경북 의성군의회 발언
임미애 의원 발언

김영수위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제180회 의성군의회 제1차 정례회 제2차 산업건설위원회를 개의하겠습니다. 전문위원으로부터 보고가 있겠습니다.
종구
박종구전문위원
전문위원 박종구입니다. 오늘 본위원회에서는 2012회계연도 세입세출결산 승인의 건, 2012회계연도 예비비 지출 승인의 건, 두건의 의안에 대하여 심사 의결하시겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.

김영수위원장
전문위원 수고하셨습니다. 1. 2012회계연도 세입세출 결산 승인의 건(의성군수 제출)
10시05분
의사일정 제1항, 2012회계연도 세입세출 결산 승인의 건을 상정합니다. 재무과장 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
규석
정규석재무과장
안녕하십니까? 재무과장 정규석입니다. 존경하는 김영수 산업건설위원장님, 그리고 위원님 여러분, 무더운 날씨에 의정활동 하시느라 수고가 많으십니다. 보고에 앞서 우리 배석한 계장을 소개하겠습니다. (계장 인사) 지금부터 2012회계연도 세입세출 결산 승인안에 대한 제안 설명을 드리겠습니다. 2012회계연도 세입세출 결산 승인안은 의성군 집행 예산의 효율성과 적정성, 그리고 지방재정을 건전하게 운영하였는지 여부를 심사하기 위해서 군의회에서 선임한 결산검사 위원인 배광우 대표위원님과 이상준, 박성규 위원 세 분이 지난 5월 22일부터 6월 10일까지 20일간 결산검사를 하고 그 의견서를 첨부해서 의회에 승인을 받고자 제출하게 되었습니다. 위원님들께 기 배부해 드린 세입세출 결산서 그리고 결산서 부속서류, 결산검사 의견서, 재무보고서 등의 자료가 있습니다만 결산 내용을 간략하게 정리해서 배부해 드린 2012회계연도 세입세출 결산 승인 안 요약서를 보면서 설명을 드리도록 하겠습니다. 요약서 2쪽이 되겠습니다. 2012회계연도 세입세출 결산 총괄입니다. 예산현액이 5512억 9500만원, 세입 결산액이 5525억 8500만원, 세출 결산액이 4450억입니다. 따라서 차인잔액은 1075억 8500만원이 되겠습니다. 세입세출결산 차인잔액을 보시면 명시이월이 545억 5000만원, 사고이월이 155억 2400만원, 보조금 집행 잔액이 17억 2800만원, 순세계잉여금이 357억 8300만원이 되겠습니다. 다음은 3쪽입니다. 세입 결산입니다. 징수 결정액이 5566억 1100만원, 실제 수납액이 5525억 8500만원으로 징수액은 100.2%가 되겠습니다. 미수납액은 40억 2500만원입니다. 세출 결산입니다. 예산현액은 5512억 9500만원입니다만 이중에서 지출액은 4450억원으로 지출비는 80.7%가 되겠습니다. 다음은 4쪽이 되겠습니다. 순세계잉여금입니다. 총 357억 8200만원입니다. 여기에는 초과 세입금 12억 8900만원과 집행 잔액 362억 2100만원을 더한 금액에서 보조금 사용 잔액 17억 2800만원을 뺀 금액이 되겠습니다. 집행 잔액에 대한 현황을 보시면 예산 집행 잔액이 344억 8700만원, 보조금 집행 잔액이 17억 2800만원이 되겠습니다. 다음은 5쪽입니다. 예산이용․전용․이체사용 현황입니다. 예산 이용은 해당이 없고 예산 전용은 두건이 있었습니다. 주민생활지원과, 산림과에서, 기간제 근로자 보수로 전용한 내용이 6700만원이 되겠습니다. 예산 이체는 총 120건에 이체금액은 191억 5400만원입니다. 이것은 지난해에 6월 1일자와 7월 9일자, 조직개편에 따른 이체가 되겠습니다. 예비비 결산 현황입니다. 