권기일 의원 발언

제안설명을 드리겠습니다. 평소 존경하는 권기일 경제교통위원장님, 그리고 경제교통위원회 위원님! 그동안 저희 경제교통국 업무가 원활히 수행될 수 있도록 많은 관심과 성원을 보내주신 데 대하여 진심으로 감사드리며 대구광역시가 2002년 9월부터 중국 닝보시와 쌓아온 우호협력 관계를 바탕으로 한 자매결연 체결 동의안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 우리 시는 그동안 대구의 글로벌화를 촉진하고 경제통상 활동을 강화하기 위해 전략적 차원에서 세계 여러 도시와 문화예술, 교육, 행정, 스포츠 등 다양한 분야에서 교류협력을 추진해 왔습니다. 오늘날 국가간 장벽이 무너지고 범 지구적 글로벌화가 급속히 진행됨에 따라 도시간 경쟁이 날로 치열해지고 있으며, 외국 도시와의 교류협력 확대를 통한 정보 획득과 유대 강화가 지역 발전에 중요한 관건이 되고 있습니다. 2페이지입니다. 이에 우리 시는 산업 연관성, 상호 발전가능성 면에서 유익한 성과가 기대되는 세계 각국의 주요 도시와 자매결연을 통한 도시간 네트워크 구축을 위해 1981년 11월 미국 애틀랜타를 시작으로 해외 9개 도시와 자매결연을 체결하여 교류 협력을 추진해 오고 있습니다. 잘 아시는 것처럼 이번 자매결연을 추진하고 있는 닝보시는 중국 저장성 제1의 경제도시로 2002년 9월 우리 시와 우호협력 관계를 맺은 이래 지금까지 활발한 교류활동을 통해 긴밀한 관계를 유지해 오고 있습니다. 닝보시는 물동량 세계 5위의 항구도시이자 2011년 포브스가 선정한 중국 최대의 상업도시이고, 중국 제3의 의류생산도시인 동시에 세계 최대 남성복 생산기지이며, 중국 문구 생산량의 25%를 차지하는 문구도시, 소형 가전제품 3대 중 1대를 생산하는 중국 제3의 가전제품 생산도시이기도 합니다. 또한, 닝보방이라는 상인집단은 중국 전역에서 활발한 경제활동으로 그 명성을 떨치고 있습니다. 닝보는 중국 자동차 회사인 지리자동차, 독일 폭스바겐과 합작회사인 폭스바겐 상하이자동차가 있어 자동차산업도 발달되었으며, 2012년 무역규모도 1,000억 불 정도가 되어 대외 교역활동이 아주 활발한 도시이기도 합니다. 3페이지가 되겠습니다. 이러한 경제 산업적 특성 외에도 닝보시는 중국 최고의 도서관인 천일각, 건축계의 노벨상인 프리츠커상을 수상한 바 있는 닝보역사박물관, 종합무대예술인 용극, 천년사찰이자 석가모니의 진신사리가 보존된 아육왕사 등 다양한 문화유산을 보유하고 있는 문화도시이기도 합니다. 또한, 닝보는 신라시대부터 우리나라와 교류를 해왔고 중국의 남송시대에는 황제의 칙령으로 닝보에 고려의 사신들이 묵는 고려사관이 설치되는 등 역사적으로 우리나라와 활발한 교류를 해온 도시입니다. 이에 대구시는 2002년 우호협력 체결 이후 10여년 동안 활발한 교류를 진행해온 닝보시와의 관계를 업그레이드하고 확대하기 위해 닝보시와 자매도시로의 승격을 모색해 왔습니다. 지난 2012년 닝보시장을 비롯한 대규모 방문단이 대구시를 방문하여 대구-닝보 우호협력 체결 10주년 행사를 개최하면서 양 도시간의 자매결연 논의가 시작되었습니다. 이에 따라 2013년 6월 우리 시 대표단의 닝보시 방문을 앞두고 양 도시간 자매결연 체결에 대한 실무적 협의가 진행되어 금년 3월 양 도시 시장이 자매결연 체결에 합의하였고, 우리 시는 시의회 동의안 제출에 앞서 대구시 글로벌도시위원회의 심의·의결을 마쳤습니다. 4페이지입니다. 이상에서 살펴본 것처럼 닝보시와의 자매결연은 양 도시가 이미 2002년 우호도시가 된 이래 10여년간 활발한 교류를 통해 상호 이해와 협력의 필요성을 공감하면서 진행되어 왔고, 호혜평등의 원칙에 입각하여 경제, 관광, 교육, 문화, 민간분야 등 전 분야에 걸쳐 내실 있는 교류를 통하여 양 도시의 공동발전을 위해 오랜 시간을 두고 추진되어 왔습니다. 외국 도시와의 자매결연 성공여부는 우리 시의 의지와 함께 시의회 의원님의 적극적인 관심과 지원이 있어야만 좋은 성과를 거둘 수 있다고 생각합니다. 이점 헤아려 주셔서 금번 대구광역시장이 제안한 대한민국 대구광역시와 중화인민공화국 닝보시 간의 자매결연 체결 동의안에 대하여 위원님들의 깊으신 이해와 성원으로 원안대로 심의·의결하여 주시기를 간곡히 부탁드리겠습니다. 감사합니다.

