이종하전문위원
전문위원 이종하입니다. 2012년 12월 17일 진천군수로부터 제출되어 2012년 12월 21일 제214회 진천군의회 제2차 정례회 제9차 예산결산특별위원회 상정된 2012년 제3회 추가경정 세입세출 예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 제안이유 및 주요골자에 대해서는 관계관의 설명이 있었기에 생략하도록 하겠습니다. 검토의견입니다. 먼저 세입예산안 총괄보고입니다. 2012년도 제3회 추가경정 예산안 총 예산규모는 3,255억 7,293만9천원으로 일반회계가 85.47% 인 2,782억7,204만 6천원 특별회계가 14.54% 인 473억 89만3천원으로 편성되었으며, 이는 기정예산 대비 일반회계는 44억85만5천원이 증가하였으며 특별회계는 13억475만원이 감소하였습니다. 일반회계 세입분야입니다. 일반회계 세입예산 중 자체재원인 지방세와 세외수입이 차지하는 비율은 29.54% 로 기정예산28.91% 보다는 0.63% 높아졌으며, 의존재원인 지방교부세, 조정교부금 및 재정보전금 보조금 등은 70.47%로서 아직도 자주재원이 차지하는 비율은 낮은 실정입니다. 지방세수입은 현 지방세법상 새로운 세원발굴은 사실상 어려운 실정으로 누락은닉 세원발굴과 아직도 상당액이 체납되어 있는 만큼 고액상습 체납자별 특별 징수대책을 마련하여 체납액을 일소하는 등 우리군 실정에 맞는 다각적인 재원확충방안을 마련하여야 할 것으로 사료됩니다. 세외수입은 12억 80만원이 증가하였으며 이는 사용료 수입, 수수료수입, 부가금, 기타수입, 지난년도수입 등이며 지방교부세는 기정예산대비 2억5,400만원이 증액된 979억7,430만원으로 전체예산의 35.21%를 차지하고 있습니다. 재정보전금은 시군에서 징수하는 도세 일부를 시군 형평성 및 재정 불균형을 완화하기 위하여 배분되는 예산으로서 기정예산대비 10억4,300만원이 증액된 95억 1,346만3천원으로 전체예산의 3.42%를 차지하고 있습니다. 국도비보조금은 기정예산 대비 9.005만5천원이 증액된 885억9,716만7천원으로 이중 국고보조금은 6,993만 5천원이 감액되었고 도비보조금은 1억5,999만원이 증액되었습니다. 일반회계 세출예산입니다. 이번 추경예산 44억 85만5천원중 주요 증액편성된 업무기능별 점유율을 보면 증가된 분야는 예비비가 9.32%로 2억8,795만3천원증액되어 증가율이 가장 높고, 수송 및 교통분야 6.11%로 8억7,600만원, 산업중소기업분야가 6.0%로 4억7,113만6천원, 농림해양수산분야 4.15%로 22억347만4천원, 일반공공행정분야 4%로 9억1,252만7천원, 공공질서 및 안전분야 3.78%로 7,315만9천원, 국토 및 지역개발분야 2.58%로 11억4,068만1천원이 증가하였으며, 감소된 분야는 기타 0.57% 감소된 2억1,801만6천원, 사회복지분야 0.89% 감소된 3억8,858만1천원, 문화관광분야가 1.08% 감소된 1억9,983만원, 보건분야가 2.19% 감소되는 1억1,797만2천원 환경보호분야가 3.09% 감소된 6억3,967만6천원 감액되었습니다. 어려운 재정 여건 속에서도 군정발전을 위해 시급한 사업과 보조사업 부담에 역점을 두고 편성은 하였으나 진천군의 재정여건을 감안할 때 더욱 긴축재정을 운영하여야 할 것으로 판단됩니다. 다음 특별회계는 기정예산대비 2,68%인 13억475만원이 감액된 473억89만3천원으로 세입예산은 사용료수입, 사업수입, 이자수입, 기타수입이 주된 요인이며, 세출예산안은 상수도시설의 정비 및 시설비 동파방지 계량기 구입과, 하수도사업의 하수도처리시설감액에 따른 사업비 변동이 요인이며, 농공지구조성과 주차장 특별회계는 예비비의 증가로 인하여 변경 액이 발생합니다. 