경북 포항시의회 발언
이재진 의원 발언
영숙
임영숙위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제195회 포항시의회(2차 정례회) 제10차 복지환경위원회의 개회를 선포합니다. 동료위원 여러분! 지역구 활동으로 바쁘신 가운데도 불구하고 위원회 활동에 적극 협조하여 주신데 대하여 진심으로 감사를 드리며 원활한 의사일정이 될 수 있도록 위원 여러분의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 오늘은 의석에 배부해 드린 의사일정과 같이 1건의 조례안을 심사 하도록 하겠습니다. 심사에 앞서 박재한 전문위원으로부터 의안 회부사항에 대한 보고가 있겠습니다.
재한
박재한전문위원
2012년도 11월 30일 복덕규 의원 외 11인으로부터 제출된 앞서 포항시 소음·먼지·악취줄이기 실천 조례안이 2012년 12월 3일 우리 위원회에 회부되었습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. 1. 포항시 소음·먼지·악취줄이기 실천 조례안(복덕규 의원 외 11인 발의)
10시41분
영숙
임영숙위원장
의사일정 제1항 포항시 소음·먼지·악취줄이기 실천 조례안을 상정합니다. 먼저 복덕규 의원님 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
덕규
복덕규위원
안녕하십니까? 예, 복덕규 위원입니다. 본 의원이 포항시의회 본 위원 외 11인으로부터 찬성을 얻어 제출한 포항시 소음·먼지·악취줄이기 실천 조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제정이유로는 최근 공장 및 각종 공사장 등의 사업장에서 발생되는 각종 환경문제로 인하여 시민 건강영향에 대한 우려 및 민원이 지속적으로 발생함에 따라, 환경오염 개선에 대한 시민의 적극적인 동참 유도 및 이를 해소하기 위한 근거를 마련하고자 하는 것입니다. 주요내용으로는 소음·먼지·악취줄이기 실천을 위한 시장·사업자·시민의 책무, 공사장에서 발생되는 소음 상시 측정 및 저소음장비 사용, 과대한 비산먼지 발생사업 신고 의무 부여 및 비산먼지 억제조치, 사업 활동 중 발생되는 악취 방지를 위하여 탈취제 살포 등의 조치 이행 권고안과 사업자가 관리 목표를 자율적으로 설정한 후 이행토록하고, 자율 환경관리에 참여한 사업자에 대하여 인센티브 제공 등을 규정하는 안입니다. 기타 상세한 내용은 의석에 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며, 본 위원 외 11인의 의원이 심사숙고한 본 조례안이 원안대로 의결될 수 있도록 동료의원 여러분의 적극적인 협조를 부탁드립니다. 이상으로 포항시 소음·먼지·악취줄이기 실천 조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
영숙
임영숙위원장
다음은 이원권 전문위원님 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
원권
이원권전문위원
복지환경위원회 전문위원 이원권입니다. 앞서 포항시 소음·먼지·악취줄이기 실천 조례안에 대한 검토결과를 보고 드리겠습니다. 본 조례안은 최근 공장 및 각종 공사장 등의 사업장에서 발생되는 각종 환경문제로 인하여 시민건강에 대한 우려 및 민원이 지속적으로 발생함에 따라 환경오염 개선에 대한 시민의 적극적인 동참 유도 및 이를 해소하기 위한 근거를 마련하고자 하는 것으로 주요 내용으로는 소음·먼지·악취줄이기 실천을 위한 시장·사업자·시민의 책무와 공사장에서 발생되는 소음 상시측정 및 저소음장비 사용, 특별관리 공사장에 대한 비산먼지 발생억제 시설 및 조치에 엄격한 기준을 정하고 사업활동 중 발생되는 악취발생을 위하여 탈취제 살포 등의 조치를 이행토록 권고하며 사업자가 관리목표를 자율적으로 설정한 후 이행토록하고 자율 환경관리에 참여한 사업자에 대한 인센티브를 제공하는 것으로 규정하고 있습니다. 검토결과 이 조례는 소음·먼지·악취로 인한 국민건강이나 환경에 관한 피해를 예방하고 환경을 측정하고 지속 가능하게 관리, 보존하여 모든 국민이 건강하고 쾌적한 환경에서 생활할 수 있게 하는 것으로 최근 각종 사업장에서 발생되는 환경 문제로 인하여 시민건강에 대한 우려 및 민원이 지속적으로 발생함에 따라 이를 해소하기 위한 근거를 마련하고자 하는 것으로 조례를 제정하고자 하는 데 별 다른 문제점이 없는 것으로 사료됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
