되어 있는 것이 최저임금이 제대로 적용되지 않고 있다, 이런 곳이 대여섯 군데 되더라고요. 그리고 최저임금 적용대상에서 제외시켜야 된다고 여기에 의견을 써놨던데 그런 문제가 발생하는 이유는 뭡니까?
그러면 그 부분은 어떻게 조치를 해야 됩니까?
제가 그 문제를 말씀드리는 것은, 근로작업장이나 보호작업장에서 일하는 분들 자체의 상태나 일 자체가 최저임금을 맞춰주는 개념이 아닌 곳이 많은데 최저임금 수준을 맞춰줘야 된다는 것으로 눈으로, 잣대로 보면 그전에는 중증장애인들이나 또는 지적장애가 심하신 분들이 그 작업을 통해서 시간도 보내고 10만원이든 20만원이든 벌어갈 수 있는 것들이 있었는데 최저임금, 그걸로 맞추다 보니까 장애가 좀 더 심한 사람들은 보호작업장에서 밀려나 버리고 그 다음에 장애가 덜한 사람들이 들어오고 하면서, 그래도 최저임금을 못 맞추고 있는 상황이 이명박정권 들어서 계속 발생하고 있거든요. 그래서 최저임금을 못 맞춘 데가 많다는 것은, 최저임금의 눈으로 바라보는 것 자체가 문제가 있다는 거예요. 그래서 보호작업장 하는 쪽에서는 임금의 수준으로 보지 말고 훈련을 겸하는 수준으로 봐야 된다고 해서 그 요건 자체를 중앙정부에서 내려올 때 그렇게 맞추도록 해서 밀려난 장애인들이 많이 있다고 들었는데, 올해 대통령선거를 통해서 정권이 어떻게 될지는 모르겠지만 이 부분과 관련해서는 그런 규정자체나 이런 것들을 변화해야 되는 것 아닌가, 그래서 중증장애인들도 그런 작업장에서 조금이라도 일하면서, 실제 어르신들도 20만원, 노인 일자리 하신 분들도 엄청 행복해 하시거든요. 장애인들도 본인 손으로 80만원, 90만원이 아니라 10만원, 20만원 버는 것도 굉장히 의미 있어 하는데 그런 것들이 점점 축소되고 있어서 그 부분을 좀 수정할 수 있는 방안들을 찾았으면 좋겠습니다.
금호동에 있는 엠마우스복지관도 보호작업장의 형태로 해서 훨씬 낫게 일하고 있었는데 그것들이 개념이 바뀌면서 기존에 있던 사람들이 다 다른 데로 이동하고 이런 문제가 발생을 했었어요. 어쨌든 여러 군데에서 최저임금 기준 미달이라고 나온 것은, 근로작업장이라도 실제로 최저임금 맞춰서 일하는 것은 굉장히 어렵거든요. 그러면 그런 것들을 보완하거나 아니면 정책적으로 문제 있는 것은 없는지를 살펴볼 필요가 있다는 거죠.
보호작업장으로 되어 있었는데 그런 것들이 변화하면서, 지금 7개 정도 되잖아요, 최저임금 기준 미달이라고 써져있는 곳이. 그런 곳들이 다 최저임금 맞추기 어려운 상황일 것입니다. 한번 살펴보시고 방안을 찾아 봤으면 좋겠습니다.
그리고 최근에 서울시에서 시민의 건강격차 현황분석을 해서 결과발표를 했어요. 알고 계시죠?
그걸 보시면서 혹시 드는 생각이 있으셨습니까?