예산안 검토방향입니다. 2012년 제3회 추가경정 예산안은 2012년 회계연도를 마무리 하는 예산으로 징수 혹은 집행가능한 세입세출 예산안 액을 정리하면서 가용재원을 최대한 활용하여 마무리 사업위주로 예산이 계상되었는지를 검토하였습니다. 가용재원의 확보와 실효성 있는 집행이 되기 위한 군정의 발판이 되고 있는지에 대하여 예산이 계상되었는지를 검토하였습니다. 주요검토사항입니다. 가용재원을 확대한 확보하기 위해 세입예산 추계가 각종 여건의 변화와 지역개발 활성화를 고려하여 적정하게 이뤄졌는지 여부, 당초예산 및 제1~2회 추가경정 예산심의 과정에서 삭감된 경비가 금번 추경에 반영된 것이 있는지 여부, 사전행정 절차에 따른 사업추진의 기반이 조성되었는지 여부와 사업취소나 축소, 미시행 등으로 예산을 전액 삭감한 사업검토 예산의 집행잔액 정리 예산으로 현안사업 우선 반영여부 등 지방재정운영에 적합하게 편성되었는지 여부 등에 대해 검토하였습니다. 검토결과입니다. 금번 제3회 추경예산은 국도비 보조사업의 예산편성과 당초 세출예산안중 불필요한 예산의 집행잔액을 삭감정리한 후 가용재원을 확대한 활용긴급을 요하는 각종 현안사업에 우선 반영하여 주민의 복리증진과 지역경제활성에 이바지할 수 있도록 편성되어야 할 예산으로 2012년도를 마무리 하면서 세입세출예산의 집행 가능성을 면밀히 분석하여 불요불급한 예산을 삭감하고 긴급을 요하거나 필수불가결한 예산을 반영하는 등 금년도 예산을 최종 정리하는 결산 추경으로 주요세출내용은 2009년도 교부세 감액분 지원 공공자금 관리기금 원금 조기상황 10억600만원, 고품질벼 계약재비사업 8억5천만원, 산지전용 대집행복구사업 2억5,693만1천원, 초평양촌마을회관 신축공사 2억원, 도시계획사업 미불용지보상금 5억4,000만원, 진천, 덕산, 이월 공공하수처리시설 민간위탁금 1억4,000만원 등이 주요증가요인입니다. 예산심사시 2012년도 예산에 계상된 사업비 일부가 당초사업추진의지와 반대로 사업추진을 못하고 우선적으로 예산에 계상된 후 과목변경 또는 부기 변경 등의 사례가 없는지 철저한 사전검토와 계획성이 없는 예산편성으로 인하여 이월액이 증액되거나 예산을 편성할때마다 사업계획을 변경하여 예산을 증액하는 사례가 없는지 세심한 검토가 요구된다고 하겠습니다. 특히 58건에 예산액 2,419억3,254만4천원중 이월액은 142억2,093만8천원으로, 명시이월 제도는 세출예산중 불가피한 사정으로 당해연도에 특정사업에 대한 지출을 못할 것이 예측되는 경우에 재원을 다음 연도로 이월하여 사용하는 제도로 과도한 명시이월의 허용은 예산을 사장시키는 결과를 초래합니다. 매년 반복적으로 이월되고 있는 주요사유가 행정절차 이행지연 및 공기부족, 발주지연, 토지보상협의지연 등임을 볼 때 예산편성시 당해사업에 대한 추진상 미진사유와 문제점은 없는지에 대해서도 신중한 검토가 요구됩니다. 또한, 집행부에서는 예산의 효율적인 집행을 위하여 예산편성시부터 사업의 면밀한 검토를 거쳐 명시이월되는 예산규모를 최대한 줄일 수 있는 노력을 기울여야 할 것으로 사료되며 아울러 마지막 정리예산인 만큼 시기적으로 타당한 사업인지 여유재원을 선심성 경비로 편성되지 않았는지 여부 등은 심사과정에서 세밀하게 검토해야 할 것으로 판단됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.