총 지출액은 9억 5800만원입니다. 이것은 태풍피해, 낙과가공용 수해지원 사업 등 총 12건이 되겠습니다. 다음은 6쪽입니다. 다음연도 이월사업 집행 현황입니다. 총 현황은 명시 이월이 155건에 545억 4900만원, 사고 이월이 80건에 155억 2500만원에서 총 235건에 700억 7400만원이 되겠습니다. 일반 회계, 공기업 특별 회계, 기타 특별 회계는 참고해 주시면 되겠습니다. 다음은 7쪽 기금결산 내용 입니다. 기금은 총 5종이 있습니다. 전년도말 현재액이 9억 6100만원에서 당해연도 말 현재액은 9억 5900만원으로 줄었습니다. 채권 현재액입니다. 전년도 말 현재액이 76억 9500만원, 당해연도 말은 67억 2700만원으로 이 역시 줄었습니다. 채무결산 내역입니다. 전년도말 현재액이 164억 1000만원에서 당해연도 말은 4억 2000만원으로 147억 정도가 줄었습니다. 다음은 8쪽 입니다. 공유재산 증감 및 현재액입니다. 전년도 말 현재액은 총 3339억 5800만이었습니다만 당해연도 말은 3477억 300만원이 되겠습니다. 조금 증가 됐습니다. 종류별 현황은 참고 해 주시면 되겠습니다. 다음은 9쪽입니다. 물품 증감 및 현재액입니다. 전년도 말 현재액은 총 수량이 608종에 금액은 78억 1600만원이었습니다만 당해연도 말 현재 보시면 584종에 85억 1300만원이 되겠습니다. 수량은 줄고, 금액은 증가 되었습니다. 금고의 결산 내역입니다. 세입이 5525억 8500만원, 세출이 4450억으로 잔액이 1075억 8500만원으로 현재 농협 군 출장소에서 관리하고 있습니다. 다음 10쪽입니다. 세입세출 외 현금 결산 내역입니다. 전년도말 현재액이 1억 4800만원, 당해연도 말 잔액은 1억 100만원이 되겠습니다. 여기에는 보증금, 보관금, 잡종금, 기타가 되겠습니다. 다음은 복식부기 재무결산입니다. 여기에 대한 보충설명을 좀 드리겠습니다. 예산결산은 현금 증감에 초점을 두지만 복식부기는 기업형회계 결산 방식으로 운영을 하고 있고 현금 증감 외에 자산, 부채, 수입, 비용 증감을 표현해서 현재 예산 회계제도를 보완하는 제도로 2007년부터 시작되었습니다. 복식부기 재무결산에 대해서는 통합재무보고서를 공인회계사의 자문과 승인을 받아 작성하여 지방재정 공시를 하고 있습니다. 구성은 결산 총평, 재무재표, 재무재표에 대한 주석, 필수 보충 정보, 부속 명세서 등 다섯 가지로 구성되어 있습니다. 그 중 가장 중요한 부분이 재정상태 보고서로서 우리군의 자산, 부채 정보를 알 수 있게 됩니다. 재정상태 보고서에 의한 우리군의 자산, 부채를 10쪽에 참고해서 말씀을 드리겠습니다. 자산은 총 1조 7838억 3900만원이 되겠습니다. 이 중에서 유동자산이 1155억 3800만원, 투자자산이 57억 4500만원, 일반 유형자산이 886억 1100만원, 주민편의 자산이 1255억 800만원, 사회기반자산이 1조 4480억 4900만원, 기타 비 유동자산이 3억 8900만원이 되겠습니다. 그리고 부채는 총 107억 600만원인데 이 중 유동부채가 84억 1800만원, 기타 비 유동 부채가 22억 8800만원이 되겠습니다. 다음은 11쪽 지적사항 조치결과입니다. 이번 검사 결과에서 총 8건이 지적되었습니다. 이 지적 내용은 참고 자료로 하시고 결산검사 지적 사항은 별도의 자료에 내용이 되어 있습니다. 이상으로 요약서에 의한 보고를 마치겠습니다. 총괄적으로 설명을 드렸습니다만 세입세출 결산안은 결산검사위원회, 결산검사 의견서, 그리고 재무보고서는 공인회계사의 검토보고서를 참고하시어 원안대로 승인하여 주시면 고맙겠습니다. 감사합니다.

