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경남 통영시의회 발언

천영기 의원 발언

제151회 제1차 산업건설위원회2013-09-04

천영기 의원 프로필 보기 →

정철

유정철위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제151회 통영시의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개의하겠습니다. 위원 여러분, 그리고 관계 공무원 여러분! 건강한 모습으로 뵙게 되어 정말 반갑습니다. 회의에 앞서 의사담당주사로부터 보고가 있겠습니다. 의사담당주사 보고해 주시기 바랍니다.
성기

정성기의안담당주사

의안담당주사 정성기입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. (보고사항은 끝에 실음)
정철

유정철위원장

의안담당주사, 수고하셨습니다. 그럼 의사일정에 따라 회의를 진행하겠습니다. 1. 의사일정 결정의 건(위원장 제의)

10시 02분

의사일정 제1항, 의사일정 결정의 건을 상정합니다. 금번 의사일정은 배부해 드린 안과 같이 오늘은 「통영시 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급조례개정조례안」과 「통영 도시관리계획(용도지역ㆍ지구, 시설:공공청사) 결정(변경)안 의견제시의 건」을 심사하고 9월 5일부터 9일까지는 수산개발국 및 농업기술센터 소관 2013년도 제2회 추가경정 일반 및 특별회계 예산안을 심사하도록 하겠습니다. 위원 여러분 이에 대하여 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
다음은 의사일정 제2항, 「통영시 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료 부과 및 신고포상금 지급조례 일부개정조례안」을 상정합니다. 환경과장님, 본 개정조례안에 대하여 제안설명을 해주시기 바랍니다.
종학

김종학환경과장

보고에 앞서 이순호 생활환경계장을 소개해 올리겠습니다. (담당주사 인사) 환경과장 김종학입니다. 통영시 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료 부과 및 신고포상금 지급조례 일부개정조례안을 보고 드리겠습니다.
정철

유정철위원장

환경과장님, 수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고가 있겠습니다. 전문위원, 검토보고해 주시기 바랍니다.
광섭

김광섭전문위원

전문위원 김광섭입니다. 통영시 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료 부과 및 신고포상금 지급조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다.
정철

유정철위원장

예. 전문위원님, 수고하셨습니다. 다음은 질의ㆍ답변 순서입니다. 질의하실 위원께서는 질의해 주시기 바랍니다. (문성덕 위원 거수) 예. 문성덕 위원님, 질의하십시오.
성덕

문성덕위원

과장님, 반갑습니다. 여기 보면은 대상업종에서 숙박업이 제외된 내용이 무엇입니까? 왜, 숙박업이 제외됐습니까?
종학

김종학환경과장

2009년도 6월 30일 날 개정됐습니다. 규제완화차원에서 칫솔, 샴푸 이런 걸 갖다가 사실상 준비 안하고 숙박업소에 들어가면은 그런 것을 또 부담을 해야 되니까 부담완화차원에서 아마 법으로서 고친 것입니다.
성덕

문성덕위원

지금 여기 보면은 일종의 목욕탕이, 목욕탕 이 부분도 실제 보면은 우리가 가지고 일부 소지하고 들어가는 거는 극히 드물다고 봅니다. 그런데 거기는 돈을 주고 물론 사지만은 숙박업종에도 사든지 판매를 할 수 있는 그런 제도를 마련하는 게 낫지 않나 싶은데 이게 어차피 1회용품을 줄이기 위한 하나의 목적이라면은 그 부분도 숙박업도 들어가야 되지 않느냐, 제일 많이 쓰는 곳이 아마 숙박업이 될 텐데 이 부분은 조금 문제가 있지 않느냐 싶은 생각이 드는데 과장님 생각은 어떻습니까?
종학

김종학환경과장

그거는 어떤 국민들 편익차원과 부담을 줄여주기 위해서는 완화시키는 게 잘되었다고 생각합니다.
정철

유정철위원장

예. 문성덕 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? (천재생 위원 거수) 질의하실 겁니까? 천재생 위원님 질의하십시오.
재생

