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서울특별시의회 발언

이진화 의원 발언

제249회 제1차 재정경제위원회2013-10-01

이진화 의원 프로필 보기 →

김인호위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제249회 임시회 제1차 재정경제위원회 회의를 개의하겠습니다. (의사봉 3타) 존경하는 선배ㆍ동료위원 여러분, 지역현안 등으로 바쁘신 중에도 회의에 참석해 주셔서 감사드립니다. 그리고 안준호 교육협력국장을 비롯한 직원 여러분, 반갑습니다. 오늘은 교육협력국, 기획조정실, 경제진흥실 소관 2013년도 추가경정예산안에 대한 심사를 할 예정입니다. 관계공무원 여러분께서는 성실한 보고와 답변으로 위원님들의 심사가 내실 있게 진행될 수 있도록 노력해 주실 것을 당부드립니다. 그러면 오늘의 의사일정을 시작하겠습니다. 1. 2013년도 제1회 교육협력국 소관 추가경정예산안 예비심사(서울특별시장 제출)

10시 34분

의사일정 제1항 2013년도 제1회 교육협력국 소관 추가경정예산안을 상정합니다. (의사봉 3타) 안준호 교육협력국장 나오셔서 추가경정예산안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
준호

안준호교육협력국장

존경하는 김인호 위원장님 그리고 재정경제위원회 위원님 여러분, 제249회 시의회 임시회에서 2013년도 교육협력국 소관 추가경정예산안에 대해서 제안설명을 드리고 위원님들의 고견을 듣게 된 것을 뜻 깊게 생각합니다. 또한 그동안 저희 교육협력국에서 추진하고 있는 각종 시책사업에 각별한 관심과 아낌없는 성원을 보내 주신 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 이번 추가경정예산은 경기침체로 지방세수가 감소되어 이에 따른 교육비특별회계 전출금을 감액하려는 것입니다. 추가경정예산안 규모를 먼저 말씀드리면 교육협력국 소관 추가경정예산안은 세입분야는 변동이 없으며 세출분야는 기정예산 2조 5,676억 6,600만 원에서 200억 원을 감액하여 총 2조 5,476억 6,600만 원으로 편성하였습니다. 교육비특별회계 법정전출금에 대해 말씀드리면 감액된 세출분야는 교육비특별회계 법정 전출금으로 경기침체에 따른 지방소득세 감소가 전망되어 지방세 전출액을 200억 원 감액하려는 것입니다. 이에 따라 지방세 전출금은 기정예산 8,938억 1,500만 원에서 8,738억 1,500만 원으로 200억 원을 감액 편성하였습니다. 존경하는 김인호 위원장님 그리고 재정경제위원회 위원님 여러분, 제출된 추가경정예산안을 원안대로 심의 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

김인호위원장

안준호 교육협력국장 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 수석전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
남중

김남중수석전문위원

수석전문위원 보고드리겠습니다. (보고) 2013년도 제1회 교육협력국 소관 추가경정예산안 검토보고서 (회의록 끝에 실음) 이상 간단하게 보고말씀을 드렸습니다.

김인호위원장

수석전문위원 수고하셨습니다. 이어서 2013년도 제1회 교육협력국 소관 추가경정예산안에 대하여 질의답변 순서를 갖도록 하겠습니다. 관계공무원 여러분께서는 위원님들의 질의에 대해 명확하고 성실하게 답변해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 이행자 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이행자위원

이행자 위원입니다. 교육청으로 전출하는 200억을 지금 감추경하는 것이지요?
준호

안준호교육협력국장

네.

이행자위원

그러면 교육청에서는 200억을 어디다가 하려고 세웠던 예산들인가요?
준호

안준호교육협력국장

저희 법정전출금 예산을 받아서 그에 따라 세출예산을 편성하게 되어 있으니까 주로 그것에 따라서 교육청에서 예산을 세웠던 것으로 그렇게 파악을 하고 있습니다. 구체적으로 이게, 전체 법정전출금 받는 예산을 가지고 포괄적으로 예산을 편성하기 때문에 구체적으로 200억 원이 어딘지는…….

이행자위원

그것은 그렇겠지만 어쨌든 간에 200억이 감추경되면서 실제로 200억을 주기로 예정했던 것을 교육청에 못 주게 되는 것이잖아요?
준호

안준호교육협력국장

네, 그렇습니다.

이행자위원

그러면 교육청도 당초에 계획했던 예산에서 또 200억을 감추경해야 되는 그런 상황이네요?
준호

안준호교육협력국장

네, 그렇습니다.

이행자위원

그렇게 얘기가 되신 거예요? 이번에 또 교육청 추경예산이 올라오나요?
준호

안준호교육협력국장

교육청에서는 저희가 세출예산이 아무래도 저희한테 받는 세입 쪽에서 감추경이 되기 때문에 감추경을 해야 될 것으로 이렇게 판단하고 있답니다.

