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부산 기장군의회 발언

김정우 의원 발언

제187회 제1차 복지건설위원회2013-06-28

김정우 의원 프로필 보기 →

영희

백영희위원장

동료위원 여러분, 의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 제187회 정례회 제1차 복지건설위원회 회의를 개의하겠습니다. 금일 의사일정에 따라 우리 위원회 소관 4건의 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 1. 부산광역시 기장군 사회복지사 등의 처우 및 지위향상에 관한 조례안(정종복 의원 외 6인)
의사일정 제1항 부산광역시 기장군 사회복지사 등의 처우 및 지위향상에 관한 조례안을 상정합니다. 발의자를 대표하여 정종복 의원님께서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
종복

정종복의원

반갑습니다. 정종복 의원입니다. 부산광역시 기장군 사회복지사 등의 처우 및 지위향상에 관한 조례안 심사에 앞서 본 조례안 발의와 심사를 할 수 있도록 도와주신 백영희 복지건설위원장님을 비롯한 동료 위원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 조례안에 대한 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 제안이유는 사회복지사업법 및 사회복지사 등 처우 및 지위향상을 위한 법률에 따라 복지업무의 최일선에서 활동하는 사회복지사 등의 사기진작과 처우 및 지위 향상 등에 필요한 사항을 정함으로써 기장군의 사회복지증진에 이바지하기 위함이며 조례안의 주요내용은 적용대상을 사회복지법인 또는 사회복지시설 및 기관·단체 등에서 사회복지사업에 종사하는 사회복지사 등으로 정하고 사회복지사의 처우개선 및 지위향상을 위한 적극적인 시책개발 등을 군수의 책무로 하며 이를 위해 사회복지사 처우개선 및 지위향상을 위한 종합계획 수립하고, 예산의 범위 내에서 실태조사를 시행하여 처우개선 사업을 실시한다는 내용으로서 기타 자세한 사항은 의석에 배부해 드린 조례안 관련 유인물을 참고해주시기 바랍니다. 아무쪼록 격무에 시달리고 있는 사회복지사들의 고충을 조금이라도 덜고, 우리 군에 더 나은 복지정책이 나오는 토대가 마련되기 위해 본 조례안이 원안대로 처리되기를 기대하면서 이상으로 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

안건은 부록에 실음

영희

백영희위원장

정종복 위원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 본 안건에 대한 검토결과를 보고해 주시기 바랍니다.
영세

정영세전문위원

전문위원 정영세입니다. 부산광역시 기장군 사회복지사 등의 처우 및 지위 향상에 관한 조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 1페이지 내용은 보고서를 참고해 주시고 2페이지 검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 최근 일선의 사회복지사 등의 과중한 업무로 쌓인 스트레스로 인한 목숨을 끊는 사례가 빈번하게 발생하는 가운데 사회복지사업법 및 사회복지사 등 처우 및 지위향상을 위한 법률에 따라 복지업무의 최일선에서 활동하는 사회복지사 등의 사기진작과 처우 및 지위 향상 등에 필요한 사항을 정하기 위하여 근거를 마련하는 조례를 제정하는 것으로 사회복지사업의 실효성 있는 추진으로 군민들이 모두 복지혜택을 누릴 수 있도록 사회복지사 등 전문인력에 대한 근본적인 지원책을 마련하기 위한 근거로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

검토보고서는 부록에 실음

영희

백영희위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 그러면 본 안건 심사를 위하여 질의·답변을 진행하도록 하겠습니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원 있으면 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의·답변을 마치도록 하겠습니다. 계속해서 부산광역시 기장군 사회복지사 등의 처우 및 지위 향상에 관한 조례안에 대하여 토론을 진행하도록 하겠습니다. 찬성토론은 생략하고 반대토론 해주실 위원 계십니까? 반대토론 하실 위원이 없으므로 토론을 종결하고 의결하도록 하겠습니다. 의안번호 제1299호 부산광역시 기장군 사회복지사 등의 처우 및 지위향상에 관한 조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없습니까? 이의 없으므로 원안가결 되었음을 선포합니다. 2. 부산광역시 기장군 한옥마을 조성 지원에 관한 조례안(정동만 의원 외 6인)

「예」하는 위원 있음

「예」하는 위원 있음

10시 07분

의사일정 제2항 부산광역시 기장군 한옥마을 조성 지원에 관한 조례안을 상정합니다. 발의자를 대표해서 정동만 의원께서 제안설명해 주시기 바랍니다.
동만

정동만의원

먼저 동료위원 여러분께 감사드립니다. 제가 발의한 부산광역시 기장군 한옥마을 조성 지원에 관한 조례안에 대해 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 본 조례안을 제정하게 된 이유는 역사문화환경 보존지역과 문화관광자원화 사업 조성지역 등에 전통 한옥의 아름다운 건축미와 경관을 보존·개선하기 위하여 한옥의 건립 및 보존 등에 대한 지원 등 필요한 사항을 규정함으로써 문화재로서의 가치향상과 관광자원화를 통하여 지역경제 활성화에 기여하고자 함입니다. 조례안의 주요내용을 살펴보면 적용대상을 기장읍성 및 기장 장관청 주변 현상변경허용기준 중 제1구역, 제2구역 내의 한옥과 군수가 한옥 발전 및 보급을 위하여 문화관광자원화 사업 조성지역 등 한옥의 건립이 필요하다고 인정하여 도시계획사업으로 지정·공고한 지역 내의 한옥으로 하고 심의와 자문역할을 담당할 기장군한옥마을조성지원위원회를 설치하며 등록된 한옥과 등록예정자에 대하여 예산의 범위 내에서 위원회의 심의를 거쳐 비용을 보조 지원한다는 내용으로서 기타 자세한 내용은 의석에 배부해 드린 조례안 관련 유인물을 참고해주시기 바라며 본 조례안이 원안대로 처리되어 우리군 문화재의 가치향상과 관광자원화를 통하여 지역경제가 활성화될 수 있기를 바라면서 제안설명을 마치도록 하겠습니다. 감사합니다.