검토보고 드리겠습니다. 검토과정과 주요골자는 자료를 참고해 주시고, 2쪽의 검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 동의안은 중국 저장성 제1의 경제도시로 2002년 9월부터 우리 시와 우호협력을 맺은 후 지금까지 활발한 교류활동을 통해 긴밀한 관계를 유지해 오고 있는 닝보시와 자매결연을 체결하여 문화·예술, 교육·청소년뿐만 아니라 섬유·패션, 자동차 등 산업경제 분야의 상호 발전을 도모하기 위한 것으로 2012년 12월 제정된 대구광역시 글로벌도시 촉진 조례 제7조의 규정에 따라 시의회의 동의를 받고자 하는 것입니다. 그간 대구시에서는 1981년11월10일 미국 조지아주 애틀랜타시, 1990년11월26일 카자흐스탄 알마티시와 자매결연을 시작으로 9개국 9개 도시와 매년 2~3회 이상 상호방문이나 국제행사에 참가하는 등 지금까지 매우 적극적인 교류활동으로 국제도시로서의 위상을 정립하고 있으며, 닝보시와는 2002년 9월 우호협력 관계를 맺은 후 활발한 교류활동을 하고 있으며 특히, 2011년 세계육상선수권대회에서 닝보시 대표단과 예술단이 참가하여 우의를 다졌고, 2012년 1월 닝보시 정협 주석 방문으로 양 도시 10주년 교류행사 및 교류강화를 제의한 바 있습니다. 3페이지입니다. 같은 해 7월 닝보시 리우 치 시장 등 287명이 내방하여 양 도시 교류 10주년 기념식과 기념 조형물, 예술단 공연 등의 행사를 한바 있으며, 2013년 1월에는 대구시 실무단이 닝보시를 방문하여 양 도시 교류 10주년 행사와 자매결연 체결관련 세부적인 사항과 교류 분야의 협의를 한 바 있습니다. 닝보시는 중화인민공화국 저장성 동부의 항구도시이며 상업무역도시로 중국의 3대 의류생산지이자 세계 최대 남성복 생산기지로서 활기찬 경제도시일 뿐만 아니라 329개소의 문화재보호구역이 있는 문화관광도시입니다. 양 도시 간의 자매결연은 섬유패션, 자동차부품 분야의 상호협력과 일반 및 의료관광객 유치 등 활발한 교류활동을 기대할 수 있으며, 산업경제·문화예술, 관광, 청소년 등 각 분야에 걸쳐 교류협력을 더욱 증진시키는 한편 화교자본의 유치 촉진과 풍부한 인적 네트워크 구축을 통한 중국시장과 교류를 확대하는데 많은 도움이 될 것이라 생각됩니다. 해외 선진도시와의 자매결연은 오늘날 급속히 진행되는 글로벌시대에 국가 간의 교류뿐만 아니라 도시차원의 국제교류도 확대되는 추세로 도시 간의 유대강화와 협력을 통하여 지속 가능한 도시경쟁력을 제고하기 위해 그 필요성은 점증되고 있는 실정이라 하겠으며, 닝보시와 지난 10년 동안 활발한 교류를 해온 적이 있고 대구광역시 글로벌도시 촉진 조례 제3조 및 제11조의 규정에 따라 지난 4월12일 글로벌도시위원회의 심의를 거쳐 의회의 동의를 받고자 하는 것으로 자매결연 체결에 따른 문제점은 없는 것으로 보입니다. 다만, 도시간의 국제교류에 있어서 행정적 절차상 이행을 명확히 하여 불미스러운 일이 재발되지 않도록 자매결연을 추진해야 할 것으로 보이며, 닝보시와 우호협력 관계를 맺은 지 10년이 경과한 시점에서 이제는 경제, 문화 등 제반분야에서 가시적인 성과가 나타날 수 있도록 하여야 할 것이며, 도시간 자매결연을 단순히 자매결연 체결과 유대강화에 그칠 것이 아니라 우리 시의 경쟁력이 곧 국가발전으로 연결될 수 있다는 인식하에 경제·문화·예술 등의 다양한 분야에서 실질적이고 가시적인 교류·협력관계로 발전될 수 있도록 노력해야 할 것입니다. 이상으로 본 동의안에 대한 검토보고를 마치겠습니다.

안국중 경제통상국장님과 관계 공무원 여러분, 노고가 많습니다. 본 위원이 질의하고자 하는 것은 지금까지 제가 경험한 결과를 봐서는 실효성에 좀 문제가 있다. 왜냐하면 전시성으로 해서 예산만 들여서 행사성 자매결연만 하고 있는 것 같다. 거기에 지금까지 득실이 무엇이 있었는지 아시는 대로 답변해 주시기 바랍니다.

저희들이 자매도시가 형성된 이후 초기 단계에서는 문화, 스포츠 이런 행사 위주로 되어 있었습니다. 그리고 박돈규 위원님께서 지적하시는 말씀대로 대구에 어떠한 큰 성과가 있었다고 자명하게 말씀드리기는 상당히 어렵습니다. 그렇지만 최근에 들어와서 저희들이 자매도시별로 특성화된 분야를 집중 육성하자. 예를 들어서 고베 같으면 디자인분야, 닝보시 같으면 자동차, 의류 쪽에 중점을 두고 할 예정입니다. 그래서 그런 분야를 진작시켜 나가도록 하겠습니다.

지금 타 도시와 해외도시 간의 자매결연은 해야 됩니다. 왜냐하면 글로벌경제도 국가 간의 경쟁에서 도시 간의 경쟁으로 바뀌어져 나가는 것이 사실입니다. 그렇다면 거기에 대해서 자매결연을 하면 무엇인가 마스터플랜이 있어야 되고, 계획이 있어야 되고, 거기서 과정이 도출되어서 그에 따른 실적이 있어야 되는데 10년이고 20년이고 한들 뭐하냐 이거에요. 특히, 제가 실무경제의 경험을 한 바로는 중국과는 벤치마킹 제공만 했고, 정보만 제공되었지 실질적으로 득은 없었다. 또 현지에서 일하면서도 많이 당해 왔고, 중국의 상술이라는 것이 계획과 거기에 따르는 준비성과 결정에 따르는 과정이 엄청난 시간이 소요되는 데 비해서 여기에서는 그냥 자매결연에만 신경 쓰고 있지 실질적인 효과에 대해서는 계획과 과정과 실질적인 소득이 없다. 지금 질문에 답변하신 내용도 구체적이지 못하다는 이야기입니다. 어떠한 목적으로 하겠다고 했으면, 문화·체육 해서 매년 예산을 들여서 서로 상호 방문하고 행사성으로 그치는 것은 맞지 않다는 것이 저의 질문입니다. 특히, 대구는 중국 칭다오도 하고 있고 뭐도 하고 있는데 거기에 따르는 실질적인 영향조사가 전혀 안 되어 있다. 목적이 있으면 과정과 무슨 실적이 있어야 되는데 하는 것만 중요한 것 같은 느낌이 들 수밖에 없다. 또한, 최근에 알마티시티도 다녀와 봤지만 각 시장들 간에 서로 교류만 했지 실질적으로 기업이 가서 실무경제에 도움이 되는 것을 제가 못 봤다. 그 이후에도 수차례에 걸쳐서 방법을 찾아서 거기서 획득할 수 있는 방법을 찾아보라고 해도 계획도 제시하지 않고 실행도 하지 않고 아무런 준비도 없더라. 거기에 기인해서 그런 사정 속에서 또다시 한들 행사성이고 전시성이고 행정적인 편의주의 아닌가, 하는 질문을 드리는 것입니다. 어떻게 하실 것입니까?