제가 저소득층 아동들의 건강상태가 어떤지 이런 걸 보느라고 자료를 살펴봤더니 2008년도에 보건복지부에서 최초로 아동ㆍ청소년 종합실태조사를 했더라고요. 거기를 쭉 보면 실제 빈곤층이나 차상위 아동이 빈곤율도 그렇고 학교환경, 또래관계, 이런 것에서도 빈곤층이 아닌 아이들보다 훨씬 안 좋은 조건이에요. 그러니까 “함께 어울려 놀이하는 친구가 없다” 이것도 빈곤층이 더 높게 나타나고 또 건강에서도 보면 치과검진율로 건강관리를 주로 어떻게 하고 있느냐를 보는데, 그것도 차 상위나 저소득층이 좀 더 검진율이 낮고, 그리고 운동 및 야외신체활동에 관한 것도 저소득층은 굉장히 많이 낮아요, 특히 나이가 어릴수록. 그러니까 청소년들도 빈부의 격차에 따라서 건강지수도 굉장히 달라지는 거잖아요. 그리고 청소년 비만율을 보니까 청소년 비만율도 남자청소년이 2012년이 12.3%고 여자청소년은 몸매관리를 많이 해서 그런지 5.1%이긴 한데, 이런 문제를 해결하려면 종합적인 것들이 좀 필요할 것 같긴 한데 이걸 해결할 수 있는 시에서의 방안 모색, 이런 게 좀 있습니까?
그래서 보니까 서울 쪽이 조금 특별하기는 하지만 서울, 인천 중심으로 해 가지고 치과주치의제도를 저소득층을 대상으로 해서 실시하고 있는 곳이 열여섯 군데나 되더라고요. 그런데 연계선상에서 우리 광주도 저소득층의 치과주치의제도를 하면 저렴한 비용에 비해서 이후에 의료보험 재정문제나 그 다음에 삶의 질을 봤을 때 굉장히 효율적이고 의미 있는 사업이라고 생각을 하거든요. 그래서 이번에 예산을 올렸는데 예산이 안 됐다고 이야기를 들었는데 이후에라도 계속 추진할 생각은 있으신 겁니까?
건치중심으로 해가지고 폐금니 빼고 나서 그 폐금을 모아 가지고 3년 정도 틔움ㆍ키움 사업을 해서 지역아동센터를 계속 관리하면서 3년 정도 자료가 모아졌기 때문에 결과도 나왔을 텐데 실제로 들어가는 비용은 적지만 그렇게 관리했을 때 충치예방률이나 이런것들이 나와 있거든요. 굉장히 의미 있다고 생각을 하고 꼭 추진을 하셨으면 좋겠고요.
서울시가 서울시민의 건강격차현황 주요 분석을 했어요. 그래서 송파구 쪽, 서초, 강남, 이쪽은 사망률이나 이런 것이 제일 낮게 나왔고 그 대신에 나머지 어려운 동네는 훨씬 높게 나와 있어서, 그런 자료를 기반으로 해서 공공의료를 어떻게 확대할 것인가, 이런 부분으로 접근을 해야만 그것이 의사들한테도 설득력이 있고 또 예산을 투여하는데 의미 있게 투여가 될 거라고 생각을 해서 우리 광주시도 이런 부분을 조사하고, 그리고 작년에도 말씀을 드린 것 같은데 공공의료를 어떻게 확대할 것인지에 대한 마스터플랜을 만들어야 되지 않을까 싶습니다만, 어떻습니까?
아까 송경종 위원님도 말씀하셨듯이 청소년 흡연율은 10명당 1명이면 음주율은 10명당 2명이더라고요. 그 다음에 인터넷 중독도 굉장히 높고 자살하고 싶은 욕구도 높고 비만율도 14%가 넘어가고 이렇게 보면, 전체적으로 봤을 때 이 아이들이 성장했을 때 의료비 증가라든가 심각한 문제가 발생할 수 있어서, 이것은 여성청소년정책관이나 교육청이랑 함께 연대해서 풀어나가야 될 방법이긴 한데 다양한 것들을 같이 고민해서 아이들한테 계속 교육도 하고 이것을 방지할 수 있는 사회 캠페인이나 이런 것들도 같이 해 볼 수 있는 방안을 찾고 해서 그것을 좀 확대해서 고민이 됐으면 좋겠습니다.
이상입니다.
병문