천재생위원

전체적인 조례개정의 흐름은 다 아는데 이런 데 용어 같은 걸 갖다가 보면 뭐 1인을 1명당, 뭐 이래이래 했는데 이거를 꼭 이렇게 이게 어떤 지침이 그렇게 내려온 겁니까?
종학

김종학환경과장

예. 법제처에서 언어순화용으로 주로 우리 법이 일본말을 좀 옛날 한자어로 좀 많이 되어 있다 보니까 순화시킨다고 법제처에서 책이 한번 내려온 게 있습니다.
재생

천재생위원

그래서 본 위원이 알기로도 예를 들어서 1인시, 1명시 이리 안하거든? 전부 한자입니다. 다 한자인데, 조금 어떤 경우에 맞지 않는 것도 있더라고. 그래 이런 게 어떤 기준에 의해서 이리 했는지 상위법에 그렇게 바꿔야 된다, 라고 규정하면은 바꿔야 되겠지만은 조금 이런 것도 알아둘 필요가 있다, 그리 생각합니다. 이상입니다.
정철

유정철위원장

천재생 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원이 안계시므로 질의ㆍ답변 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서입니다. 토론하실 위원님 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 토론하실 위원이 안계시므로 토론종결을 선포합니다. 그럼 의결을 하도록 하겠습니다. 의사일정 제2항 통영시 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급조례 일부개정조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 가결되었음을 선포합니다. 3. 통영 도시관리계획(용도지역ㆍ지구,시설:공공청사)결정 (변경)안 의견제시의 건(통영시장 제출)

10시 11분

다음은 의사일정 제3항, 통영 도시관리계획(용도지역ㆍ지구,시설:공공청사)결정 (변경)안 의견제시의 건을 상정합니다. 도시과장님 본 안건에 대하여 제안 설명해주시기 바랍니다.
채환

조채환도시과장

안녕하십니까? 도시과장 조채환입니다. 연일 시정발전과 시민들의 민의를 대변하시느라 그간 더운 날씨에 수고 많았습니다.
정철

유정철위원장

예. 도시과장님, 수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고가 있겠습니다. 전문위원 보고해 주시기 바랍니다.
광섭

김광섭전문위원

보고 드리겠습니다. 통영 도시관리계획(용도지역ㆍ지구,시설:공공청사)결정 (변경)안 의견제시의 건에 대하여 검토보고를 드리겠습니다.
정철

유정철위원장

예. 전문위원님, 수고하셨습니다. 다음은 질의ㆍ답변 순서입니다. 질의하실 위원님께서는 질의해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 질의하실 위원이 안 계시므로 질의․답변 종결을 선포합니다. (천재생 위원 거수) 하실 겁니까? 예. 하십시오.
재생

천재생위원

조채환 과장님 여러 가지 수고가 많으신데 이러한 지구변경이라든지 용도변경, 이런 걸 했을 때 다른데 우리 전체의 도시계획에 미치는 영향은 없는지?
채환

조채환도시과장

없습니다. 실제로 이 지역은 자연환경보존지역에서 생산녹지지역으로 전환한다고 말씀을 드렸습니다마는 실제로 이거는 용남해안도로를 내면서 기존 바다부분이 육지화된 지역인데 자연발생적으로 잔토를 버려가지고 육지화된 지역입니다. 실질적으로 미지정된 용도지역을 이제 자연환경지역으로 보기 때문에 그렇고 생산녹지지역으로 변경하는 그 부분은 주변 인접 용도지역이 생산녹지지역이기 때문에 그리 지정하는 게 관례입니다. 인접 용도지역을 따라가기 때문에 옆에 부분이 생산녹지지역이기 때문에 생산녹지지역으로 지정한 사항입니다.
재생