위원님이 지적하신 대로 지금까지 그런 실적을 나타낼 수 있을 만큼 구조적으로 또 지속적인 역할을 못했다는 것은 사실입니다. 그런데 제가 작년 4월에 닝보시를 기계, 자동차, 섬유 대표들과 같이 가서 닝보시의 시장상황을 점검하고 작년 10월에 닝보의 경제단 일원이 닝보시장과 같이 대구에 와서 대구의 산업을 보고 갔습니다. 그래서 이번 6월에 닝보시와 자매결연을 하기 위해서 시장일행이 가는데 이번에는 소비재 용품 박람회와 기계·자동차부품 의료관광 무역상담회를 동시에 개최하기 위해서 경제단체 기업인들이 가도록 되어 있습니다. 그리고 몇 차례의 사전준비를 하고 이번에 실질적인 내용을 만들어서 그런 교류도 하고 실질적으로 예비해서, 한 1년여 이상 준비해서 실적을 내도록 마스트플랜을 짰습니다.

저도 듣고 있습니다. 닝보시에 남성복을 만드는 아주 많은 기업이 있다는데 그 대표자들이 그쪽 남성복을 입고 이쪽에 출장을 왔다가 우리 지역 양복업체의 옷을 재어서 갖다 주니까 좋아서 어쩔 줄 몰랐다는 이야기도 듣고 있고, 그런 제반상황을 사후에 제가 점검하고 있습니다. 그런데 일회성으로 정보교환만 할 것이 아니고 분석을 깨알같이 해서 그쪽 제도와 우리 제도와, 그러면 우리 기업이 갈 수 있는 여건과 그쪽에서 수용할 수 있는 여건, 거기에 무엇이 델리케이트한 것이 있는 것인지, 무슨 문제점이 있는지, 해결방안은 무엇인지, 실질적인 소득을 올리기 위해서는 어떻게 해야 되는 것인지, 그래서 지속적이고 일관성 있게 사사건건 기록을 유지하셔서, 국장이 바뀌든 하부조직이 바뀌든, 다행히 과장님은 전문요원을 시에서 투입함으로써 일관성 있게 해나갈 수 있지만 또 이것도 행정적으로 안 맞으면 그것도 아무런 효과가 없는 것이고 한번 갔다 온 기업주도 그냥 나들이 간 것 같은, 사후 계속적으로, 지속적으로 할 수 있는 여건이 되어 있지 않는 그런 상황에서 할 수도 없을 것이고 또 자기가 나름대로 하고 있는 것에 대해서 주력할 수밖에 없는 것이고, 앞으로 자매결연을 하더라도 그러한 마스트플랜을 잘 세우고 과정을 잘 점검해서 실질적인 효과가 있을 수 있도록 만반의 준비를 기하셔야 될 것 같습니다.

예.

지금까지 했던 자매결연 도시도 일관성 있게 죽 해서 성과가 나올 수 있도록 해주시기를 바라고, 제 소견은 그렇습니다. 앞으로 그러한 결과가 없을 때는 자매결연 도시와 행사에 있어서 행사성, 전시성 예산은 100% 삭감되어야 된다고 생각합니다. 그렇게 되지 않도록 만반의 준비를 기해 주시기를 바랍니다.

예. 위원님이 지적하신 대로 준비하고 착실히 진행하도록 하겠습니다.

이상입니다.

존경하는 박돈규 위원께서 지적하신 바와 유사한 내용이 될 수도 있겠습니다만 대구시와 닝보시하고의 자매결연이 다소 늦은 감이 있지 않나 생각합니다. 경제규모를 보더라도 GDP가 우리보다 낫고 또 산업규모도 그렇고, 투자유치 현황을 봐도 닝보에 진출한 한국기업이 300여개 사가 되는 데도 불구하고 아직까지 우리하고 관계가 자매결연 도시까지 가지 못한 점에 대해서는 대구시가 좀 늦은 감이 있지 않나 생각합니다. 그런데 중국 내에서 닝보시의 경제규모라든가 이런 것으로 봤을 때 대구시와 균형이 맞는지 걱정이 되고요. 그렇다면 닝보시의 행정 절차적인 상황이 과거 밀라노시의 상황과 어떻게 다른지, 그런 상황이 또 재현되지는 않는지 우려스럽습니다. 이점에 대해서 간단히 답변해 주시기 바랍니다.