안건은 부록에 실음

영희

백영희위원장

정동만 위원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토결과를 보고하여 주시기 바랍니다.
영세

정영세전문위원

전문위원 정영세입니다. 부산광역시 기장군 한옥마을 조성 지원에 관한 조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 1페이지, 2페이지, 3페이지 내용은 참고해 주시고 4페이지 검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 역사문화환경 보존지역과 문화관광자원화 사업 조성지역 등에 전통 한옥의 아름다운 건축미와 경관을 보존·개선하기 위하여 한옥의 건립 및 보존 등에 대한 지원 등 필요한 사항을 규정함으로써 문화재로서의 가치향상과 관광자원화를 통하여 지역경제 활성화에 기여하고자 제정하는 것으로 우선적으로 적용대상 지역을 기장읍성과 기장 장관청 주변 지역으로 지정한 것은 문화재지역과 조화되는 전통한옥 건립을 장려하여 전통한옥마을로 조성되면 문화재의 가치향상과 더불어 문화관광지로서의 면모를 갖추고 지역경제 활성화에 보탬이 될 것으로 예상되며 그러나 대상 지역은 그 동안 문화재보호구역으로서 주민들의 재산상의 피해로 인하여 고통을 겪어온 지역으로 서민주택 거주 주민들에게는 일부 보조금을 지원한다하더라도 보조금 지원에는 예산의 형편상 한계가 있고 더욱이 한옥건물의 건축비가 너무 비싸 사업 참여를 꺼릴 수 있어 오히려 주변간의 위화감 조성의 원인이 될 수도 있으므로 신중한 검토가 필요할 것으로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

검토보고서는 부록에 실음

영희

백영희위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 그러면 본 안건 심사를 위하여 질의·답변을 진행하도록 하겠습니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원 있으면 제안설명을 하신 정동만 위원에게 질의하여 주시기 바랍니다. 김정우 위원님 질의해 주십시오.

「예」하는 위원 있음

정우

김정우위원

지금 기장읍으로 보면 문화재로 잡힌 지가 거의 한 4, 5십년간은 계속 문화재로 해서 고통을 받고 있습니다. 보면 지금 최고의 번화가가 최고 낙후된 읍으로 되어 있습니다. 더군다나 이 문화재 때문에 자기 권리도 주장하지 못 하고 또 나름대로 지금 기장읍성 복원을 위해서 상당히 보상을 하고 있습니다. 보상을 하면서도 지금 또 피해를 보는 게 뭐냐 하면 공시지가에다가 해서 가다 보니까 많은 원성을 듣고 있습니다. 그럼에도 불구하고 한옥에 대한 지원조례를 보면 제4장 한옥에 대한 지원을 보면 나번을 보면 보조한도액 지정 해 가지고 한옥건축 시 공사비율은 2분의1 범위 내 최대 3천만원을 보조하고 이랬는데 3천만원을 보조하더라도 융자가 들어가야 되거든요. 이 집을 지을 수 있도록 해 주어야 되는데 불구하고 지금 보면 이 3천만원 가지고 한옥은 도저히 못 짓습니다. 그리고 지금 은행이라는 벽이 뭐라 하면 은행이 융자를 받든지 이래 하면 담보 대출하더라도 거의 상한가가 아주 저조하게 뭐 5천만원 이래 하니까 사실 보통 한옥 지으려면 보통 2억 3억 정도 기본 들어가는데 이 조례라는 건 현실에 맞게 만들어야 되는데 너무 바닥이거든요. 그래서 정동만 위원한테 이야기하는 것은 금액을 좀 상승하면서 주민들을 생각한다면 뭐 보상이 아닙니다. 보상이 아니고 주민들을 생각한다면 수년간 문화재라는 그 틀의 규제와 재산권 행사도 못 했습니다. 그래서 그런 사람의 보상차원이 아닌, 뭐 보상차원이라면 보상차원이겠죠 그렇지만 이 지원하는 범위를 좀 늘렸으면 좋은데 어떻게 생각하십니까?
동만

정동만의원

지원범위가 많이 지원해 주면 좋겠지만 군예산이라든지 이런 부분이 있기 때문에 부의장님 말씀하신 대로 융자금에 대한 어떤 지원을 할 수 있는 걸 융자를 해서 자기가 상환할 수 있도록 이렇게 짓는 게 목적이니까 최대한 주민들이 혜택을 받을 수 있도록 그래 융자금은 한 2천만원 정도로 해서 수정할 수 있도록 하면 되겠습니까? 리모델링할 때도 융자금을 조금 지금 보조금만 2천만원 주는 걸로 되어 있는데 융자를 천만원 하고 공사 한옥 건축할 때도 공사비용의 2분의1 범위에서 보조금 최대 3천만원인데 융자금을 2천만원 더 줘서 주민들에게 실질적으로 혜택갈 수 있도록 그렇게 하면 안 되겠습니까?
정우

김정우위원

그래 봐봅시다. 지금 이야기하는 게 한옥 건축 시에 공사비용의 2분의1 범위 내라고 하거든요. 2분의1 범위라면 뭐 3억인데 2분의1이라면 이 금액이 3천만원이 안맞다 아닙니까. 다른 타구에 보니까 5천만원도 지원하는 데 있습니다. 전문위원님 맞죠?
동만