정병문위원장

강은미 위원 수고하셨습니다. 원활한 회의진행을 위해서 잠시 감사를 중지하겠습니다. 지금 시간이 3시 10분이니까 3시 20분에 다시 속개하는 것으로 하고 10분간 감사 중지를 선언합니다.

15시 10분

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 감사를 계속하겠습니다. 강은미 위원님, 아까 하시던 질의에 이어서 마무리 해 주시기 바랍니다.

15시 36분

은미

강은미위원

강은미 위원입니다. 딱 한 가지만 말씀드릴게요. 장애인생활시설 일부 중에, 대부분 종교기관에서 많이 운영을 해서 좋은 일을 많이 하는데 그것이 과해서 종교행위를 너무 강요하는 듯한, 너무 심하게 기도를 하게 하거나 하루 일과 중에 몇 시간 이상을 기도하게 하거나 이런 것들은 장애인들의 또 다른 인권침해부분이 아닐 까 싶어서, 이런 것들도 실태조사에서 파악이 되셨을 텐데, 기본적으로 식사기도나 짧게 한 시간 기도나 이런 정도는 그럴 수 있다지만 그것을 벗어나는 것들은 주의조치를 하셨으면 좋겠습니다.
그리고 대부분의 시설에 인권지키미단이 구성되어 있나요?
된 곳들은 몇 번이나 모이고 어떤 역할을 하고 있습니까?
좋은 의도로 만들어진 것이 좀 느슨해지면 지키미단만 있고 아무 역할을 못할 수 있어서 처음에 만들기로 한 그 역할들을 제대로 할 수 있도록 끊임없이 같이 노력을 하셨으면 좋겠습니다.
이상입니다.
병문

정병문위원장

강은미 위원 수고하셨습니다. 조오섭 위원님 질의해 주십시오.
오섭

조오섭위원

제가 행정사무감사 준비하면서 2012년도 2월 것 업무보고서하고, 아까 말씀드렸던 것처럼 전반기에 산업건설위원회에 있어서 업무보고를 받은 적이 없어서 2월 것 업무보고를 보고 그 다음에 이번에 제출해 주신 행정사무감사 현황보고를 봤어요. 같이 비교를 했는데 처음에 계획했던 것과 다른 부분이 조금씩 보이더라고요. 그런 부분들은 처음에 계획하실 때 계획의 치밀성이 좀 부족했다든가 하는 부분들이 있었을 것이라고 생각을 해요. 그런 부분들이 없이 처음에 계획을 잘 좀 하시고, 계획을 수정할 수밖에 없는 상황이 될 수도 있는데 처음에 계획을 잘 수립을 하셨으면 좋겠습니다. 그 당부말씀을 드리고요. 강은미 위원님이 질의해 주셨는데 사회복지시설별 운영ㆍ인권실태점검결과라는 자료가 저에게 있는데, 이것을 보면 참 잘하고 계신다는 생각이 들었어요. 실태점검을 꾸준하게 하고 성실하게 해 주신 것 정말 잘하고 계신다고 생각이 들었는데, 조금 아쉬운 부분은 시설이 217개의 시설인데 164곳이 시정명령이나 개선권고명령, 개선명령을 주의나 경고를 받았다는 것이 아쉬웠어요. 그냥 우리 시설들이 “특이사항 없음”이 많았으면, 그래서 점검을 나갔더라도 지적사항이라든가 그런 부분들이 없었으면 참 좋겠다는 생각이 들고 행정을 하시는 데 있어서 그런 부분들 계속적으로 점검을 하셔서 다음에는 지적사항이 없는 시설들이 많이 생겼으면 좋겠습니다. 217개 중에서 164개면 상당히 많은 시설이 지적을 당한 것인데 그랬으면 좋겠고. 또 하나는 아까 강은미 위원님이 종교시설 문제 말씀하셨는데 저는 그 문제와 더불어 또 다르게 남녀 간의 문제, 시설 내의 성폭력에 대한 문제, 점검 결과 두세 군데의 시설에서는 그 문제가 있던데 발견되지 않는 부분이 상당히 많이 있을 거거든요. 그렇다면 점검하실 때 발견되지 않았다 할지라도 혹시 그와 관련된 우려가 있는 시설형태라든가, 여기 보면 유리창을 다시 해야 된다는 부분도 지적하셨던데 그것처럼 그에 대한 우려가 되는 부분이라든가 미연에 방지할 수 있도록 점검하실 때 같이 고려해 주셨으면 하는 바람입니다.
그리고 프로포폴 관련해서는 하지 말까요?
국장님도 전부 보고 받으실 것이라고 생각하는데, 주신 의견이 사람이 부족해가지고 단속하기 상당히 힘들다고 말씀을 하세요. 그런다고 해서 이것이 계속 사회문제로 되어 가고 있는데 사람 부족이라고만 할 수는 없는 것이고 어떻게 하든 간에 그 방법을 찾아야 되지 않을까 싶어요. 그쪽의 전문가시니까 그 방법을 찾아서 사회문제가 되지 않도록 해 주시기 바랍니다. 언론이나 그런 데 보면 광주에도 상당히 많은 분들이 프로포폴을 이용하시는 것 같아요. 아직 적발된 경우가 없어서 그렇지. 사전에 그 부분들 단속을 강화해 주시기 바랍니다.
끝으로 희망키움통장사업에 대해서 확인만 하겠습니다. 희망키움통장 조건이 3년 동안 적립된 금액은 기초수급자를 벗어나는 조건으로 지급이 되는 것이지요?
수택