영숙
임영숙위원장
예, 전문위원님 수고하셨습니다. 그러면 본 조례안에 대해서 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.
재진
이재진위원
자, 위원장님.
영숙
임영숙위원장
예, 이재진 위원님 질의해 주십시오.
재진
이재진위원
수고하셨습니다. 환경문제로 인한 시민건강, 환경에 대한 민원이 생긴다고 그랬는데 어떤 민원이 주로 많이 발생하고 있습니까?
덕규
복덕규위원
잘 아시겠지만 지금, 요즘 보면 주택단지에 원룸이나 상가, 고물상 이런 소규모 공사들을 많이 합니다. 그런데 이런 데에서 법적으로 제재할 근거가 뚜렷하게 마련되어있지 않습니다. 민원사항을 보면 2010년도에 소음과 먼지 민원이 154건 정도 있는데 2011년도에는 210건, 또 2012년도 금년도에는 6월 달까지 만 해도 106건 이렇게 해마다 많이 증가하는 추세에 있습니다.
재진
이재진위원
거기의 개선방안은 어떤 대책을 가지고 있습니까?
덕규
복덕규위원
그래서 이런 소규모 원룸이나 상가 등 이런 공사장에 보통 민원을 넣어도 보통 구청에서 관리업무를 많이 하고 있습니다만 조금 전에 말씀드렸듯이 법적으로 크게 제약을 받지 못 하기 때문에 지금 이 조례안의 핵심내용이 보면 타 도시 비교해 보면 보통 세대수 300세대에서 1만㎡ 이렇게 많이 되어 있습니다. 그러나 우리는 조금 그 보다 조금 더 강화를 해서 100세대 이상 강화를 했습니다.
재진
이재진위원
사실 그렇게 했을 때 문제점이 없을까요? 지금.
덕규
복덕규위원
지금 이제 보통 300세대 이상 또는 부지면적이 100㎡ 이상이 18개 시·군·구에서 이루어져 있고요. 우리 조례안와 똑같이 100세대 이상 1만㎡ 이상은 대구 달서구와 의양시 2개 자치구에서 하고 있고 이보다 더 강화된 것은 100세대 이상에서 우리 시 1만㎡ 절반밖에 안 되는 5,000㎡이상이 인천 동구에서는 이렇게 하고 있습니다.
재진
이재진위원
알겠습니다. 그리고 또 자율환경에 참여한 시민참여에서 관리하는 업체들이 자율적으로 한다 라면 인센티브를 제공하겠다 라는 조례안이 있는데 구체적으로 어떤 인센티브를 제공?
덕규
복덕규위원
아직 구체적인 안을 마련하지 않았습니다만 어떻든지 조례안이 통과되면 또 규칙이나 세부적인 내용들은 담당부서와 의견을 교환해서 마련토록 하겠습니다.
재진
이재진위원
담당부서와 협의해서 하기로 하고 이거는 갑자기 이제 접해 가지고. 자, 이상입니다.
영숙
임영숙위원장
또 질의하실 위원님. 예, 최상원 위원님 질의해 주십시오.
상원
최상원위원
예, 최상원 위원입니다. 지금 조례내용을 보면 사용 권고라든가 관리측정 방법 이런 부분이 나와 있는데 이게 저소음을 발생하는 업체에 대한 어떤 소음을 많이 발생시켰을 때 제재하는 방안이라든가 법적처벌 그런 기준은 따로 마련되지 않은 겁니까?
덕규
복덕규위원
기본적인 사항들은 법령에 의해서 이루어지도록 했습니다. 법령에서 규제하지 못하는 사항들 또 아까 말씀드렸던 그런 민원, 주로 민원부분에서 소규모로 주로 공사장에서 발생되는 그런 소음이나 먼지에 대해서 좀 방안을 하자는 취지로 만들어진 것으로 보시면 되겠습니다.
상원
최상원위원
지금 우리 비용추계서를 보면 2013년도 당초 예산에 우리 무인악취시스템 이거를 시스템 구축하고 그다음 물 청수사, 주로 이거 철강공단 쪽에 지금 예산이 나와 있는데 따로 소음이라든가 소규모 현장에 발생하는 이런 부분에 대한 대책에 대해 가지고는 따로 예산이 편성된 게 없네요?
덕규
복덕규위원
예, 아직 확보된 예산은 뭐 조례가 제정되지 않았기 때문에 예산은 확보되지 않았지만 금년도에 3억 5,600만 원이 확정되어 있고 해마다 이제 7,500만 원 정도 철강공단내의 비산먼지 저감대책으로 예산을 집행하고 있습니다.
상원
최상원위원
그러면 이거는 조례가 제정되고 난 이후에 다시 별도로 예산을 편성할 그런 계획입니까?
덕규
복덕규위원
예.
상원
최상원위원
알겠습니다. 이상입니다.
영숙
임영숙위원장
예, 조진 위원님 질의해 주십시오.