이행자위원

가뜩이나 사실은 교육재정이 어려운데 물론 저희가 워낙 세수도 결손이 나고 결손 될 것으로 보이고, 또 어쨌든 보육료에 대한 부담이나 이런 것을 위해서 재원이 필요하다는 필요성이나 이런 부분들은 인식을 충분히 하고 있습니다. 그런데 교육청 재정이 굉장히 어렵고 실제로 학교에 운영비를 지원하는 부분이랄지 아니면 시설비 지원이라든지 어떤 항목으로 어떻게 어떤 것이 줄게 될지는 모르지만 어쨌든 교육청 재정에서 200억이 또 감추경이 되어야 되는 상황이라는 것이 저는 조금 안타까움이 사실 있습니다. 그래서 다른 부서도 아니고 굳이 교육협력국까지 200억을 감추경할 필요가 있을까 싶은데요.
준호

안준호교육협력국장

원칙적으로는 일단 전출금은 전출하고 나면 그다음 해 익년도에 정산하고 그래서 정산해서 차액이 발생해서 잉여금이 발생한다면 그다음 해 예산할 때 편성을 해서 예산을 하게 되는 것이 원칙인데 실제적으로 잘 아시다시피 이번에 지방세라든지 세수감소가 있게 되니까 불가피하게 교육청에서도 양해를 하고 저희 서울시에서도 양해를 하고 그래서 전체적으로 감액해야 될 지방세 총계 규모보다는 더 저희가 적게 이렇게 서로 양해가 된 상태에서 지금 감추경이 된 사항입니다.

이행자위원

양해라기보다는 받아들일 수밖에 없는 입장 아니었을까 싶은데 저는 그런 것이지요. 지금 제가 다른 쪽의 이번에 감추경하는 세부적인 것들을 보지 않아서, 교육협력국이 처음 심의를 하는 것이라 어떤 부분들이 사실은 감추경되는지 모르겠습니다만 제 개인적으로 생각할 때는 기획조정실이나 경제진흥실 같은 데서 얼마든지 감추경할 부분들이 많이 있는 것 같은데 굳이 이렇게 어려운 교육재정으로, 지금도 상당히 재정적으로 어려움을 당하고 있는 교육청이나 학교에 분명히 200억이라는 예산은 타격이 크게 갈 텐데 굳이 우리 교육협력국이 이 부분을 감추경해서 할 필요가 있는가 이런 말씀을 드리는 것이지요. 의무적으로 각 국별로 실ㆍ국별로 감추경해라 이런 차원 때문에 200억을 여기서 감추경했다면 저는 반대하고 싶다는 생각이 듭니다. 지금 교육청의 상황을 너무나 잘 알고 있고, 각급 학교도 공과금 같은 것들도 많이 오르고 하면서 기본적으로 학교운영 자체가 어려운데 학생들의 교육의 질을 떨어뜨리지 않을까, 그리고 또 결국은 굉장히 긴축을 해야 되는 상황인데 이런 것을 긴축하다 보면 결국은 운영비들이 적게 내려간다거나 물론 어떤 부분을 감추경할지 몰라도, 그렇다고 인건비를 줄일 수 없는 것 아닙니까? 그런 부분에 있어서 겨울에 또 난방을 못한다든가, 요즘엔 또 혹한이지 않습니까. 이런 데 굉장히 타격이 있지 않을까, 20억도 아니고 200억인데 상당히 걱정이 되는 부분이 있습니다.
준호

안준호교육협력국장

그런데 위원님 이것이 아시다시피 지방교육재정교부법에 의해서 법정전출금을 하는 것인데요. 저희가 지방세 10%, 담배소비세 45%, 지방교육세 100% 이렇게 해서 법정전출금 구성이 되게 되어 있는데 알다시피 지방세에 제일 중요한 지방소득세가 굉장히 감면이 많이 되기 때문에 저희가 실제적으로 올해 정부에서 취득세 보전을 받더라도 한 3,000억 정도 지방세수가 지금, 그러니까 결국은 300억 정도는 법정전출을 못하게 됩니다, 사실상. 그렇게 되면 그 돈은 내년도에 정산을 해서 내후년도에 300억은 더 편성을 안 해서 전출이 안 되는 예산입니다.

이행자위원

그러니까 어쨌든 세입부분도 줄 거라고 생각을 하고 그 부분에 따라서 감추경하는 부분으로 봐야 되는 걸까요?
준호

안준호교육협력국장

그러니까 어차피 내년도에 내후년도 예산을 다시 편성하면서 덜 주게 되는 것이기 때문에 마찬가지인데 시기의 차이가 있다 이렇게 말씀을 드릴 수 있습니다.