정수택사회복지과장

사회복지과장 정수택입니다. 그렇습니다.
오섭

조오섭위원

3년 이내에 기초수급자에서 벗어나지 못할 경우에는 본인 적립금과 이자만 지급하게 되는 것이지요?
수택

정수택사회복지과장

그렇습니다.
오섭

조오섭위원

이것이 언제 실시가 됐지요? 2010년도에 실시된 것인가요?
수택

정수택사회복지과장

저희들이 2010년부터 파악하고 있거든요. 2010년도부터 됐습니다.
오섭

조오섭위원

2010년도부터 했으면 10년, 11년, 12년, 올해 3년째 되는 해이고 그래서 3년째 되는 동안에 기초수급자에서 벗어나지 못할 경우에 본인 적립금과 이자만 지급한다. 그러면 시에서 매칭해 줬던 부분들은 만약 벗어나지 못하면 환수를 하는 거잖아요.
수택

정수택사회복지과장

그렇습니다. 원금하고 이자만 제외하고.
오섭

조오섭위원

그러니까 본인들이 낸 원금하고 이자는 빼고, 그것은 본인들 돈이니까 당연히 본인들이 가져가야 되겠지요. 3년 된 분들이 계세요?
수택

정수택사회복지과장

예. 있습니다.
오섭

조오섭위원

상황이 어떻습니까? 벗어났어요, 아니면 환수를 하고 계시는 것입니까? 비율이 어느 정도나 돼요? 그 자료 없어서, 그 자료 있으세요?
수택

정수택사회복지과장

있습니다. 2010년에 신규가 645명이 들어왔거든요. 2011년에는 유지가…….
오섭

조오섭위원

289명…….
수택

정수택사회복지과장

중도해지된 것이 2010년에 26건이고…….
오섭

조오섭위원

해지된 것이?
수택

정수택사회복지과장

예. 해지된 것이 26건이고 2011년에는 71건.
오섭

조오섭위원

그 자료는 저도 있어요. 그것을 여쭤보는 것이 아니라 2010년도에 희망키움통장에 가입을 했어요. 이제 3년이 됐어요. 3년 되신 분이 있다고 했잖아요. 얼마나 됩니까, 3년 되신 분이?
수택

정수택사회복지과장

현재 유지가 올해 724명입니다.
오섭

조오섭위원

3년째 유지하고 계시는 분이요?
수택

정수택사회복지과장

예. 12년 현재 724명, 10년, 11년, 12년 해가지고.
오섭

조오섭위원

그것은 말이 안 맞는데요. 왜냐하면 2010년도에 645명이 가입을 했는데 3년째 유지하는 분이 724명이라면 말이 안 되잖아요.
수택

정수택사회복지과장

계속 더해지니까요. 11년에 더해지고요.
오섭

조오섭위원

3년을 유지하셔야 되잖아요.
수택

정수택사회복지과장

12월까지 가야 되는데 현재 파악된 것은 없고요.
오섭

조오섭위원

과장님이 답변을 잘못하신 거네요. 3년을 유지하고 계시는 분은, 그러니까 만기가 끝난 사람은 없다는 이야기지요?
수택

정수택사회복지과장

예.
오섭

조오섭위원

올 연말인가요? 3년이 되어야 기초수급자에서 벗어났는지 안 났는지 판단을 하고 이것은 그대로 지급을 할 것인지 말 것인지 되겠네요?
수택

정수택사회복지과장

1,800에서 1,900 되는데 그때 되면 지급하고 안 되면 아까 위원님 말씀하신 것처럼 이자하고…….
오섭

조오섭위원

그러면 현재 그 상황은 가지고 계세요? 파악하고 계세요? 3년 동안에, 이를테면 2010년도에 645명이 가입을 하셨잖아요. 26명이 해지했고, 아무튼 여기에서 3년째 유지되고 있는 사람이 몇 명인지…….
수택