천재생위원

그래, 이제 여러 가지 사정으로 볼 때 이와 비슷한 지역이 좀 있을 겁니다, 민원이. 우리가 지금 보존녹지지역에서 자연녹지지역으로 바꿔 달라든지 용도지역을 변경해 달라는 이러한 민원이 제법 있을 줄 아는데 그런 것과 볼 때에 형평성에 어떤 문제점은 없는지?
채환

조채환도시과장

사실은 일반 민원이 좀 야기되고 있는 지역의 건은 기존 용도지역이 되어 있는 곳에서 자기가 필요한 시설을 하고자하는 그 좀 용도지역의 완화를 요구합니다. 그렇기 때문에 그거는 좀 특수하게 이익권이라든지 주변 민원을 발생할 수 있지만은 본 건에 대해서는 실질적으로 용도지역에 배분 안 된 지역에 바다 면적을 갖다가 그 인접용도지역과 맞춰주기 때문에 일반 민원 건하고 좀 차이가 날 수 있습니다.
재생

천재생위원

예. 이상입니다.
정철

유정철위원장

예. 천재생 위원님 수고하셨습니다. (천영기 위원 거수) 예. 천영기 위원님 질의하십시오.
영기

천영기위원

예, 과장님 수고 많으십니다. 답변하시느라고. 제가 보다가 하나 발견을 했습니다. 지금 우리가 생산녹지지역에 12,079㎡ 즉 3,654평정도 되는 거 같습니다. 용도지역 변경이. 용도지구 변경도 우리 전문위원님이 검토보고서에 되어 있는 것처럼 일부 미지정된 부분도 있는 걸로 또 판단이 되는데 통계청에서 사용하고자하는 대지면적은 2,772㎡ 즉 838평입니다. 그런데 동남지방통계청이 여기에 오는 거에 대해서는 별 문제가 없다고 본 위원은 생각을 합니다마는 과도하게 이렇게 많이 풀고 수변 경관지구라든지, 자연환경보존지역에서 생산녹지지역으로 푸는 그런 거는 조금 모순이 있다고 보는데 우리 과장님 어떻게 생각하십니까? 즉 통계청에서 요구하는 대지면적은 약 838평정도 되는데 우리가 지금 자연생산녹지지역으로 풀려고 하는 3,654평이란 말입니다.
채환

조채환도시과장

예. 그 부분에 대해서 답변 드리도록 하겠습니다. 사실은 전체 12,079㎡ 전체부지는 실질적으로 아까 서두에도 말씀드린 용남일주도로를 내면서 공유수면부분을 갖다가 용도지역을 배분을 안했습니다. 육지화 되었는데. 그래서 이거를 자꾸 도시관리 이걸 하는 거 보다는 이걸 할 때 일괄적으로 그리고 이 지역에 대해서 다른 용도지역을 배분을 하면 또 뭐 다른 문제를 발생시킬 수 있지만은 이 지역 주변이 생산녹지지역이기 때문에 동일 용도지역으로 되지 않았던 부분을 같이 맞춰주고 그 전체적인 면적에서 통계청에서 쓸 수 있는 838평을 해주는 그런 내용입니다.
영기

천영기위원

지금 용도지역이라든지 지구결정변경내용이 목적 자체가 통계청이 들어오기 위한 목적, 이런 부분을 설명을 했습니다. 그런데 실질적으로 지금 4.5배 정도 통계청이 필요로 하는 부지면적의 약 4.5배를 변경하는 거는 조금 한번 검토를 해 볼 필요가 있다, 이런 생각이 들고 이 부지를 지금 통계청에서 국유지를 매입을 한다는 뜻이죠? 838평 정도를? 그럼 대충 어느 지역이라고 범위가 굉장히 넓은데 지역은 결정이 되었습니까?
채환