조진위원
예, 조진 위원입니다. 이 조례가 환경을 보존하고 시민건강을 위해서는 필요한 내용을 담고 있습니다. 그런데 조례로써 이러 이러한 행위를 하도록 권고하고 협조를 해야 한다는 그런 어떤 선언적인 규정 이런 경우는 할 수 있다고 보이는데 이 조례로써 시민에게 새로운 의무나, 새로운 의무나 책임을 부가하는 것, 이것은 좀 신중해야 되거든요? 이게 법률에 없는 내용을 조례로써 의무를 부가하는 것은 근본적으로 안 되게 되어있습니다. 그래서 지금 보면 제9조 공사장 비산먼지 관리 이런 경우도 먼지 저감조치를 명할 수 있다. 명하면 이행을 해야 되는 거잖아요. 그죠? 이런 경우. 그다음 제10조에 200m 미만, 5일 이상 공사하는 도로공사 시에 이러한 내용을 신고하여야 한다. 그런 게 법률에 있습니까? 잘 몰라요? 환경위생과장님, 법률이 있어요? 이런 게. 없죠?
기익
신기익환경위생과장
예.

조진위원
신고를 안 하면 어떻게 해요? 강제할 수 있는 방법이 있습니까? 법률에 없는 내용을 조례로써 의무를 부과하는 것은 잘못하면 그 조례 자체가 무효가 될 가능성이 있습니다. 이런 부분을 잘 따져보고 해야 합니다.
기익
신기익환경위생과장
기본 큰 틀은 환경법에 벗어나지 않는 걸로.

조진위원
벗어나지 않는 걸로 되어있습니까?
기익
신기익환경위생과장
예.

조진위원
어떤 뭐 해야 될 내용이긴 한데 형식적으로 그런 어떤 우리 조례의 범주를 벗어나는 규정이 있을 수 있다는 생각이 듭니다. 좀 우려스러우니까 심사숙고해야 될 사항으로 생각합니다.
덕규
복덕규위원
그 부분에 대해서는 우리 환경과장님이 설명 드리겠습니다.
기익
신기익환경위생과장
여기에 환경보존법 시행규칙에 의하면 소규모 미만의 가스관 전선로, 수도관, 하수관거통신선로 등의 매설공사는 해당 지방자치단체의 조례로 신고 대상의 범위에 포함할 수 있다는 규정에 의해서 조례로 이렇게 규정을 명시했습니다.

조진위원
아, 그런 조항이 있나요? 명시대로.
기익
신기익환경위생과장
예, 그렇습니다.

조진위원
그러면 거기에 대한 조례는 지금까진 없었던 겁니까?
기익
신기익환경위생과장
예, 그래서 이번에 새로.

조진위원
아니, 그러니까 지금까지 조례가 없었던 가요?
기익
신기익환경위생과장
예. 그렇습니다.

조진위원
아, 처음으로 이게 복덕규 위원님이 발의해서 하는 겁니까?
기익
신기익환경위생과장
예.

조진위원
아, 그럼 그건 꼭 해야 되는 일이네요?
기익
신기익환경위생과장
예.