정수택사회복지과장

올해 관리하고 있는 사람이 전체 925명이거든요. 2012년도에도 들어오고…….
오섭

조오섭위원

아니, 그것은 다 아는데…….
구별이 안 돼요? 그러면 2010년도에 가입하신 분이 현재 3년째 유지하고 있는지 안 하고 있는지는 아직 구별이 안 된다는 말씀이네요?
그러면 그 대상자도 파악이 안 되기 때문에 그 자체도 파악이 안 되고 있는 실정이겠네요?
수택

정수택사회복지과장

그렇습니다.
오섭

조오섭위원

법에 의해서 이렇게 된 것인가요, 지원조건은?
수택

정수택사회복지과장

보건복지부 지침에 의해서.
오섭

조오섭위원

지침에 의해서. 어떠세요? 이 지침이 정당한가요? 저는 아무리 이해를 하려고 해도, 이 분들이 3년 동안 기초수급자에서 벗어날 수 있을까…….
수택

정수택사회복지과장

저도 마찬가지인데, 자활프로그램이 여러 가지가 있거든요. 자활근로사업도 있고 희망키움통장도 있고, 지금 우리 시에서 하고 있는 것은 꿈나무통장을 하고 있거든요. 이것도 9,000만원 해가지고 하는데 100여명 되거든요. 이것이 한 건으로만 된 것이 아니고 희망키움통장도 하고 또 자활근로사업도 하고 복합적으로 해가지고 자활이 되는 것이지 이 통장 하나만 가지고 자활되기는 힘이 듭니다.
오섭

조오섭위원

그런 부분들은 아는데요. 잘 아시겠지만 지역자활후견기관 같은 데 가보면 수급자들이 계시잖아요. 그 분들은 수급자를 벗어나려 하지 않거든요. 그 이유는 아시잖아요.
수택

정수택사회복지과장

예. 알고 있습니다.
오섭

조오섭위원

그것처럼 이것도 내용은 괜찮은 것 같지만 그에 대한 의문점이 들고, 두 번째로 드는 것은 해지를 하면 회수를 해야 되는데 회수는 다 돼요? 이를 테면 1년 동안 시에서 보조해 줬던, 50% 보조를 해 주잖아요, 1 대 1 매칭해서.
수택

정수택사회복지과장

예.
오섭

조오섭위원

50% 해지를 해 버리면 본인이 넣은 적립금과 이자는 가져가지만 시에서 줬던 부분들은 찾아와야 되잖아요. 그것은 다 되나요?
수택

정수택사회복지과장

될 수밖에 없지요, 통장에서 하니까. 본인이 못 찾기 때문에, 협약을 했기 때문에 본인이 못 찾습니다.
오섭

조오섭위원

그러면 통장유지가구 자료 중에 회수진행 141명은 뭐예요? 특별중지ㆍ해지 및 회수진행 141명, 제일 밑에 줄에.
수택

정수택사회복지과장

중도해지였습니다. 중간에 해지해 버린 사람들요.
오섭

조오섭위원

아니, 중간에 해지한 것은 알아요. 회수진행이라고 나와서, 회수진행이라는 것은 해지했기 때문에 회수를 진행하고 있는 과정을 회수진행이라고 하는 거잖아요.
확실해요?
839명 중에, 원래 가입가구가 1,135명이었는데 해지가 296명이거든요. 중도해지가 155명, 현재 진행 중인 사람이 141명. 아까 국장님 답변하신 것으로 이해하기에는 숫자가 너무 많지 않나요, 회수진행 중인 사람이?
수택