정동만의원

예, 최대 8천만원까지 지원을.
정우

김정우위원

8천만원도 지원하는 데가 있고 그래서…….
동만

정동만의원

최대 8천만원까지 지원을 하는데 예.
정우

김정우위원

그래서 기장군의 실정을 보면 아무리 군비가 많고를 떠나서 그래도 군비니까 그래도 나름대로 군에서 수용하는 범위가 뭐냐 하면 그 실가를 시세를 못 쳐 주고 있거든요. 못 쳐주고 있기 때문에 그런 범위에서도 어차피 사람이 살려면 집을 지어야 될 것 아닙니까. 그래서 제가 볼 때는 이 3천만원 같은 경우에도 좀 약한 것 같아요. 4천만원으로 하고 융자를 2천만원 지원하면 그래도 6천이면 집을 못 짓습니다.
동만

정동만의원

아니 그런데 한옥이란 게 사실 비싼 평당 뭐 천만원 할 정도의 비싼 한옥도 있는 반면에 또 요즘 워낙 개량화되어서 그런 한옥도 많이 있으니까 지원을 많이 해 주면 좋겠지만 그래도 기준을 정할 때 타 구군에 보통 3천만원 정도에서 이렇게 지원을 하고 있으니까 3천만원에서 융자금이 또 2천만원 들어가니까 5천만원 정도를 이렇게 융자금 포함해서 하면 충분히 집을 짓지 않을까 생각합니다. 그래서 일단 해 보고 그 하시는 분들의 반응을 보고 다시 개정하든지 그렇게.
정우

김정우위원

알겠습니다. 어쨌든 집을 짓는 데 3천만원 보조하고 2천만원 정도는 무이자로 해 가지고 뭐 10년 상환에 무이자 해 가지고 5년 거치 10년 상환이라든지 여하튼 합의점을 찾았으면 좋겠습니다.
동만

정동만의원

알겠습니다.
정우

김정우위원

이상입니다.
영희

백영희위원장

김정우 위원님 수고하셨습니다. 또 다른 위원님 질의하실 분 안 계십니까? 김쌍우 위원님 질의해 주십시오.

「위원장님」하는 위원 있음

쌍우

김쌍우위원

15조에 보니까 등록 유효기간 이렇게 되어 있습니다. 5년 지나면 이거 재등록을 안 하면 어떻게 되죠? 한옥보존지구로 지정되면 계속 유지가 되어야지 5년 지나고 난 뒤에 또 등록을 안 해 버리면 이거는 문제가 있는 것 아닙니까?
동만

정동만의원

5년 내에 하여튼 위원회에서 심의를 해서 5년 내에 지을 수 있도록 그렇게 해야죠.
쌍우

김쌍우위원

짓는 것 말고 등록의 유효기간인데 그러니까 등록을 하고 지원을 받고 5년 지난 뒤에 재등록을 안 하면 어떻게 됩니까? 소유자의 의사에 반해서 만약에 등록을 할 수는 없잖아요. 본인이 신청을 안 하면 끝인데 그렇게 되었을 때는 어떻게 합니까?
동만

정동만의원

…….
영세

정영세전문위원

제가.
동만

정동만위원

예, 전문위원님.
쌍우

김쌍우위원

그러면 이걸 위원장님 정회를 해 가지고.
영희

백영희위원장

예, 안 그래도 그럴 생각입니다. 위원 여러분, 의견 협의를 위하여 잠시 정회하고자 하는데 이의 없습니까? 이의 없으므로 잠시 정회하도록 하겠습니다.

「예」하는 위원 있음

10시 20분 회의중지

10시 33분 계속개의

위원 여러분, 자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 계속해서 부산광역시 기장군 한옥마을 조성지원에 관한 조례안에 대하여 토론을 진행하도록 하겠습니다. 정회 시 위원 여러분의 토론에 의해서 일부 수정이 있습니다. 그래서 수정의결 할 것을 제가 지금부터 하겠습니다. 앞서 질의 및 정회 시 충분한 토론을 거쳤으므로 토론은 생략하고 협의한 바에 따라 제3조2호의 “한옥의 건립이 필요하다고 인정하여 도시계획사업으로 지정공고한 지역 내의 한옥”을 “한옥의 건립이 필요하다고 인정하여 문화재 보호구역 관련 도시계획사업으로 지정공고한 지역 내의 한옥”으로 수정하고 제15조 제1항 2호를 3호로 하고 2호에 “제18조에 따라 한옥 건축·수선 등의 비용을 융자 지원한 경우 : 융자지원액의 상환완료일까지”를 신설하고 제15조 제2항의 “기존 소유권자는 보조 지원받은 사실과”를 “기존 소유권자는 보조 및 융자지원을 받은 사실과”로 수정하고. 제18조 제1항의 “비용을 보조 지원 할 수 있다”를 “비용을 보조 및 융자 지원할 수 있다”로 제18조 제2항의 “제1항에 따른 보조 지원 한도액”을 “제1항에 따른 보조 및 융자 지원 한도액”으로 제18조 제2항 1호의 “보조금 최대 3천만원”을 “보조금 최대 3천만원, 융자금은 최대 2천만원”으로 제2호의 “보조금 최대 2천만원”을 “보조금 최대 2천만원, 융자금은 최대 1천만원”으로 3호의 “보조금 최대 1천만원”을 “보조금 최대 1천만원, 융자금 최대 1천만원”으로 수정한다. 제18조의 제4항 “제2항에 따른 융자액의 융자조건은 무이자로 하며 3년 거치 10년간 균등분할상환으로 한다”를 제5항 “제4항에 따른 상환기간은 위원회의 심의·자문을 거쳐 1회 3년 이내의 기간을 정하여 연장할 수 있다”를 각각 신설한다. 제21조 제1항의 “보조지원 결정을 받은"을 “보조 또는 융자지원 결정을 받은"으로 제2항의 “건축·수선 등의 비용을 보조지원을 받은" 을 “건축·수선 등의 비용을 보조 또는 융자지원을 받은"으로 제3항의 “보조지원액을 전액 환수할 수 있다"를 “보조지원액을 전액 환수하거나 융자지원액을 상환기간 이전에 상환할 수 있다"로 제3항 제1호와 2호의 “보조지원을 받은 사람이”를 “보조 또는 융자지원을 받은 사람이”로 각각 수정한다. 제24조를 제25조로 하고 제24조를 다음과 같이 한다 “제24조(사무의 위탁) 군수는 제18조에 따른 융자 지원에 관한 사무 일부를 부산광역시 기장군 민간위탁기본조례에 따라 금융기관에 위탁할 수 있다” 본 조례안을 이상과 같이 수정하여 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없습니까? 이의 없으므로 앞서 말씀드린 바와 같이 수정가결 되었음을 선포합니다. 3. 부산광역시 기장군 일자리창출 지원 조례안(김쌍우 의원 외 6인)