김영수위원장
재무과장 수고하셨습니다. 전문위원으로부터 검토보고가 있겠습니다.
종구
박종구전문위원
전문위원 박종구입니다. 2013년도 6월 25일 의성군수로부터 제출되어 6월 27일자 본위원회로 회부된 2012회계연도 세입세출 결산 승인의 건에 대하여 검토한 결과를 보고 드리겠습니다. (보고사항 끝에 실음) 이상 보고를 마치겠습니다.

김영수위원장
전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 토론을 하도록 하겠습니다. 과장은 앞에 있는 자리에 앉으셔서 답변 하여 주시고 질의 및 토론하실 위원 계시면 질의 토론하여 주시기 바랍니다.

임미애위원
위원장님, 임미애 위원입니다.

김영수위원장
임미애 위원님 질의하십시오.

임미애위원
특별하게 지금 상수도 특별회계 결산서는 답변하시기 좀 어려우시죠? 여기 이거는 상수도 사업소장한테 확인을 해봐야 할 것 같아요. 자료 검토하는 중에 이상한 내용이 있어서 저희가 이번에 보니까 지방세 수익이 한 169억에서 170억 가량이 되네요. 그런데 저희가 이거는 세입 예산에 대한 부분은 그 전에 결산 검사를 할 때도 지적이 되었고 내년 예산을 세우는 연말에도 늘 지적이 되었던 문제인데 우리가 결산을 해보면 항상 예산이 본 예산을 세울 때 세입보다 늘잖아요? 그런데 그게 반영이 안 돼요. 해마다 155억 이에요.
규석
정규석재무과장
당초 우리가 예상한 금액보다 더 많이 걷고 있다는 거죠.

임미애위원
예, 많이 걷죠. 그런데 지난번에도 이런 지적을 했었는데 많이 걷어서 좋은 것 같기도 하지만 이게 해마다 결산을 할 때 그 결산에 세입 자체가 그 다음 내지는 그 다 다음 연도에 세입예산으로 반영이 되지 않는다는 거예요. 이러면 어떻게 보면 많이 걷는 것처럼 보이지만 실제로는 미리 예측 가능한 세입 예산을 반영하지 못한 채로 우리가 예산서를 세운다는 소리거든요. 그래서 이런 부분은 내년 본예산을 세울 때 이런 일이 되풀이 되지 않도록 해주셨으면 좋겠어요.
규석
정규석재무과장
알겠습니다.

임미애위원
그 다음에 자료를 보다 보니까 이월 예산이 많아요. 이런 이유가 뭐예요? 장기 사업이 많아서 그런 건지? 아니면 2012년도에 특별히 이월 예산이 많아 졌던 이유가 있나요?
규석
정규석재무과장
제가 자료를 각 실과소 별로 이월 사유를 받아보니까 가장 큰 이유가 사전 행정 절차가 오래 걸리는 거구요. 그 다음에 두 번째는 2회 추경은 작년 7월에 했습니다만 3회 추경에 반영된 예산이 좀 있어가지고 공기부족, 주로 이런 이유로 이월을 했습니다만 저도 사업부서에서 근무를 해보니까 전체적으로 예산을 편성할 때 세밀하고 치밀한 계획 수립 하에서 예산이 서면 사전 행정 절차하고 쉽게 되는데 지금은 일단 예산을 확보하는데 노력을 하다보니까 거기에 따른 행정 절차가 계속 늦어지고 있습니다. 그게 가장 큰 이유입니다.

임미애위원
예, 이게 정리 추경할 때 저희가 세운 사업 예산들은 사실 다음연도로 이월 된다는 거를 미리 짐작하고서 세우는 거기 때문에 그 규모는 일정량으로 제한되어 있거든요. 그런데 예를 들면, 의고 뒤쪽에 도로 같은 경우에도 작년 예산인데 이제 시행을 하잖아요. 1년 반이 늦어진 예산인데 이런 식으로 사업 예산은 확보 됐는데 왜 늦어지는지를 저희가 따져보면 주민 간에 협의가 안 된다든가, 아니면 말씀하신 것처럼 행정적인 절차가 다 이루어지지 않았다든가, 이런 경우가 많아요. 그래서 어떤 경우는 예산 마련 해놓고 ‘이것 또 반납해야 되는 거는 아닌가,’ 이런 경우도 있거든요. 그래서 2014년도에는 그런 일들이 발생하지 않도록 예산을 세우실 때 조금 더 사전적으로 취해야 할 조치들은 다 취한 다음에 세우면 좋을 것 같다는 생각을 합니다.
규석
정규석재무과장
잘 알겠습니다.

임미애위원
위원장님, 이상입니다.