조채환도시과장

예예. 그거는 지금 배부해 드린 도면에 5페이지 보면은 거기에 오른쪽 부분에 점선으로 빨간 2점 쇄선으로 표시를 해놨습니다. 전체적인 구간이 아니고 나머지는 국유지로 되어 있고요, 그거는 다음에.
영기

천영기위원

나머지 부지를 국유지기 때문에 누가 매입의사가 있으면 이거를 지금 용도지역지구를 변경을 해놨기 때문에 구매할 가능성도 있다고 보거든요?
채환

조채환도시과장

그거는 모르겠습니다. 그거는 확실하게 의사를 밝히는 사람은 없는데 주변에도 동일한 생산녹지지역이기 때문에 아마 저의 개인적인 생각도 인접된 토지 소유자분들이 장기적인 안목에서 자기들이 도로변과 접해 있기 때문에 매입하려는 의사가 안 있겠느냐, 그런 추측은 갑니다.
영기

천영기위원

그러니까 지금 현재 용도지역지구 변경을 하지 않았기 때문에 의사타진을 못한 거지 지금 이거를 용도지역지구변경을 해버리면은 즉 자연환경보존지역에서 생산녹지지역으로 바꾸면 이 부지를 매입할 가능성이 제가 볼 때는 있지 않겠나 싶은 생각이 듭니다. 가능성이 아주, 있는데 저 지역을 생산녹지지역으로 해가지고 개발했을 때 혹시 문제점이나 이런 거는 생각해 보셨는지?
채환

조채환도시과장

그 부분은 지정하고 난 용도지역이 다른 용도지역으로 지정했을 경우에는 그런 생각을 가질 수 있지만은 이 지역뿐만 아니라 이 부지의 연접한 지역도 생산녹지지역이기 때문에 특수한 목적이 아니고는 주변이 다 생산녹지지역이기 때문에 크게 뭐 투기랄까? 그런 부분은 일어나지 않을 거라고 봅니다.
영기

천영기위원

그거는 이제 우리 과장님 가능성인데 제가 볼 때는 지금 현재 용도변경지역지구 변경을 하는 이 부분이 도로를 끼고 있단 말입니다? 다른 생산녹지지역하고 좀 위치적으로 조금 다르단 말입니다. 그래서 생산녹지지역으로 해놨을 때 거기에 땅 매입자가 나타나서 매입을 해가지고 다른 용도를 자기 목적대로 했을 때 혹시 그 부분에 대해서 나중에 충분한 검토가 있었느냐, 제가 하지 말라는 것이 아니고 그런 것까지 검토가 되어야 되지 않느냐, 즉 쉽게 말하자면 통계청에서 요구하는 땅은 838평정도 되는데 우리가 푸는 땅이 3,654평이란 말입니다. 약 4.5배 정도 되기 때문에 이거를 염려를 안할 수가 없는데 이 부분은 전문지식이 있는 도시과에서 검토를 해 봤는지 여쭤보는 거예요.
채환

조채환도시과장

지금 우리 나머지 통계청에서 이용하지 않는 나머지 부지는 지목이 유지로 되어 있습니다. 그렇기 때문에 일반토지, 전답하고는 조금 성격이 다른 아마 용도지역을 바꾸더라도 유지는 유지목적이 있기 때문에 개발하는데 제약을 받을 겁니다. 그렇기 때문에 쉽게 뭐 그리 하려는 의사는 드물 거라고 봅니다.
정철

유정철위원장

천영기 위원님 수고하셨습니다. (천재생 위원 거수) 천재생 위원님 추가 질의하십시오.
재생

천재생위원

방금 우리 천영기 위원님 이야기 한 데 대해서 제가 추가해서 물어보겠습니다. 그럼 통계청은 들어오고 그 나머지 지역에 민간개발업자든지 뭐 제3의 누가 들어가면 안되는 특별한 이유가 있습니까?
채환