「예」하는 위원 있음

10시 37분

의사일정 제3항 부산광역시 기장군 일자리창출 지원 조례안을 상정합니다. 발의자를 대표하여 김쌍우 의원님께서 제안설명해 주시기 바랍니다.
쌍우

김쌍우의원

반갑습니다. 동료 의원 여러분! 부산광역시 기장군 일자리창출 지원 조례안에 대해 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 본 조례안을 제정하게 된 이유는 기업하기 좋은도시 기장군 건설을 통한 좋은 기업을 유치하고 시대적 과제인 양질의 일자리를 창출하여 기장군 내의 미취업자의 고용을 촉진하고 사회참여와 근로소득 기회를 제공하는 등 필요한 지원근거를 마련하기 위한 것으로써, 조례안의 주요내용은 일자리 창출을 위한 기본시책의 목표와 방향 등 지원계획을 수립토록 하고 일자리 창출 및 취업지원 사업을 정하여 지원할 수 있도록 하였으며, 일자리 창출의 효율적인 추진을 위하여 일자리 창출 협의회를 구성·운영토록 하였고 부산광역시, 타 지방자치단체, 일자리 관련 기관 및 단체 등과 유기적으로 협력하도록 하였으며, 예산의 범위 내에서 일자리 창출을 추진하는 기관이나 비영리법인·단체에 대하여 소요경비 지원과 일자리 창출에 기여하거나 하고자하는 기업에 대하여도 필요한 경우 행·재정적 지원이 가능하도록 하였고 취업상담 및 알선 등의 업무를 수행하기 위한 일자리 종합센터를 설치토록 하는 등의 내용으로 하였습니다. 기타 자세한 내용은 의석에 배부해 드린 조례안 관련 유인물을 참고해주시기 바라며 본 조례안을 원안대로 처리해 주실 것을 기대하면서 이상으로 제안설명을 모두 마치도록 하겠습니다. 감사합니다.

안건은 부록에 실음

영희

백영희위원장

김쌍우 의원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토결과를 보고해 주시기 바랍니다.
영세

정영세전문위원

전문위원 정영세입니다. 부산광역시 기장군 일자리창출 지원조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 1페이지 2페이지 내용은 보고서를 참고해 주시고 3페이지 검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 기업하기 좋은 도시 기장군 건설을 통한 좋은 기업을 유치하고 시대적 과제인 양질의 일자리를 창출하여 기장군내의 미취업자의 고용을 촉진하고 사회참여와 근로소득 기회를 제공함으로써 삶의 질 향상과 지역경제 활성화에 기여할 수 있도록 필요한 지원사항 근거를 마련하기 위한 것으로 이를 토대로 좋은 기업을 유치하여 경기침체로 인한 실업난 해소를 위하고 효율적인 일자리창출 사업의 기반이 되도록 시행되어야 할 것으로 사료 됩니다 그리고 기장군수로부터 제출된 의견내용에 대하여는 제13조(기관등과의 협력) 제1항 “군수는 일자리 지원서비스 제공을 위하여 부산광역시나 다른 지방자치단체 및 일자리 관련 기관·단체 등과 협력하여 업무를 추진하여야 한다”를 군수는 내용은 위와 동일하고 마지막에 “추진할 수 있다”로 하여 행정의 재량권을 침해하므로 수정해달라는 의견입니다. 이 내용을 봤을 때 재량권을 침해한다라고 한 내용은 너무 재량권을 가지고 자율성을 강조하면 원활하고 유기적인 협조가 안 되고 관심이 적을 수도 있어 적극적인 참여 유도를 위하여 강제 조항으로 두었다고 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

검토보고서는 부록에 실음

영희

백영희위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 그러면 본 안건 심사를 위하여 질의·답변을 진행하도록 하겠습니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원 계시면 제안설명 하신 김쌍우 의원에게 질의하여 주시기 바랍니다. 정동만 위원님 질의해 주십시오.