조진위원
알겠습니다. 명시된 규정이 있다면 당연히 해야죠. 이상입니다.
영숙
임영숙위원장
또 다른 위원님 질의하실 위원님 계십니까? 이재진 위원님.
재진
이재진위원
예, 과장님한테 제가 한 번 묻겠습니다. 이재진 위원입니다. 제7조나 제10조에 보면 이미 법조사항은 환경부에 다 기준이 되어있습니다. 그죠?
기익
신기익환경위생과장
예,
재진
이재진위원
그 기준에 의해서 우리 시가 조치를 하면 되거든요?
기익
신기익환경위생과장
예.
재진
이재진위원
그런데 8조에 보면 시장이, 8조에 보면 시장공사 중 발생되는 소음을 근원적으로 절감하기 위하여 저소음장비를 사용하도록 권고할 수 있다고 이렇거든요? 맞습니까?
기익
신기익환경위생과장
예, 그렇습니다. 지금까지는 장비를 권고할 수 있는 규정이 없어서 저희들이 조그마한 소규모 사업장에서 이런 소음이 발생되면 저소음장비를 사용해서 소음을 줄이라고 공문으로 권고할 수 있는 그런 조항을 만든 것입니다.
재진
이재진위원
그러니까 위에 7조나 10조, 다 법에 의해서 기준이 정해져 있잖아요?
기익
신기익환경위생과장
법에는 정해져 있는 게 아니고 정해져 있지만 지방자치단체로.
재진
이재진위원
7조에 보면 소음을 측정하는 데 있어 환경부장관이 정한 소음진동공정 시음기준에 의한다, 이렇게 해 놓았거든요? 그러니까 거기에 기준이 다 되어 있다는 말이에요. 거기 있는데 그게 위반이 되면 시장이 권고할 수 있다, 이건 좀 앞뒤가 안 맞는 것 같은데 법 쪽에서는 잘 모르겠습니다만 전문가가 아니라서, 어떻게 생각하십니까? 과장님.
영숙
임영숙위원장
그거는 과장님, 이제 소음진동공정 시음기준에는 그렇게 정해져 있지만 그러나 근본적으로 소음을 절감하기 위해서 어떤 대책을 세워야 한다는 이거는 권고내용인 것 같은데요?
기익
신기익환경위생과장
예, 그런데 소음진동관리법에는 엄격하게 관리할 수 있도록끔 되어있습니다. 되어있는데 그 내용을 조례로서 제정을 해서 시행할 수 있는 근거 마련이 조례를 제정하도록 그렇게 되어있습니다. 그래서 그 근거마련을 위해서 이번에 복덕규 위원님의 조례를 발의한 것 같습니다.
영숙
임영숙위원장
예, 또 질의하실 위원님 계십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 예, 그러면 지방자치법 제132조의 재정부담을 수반하는 조례개정 시 미리 집행부의 의견을 듣도록 규정되어 있습니다. 본 조례가 제정되면 재정부담이 따르므로 환경위생과장님 발언대로 나오셔서 예산확보 방안에 대한 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
기익
신기익환경위생과장
안녕하십니까? 환경위생과장 신기익입니다. 포항시 소음·먼지·악취줄이기 실천 조례 비용추계에 대하여 보고를 드리겠습니다. 조례 제3조에는 시장의 책무에서 시장은 시민의 조용하고 쾌적한 생활환경조성을 위하여 포항시 소음·먼지·악취방지 시설설치와 적정운영 여부 지도점검 및 방지활동을 성실히 하도록 하고 있습니다. 비용추계 1페이지를 보시면 이에 따라 가지고 조례가 시행되면 비용발생 요인으로는 사업장에서 발생되는 각종 환경문제로 인한 시민 건강영향에 대한 우려와 지속적인 민원을 해결하기 위해 악취예보 및 먼지 정보시스템 구축, 철강공단 미세먼지저감을 위한 물청소 등의 제반사업 수행에 따른 비용이 발생되고 있을 것으로 판단이 되고 5년간 7억 2,388만 원 정도의 비용이 소요될 것으로 예상이 됩니다. 재원조달 방법으로는 자체수입, 즉 지방세로 인해서 조달, 충당할 그런 계획입니다. 2쪽이 되겠습니다. 연도별 비용추계를 보면 앞서 말씀드린 소음·먼지·악취저감 사업비용으로는 7억 2,388만 원이 소요가 되고 재원조달은 자체수입으로 충당할 그런 계획입니다. 3쪽입니다. 연도별 세출내역을 살펴보면 2013년도에는 내년도에는 상임위원회에서 내년도 예산을 편성해 주셔서 고맙다는 말씀을 드리겠습니다. 내역을 살펴보면 악취예보 및 먼지 경보시스템 구축 3억, 무인철강공단 미세먼지물청소사업 5,600, 무인악취포집기 4,000~4억 2,000 정도가 소요가 되고 2014년도부터 2017년까지는 사업연도별로 철강공단 미세먼지저감 물청소사업과 시설장비 유지 및 소모품 구입으로 해서 7,577만 6,000원이 소요될 것으로 판단을 하고 있습니다. 4쪽이 되겠습니다. 내년도 사업입니다. 앞서 말씀드렸듯이 내년도에 의회에서 예산을 편성해 주셔서 집행되는 사업으로 3억 원이 소요되는 악취예보 먼지경보시스템 구축과 5,600만 원이 소요되는 철강공단 미세먼지저감 물청소사업이 되겠습니다. 이상으로 포항시 소음·먼지·악취 줄이기 실천조례 비용추계에 대한 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
영숙
임영숙위원장
과장님 수고하셨습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. (『없습니다』하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원 없습니까? 예, 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 본 조례안에 대해서 토론을 하도록 하겠습니다. 본 조례안에 대해 다른 의견이나 반대의견 있으신 위원께서는 말씀하여 주시기 바랍니다. (『없습니다』하는 위원 있음) 그러면 본 조례안에 대해서 이의가 없습니까? (『이의 없습니다』하는 위원 있음) 예, 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 바쁘신 가운데도 불구하고 이번 임시회 기간동안 상임위 활동에 적극적으로 협조하여 주신 위원 여러분께 진심으로 감사드리며 이것으로 제195회 포항시의회(제2차 정례회) 제10차 복지환경위원회의 산회를 선포합니다.
11시01분 산회