정민곤자치행정국장
자치행정국장 정민곤입니다. 정희곤 의원님께서 한국교육개발원의 시ㆍ도별 교육경비 보조금 지원현황 분석표를 언급하시면서 우리시 학교용지 매입비와 관련한 질문을 주셨습니다. 답변드리겠습니다. 우리시에서는 열악한 재정여건에도 불구하고 민선5기 들어 매년 평균 2,000억원이 넘는 법정교육경비 부담 외에도 2010년 35억원 수준이었던 비법정교육경비 전출금이 금년도 423억원으로 388억원이 증가하는 등 교육비지출에 그 어느 때 보다도 많은 노력을 기울이고 있습니다. 의원님께서 인용하신 한국교육개발원 지방재정분석보고서에도 의원님께서는 59쪽에 학교회계로 직접 지원된 액수만 비교된 자료를 예로 들었습니다만, 53쪽 2011년 자치단체 학생 1인당 교육투자액 비교표를 보시면 우리시는 학생1인당 9만 9천원 수준으로 같은 광역시이면서도 우리보다 재정여건이 훨씬 더 나은 대구, 대전, 울산보다 높은 수준입니다. 아울러 우리시의 금년도 비법정교육비 전출금 수준은 이보다 훨씬 많은 1인당 17만 7천원 수준임을 말씀드립니다. 다음은 택지개발사업자가 공급하는 학교용지 가격은 「학교용지 확보 등에 관한 특례법」이 수차례 개정되면서 시기별로 산정방법과 기준을 달리하고 있습니다. 그 내용을 말씀드리면 2006년 7월 18일 이전에 개발계획을 승인받은 개발지구는 감정평가액으로 결정하고, 2006년 7월 19일부터 2009년 5월 27일까지 사업승인을 받은 개발지구의 경우 초ㆍ중학교는 조성원가의 20%, 고등학교는 조성원가의 30%로 사업시행자가 교육감에게 공급토록 규정하고 있습니다. 조성원가는 개발사업자가 사업계획을 수립하여 우리시로부터 승인을 받은 후 최초택지를 공급하기 전에 국토부가 고시한 공공택지 조성원가 산정기준 및 적용방법에 따라 관계공무원, 회계사, 감정평가사, 교수 등으로 구성된 택지조성원가 심의위원회에서 결정하게 됩니다. 그리고 가장 최근에 개정된 「학교용지 확보 등에 관한 특례법」에서는 2009년 5월 28일이후 승인된 공영개발사업의 경우 주택 재개발ㆍ재건축 등 「도시 및 주거환경정비법」에 의한 사업을 제외하고 학교용지를 무상으로 공급하도록 규정하고 있습니다만, 현재 우리시는 해당지구가 없습니다. 의원님께서 지적하신 수완지구의 경우 2004년 8월 27일 사업승인을 받았기 때문에 초ㆍ중ㆍ고 13개 학교용지 매입비는 제곱미터(㎡) 당 평균 46만 6천원인 감정평가액으로 결정되었습니다. 토지공사에서 제공한 수완지구 용지의 평균 공급가격은 제곱미터(㎡)당 상업용지는 191만원, 공동주택용지는 57만 5천원, 단독주택용지는 51만 4천원으로 파악하고 있습니다. 따라서 시교육청이 매입한 수완지구 학교용지 가격이 주변 공동주택용지 가격보다 높은 것은 아니었으며 매입한지 2년이 지난 2009년도 수완지구 학교용지와 주변 공동주택 용지의 공시지가 차이는 낮은 가격으로 매입했던 학교용지의 가치가 주변 아파트 용지보다 높아진 것으로 판단됩니다. 학교용지 매입관련 관계기관 협의사항에 대해 답변드리겠습니다. 2009년부터 2010년 매입예정인 수완지구, 선운지구, 효천2지구, 첨단2지구 등의 학교용지 매입과 관련하여 지난 2009년 11월 16일 우리시와 교육청, 토지공사 관계자가 개발지구 내 학교설립 방향과 매입방법, 조건 등에 대해 협의한 바 있습니다. 또한 우리시는 매입비의 50%를 예산에 반영하는 과정에서도 시교육청으로부터 신설 대상학교 부지면적, 매입단가, 매매계약 예정일 등 산출자료를 제출받아 법에서 정한 기준에 부합하는 지를 검토하고 있으며 교육비특별회계로 전출한 후에는 매매계약서 사본을 제출받아 적정사용 여부를 확인하고 있습니다. 택지개발 사업계획의 신청, 승인단계에서도 「학교용지 확보 등에 관한 특례법」 제3조(학교용지의 조성·개발) 및 시행령 제2조의 규정에 따라 관련 부서별로 학교용지의 위치, 규모, 매입 시기, 기반시설 등에 대해 교육감과 협의하고 있다는 말씀을 드립니다. 끝으로 의원님께서 요청하신 LH공사가 사업시행자로 참여한 택지개발 지구 중 2007년 이후 매입한 학교용지에 대한 가격 산출근거, 협의방법, 협의내용 등에 대한 자료는 계약주체인 시교육청과 협의하여 제출토록 하겠습니다. 