김영수위원장
예, 질의하실 위원 계시면 질의 하십시오. 더 질의하실 위원이 안 계시면 질의 및 토론을 종결하도록 하겠습니다. 질의 및 토론 종결을 선포합니다. 의결을 하도록 하겠습니다. 본 안건에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없으십니까? 의사일정 제1항, 2012회계연도 세입세출 결산 승인의 건은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 휴식을 위하여 잠시 정회를 하도록 하겠습니다. 회의 속개 시간은 별도 통지하겠습니다. 정회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 많음
10시27분
「없습니다」하는 위원 많음
10시28분 회의중지
10시29분 계속개의
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 2. 2012회계연도 예비비 지출 승인의 건(의성군수 제출)
10시30분
의사일정 제2항, 2012회계연도 예비비 지출 승인의 건을 상정합니다. 기획실장님 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
병호
이병호기획실장
안녕하십니까? 기획실장 이병호입니다. 평소 존경하는 김영수 산업건설위원장님과 위원님, 무더운 날씨에도 불구하시고 지역 발전과 군민들의 복리증진을 위해 노력하고 협조해주신데 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 2012회계연도 예비비 지출 승인안에 대해 제안 보고를 드리겠습니다. 1쪽입니다. 제안 사유는 지방자치법 제129조 제2항에 규정에 의거 2012연도 중 예비비로 지출한 태풍 ‘산바’ 피해 복구 외 두건의 사업에 대한 예비비 지출 승인을 받고자 합니다. 주요골자 내용으로는 예비비 사용현황으로 예산액이 88억 2896만 1000원, 승인 액이 10억 94만 2000원, 집행액은 9억 5857만 2000원입니다. 세부 내역으로는 2쪽입니다. 먼저 8월 16일에서 8월 17일 태풍 ‘산바’ 피해 복구 사업으로 승인액이 8억 5864만 2000원, 집행 액이 8억 3980만원입니다. 사유는 제16호 태풍 산바로 인한 공공시설 피해를 신속하게 복구하기 위함입니다. 집행내역으로서는 도로시설 3개소에 3169만 4000원 지출하였습니다. 구천면 소호 옹벽 설치, 구천면 용사 석축설치, 단밀면 생송 세굴방지 설치입니다. 수리시설은 춘산면 옥정리 새보 설치에 1384만원 지출하였습니다. 하천시설은 4개소에 8176만 6000원 지출하였습니다. 구천면 중곡천 유수지 조성, 단밀면 생송 생물천 제방 및 암거 설치, 단북면 연제 효제천 제방설치, 신평면 교안 검청천 석축 보수입니다. 3쪽입니다. 소규모 시설로서는 13개소에 2억 7250만원 지출하였습니다. 내역은 생략하겠습니다. 사유시설 피해 지원에 재난 지원금 539농가에 4억 4000만원입니다. 이거는 농작물 침수에 따른 재난지원금이 되겠습니다. 다음은 태풍 피해낙과 가공용 수매 지원 사업으로 승인액이 4130만원, 집행액이 3860만 7000원입니다. 사유는 2012년 8월 28일, 8월 30일, 9월 17일, 각 발생한 태풍 볼라벤, 덴빈, 산바로 인해 과수낙과 피해가 발행함에 따라 피해낙과 가공용 수매비를 지원하여 농업인의 부담을 덜어주기 위함입니다. 집행 내역은 태풍 볼라벤, 덴빈, 피해 낙과 수매지원 899농가에 3만 1300상자, 2895만 5000원, 태풍 산바 피해낙과 수매지원 299농가에 1만 상자, 965만 2000원인데, 상자 당 1000원 미만이 되겠습니다. 재해에 가뭄 대책사업으로 승인액이 1억 100만원, 집행액이 8016만 5000원입니다. 사유는 계속되는 가뭄으로 이한 농작물 피해를 사전에 예방하고 농업용수를 지원하기 위하여 지원된 가뭄대책 국비 보조금 사업의 군비 부담금을 예비비로 지원하여 안정된 농산물 생산에 만전을 기하고자 함입니다. 집행은 저수지 준설 10개소에 4899만 5000원과, 관정개발 3개소에 3117만원 지출하였습니다. 2012회계연도 예비비 지출 승인안을 원안대로 승인하여 주실 것을 당부 드리면서 이상으로 보고를 마치겠습니다.

김영수위원장
기획실장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고가 있겠습니다.
종구
박종구전문위원
전문위원 박종구입니다. 2013년 6월 24일 의성군수로부터 제출되어 6월 27일자 본위원회로 회부된 2012회계연도 예비비 지출 승인의 건에 대하여 검토한 결과를 보고 드리겠습니다. (보고사항 끝에 실음) 이상 검토보고를 마치겠습니다.

김영수위원장
전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 토론을 하도록 하겠습니다. 실장은 앞에 있는 자리에 앉으셔서 답변하여 주시고 질의 및 토론하실 위원 계시면 질의 토론하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 계시면 질의하십시오.
「없습니다」하는 위원 많음

임미애위원
위원장님, 임미애 위원입니다.