위원님께서 닝보시를 잘 아시겠습니다만 제가 작년 4월에 닝보시를 갔을 때 우리 부산과 울산이 합해진 규모 정도의 도시다, 이렇게 보고 있습니다. 일단은 항구도시기 때문에, 오래 전에 항구가 개방되어서 부산 다음으로 물동량이 세계에서 제일 많은 곳이고, 그리고 정류회사라든지 선박회사라든지 이런 쪽에 상당히 발전되어 있는 도시입니다. 그리고 지금 닝보가 인구로는 500~600만 명쯤 되는데 인근 100~150만 명 되는 도시들 한 3~4개를 거느리고 있습니다. 그래서 상당히 큰 도시로 저희들은 보고받고 저도 보고 왔습니다. 그렇기 때문에 저희들도 빠른 시일 내에 우호도시에서 자매도시로 격을 높인다고 생각하고 한 1년여에 걸쳐서 준비해 왔습니다. 그리고 지금 현재는 닝보시에서 이런 행정적인 절차들은 거의 거친 상태에서 우리 대구시에 요청해 왔기 때문에 저번 같은 그런 불미스러운 일들은 없도록 사전에 준비했습니다.

존경하는 박돈규 위원님께서 지적하셨다시피 실효성이 문제이기는 한데 실효성이 아니더라도 상호 방문행사도 아주 중요하다고 생각합니다, 인적교류 차원에서의 이야기지요. 그리고 최소한 경제적으로 보더라도 우리가 초대하고 초대 받는다고 하면 거의 손해는 보지 않는다고 보거든요. 그렇기 때문에 어떤 방식으로든지 교류를 확대하는 것은 홍보차원에서도 맞고 서로 홍보를 확대함으로써 인적교류를 하고 상호 이해를 높이는 것이 필요하다고 봅니다. 그렇다고 하더라도 실질적인… 이것이 자매결연 도시로 한다면 구체적으로 어떻게 활발하게 교류할 수 있겠습니까? 생각해 두신 것이 있으면 말씀해 주시기 바랍니다.

일단 닝보시뿐만 아니고 중국 전체가 지금 수출에서 내수 중심으로 돌아갔습니다. 그래서 한국 소비재를 많이 필요로 합니다. 우리 대구의 패션의류라든지 화장품이라든지 안경 이런 쪽에서 많이 선호하기 때문에 저희들이 상당히 도움이 될 것 같고, 그쪽에 중국 최대의 지리자동차와 폭스바겐 회사가 있는데 우리 부품업체들이 부품을 납품할 수 있는 그런 가능성을 갖고 있습니다. 그리고 닝보시는 대구시가 어떻든 간에 한국 내에서 3위의 도시이자 소비재라든지 전통 있는 도시기 때문에 그쪽도 자기들이 우리 쪽을 벤치마킹해야 되는 그런 분야도 있기 때문에 그렇습니다. 그래서 우리가 인적, 물적교류를 하면서 어떤 경제나 문화적인 성과를 거둘 수 있도록 두 가지 측면에서 닝보시가 상당히 적합한 도시다, 저희들은 그렇게 판단하고 있습니다.

대구와 닝보가 앞으로 좋은 관계를 유지하고 교류가 활발하게 진행되기를 바랍니다. 이상입니다.

예. 열심히 하겠습니다.

여러 가지 어려운 여건 속에서도 해외 자매도시나 대구경제 활성화를 위해 그동안 고생 많이 하셨습니다. 그런데 10년 동안 우호협력관계 맺는 것하고 지금부터 자매도시 하는 것하고 무엇이 달라집니까?

한마디로 말하면 격이 달라집니다.

격이 다르면 무엇이 좋아지는 데요?

일단은 저희들이 우호도시는 시장끼리 그냥 합의해서 하자고 하면 되는데 자매도시는 시의회의 동의를 거쳐서 공식적인 대한민국의, 또 대구시가 하는 그런 행위라고 보시면 되겠고, 두 번째는 그렇게 함으로써 일을 진행시키고, 예를 들어서 예산을 투입하는 부분에 있어서도 시의회라든지 이런 관계에서 더 원활히 이루어질 수 있고 그리고 한 차원 높은 차원에서 교류가 진행된다고 보시면 될 것 같습니다.

예. 알겠습니다. 그러니까 결국은 시장 혼자서 마음대로 그동안 우호협력관계 해서 경제교류를 하다가 공식적으로 하면 시의회 예산도 더 많이 받을 수 있고 또 공식적인 조례에 의해서 하니까 좀 당당하게 할 수 있다.

꼭 예산뿐만 아니고 당당하게 할 수 있다 하는 그 말씀은, 저는 그렇게 생각합니다.

그러면 지금 중국 내에 우리 우호협력도시가 몇 개 있습니까?

지금 칭다오가 저희들 자매도시로 되어 있고 나머지 3개 더 우호도시가 있습니다.

우호도시가 어디어디 있습니까?

선양, 양저우, 옌칭 그렇게 있습니다.

제가 알기로는 사실은 지금 닝보보다는 강소성이 기계, 자동차, 전자, IT산업 분야에 지금 가장 활발하게 우리나라와, 또 대구하고 교류하고 있는 상주, 소주, 항주 여기가 어떻게 보면 대구하고 자매결연이나 우호협력 관계를 맺는 것이 가장 적합한 도시고 오히려 거기에서는 우리 대구가 활발하게 교류하면서 수출이나 수입 여러 면에서도 닝보보다는 훨씬 더 좋은 조건에서 교류할 수 있다고 저는 그동안 죽 생각해 왔었는데 이번 닝보 관계를 보면서 관계 담당부서에서 자매결연을 맺을려고 하면 아까 박돈규 위원님 말씀처럼 세계 최대가 중요한 것이 아니고 최고의 무엇인가를 만들 수 있는 이것을 우리가 모토로 하는 것이지 양보다 질을 앞세워야 되는 이 시점에서 양 많다고 남성복 생산기지, 가전제품 생산기지라고 해서 지금 IT전자 시대에 뒤늦게 교류를 맺어야만 하느냐, 하는 이런 생각을 사실 했었습니다. 그런 부분에 대해서 다른 도시하고, 다른 중국 내의 타 시·도하고 자매결연에 대한 것을 쌍방 대안 평가나 검토는 안 해 보셨습니까?