조채환도시과장

이유는 없습니다. 그런데 특별히 아까도 제가 말씀을 드렸습니다. 이 지역의 주변용도지역과 다르게 용도지역을 지정할 경우에는 다르게 생각할 수 있습니다마는 생산녹지지역 그대로 하고 또 유지가 있기 때문에 다른 목적은 없을 겁니다.
재생

천재생위원

추후에 있는 우리가 통계청 말고 나머지 부분에 대해서도 누가 어떤 목적을 가지고 매입을 해가지고 개발을 하겠다하면은 같이 용지를 갖다가 그 부분에 대해서는 풀어줄 수가 있는지 제가 그걸 물어보는 겁니다.
채환

조채환도시과장

그거는 내나 생산녹지부지 그대롭니다, 지금. 그대로 적용받기 때문에 우리가 다른 용도지역을 바꿔주고 그러지는 않습니다, 지금 현재
재생

천재생위원

생산녹지지역 외에는?
채환

조채환도시과장

생산녹지지역에 할 수 있는 용도지역 외에는.
재생

천재생위원

그러니까 그 범위 내에서만 하고 딴 목적으로는 될 수가 없다?
채환

조채환도시과장

예.
재생

천재생위원

예. 알겠습니다.
정철

유정철위원장

천재생 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 더 질의하실 위원이 안계시므로 질의ㆍ답변 종결을 선포합니다. 다음은 토론 순서입니다. 토론하실 위원님 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 과장님 아까 우리 전문위원 검토보고서 상에 그 미지정된 일부지역의 자료 내용을 알고 계십니까?
채환

조채환도시과장

도로 부분에 전문위원 검토보고가 맞습니다.
정철

유정철위원장

이거를 포함시키자는 이야기가 나왔는데 그래도 괜찮겠습니까?
채환

조채환도시과장

예예. 전문위원 보고대로 하겠습니다.
정철

유정철위원장

우리 위원님들 거기에 대해서 다른 혹시 의견 있습니까?
영기

천영기위원

그 부분이 미지정된 사유가 있습니까? 당초에 뺏던 사유?
채환

조채환도시과장

아, 제가 청각이 안 좋아서요.
정철

유정철위원장

그 지역을 당초에 뺏던 이유······.
채환

조채환도시과장

그거는 용역사에서 그걸 하면서 에러가 있었습니다.
정철

유정철위원장

업무 실수다?
채환

조채환도시과장

에러가 있었습니다.
유섭

이유섭도시계획담당주사

제가 도면을 보면서 보충설명을 드리겠습니다. (자료도면 설명)
정철

유정철위원장

자, 전문위원 검토보고서 상에 있는 부분을 제가 안을 제시해도 되겠습니까? 본 건에 대하여 전문위원이 검토 보고한 바와 같이 도시관리계획을 결정(변경)함에 있어 배부해 드린 내용대로 미지정된 일부 지역을 포함하여 수정의견을 제의하고자 합니다. 본 안에 대하여 동의하십니까? (“예”하는 위원 있음) 동의하는 위원이 계시므로 안이 성립되었습니다. 위원 여러분 본 수정안에 대하여 다른 의견이 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 예. 다른 의견이 없으므로 토론종결을 선포합니다. 그럼 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제3항 통영 도시관리계획(용도지역ㆍ지구,시설:공공청사)결정 (변경)안 의견제시의 건은 수정안과 같이 일부분 수정의견을 채택하고자 합니다. 위원 여러분 이의 없으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분, 그리고 관계 공무원 여러분! 수고하셨습니다. 이상으로 제1차 산업건설위원회를 마치겠습니다. 제2차 산업건설위원회는 9월 5일 목요일 오전 10시에 개의하여 수산개발국 소관 해양수산과, 어업진흥과, 지역경제과, 교통정책과, 환경과, 건축디자인과의 2013년도 제2회 추가경정 일반 및 특별회계 세입세출예산안에 대하여 심사토록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

10시 33분 산회

출처 경남 통영시의회 회의록