「예」하는 위원 있음

동만

정동만위원

군수는 추진할 수 있다로 하여 행정의 재량권을 침해하므로 수정해 달라는 의견이 있었는데 추진할 수 있다로 하면 자기가 추진 안 하겠다는 이야기같이 들리거든요, 행정에서. 그래서 이거 수정하지 말고 무조건 일자리 창출을 당연히 추진해야 된다고 생각합니다. 그래서 이걸 그대로 하는 게 맞지 않느냐 그렇게 생각합니다. 적극적으로 군수가 일자리 창출에 대해서 지역민들한테 적극적으로 나서야 되거든요. 할 수 있다 뭐 안 할 수도 있는 조항이 되어 버립니다. 그래서 그대로 원안대로 하는 게 맞다고 생각합니다. 어떻게 생각하십니까, 의원님?
쌍우

김쌍우의원

그거는 제 생각도 그렇고 제13조에 집행부에서 이의를 제기했습니다만 1항에는 “추진하여야 한다”고 2항에는 보면 “관련 기관들과 협약을 체결할 수 있다”로 또 되어 있습니다. 그렇기 때문에 또 협약을 강제한 게 아니기 때문에 별 문제는 없다고 저도 보고 있습니다.
동만

정동만위원

예.
종복

정종복위원

정종복입니다.
영희

백영희위원장

정종복 위원님 질의해 주십시오.
종복

정종복위원

지금 우리 기장군에서 하도 기업하고 분위기도 안 좋고 해서 우리 의원들이 나서서 이런 것 만든 것 좋은 조례라고 봅니다. “할 수 있다”로 고쳐놓으면 조례가 없어도 안 하는데 더 안 할 것 같고 하니까 일단 강제조항을 그대로 두는 게 좋다고 보입니다. 시행을 하면서 문제점이 있으면 그때 검토해서 개정을 하든지 하고 일단은 뭐 전체를 동의합니다. 이상입니다.
영희

백영희위원장

또 다른 위원님 질의하실 분 안 계십니까? 질의하실 위원 안 계시죠? 그러면 계속해서 부산광역시 기장군 일자리 창출 지원조례안에 대하여 토론을 진행하도록 하겠습니다. 찬성토론은 생략하고 반대토론 해 주실 위원 계시면 반대토론 해 주시기 바랍니다. 반대토론이 없으므로 토론을 종결하고 의결하도록 하겠습니다. 의안번호 제1309호 부산광역시 기장군 일자리창출 지원조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없습니까? 이의 없으므로 원안가결 되었음을 선포합니다. 4. 부산광역시 기장군 지적재조사 사업 추진에 관한 조례안(군수제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「예」하는 위원 있음

10시 44분

의사일정 제4항 부산광역시 기장군 지적재조사 사업 추진에 관한 조례안을 상정합니다. 토지관리과장님께서는 본 안건에 대하여 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
재순

공재순토지관리과장

토지관리과장 공재순입니다. 의안번호 제1306호로 상정된 부산광역시 기장군 지적재조사 사업 추진에 관한 조례 제정안에 대하여 제안 설명 드리겠습니다. 제안이유는 1910년 일제강점기의 세금 포탈의 수단으로 등록한 지적도의 오류를 해소하기 위하여 기존의 지적업무와 별도로 지적재조사 업무를 추진하고 있습니다. 지적재조사 업무의 효율적인 추진과 원활한 업무를 위하여 지적재조사에 관한 특별법이 2011년 9월 16일 제정되어서 2012년 3월 17일부터 시행되었으며 법 제30조 내지 제32조에서 지적재조사위원회 경계결정위원회 및 지적재조사 추진단의 조직 및 운영 등에 관하여 필요한 사항을 시군구 조례로 정하도록 규정하고 있습니다. 주요 내용을 말씀드리면 지적재조사 사업에 관한 주요 정책을 심의의결하기 위한 지적재조사위원회에 관한 사항을 규정하여 안 제3조에는 지적재조사위원회의 기능을, 제4조에는 위원회의 구성에 관한 사항을, 안 제5조 내지 7조에는 위원회의 위원회 임기 및 해촉 사항을, 위원회 제척 기피 회피 및 용역봉사의 금지에 관한 사항을 규정하였으며, 안 8조에는 위원장의 직무 등에 관한 사항을 규정하였습니다. 제3장에 경계설정에 관한 결정 및 이의신청에 관한 결정을 의결하기 위한 경계결정위원회에 관한 사항을 규정하여, 안 제13조에는 경계결정위원회 기능을, 안 제14조에는 위원회의 구성에 관한 사항을, 안 제15조 내지 제17조에는 위원회 임기 및 해촉, 위원의 제척·기피·회피에 관한 사항을, 안 제18조에는 위원장의 직무 등에 관한 사항을, 안 제21조에는 토지소유자 또는 이해관계인의 의견청취에 관한 사항을 규정하였습니다. 제4장에는 지적재조사사업은 국가사업으로써 위성측량성과에 의하여 새로운 지적공부를 작성하고 세계측지계 기준의 좌표를 전환하는 등의 새로운 사업으로 재조사사업의 원활한 추진을 위하여 지적재조사추진단에 관한 사항을 규정하여 안제24조에 추진단의 기능을, 안 제25조에 추진단의 조직과 구성에 관한 사항을, 안 제26조에 사무분장에 관한 사항을 규정하였습니다. 참고사항을 말씀드리면 성별영향분석평가법 제7조에 의거 성별영향분석평가를 실시하였으며, 2013년 4월 17일~5월 9일까지 입법예고한 결과 특이한 사항은 없습니다. 상세한 사항은 배부해드린 조례안을 참고해주시기 바라며 이상으로 제안설명을 모두 마치겠습니다.