아까 소개에서 닝보시가 최대 남성복 도시고 가전제품 도시라고 말씀드렸지만 그로 인해서 저희들이 하려는 것이 아니고요. 아까 말씀드린 대로 그쪽에서 소비재가 많이 필요하기 때문에, 저희들이 소비재하고 자동차산업이 발전되어 있습니다. 그런 부분이 연관되는 것이고 위원님이 말씀하신 대로 저희들이 지금 추가적으로 신규로 우호도시나 자매도시로 만들려고 하는 도시들이 있습니다. 예를 들어서 독일 같으면 슈투트가르트, 아까 중국을 말씀드렸는데 중국의 항주도 지금 저희들이 섬유와 자동차 분야에서 상당히 발전되어 있기 때문에 항주도 그렇게 포함되어 있고 중국에 청도라는 곳이 있습니다. 그래서 몇몇 곳을 저희들이 발굴하고 있습니다. 그리고 교류를 시작하는 중에 있습니다. 그런데 닝보가 지금 현재 가장 많이 올라왔기 때문에 우선 하고 위원님 말씀하신 항주라든지 이런 부분은 고려해서, 왜냐하면 지금까지 글로벌 촉진 조례가 개정되기 전에는 1국가 1자매도시만 가능해서 저희들이 고려 못 했는데 지금은 몇 개 도시가 가능하기 때문에 늘리는 데 우리하고 산업적 구조와 문화적 여건이 동일시되는 그런 지역하고 계속 물색해서 쓰고 늘리도록 하겠습니다.

닝보시의 평균 수입이나 지출 수준이 어느 정도 됩니까? GRDP가.

거의 우리 대구하고 비슷합니다.

그러니까 좀 더 앞서가는 것으로 해서, 비슷하다고 꼭 자매도시를 맺는 것이 아니고, 사실 중국 내에서는 물론 화폐단위나 가치가 다르지만 잠재된 지수가 상당히 높거든요. 그러면 실제로 닝보시가 우리 대구하고 비슷하다고 해서 될 일이 아니고 좀 더 차원이 높은 데를 가야 우리 제품을 수입하고 자기들이 선호할 것인데 사실 지금 이 시점에서 닝보시와 과연 해야 되겠느냐, 그다음에 또 하나 아쉬운 것은 존경하는 박성태 위원님이 조례를 제정해서 지금 자매결연을 맺는 첫 작품이지요?

예. 그렇습니다.

첫 작품치고는, 정말 좀 더 괜찮은 데 하고 첫 작품을 교류해서 무엇인가 새로운 아이디어와 그동안 자매결연 도시가 안 했던 새로운 아이디어를 가지고 접근해서 교류도시를 만들어야 되지 10년간 우호협력관계 해서 퇴물 다 된 것하고 지금 새삼스럽게 자매결연을 새로운 아이디어 창출과 새로운 신도시 개발한 것처럼 하는 것이 사실은 좀 아쉽습니다. 지금 10년 동안 죽 봐 왔지만 여기라도 가능하면 하는 것은 맞는데 좀 더 새롭고 미래지향적인 도시와 첫 테이프를 끊었으면 안 좋았겠나, 사실 이런 아쉬움이 있습니다.

닝보시가…

닝보시 나무라는 것이 아니고.

현재 닝보시의 GRDP가 저희 시하고 비슷하지만 소비재 쪽에는 상당히 많은 소비계층을 가지고 있고 거기에 이런 빈부격차가 심하기 때문에 높은 소비율을 가지고 있습니다. 그리고 아까 제가 울산이나 부산을 합해놓은 정도가 된다고 말씀드렸는데 우리 대구보다 어떻게 보면 경제적으로는 훨씬 더 발전되어 있는 곳이고 경제적 이익을 많이 추구할 수 있는 곳입니다.

알겠습니다. 그런데 국장님, 상주시에 있는 무진구는 상주시 산하에 있는 일개 구지만 인구가 약 700만 명이 되고 GRDP가 대구보다 훨씬 높은 이런 것도 있습디다, 구 단위도. 그렇기 때문에 단순하게 대구하고 수준이 맞다, 안 맞다를 떠나서 이제는 우리 대구시도 좀 실리적으로 무엇인가 해야 되겠다. 안 그렇습니까? 그래서 지금 비슷하다고 하시지 말고 몇 배 앞을 내다보고 할 수 있는 그런 것이 되어야 되지 그냥 같은 것에서 같이 주고받고 하면 남는 것이 뭐 있습니까? 안 그래요? 주는 것도 있는 반면 미래지향적으로 우리가 무엇인가 얻을 수 있는 것도 있어야 되는데 여기에 보면 10년이 경과한 시점에서 이제 경제·문화제반 분야에 가시적인 성과가 나타났다, 이것은 사실 아니거든요. 그렇지요? 그러니까 우리가 언제부터 이렇게, 돌다리도 두드리고 가듯이 10년 지나서 가시성과를 보고 자매결연 맺고 이것은 아니지 않습니까? 그래서 자매결연 체결할 때도 타 도시하고 언제든지, 그 주변에 있는 다른 도시하고 서로 대차대조표를 나누어서 보시고 새로운 마음으로 개척해서 해야 되지 죽 하던 것 이것 누가 못 하겠습니까? 가만히 놔두어도 되지. 안 그렇습니까?

그런데 지금 국제적인.

저는 답변은 필요 없습니다. 왜냐하면.

잠깐만요. 이것 설명을 좀 드리겠습니다. 국제적인 관례가 통상적으로 교류를 한 4~5년 정도 합니다. 그리고 우호도시로 해서 한 3~4년 해서 자매도시로 갑니다. 항상 그런 시간들을 숙성시켜서 가기 때문에. 우리가 예를 들어서 상해시가 좋다고 해서 1~2년 내에 바로 자매도시를 맺는 그런 관례들은 거의 없습니다. 오래되었다고 해서 그것이 문제되는 것이 아니고 그렇게 숙성시켜 가는 것이 국제적인 관례기 때문에 저희들이 관례를 따라간다고 이해를 하시면 고맙겠습니다.