김영수위원장
임미애 위원님 질의하십시오.

임미애위원
우리가 작년에 태풍 피해가 별로 없었죠?
병호
이병호기획실장
작년에 태풍 피해가 볼라벤과 덴빈, 산바, 3개의 태풍이 왔습니다.

임미애위원
크지는 않았잖아요?
병호
이병호기획실장
그렇습니다.

임미애위원
보통 보면 태풍에 대해서만 이렇게 하는데, 혹시 올해 같은 경우에 서리 피해나 동해 피해가 많았잖아요? 자두도 그렇고 물론 ‘과일이 달려봐야 안다.’ 이렇게 얘기는 하지만 예비비라는 게 불의의 사고에 의해서 갑작스럽게 편성해서 써야 될 경우에 주민들에게 최대한의 피해가 가지 않도록 조치를 취하는 목적이라면 이 사업을 쓰는데 너무 이런 것으로, 재해를 태풍으로만 제한 지어놓지 말고 봄에 우리가 흔히 겪는 그런 재해들이 앞으로도 저는 기후 이상 때문에 많이 발생할거라고 생각하거든요? 그렇기 때문에 그런 부분에는 좀 탄력적으로 대응을 좀 해줬으면 좋겠다는 생각이 드는데, 올해는 예비비 집행한 게 혹시 있었나요?
병호
이병호기획실장
없습니다.

임미애위원
아직은 없는 거죠?
병호
이병호기획실장
예, 지금 올해는 아직까지 예비비 지출은 없습니다. 그리고 서리 피해라든지 이것은 해당 부서에서 조사를 했습니다. 당초에는 피해가 어느 정도 있다고 했는데 그게 피해도 기준이 있으니까 어느 정도 전체에서 피해가 30%났다든지, 50%이상이 났다든지, 이런 기준에 의해 가지고 보상을 해주고 하는데 아직까지 그 피해까지는 가지 않은 걸로 해당 부서에서 판결이 그렇게 났습니다.

임미애위원
그때 봄에는 피해가 있다 하더라도 실제로 이것이 결실에 어느 만큼의 영향을 미칠지 몰라서 그 때는 집행하는 것이 어렵긴 합니다. 그런데 제가 당부 드리고 싶은 거는 태풍이라는 극단적인 재해만 재해로 볼 것이 아니라 앞으로도 기후 이상 때문에 발생할 수 있는 재해들이 얼마든지 많기 때문에 저는 동해, 서리, 이런 부분에 대해서 군에서 적극적으로 반응을 보여주는 것이 이거는 사실 군민들한테 위로 차원이거든요. 그래서 이거는 넓게, 가능하면 ‘수용적인 자세로 예산을 집행하면 참 좋겠다.’ 이런 생각을 합니다. 왜냐하면 올 봄에 마늘 때문에 사람들이 많이 어려웠을 때 ‘조금이라도 위로가 좀 되었으면 좋겠다.’ 이런 얘기들 많이 하거든요. 그래서 예비비 집행하실 때는 엄격한 기준, 이런 거 보다는 가능하면 피해 입은 농가에서 조금이라도 위로가 될 수 있는 차원에서 집행이 되면 좋지 않을까 이런 생각이 들어서 당부 말씀드립니다.
병호
이병호기획실장
예, 정부 기준에 맞게 해서 저희들이 신속하게 앞으로도 지원 대책에 차질이 없도록 하겠습니다.

임미애위원
정부 기준 얘기하면 제 얘기와는 틀린데요?
병호
이병호기획실장
또 해당 부서에서는 어차피 재해라든지 이런 사항들은 아무리 해주고 싶더라도 정부 기준에 맞지 않으면 담당자들이 좀 꺼릴 것으로 그렇게 판단이 됩니다.

임미애위원
위원장님, 이상입니다.

김영수위원장
더 질의하실 위원 계십니까? 더 질의 및 토론하실 위원이 안 계시면 질의 및 토론을 종결하도록 하겠습니다. 질의 및 토론 종결을 선포합니다. 의결을 하도록 하겠습니다. 본 안건에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없으십니까? 의사일정 제2항, 2012회계연도 예비비 지출 승인의 건은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 오늘 본위원회 의사일정을 모두 마치겠습니다. 다른 의견이 없으시면 산회를 하도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 많음
10시42분
「없습니다」하는 위원 많음
10시43분 산회