안건은 부록에 실음

영희

백영희위원장

토지관리과장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 전문위원께서는 검토결과를 보고해 주시기 바랍니다.
영세

정영세전문위원

전문위원 정영세입니다. 부산광역시 기장군 지적재조사사업 추진에 관한 조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 1페이지 2페이지 내용은 보고서를 참고해 주시고, 3페이지 검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 지적공부의 등록사항을 조사 측량하여 기존의 지적공부를 디지털에 의한 새로운 지적공부로 대처함과 동시에 지적공부의 등록사항이 토지의 실제현황과 일치하지 않을 경우 이를 바로잡기 위한 사업을 추진하기 위하여 법률 제11062호 지적재조사에 관한 특별법이 2011년 9월 16일 제정되어 2012년 3월 17일부터 시행됨에 따라 지적재조사에 관한 특별법 제30조 내지 제32조에서 규정한 부산광역시기장군 지적재조사위원회, 부산광역시기장군 경계결정위원회 및 부산광역시기장군 지적재조사추진단의 조직구성과 운영방법 등에 관한 필요한 사항을 자치단체의 조례로 정하게 되어 있어 이를 제정코자 하는 것으로 기본적인 중요사항은 지적재조사에 관한 특별법의 규정을 준수하고, 위원회 및 추진단 구성 등 세부적인 사항은 일반적인 조례 등을 참고하여 적용한 것으로 판단되며 조례제정이 다소 늦은 감이 있으나 조속히 추진돼야 할 것으로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

검토보고서는 부록에 실음

영희

백영희위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 그러면 본 안건의 심사를 위하여 질의·답변을 진행하도록 하겠습니다. 안건에 대하여 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 계십니까? 김쌍우 위원님 질의해 주십시오.

「없습니다」하는 위원 있음

「위원장님」하는 위원 있음

쌍우

김쌍우위원

과장님, 이 위원회를 가동을 하면 최근에 기장군에 제일 문제가 되는 불부합지는 해결될 수 있나요?
재순

공재순토지관리과장

지금 저희들이 1차로 실시할 곳이 일광 이천지역 그거 저희들이 계획하고 있고, 7월 9일자로 주민설명회를 하려고 지금.
쌍우

김쌍우위원

거기도 있고 좌천시장마을도 있고.
재순

공재순토지관리과장

시장은 1차로 이천하고 난 뒤에, 예산이 지금 현재 측량비가 국빈데 800만원 정도밖에 안 내려와서 1차로 이천부터 하고 그게 되고 나면 시장 쪽을 할 생각입니다.
쌍우

김쌍우위원

그럼 국비만 가지고 합니까?
재순

공재순토지관리과장

예, 국비만 가지고.
쌍우

김쌍우위원

시비지원은 없고요?
재순

공재순토지관리과장

예.
쌍우

김쌍우위원

수당주고 나면 하나도 없겠네, 800만원 가지고.
재순

공재순토지관리과장

국비는 경계설정 하는 지적측량 하는 부분만 내려왔습니다.
쌍우

김쌍우위원

그럼 기장군의 불부합지 현황은 파악된 게 있나요?
재순

공재순토지관리과장

지금 고시된 지역은 일광 이천지역만 저희들이 고시가 됐고, 다른 지역은 그냥…….
쌍우

김쌍우위원

현황자료라도 파악된 게 있나요?
재순

공재순토지관리과장

예, 가지고 있습니다.
쌍우

김쌍우위원

한 몇 군데 됩니까, 대충?
재순

공재순토지관리과장

우리 계장님이 좀…….
영희

백영희위원장

안 그래도 저도 동료위원 말씀하시다시피 자료로 제출 좀 해주십시오. 계장님, 대충 설명을 한번 해주이소. (
담당

지적담당

하성용-기장군 관내에 불부합지 고시 지역은 일광 이천지구 48필지 6125제곱미터로 현재 고시가 돼 있습니다. 이 고시를 불부합지 지구 고시가 됨으로써 어떤 일반 주민들의 재산권피해를 볼 수 있습니다. 어떤 건축행위나 어떤 경계설정이 불부합이 되므로 어떤 주민들에게 피해가 되기 때문에 가능한 고시를 안 하고 이런 유사한 지역이 현재 906개소 정도 됩니다. 그걸 다 고시해버리면 군 전체의 소유자들이 재산권의 피해를 막대하게 볼 수가 있기 때문에 우리 측량지적공사나 우리 지적계에서 가능한 그런 피해를 안 주고 하다보니까 애로사항이 굉장히 많습니다. 근데 고시지역은…….)
쌍우