알겠습니다. 그러면 지금 대구시가 자매결연은 숙성시켜서 맺어야 되는 것이고 지금 우호협력관계를 맺으려고 염두에 둔 도시들이 있습니까?

예. 그것이 아까 말한 항주라든지 청두라든지 이런 도시들이 패션 이쪽으로 많이…

청도하고는 안 되어 있습니까?

청도는 되어 있고, 중국에 청두라는 지역이 있습니다.

청두?

예. 여기는 중부 내륙지역입니다.

예. 앞으로 이런 것도 장기적인 미래를 보고, 사실 한번 해놓으면 영구히 가는 것 아닙니까? 지난번에 밀라노라는 자매결연에 대한 아픔도 있기 때문에, 물론 철저하게 검증하는 것도 좋지만 미래지향적으로 그렇게 순진하게 1대1로 하시지 말고 우리가 좀 손해 안 보고 득볼 수 있는 도시를 찾아서 눈에 안 보이게 하시는 것이 맞지 만날 그냥 거기에 어떻고 어떻고 이것은 사실 아니라고 봅니다. 그래서 발상의 전환도 필요하고, 요즈음 실물경제에 ‘창조’를 붙여서 전신만신 창조가 들어갔디다만 자매결연하는 데도 무엇인가 새로운 아이디어를 가지고 하시는 것이 맞겠다고 봅니다. 닝보시 자매결연 통과 안 되면 문제 있습니까?

의회에서 통과 안 되면 사실 이것 실행을 못하게 되어 있습니다.

통과 안 해도 그동안 잘만 해왔잖아요?

우호도시는 유지되고 있지만 자매도시는 반드시 조례에 의해서 통과되도록 되어 있습니다.

그것은 또 상대도시에 대한 예의가 아니기 때문에 동의안에 대한 이의는 없습니다만 담당부서에서 좀 더 면밀하게 사전에 조사도 하고 또 타 도시와 비교분석한 자료도 좀 내주시고, 또 향후 어떻게 하겠다는 이런 것도 사실 좀 내주시면서 올라왔으면 좋았겠다는 생각이 듭니다. 다음에 하실 때는 좀 더 면밀하게 서로 상호 대비표나 이런 것도 있어서 장·단점 비교를 해주셔야 좋다, 나쁘다를 우리가 평가할 수 있기 때문에 그 부분에 대해서는 담당부서에서 좀 더 노력을 했으면 좋겠다는 생각이 듭니다.

예. 그렇게 하겠습니다.

이상입니다.

국장님, 과장님, 직원 여러분, 고생하십니다. 닝보시하고 1999년부터 교류를 시작해서 2002년에 우호도시 체결하고 12년째인데 오래도록 공을 들여왔고 교류를 넓혀왔고 자매도시로 격상시키는 것 일단 반갑고 동의하고요. 다만, 앞에서 여러 위원님들이 지적하셨듯이 글로벌도시 촉진 조례 제정의 취지를 감안하셔서 앞으로는 자매도시 결연이 조금 더 전략적으로 되었으면 좋겠다는 말씀을 다시 한번 꼭 드리고 싶고요. 여러 동료 위원님들의 지적이 계신 것 같은데 닝보시가 중국에서 차지하는 위치, 특징 이런 것은 우리 대구시에서 깊이 분석해서 가치판단을 할 필요가 있었지 않겠느냐, 그런 아쉬움은 역시 남습니다. 교류과정을 짚어보니까 1999년 7월에 닝보시가 국제복장박람회를 개최하면서 대구에 협조요청을 하러 방문했던 것이 계기가 되었던 것 같네요. 그렇지요?

예.

복장박람회라는 것이 우리로 치면 섬유박람회 같은 것입니까?

의류 쪽입니다.

의류관련 박람회네요?

예.

그래서 닝보시가 적극적으로, 대구가 대한민국에서 섬유도시의 대표도시기 때문에 홍보하는 과정에서 대구하고 인연이 맺어졌다, 이렇게 볼 수 있습니다. 그 뒤에도 여러 차례 방문도 있었고 교류의 범위는 학생대표단, 예술단, 기업인 이렇게 넓혀왔는데 이 도시의 특징에 대해서 조금 더 분석해서 하시면 좋겠다는 생각이, 뒤에 교류계획도 잘 봤고요. 여러 가지 자료조사는 되어 있는 것 같은데, 이 도시에 대해서는 자료조사가 되었는데 조금 전에 존경하는 김화자 전 의장님이 말씀하셨듯이 중국이라는 거대한 나라를 두고 우리 대한민국하고 교류협력을 해야 될 손에 꼽히는 나라로 볼 수 있는데 그 나라 안에 우리가 협력을 해야 될 도시에 대해서 전체적으로 조망을 할 필요가 있지 않겠느냐, 그 말씀을 좀 드리고. 또 앞으로 몇 개 도시와 계획이 있다고 하는데 그것 또한 그 도시의 요구, 그다음에 우리 지역 내의 일부 업계라든지 단체의 요구, 지금까지는 주로 그런 것으로 해서 출발했거든요, 자매도시 맺은 과정을 보면. 히로시마도 그렇고 대부분 결연 맺은 과정이 그렇습니다. 그런 것도 배제할 수는 없습니다. 좋은 계기가 있으면 그만큼 쉽거든요. 앞장서는 민간에도 그런 분들이 있으면 그만큼 빠르고. 반면 대구의 먼 미래를 보면 그것이 과연 효과적이냐, 이런 각도에서 지금은 재고해 볼 때가 되었다, 이런 생각입니다. 그래서 이번 닝보를 계기로 해서, 또 닝보를 끝으로 일부 요구에 의해서 결연을 해 가는 그런 것 위주로 국제관계를 맺는, 우리 대구시의 국제교류 행정 수준이 한 단계 발전하는 계기가 되었으면 좋겠습니다. 그래서 이번에 글로벌도시 기본계획입니까? 이런 것 지금 검토하고 계시지요?