정수택사회복지과장

3년이 되어가지고 목표가 차서 해지하는 경우도 있는데 그 전에 탈수급 요건에 해당이 되어가지고 이렇게 하는 경우도 있답니다.
오섭

조오섭위원

도중에 탈수급했을 경우에요?
2010년도에 26건에 7,300만원이 회수인데 회수금액이에요, 해지금액이에요?
회수금액? 그러니까 해지가 되어서 우리 시에서 50% 준 것을 회수한 금액이 7,000만원이고 2012년도에 1억 5,400만원이고요?
금액은 해가 지나갈수록 좀 더 쌓인 것이 많기 때문에 이렇게 많아졌을 것이고. 이렇게 해지가 되는 것이 생활이 어려워서 해지되는 분들도 많이 있나요?
수택

정수택사회복지과장

그렇게도 봐야지요. 처음에는 그런 목표 아래에 했는데 하다 보니까 생활이 어려워서 해지하는 경우도 있겠지요.
오섭

조오섭위원

제가 아무리 봐도 상당히 당혹감이 클 것 같아요, 이 분들 스스로가. 3년 지나서 다 받을 줄 알고 갔는데 탈수급을 못해서 우리가 준 돈을 다시 가져와야 되겠다 해 버리면.
수택

정수택사회복지과장

10년간 360만원 넣으면 1,800에서 1,900 정도…….
오섭

조오섭위원

그래서 자료를, 3년째 됐을 때 어떻게 됐는지…….
자료를 주시고요. 저는 이상으로 마치겠습니다.
병문

정병문위원장

조오섭 위원님 수고하셨습니다. 다른 위원님들 질의 안 계시기 때문에 간단하게 두 가지만……. 종합병원 내 사회복지사의 근무실태에 대해서 조금 전에 조오섭 위원께서 질의를 하셨습니다. 종합병원에 우리 행정력이 어느 수준까지 미칠 수 있습니까?
어떤 형태로든지 간에 개입은 가능하다는 말씀이지요?
사회복지사가 종합병원 내 근무가 법적으로 의무화 되어 있기 때문에 거의 대부분의 종합병원들은 사회복지사를 건물에 배치하고 있는 것으로 알고 있습니다. 조금 전에 조오섭 위원께서 지적하신 바와 같이 당연하고 그 직무와 관련된 업무 이외에 다른 곳에 종사하거나 강요 당하는 경우도 허다하고요. 또 한 가지, 병원 내에서 사회복지사의 역할에 대한 규정이 아주 모호해서 환자들도 이것을 잘 알지 못하거나 병원에서도 인지가 부족합니다. 그래서 사실 의료인이 아닌 사회복지사가 병원 안에서 제자리를 찾고 근무하는 데는 정말 한계가 있다고 호소를 하고 있거든요. 현장에서 일하고 있는 사회복지사들의 이야기입니다, 소위 의료사회복지들이. 자신들도 의료의 한 부분으로써 사회복지사의 역할을 해야 하는데 그렇게 할 수가 없다는 거예요. 사실 의료인들이 그것을 인정하지 않기 때문이라는 것이지요. 그래서 이것은 행정차원에서 관리를 하면서 지도하고 계도도 하면서 그들의 역할과 직능을 엄격히 해 주고 병원 내에 사회복지사들이 왜 필요한가에 대해서 병원에서 안다면 그들의 역할이 지금보다는 나아지지 않을까. 어차피 환자를 위한 것 아니겠습니까? 그것은 다 인정하고 계시지요?
앞으로 이 부분에 대해서 어떤 해결책을 강구해 가실 것인지 의견을 말씀해 주십시오.