김쌍우위원

알겠습니다. 근데 계속 그 분들이 살면 괜찮은데 소유권이전이 일어날 때는 그럼 새로 취득한 당사자는 언젠가는 손해를 볼 거 아닙니까? (
담당

지적담당

하성용-꼭 손해를 본다기보다는 상호 합의해 가지고 매매가 이루어졌기 때문에 되는데, 지금 이 제도가 1910년도에 일본이 침략목적을 달성하기 위해서 만들어놨기 때문에 실제 저희가 7월 9일날 주민설명회 가면 지적도의 변천과정이나 슬라이드를 보여드릴 예정인데 지금 종이는 수축이 많거든예. 역사상 이거는 사람이 인위적으로 할 수 없는 그런 단계기 때문에 국가에서 진흥법을 만들어서.) 언젠가는 해야 될 문제기 때문에 하는 거 아닙니까. 그죠. (
하성용-예.) 어차피 일제시대는 조세징수를 위해서 한 거라면 대한민국 현재도 마찬가지잖아요. 정확한 조세근거를 확보하기 위한 수단으로써 이게 주된 목적으로 삼은 거 아닙니까. 이 사업을. 그러면 이거 일장일단이 있네요. 그죠. (
하성용-예.) 어느 쪽을 적용하면 어느 쪽이 피해를 보고 또 지정을 안 하면 새로 취득하는 분이 언젠가는 손해를 보게 되겠고. 알겠습니다. 우리가 906군데요? (
하성용-예.) 와, 많다. 기본적으로 군에다 확인을 요청하면 확인은 해줍니까? 건물을 토지를 취득하려고 할 경우에 내가 사고자 하는 해당 토지가 불부합진지 아닌지 확인요청을 하면 해주는 제도는 있습니까? (
하성용-그런 거는 없고예. 의원님, 제가 잠깐 착각을 했는데 906개소가 아니고 306개 지굽니다. 306개 지구에 7561필진데. 우리 지적공사에서 경계측량을 나가면 다소 애로사항이 많지만 그 소유자들한테 그렇게 재산피해 보는 것도 없습니다. 어떤 제도상에…….) 어차피 협의를 할 수밖에 없는데. 크게 자기 가지고 있는 면적은 찾아가겠죠. 찾아가겠지만 못 찾아가는 경우도 생기더라고요. 공부상 면적하고 실제면적이 다른 경우가 있잖아요. 그랬을 때 누군가는 피해를 보거든요. 알겠습니다. 어쨌든 여기서 결정할 부분이 아니니까 일단은 불부합지를 확인해 주는 절차는 없다? 이 자료 내는 것도 신중해야 되겠네요. 알겠습니다. 그러면 여기 위원회에서 조사를 해서 결정을 하면 결정은 누가 합니까? (
하성용-결정은 군수가 합니다.) 군수가 하면 바로 법적구속력을 발휘합니까? (
하성용-공부정리 등기절차까지 다…….) 소유자간에 이거 뭐 다툼이 심하겠는데요.
재순

공재순토지관리과장

그거는 경계결정위원회가 있거든요. 거기 위원장이 판사가 돼 있어요.
쌍우

김쌍우위원

그거는 있겠죠. 행정절차를 밟는 기구는 있겠죠. 근데 소유자들은 자칫 갈등요인이 첨예하게 대립될 수도 있다 이거죠. 그럼 토지만 해당됩니까? 바다는 해당 안 됩니까?
재순

공재순토지관리과장

토지만 해당됩니다.
쌍우

김쌍우위원

일단 이천만 하네요?
재순

공재순토지관리과장

이천은 이미 주민의견이 어느 정도…….
쌍우

김쌍우위원

조정이 된 걸로 저도 알고 있습니다. 알겠습니다. 이상입니다.
영희

백영희위원장

김쌍우 위원님 수고하셨습니다. 정종복 위원님 질의해주십시오.

「위원장님」하는 위원 있음

종복

정종복위원

이거 벌써 해야 될 사업을 국가에서 이제 하시는 것 같은데, 이거 기한이 있습니까?
재순

공재순토지관리과장

2030년까지 중장기계획으로 하고 있습니다.
종복

정종복위원

근데 조례에 보니까 100분의40을 여성을 위촉하여야 한다, 이 이유는 뭐죠?
재순

공재순토지관리과장

그거는 아까 말씀드렸듯이 저희들이 성별영향분석평가를 의뢰를 했을 적에 거기서 권고안으로 내려온 부분입니다.
종복

정종복위원

그래 여성을 이런 조항을 특별히 넣어야 되는 이유가 몰라서.
재순

공재순토지관리과장

성별영향분석평가를 저희들이 의뢰를 하거든요. 법적 하도록 돼 있어서 하니까 그쪽에서 권고사항으로 내려와서 저희들이 그렇게 문안을 만들었습니다.
종복

정종복위원

조례에 못을 박아놨길래 의미가 있나, 없나 잘 모르겠네요. 근데 이게 결정을 경계결정위원회에서 결정을 해가지고 군수가 공고를 하면 확정이 된다 했는데 다시 이의신청 방법이나 이런 건 없어요?
재순

공재순토지관리과장

이의신청 기간이 있습니다. 주민공람이라든지 하는 부분이 있습니다.
종복

정종복위원

그럼 이의신청이 오면 다시 또 뭐?
재순

공재순토지관리과장

판사가 현장에 나가고 주민들 의견 합의해서 다시 결정을 하죠. 조정을 해서.
종복

정종복위원

근데 여기서 이 법에 의해서 결정되는 것을 불복을 해가지고 개인적으로 소송을 해가지고 달리 나왔다. 그러면 어느 게 우선입니까?
재순

공재순토지관리과장

특별법이니까 특별법이 우선으로 알고 있습니다.
종복

정종복위원

특별법이 우선이다? 법과 법이 부딪혔을 때는 그런데 그냥 사인 간에 민사로 해가지고 판결 받았을 경우에도 특별법이 우선이다?
재순

공재순토지관리과장

이게 사업을 하면 사업이 토지소유자 3분의2이상의 동의서를 받아 가지고 사업을 시행을 하거든요. 말씀하신 그런 문제점을 위해서 경계결정위원회를 판사를 위원장으로 둔 이유도 그런 분쟁을 해결하기 위해서 그런 기구를 두지 않았을까 저희들은 그렇게 생각합니다.
종복

정종복위원

그런 게 충돌되는 점이 있을 것 같기는 하네요. 그러면 이게 올해 7월달에 이천지구에 한번 해보면 여러 가지 문제점이나 이런 것들이 발생이 안 되겠습니까. 그죠.
재순