예. 그렇습니다.

그것을 첫 단추가 중요하다는 생각으로 시간이 좀 걸리더라도 조금 더 알차게 해 주시면 좋겠습니다. 대구가 교류해야 될 세계의 여러 나라를 놓고 그 중 격도 맞고 득도 되는 그런 도시를 골라가면서 당장은 어렵더라도 멀리보고 하나하나 공을 들이는 이런 교류행정을 했으면 좋겠다. 그 계기가 이번에 좀 왔으면 좋겠다는 생각입니다. 우선 기본계획 관련해서 어느 정도 진척되었는지 국장님 말씀을 한번 들어봅시다.

지금 글로벌 촉진 조례가 개정된 지 얼마 안 되어서 미리 예산 확보를 못해서 지방행정연구원에 정책과제를 부탁해 놓았습니다. 그래서 4월에 착수보고를 했습니다. 그리고 상반기 중에 중간보고를 한 번 할 생각이고 중간보고를 받아보고 최종결론은 도출해야 되지만 위원님 말씀하시는 그런 부분들까지 넣게 되면 가을까지 가지 않겠는가, 그런 계획을 잡고 있습니다.

제가 조금 전에 과장님한테 보고를 한번 들었는데요. 앞에서 주문도 드렸는데 재고해 주시기 바랍니다. 정책과제 안에 포함시켜서 몇 달 안에 끝낼 수 있는 그런 내용이 아니라고 보거든요. 방금 닝보 조례안 동의안도 그렇습니다. 기본적으로 조사해야 될 것이 많고 고민해야 될 것이 많은데 그런 것이 제대로, 기본 틀이 없으면 그때 그때 판단하기가 참 어렵거든요. 결국은 바깥의 일부 단체 요구에 끌려가는, 수동적으로 뒤따라가는 그런 행정이 될 수밖에 없는데 그것을 탈피하기 위한 토대가 바로 기본계획이라고 보거든요. 그 기본계획이 알차게 짜여야 되고 알차게 짜려면 시간에 쫓기지 마시고, 예산 탓만 하지 마시고 필요하면 예산을 더 확보해서라도 격에 맞게 우리가 원하는 수준으로 계획을 좀 짰으면 좋겠다는 생각이고요. 추경을 올려서라도 그렇게 해 주시면 좋겠고요. 우리 대구시에서 정책 판단하는 데도 주로 이렇게 외부의 요구에 의해서 해 왔는데 이제 이것은 탈피해야 되고, 뿐만 아니라 우리 대구시의 자매도시 빈도가 광역시 중에서 꼴찌다. 그 이유를 보면 대구는 그래도 요구하는 곳이 많아서 제법 맺어놓았는데 기초단체가 실적이 너무 부진하거든요. 기초단체들이 나름대로 고민하고 요구에 의해서 하는데 겁을 많이 냅니다. 그럴 수밖에 없는 것이 판단하기가 어렵습니다. 그것에 대한 가이드라인 제시를 누가 해야 되겠습니까? 우리 대구시가 안 하면 누가 하겠습니까? 그런 것까지 하셔야 되는데 기본계획을 몇 달짜리 정책과제, 다른 여러 가지 과제 속에 끼워서 그렇게 해서는 안 된다고 보거든요. 올해 다 끝내겠다는 생각도 하지 마시고 좀 멀리보고 정말 첫 단추가 될 수 있도록, 기본 틀이 될 수 있도록 그렇게 좀 해 주시고요. 만일 그것이 이루어진다면 앞으로는 그런 것에 입각해서 ‘자매도시를 이 도시하고 해야 되겠다, 말아야 되겠다. 어떤 데 주안점을 두고 해야 되겠다.’ 이런 판단을 좀 할 수 있도록 그런 계기가 빨리 왔으면 좋겠습니다. 한 말씀 주시지요.

일단 글로벌 촉진 조례가 만들어짐으로써, 또 그전부터 저희들도 자매우호도시를 관리하는 형에서 어떻게 보면 새로운 방향을 모색하고, 아까 박돈규 위원님께서 말씀하신대로 내실 있는 또 실적이 있는 그런 체제로 바뀌어야 된다고 생각하고 작년부터 내부적으로 준비를 많이 해 왔습니다. 그래서 도시별로 이것은 ‘A급이다, B급이다, C급이다.’ 이렇게 나누어서 A급은 어느 선까지 하고 C급은 어떻게 해야 되겠다고 하는 것을 저희들도 도시도 나누고, 앞으로 C급이 되는 것은 제대로 안 되면 자매도시, 우호도시를 폐쇄할 수 있지 않느냐, 이런 생각을 하고 있습니다. 그러면서 또 새로운 현실에 맞는 자매도시들도 발굴하고 우호도시들과 계속 협력해서 자매도시로 올라가는 그런 단계를 구상하고 있습니다. 그래서 이번 계획과 조례개정을 기화로 해서 우리가 지금 까지 소극적인 자세에서 세계 속에 대구가 뛰어드는, 마침 우리가 육상대회를 하면서 대구시민들이 상당히 글로벌한 인식이 되어있고 또 세계 속에 한국이 알려져 있습니다. 그런 도시 위상을 활용해서 좀 더 진취적인 측면에서 계획과 실행을 옮길 생각을 가지고 있습니다.