꼭 그렇게 해 주셔야 할 것 같습니다. 사회복지사들이 자기가 근무하는 병원 내에서 자기 본분을 다 하지 못하고 병원에서 주변인으로 떠돌 수밖에 없는 환경은 사회복지사를 병원에 배치한 법적 목적이나 취지에 맞지 않습니다. 그래서 이 부분에 대해서는 노력을 해 주시고요. 앞서도 말씀이 나왔습니다만, 장애인들의 인권실태조사 결과들이 나와 있지 않습니까? 이들이 지역사회 내에서 자립하고 자활할 수 있도록 여러 측면에 동기를 부여해야 하는데 단순하게 시설을 나와서 그룹홈이나 주간보호센터나 공동생활가정에서 생활하는 것만이 다가 아니라 지역사회에서 의미 있는 삶을 살아갈 수 있도록 여러 측면의 지원이 필요하다고 생각하거든요. 그들이 여러 가지 프로그램을 제안하고 실시하고자 했을 때 어차피 그들은 지역사회의 자원을 능동적으로 활용할 수 있는 역량이 아직은 없다고 보고 행정차원에서 지원대책을 더 많이 확대하고 강구해 줘야 할 필요가 있다. 그래서 이런 부분에 대해서 앞으로 종합적인 대책을 한번 수립해 볼 필요가 있다고 생각하는데, 그래야만 지역사회의 삶을 추구하고 시설에서 나오려고 의도도 하고 또 그런 적절한 롤모델이 있을 경우에는 보고 희망하면서 자기도 그런 의지를 키워가기도 하고. 아까 국장님께서도 말씀하셨지만 탈시설인들이 많이 늘어나는데 시설인들이 줄어들지 않는 기현상이다. 한쪽이 계속 커지면서 한쪽이 줄어들고 해서 밸런스, 균형이 맞아야 하는데, 우리가 추구하는 것이 그것인데 시설은 계속 채워지고만 있다. 이것은 일시적인 과정이라고 생각합니다, 과도기에서. 그래서 일정수준이 지나가게 되면 시설보다는 지역사회 내의 다양한 환경에서 장애인들이 살아가고 시설은 점차 축소되고 거기에 따른 예산은 지역사회로 다시 나오는 것이지요. 그렇게 하기 위해서는 그들이 그렇게 할 수 있도록 동기를 키워줘야 할 필요가 있다. 그래서 행정적 차원에서 크고 작은 여러 가지 프로그램에 많은 도움을 주셨으면 하는 생각입니다.
복지건강국 차원에서 여러 측면에 복지에 대한 의식이 매우 강하기 때문에 그런 부분에 대해서는 매우 감사의 말씀을 드립니다. 어찌 되었든 간에 예산이라고 하는 한계가 엄연하지만 이들이 장애라든지 사회적 불리나 빈곤이나 이런 것으로부터 벗어나서 자유롭게 지역사회의 구성원으로 능동적으로 살아갈 수 있도록 하기 위해서는 행정적인 지원 없이는 현실적으로 불가능한 것이 사실 아니겠습니까? 그래서 더욱 더 창의적인 복지를 해 주시기를 부탁드립니다. 사실 조금 전에도 동료 위원님께서 지적했지만 국비매칭하는 매칭복지, 이것 해가지고는 우리가 창조적 복지를 할 수 없는 것입니다. 시민이 행복한 창조도시라고 이야기하는데 매칭사업은 그냥 전달체계에 불과할 뿐이다. 지방전달체계에 불과할 뿐이다. 이것으로부터 벗어나서 예산의 효용성을 더 늘리고 이런 실질적인 부분에 예산의 비중을 높여 줘가지고 이들이 사회로부터 당당하게 살아갈 수 있도록 환경을 마련해 주시면 고맙겠습니다.
더 질의가 없으므로 질의를 종결하도록 하겠습니다. 복지건강국 소관에 대한 감사 진행과정에서 개선을 요하는 사항 등 고견을 제시하여 주신 데 대하여 동료 위원 여러분께 감사드립니다. 복지건강국장을 비롯한 관계 공무원 여러분께 위원회를 대표하여 당부 말씀 드리겠습니다. 오늘 감사에서 나타난 문제점과 지적한 사항에 대해서는 별도 보고서로 이송이 되겠습니다만, 이는 광주시민 전체의 뜻이라고 생각하고 겸허하게 수용하고 성실한 조치와 개선노력이 있기를 당부합니다. 또한 위원님들의 질의에 미진한 답변부분은 서면으로 성실하게 제출하여 주시기 바라며 특히 위원님들이 개별적으로 요구하신 자료는 7부를 작성하여 환경복지위원님들과 전문위원실에 11월 21일까지 제출하여 주시기 바랍니다. 이상으로 복지건강국 소관에 대한 2012년도 행정사무감사 종료를 선언합니다.

16시 04분

16시 05분 감사종료

출처 광주광역시의회 회의록