공재순토지관리과장

예.
종복

정종복위원

그러면 불부합지 지정을 안 하고도 이 법 그대로 시행하면 되죠? 특별법에 따라서?
재순

공재순토지관리과장

예, 지정 안 하고 그대로.
종복

정종복위원

지정할 필요가 사실 없는 거 아닙니까. 그죠?
재순

공재순토지관리과장

예.
종복

정종복위원

알겠습니다. 이게 재산권하고 관계되는 거라서 좀 신중하게 해야 되고 되도록 이면 이해당사자들의 건의나 이의신청을 받아줌으로 해서 민원이 더 해소되는 방향으로 노력해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
재순

공재순토지관리과장

알겠습니다.
영희

백영희위원장

정종복 위원님 수고하셨습니다. 과장님, 판사가 위원장으로 한다 했는데 꼭 판사를 넣은 거는 위원이기도 하지만 조정역할을 하기 위해서 아마 판사를 위원장으로 선임하는 모양인데, 국비지원사업인데 제가 알기로는 2030년까지 1조 3천억이 든다고 하는데 우리 군은 지금 800만원밖에 안 왔잖아요. 그럼 이걸 어떻게 신청해서 800만원이 왔습니까?
재순

공재순토지관리과장

그거는 저희들이 시에서 이 부분 할 대상지역을 먼저 신청을 하라고 했거든요. 그래서 저희들이 이천지역이 이미 불부합지로 고시된 지역이고, 주민들까지 어느 정도의 합의도 돼 있는 상황이고 그래서 저희들이 신청을 했기 때문에 나중에는 차츰차츰 예산이 내려오겠지만 지금 현재로는 지적경계결정 하는 지역만 측량하는 부분에 대한 예산만 내려와 있는 실정입니다.
영희

백영희위원장

그래서 일광은 주민들 의견 모으기까지 상당한 진통을 겪은 거 계장님도 잘 아시잖아요. 법원에까지 가고 이래 했는데. 이 좌천시장 같은 경우에는 상당히 진통을 겪을 것 같아요. 그래서 지금 위원의 임기가 2년입니다, 그죠.
재순

공재순토지관리과장

예.
영희

백영희위원장

결정을 위원회에서 하고 최종결정은 군수가 한다는데 만약에 민원이 발생했을 때 토지관리과가 굉장히 곤란에 처할 것 같아서 제가 미리 노파심에서 말씀을 드리는데 이 위원회에서 주민들의 의견이 들어오면 충분히 잘 검토를 하시고 토지관리과에 민원인들이 와서 된소리 나지 않게 좀 잘 처리를 해주십시사고 하는데, 이 국가에서 많은 예산을 들인다고 하니까 우리 군에는 306건에 7561필지라 하는데 좀 노력을 좀 해가지고, 사실은 기장이 부산시의 3분의1 땅을 차지하니까 예산을 좀 많이 확보할 수 있도록 노력해주십시오.
재순

공재순토지관리과장

알겠습니다.
영희

백영희위원장

지금 특별법은 계속 연장선상에 있는 거죠? 이게 끝나고 나면 없어지고 그런 건 아니죠?
재순

공재순토지관리과장

저희들은 2030년까지 사업을 중장기사업을 하고 있으니까 그 이후에는 이제 법이…….
영희

백영희위원장

다시 개정될 거 아닙니까?
재순

공재순토지관리과장

예. 그렇게 안 되겠습니까. 연장이 되든지 아니면 중단되든지.
영희

백영희위원장

그러니까 지금 일부에서는 비난여론도 많거든요. 돈이 1조 3천억입니다. 모르는 국민들은 이 엄청난 돈을 가지고 왜 이렇게 하느냐 하는데, 이거 자칫 잘못하다가 비난의 여론이 쏟아지면 잘 모르고 이 예산이 또 투입이 안 될 가능성도 안 있겠나 싶은데, 좀 노력을 해가지고 빨리빨리 할 수 있도록 하고 지금, 아무튼 이 일로 인해서 토지관리과에 와 가지고 민원인들의 된소리 안 나게 좀 잘 하십시오.
재순

공재순토지관리과장

알겠습니다. 그리고 주민협의회가 구성하도록 돼 있거든요. 그러니까 주민협의회에서 아마 조정자역할을 하고 하면 원활하게 되지 않을까 생각합니다.
영희

백영희위원장

일광에는 주민협의회가 구성이 됐죠?
재순

공재순토지관리과장

아니오.
영희

백영희위원장

안 됐습니까. 7월 9일날 할 겁니까?
재순

공재순토지관리과장

7월 9일날 저희들이 설명을 하고 난 뒤에 주민의견 동의를 받고 나면 이제 주민 구성도 그쪽에서 자체적으로 하도록 할 겁니다.
영희

백영희위원장

알겠습니다. 이상입니다. 더 이상 질의하실 위원 안 계시죠? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의·답변을 마치도록 하겠습니다. 토지관리과장 수고하셨습니다. 나가셔도 좋습니다. 계속해서 부산광역시 기장군 지적재조사 사업 추진에 관한 조례안에 대하여 토론을 하도록 하겠습니다. 찬성토론은 생략하고 반대토론을 해주시기 바랍니다. 반대토론 하실 위원 안 계십니까? 반대토론이 없으므로 토론을 종결하고 의결하도록 하겠습니다. 의안번호 제1306호 부산광역시 기장군 지적재조사 사업 추진에 관한 조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없습니까? 이의 없으므로 원안가결 되었음을 선포합니다. 위원 여러분 수고하셨습니다. 오늘 회의는 이것으로 마치고 제2차 복지건설위원회는 7월 1일 월요일 제2차 운영행정위원회를 마친 후 개의토록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

「예」하는 위원 있음

관계공무원 퇴장

「예」하는 위원 있음

「예」하는 위원 있음

11시 04분 산회

출처 부산 기장군의회 회의록