좋은데요. 분명하게 아직 의지표명을 안 하시는데요. 예를 들면 앞에서 위원님들도 말씀이 있었는데 중국만 해도 대구가 공략해야 될, 정말 자매관계를 맺으면 도움이 되겠다 싶은 도시들이 상식적으로 여러 군데 있거든요. 훨씬 규모가 있고 격이 높은 도시들이 있잖아요. 그리고 일본 같은 경우는 히로시마하고 했는데 지금 지나오면서 온갖 지적이 많고 과연 히로시마하고 하는 것이 맞았느냐, 물론 계기가 있어서 앞장서서 이끄는 단체에 의해서 그렇게 했습니다만 우리 대구가 기계·금속분야가 커지고 있는데 그쪽에서는 지금 “나고야하고 했어야 되지 않느냐.” 그리고 또 대학하고 첨단, 연구 이런 쪽에서 “교토하고 했어야 되지 않느냐.” 상당히 일리 있는 지적들이 그 뒤에 많이 나오고 있습니다. 그런 것들을 제대로 귀를 열어서 듣더라도 우리 대구시에 상당한 전략은 나온다고 보는데 그런 것들을 제대로 조사하는 것이 지금 시점에 너무나 절박하고 중요한 과제가 아닌가, 생각하거든요. 돈을 아껴서는 안 되고 돈을 핑계 대어서도 안 됩니다. 기본계획 수립하는 데 좀 더 국장님께서 힘을 실어서 좋은 계기를 만들어 주시기 바랍니다.

예. 알겠습니다.

닝보 동의안은 지금까지 해 오던 방식이고 교류를 많이 해 왔기 때문에 이의가 없습니다만 이후에 올라오는 동의안은 그런 틀에 입각해서 우리 의회에서도 틀을 가지고 바로 판단할 수 있는 그런 계기가 이번 닝보 동의안으로 되었으면 좋겠습니다. 국장님 부탁합니다.

예. 그렇게 하겠습니다.

여러 가지 어려운 여건 속에서도 국제 교류를 위해서 힘쓰시는 국장님과 직원 여러분께 감사의 말씀을 드리고요. 우리 위원님들께서 지적이 있었습니다만 자매도시의 격을 높이기 위해서는 구체적인 자료들이 좀 더 제시되었으면 하는 아쉬움이 상당히 많이 남습니다. 예를 들어서 자매도시의 필요성이 있으면 어떤 기술을 향상한다든지 인적교류가 필요하다든지 또 수출을 증대한다든지 이런 도시에는 우리가 좀 더 적극적으로 해야 될 필요가 있겠지요? 안 그렇습니까?

예.

가장 궁극적인 목적이 우리가 자매도시를 하는 데 격을 높이고 당당하고 그런 것은 아니지 않습니까? 우리 기술을 어떤 쪽으로 좀 더 향상시킬 것인지 이런 문제, 그다음에 우리가 수출을 어떤 식으로 좀 더 증진시킬 것인지, 실질적인 이득이 무엇이 있는지가 중요한 것 아닙니까?

예. 그렇습니다.

10년 동안 우리가 닝보시와 교류하면서 과연 그간의 인적교류라든지 아니면 수·출입의 교류가 어떤 쪽에서 가장 활발하게 이루어졌습니까?

아까 말씀드렸다시피 닝보시는 저희들하고 여성의류 쪽에서 교류가 많이 이루어졌습니다. 그리고 최근에 의료관광이라든지 이런 분야에 대해서 저희들이 도움 받고 또 닝보시에 닝보일보가 있는데 우리 매일신문하고 자매결연지가 되어서 양 언론사간 이런 관계를 형성하는데, 앞으로 아무래도 자동차부품 쪽에 가장 활발한 교류가 있을 것 같습니다. 닝보시 내의 바닷가에 우리나라로 봐서는 우리 국가산단의 한 20배 정도 되는 산업단지를 만들어서 거기에 한국기업들이 많이 진출해 있습니다. 그래서 그런 것을 바탕으로 해서 자동차부품 쪽이 가장 활발히 교류가 이루어질 것 같습니다.

지금까지 10년 동안 우리가 협력관계를 유지하면서 서로 교류가 있었잖아요?

예.

어떤 쪽에 실질적으로 어떤 효과가 있었는가, 앞으로가 중요하겠지만 그동안 이렇게 우호협력관계 도시로서 활발하게 활동했다는 보고가 있었는데 우리가 실질적으로 필요한 일들이 어떤 것들이 있었느냐 말입니다.

지금까지는 민간교류가 많이 있었고 문화예술단 상호교류가 있었습니다.

이런 것들이 우리가 수출이 얼마 되고 수입이 얼마 되고 이런 증대효과가 있었다. 이래서 우리가 자매도시로 좀 더 격이 높아지면 더 활발한 교류가 있을 것이다. 이렇기 때문에 우리가 동의안을 제출했다는 구체성 이런 것이 앞으로 필요하다고 보고요.

예.

또 지금 9개 도시가 자매도시로서 활발하게 교류하고 있지 않습니까? 그 외에도 지금 미국 애틀랜타하고는 어떤 것들이 중점적으로 교류가 된다라든지 각 도시별로 이런 것을 좀 내고 그다음에 닝보시와 비교도 하는 이런 생각이 필요하지 않나 생각합니다. 아무튼 여러 위원님들이 좋은 말씀들을 많이 하셨고 또 부족한 것도 지적하셨기 때문에 앞으로는 이런 문제로 다시 이런 지적이 안 나오도록 해 주시고요. 한 번 더 우리 대구시가 도시경쟁력을 높일 수 있는 계기가 되기를 바라고요. 여러 가지 행정적으로 미흡한 것이 있어서 시민들한테 걱정도 안 끼치도록 이런 절차상의 문제도 좀 더 매끄럽게 잘 조치해 주시기 바랍니다.

예. 아까 김화자 위원님이 지적한 사항과 위원님께서 지적하신 사항을 같이 묶어서 앞으로 비교라든지 전략적 차원에서 준비하도록 하겠습니다.

이상입니다.

예.

예. 그렇게 하겠습니다.

여러 가지 계획안을 잘 보았습니다만 실질적으로 진행할 프로젝트에 대한 관련 자료를 좀 더 분석·검토하고 현장을 한번 다녀와서 하지요. 이상입니다.

예. 잘 알겠습니다.