다음 김선호 의원님께서 우리시 행정정보공개제도에 대해 매우 앞서가는 당당한 공개행정을 표방한 모범행정이라고 평가하시면서 네 가지 질문을 주셨습니다. 행정정보 공개제도는 국민의 알권리보장 차원에서 지난 1998년부터 제도를 운영하고 있으며(1998.1.1시행) 행정정보의 사전공개제도는 국민의 청구가 없더라도 행정기관이 앞장서서 보다더 적극적으로 공개함으로써 투명행정과 국민의 정보취득 편의를 도모하는데 목적이 있습니다. 이에 따라 우리시에서도 시민의 알권리 보장차원에서 정보의 사전공개대상 확대 필요성 등에 대해서 의원님의 입장에 적극 공감하면서 질문하신 내용에 대해서 차례대로 답변드리겠습니다. 먼저 금년에 공개하기로 한 116종 160건에 대한 정보공개절차와 언제부터 공개할 것인지에 대해서 답변 드리겠습니다. 그 동안 사전공개는 시정업무계획, 업무추진비 집행내역, 연도별 부채상환계획, 주요사업에 대한 심사평가결과 등 21종 48건을 사전공개 하여 왔습니다. 지난해에 각 부서별로 의견을 수렴하여 앞으로는 시민생활에 큰 영향을 미치는 행정계획화 실시상황, 식품ㆍ위생ㆍ환경ㆍ복지 등 국민생명보호와 관련된 정보, 교육ㆍ의료ㆍ교통 관련 자료 등 주요정책정보 79종 107건, 계약정보, 하천정비 사업추진현황 등 대규모 예산투입사업 관련정보 9종 15건, 감사정보, 출연기관 경영실적 평가내용, 민간보조금 집행내역 등 예산집행 내용 행정 감시 관련정보 15종 23건, 기타 취업ㆍ시험정보, 공유재산 매각안내 등 시민생활과 밀접한 정보 13종 15건 등 총 116종 160건에 대한 공개 확대를 위해서 관련 조례개정을 위한 입법예고가 어제 끝났으며 6월 임시회에 상정하여 7월초에 시행할 계획으로 있습니다. 둘째, 시청에서 보유하고 있는 정보 중 공개할 수 없는 정보가 급별(1급, 2급, 3급)로 몇 개가 있는지와 비공개기간이 몇 년인지에 대해서 답변드리겠습니다. 행정정보는 문서 생산과정에서 비공개 정보의 급수가 따로 정해진 것은 아닙니다. 그러나 국가의 중대한 이익을 해 하거나 재판 계류 중에 있거나 사생활을 침해할 우려가 있는 정보 등은 비공개토록 법률에서 포괄적으로 규정하고 있어 사안에 따라서 공개 또는 비공개 여부가 결정됩니다. 다만 비밀문서의 경우에는 급수가 정해져 있는데 우리시가 작년말 현재 보유하고 있는 비밀문서는 총 964건으로 비공개 대상입니다. 2급이 105건, 3급이 859건(2급~3급 대부분 충무계획 등)으로서 보존기간 경과시에는 파기하도록 되어 있기 때문에 보존기간을 비공개기간으로 이해하여 주시기 바랍니다. 셋째, 현재 공개하고 있거나 공개예정인 내용을 포함하여 총 116종 160건 외에 추가로 공개대상 확대를 준비하고 있는지에 대해서 답변 드리겠습니다. 앞에서 말씀드린 바와 같이 사전공개대상을 금년 7월부터 116종 160건으로 확대하여 시행할 예정으로 있습니다만, 운영과정에서 부서별 의견을 수시로 수렴하여 특정기간을 정하지 않고 사전공개대상 정보를 확대해 나가도록 하겠습니다. 끝으로 2012년도에 접수된 개인 및 단체의 정보공개청구와 비공개건과 비공개는 어떤 사유 때문에 공개할 수 없었는지에 대해서 답변드리겠습니다. 지난해 정보공개 청구건수는 총 1,018건으로서 개인 934건, 단체 84건으로 공개 515건(86.4%), 부분공개 66건(11.1%), 비공개 15건(2.5%),기타 취하 등 422건입니다만, 공개현황만 보면 우리시가 전국에서 1, 2위를 다툴 정도로 상위권에 위치하고 있다는 말씀을 아울러 드립니다. 이 중 비공개는 15건으로 법률에 의한 비밀, 비 공개사항, 공정한 업무수행 지장초래, 개인정보 등 법률상 비공개범위에 해당된 행정정보입니다. 우리시에서는 앞으로도 행정정보의 적극적인 공개를 통해서 시민의 알권리를 보장하고 투명한 시정수행으로 민주ㆍ인권ㆍ평화도시로서의 위상에 걸맞게 시민의 행정신뢰도 제고와 책임행정 구현에 앞장서 나가겠습니다. 이상 답변을 마치겠습니다.