이행자위원

물론 법으로 규정하고 있는 것이 우리가 소득세 7% 이렇게 되면서 세수가 줄어서 법정전출금의 규모 자체가 줄었다 그런 부분은 이해를 하는데 결국은 그래도 지출에 대해서는 200억을 포함해서 사실은 예산을 짰을 텐데 다른 부분에 대한 사업비를 긴축하는 것에 대해서는 저는 찬성을 하지만 이 부분이 교육청에서 쓰일 때는 사업비로 쓰일 것은 아니다라는 생각이 드는 것이지요. 기본적인 경비나 시설비 이런 부분들일 텐데 계획했던 것들을 지금도 열악한 상황에서 제대로 못한다, 그런 부분들에 있어서 상당히 다른 것보다는 우리가 교육재정을 감추경 하는 부분들, 아무리 세수가 줄어도 그런 부분들에 좀 안타까움이 있는 거지요. 실제 저희가 법정경비 말고 플러스 알파를 지원하고 있는 것이지 않습니까?
준호

안준호교육협력국장

네, 지금 조례상전출금으로 저희가 7%까지 해서 존경하는 위원님들께서 이렇게 교육재정에 관한 조례도 바꿔서 취득세율도 4%에서 7%로 해서 올해만 1,912억이 나가기 때문에 실제적으로는 무상급식 예산이 포함되어 있다고 하더라도 저희가 많은 부분을 시설 또 개설이라든지 이런 것을 할 수 있도록 별도로 플러스적인 돈을 주고 있기 때문에, 하긴 뭐 교육청 예산 중에 거의 70%가 기본적인 경직성 경비이기 때문에 지금 위원님 말씀하신 대로 그런 다른 사업비라든지 이런 것 할 돈이 상당히 부족한 것은 사실이지만 그런 점이 있다는 것도 양해를 해 주셨으면 좋겠습니다.

이행자위원

그래서 아마 나머지 하반기 몇 개월과 내년 1, 2월까지도 이런 예산문제 때문에 상당히 교육청이 어려움을 겪게 될 것 같다, 저는 그런 생각을 하면서 개인적으로는 우리 교육협력국의 감추경에 대해서 반대의 생각을 가지고 있습니다. 이상입니다.

김인호위원장

이행자 위원님 수고하셨습니다. 다음은 김용석(도봉) 부위원장님 질의해 주시기 바랍니다.

김용석

(도봉) 위원 김용석입니다. 안타까운 일이긴 한데 국가 재정이나 서울시 재정, 교육청 재정 다 어렵지요. 어렵고 그래서 올해 서울시만 해도 취득세 감면 포함해서 한 8,000억 정도 세입결손이 발생을 하는데 이제 우리가 교육청에 지원하는 것이 두 가지지요. 법정전출금이 있고 조례상전출금 두 가지가 있는데 법적인 것은 법상 의무적으로 일정비율을 교육청에다 지원을 해야 되고 조례상전출금은 이번에 7% 범위 내에서 또 따로 시설지원이나 이렇게 하는 것인데 이번 감추경에 조례상전출금은 손을 댄 것이 아니고 법정전출금에 대해서만 다만 우리 서울시 세입이 줄어드니까 거기에 맞춰서 미리 협의를 해서 어차피 교육청에다 전출할 돈이 줄어드니 한 300억, 400억 되는데 그중에서 200억을 먼저 반영했다 이런 내용인가요, 국장님?
준호

안준호교육협력국장

네, 그렇습니다.

김용석

(도봉) 위원 이 부분은 경기침체라든가 세수결손으로 어쩔 수 없는 부분이긴 한데 전략적으로 정책적으로 교육청과 서울시가 협의를 했다면 이번에 감하나 또 내년에 감하나 그것은 시기의 문제이긴 하지만 협의가 잘 됐다니까 다행으로 생각을 합니다. 다만 우리가 조례상 들어오는 세입의 90% 범위 내에서는 지금 매달 전출하고 있는 거지요. 그것이 잘 실행은 되고 있습니까, 안정적으로?
준호

안준호교육협력국장

네, 그렇습니다. 지난번에 위원님께서 조례를 개정해서 저희가 자의적으로 돈을 집행하는 것을 조정하지 못하도록 그렇게 딱 강제를 해 주셨기 때문에 저희가 그것만은 잘 지켜서 매달 말 90% 이상 되는 돈을 딱 줄 수 있도록 그렇게 지금 하고 있습니다.

김용석

(도봉) 위원 네, 알겠습니다. 이상입니다.

김인호위원장

김용석(도봉) 부위원장님 수고하셨습니다. 다음은 이진화 부위원장님 질의해 주시기 바랍니다.

이진화위원

새누리당 이진화입니다. 지금 어쨌든 세입이 줄어들기 때문에 어쩔 수 없다라는 입장이잖아요, 지금?
준호

안준호교육협력국장

네.

이진화위원

그런데 교육청 재정이, 교육청이 수익을 유발할 수 있는 구조가 아니지 않습니까?
준호

안준호교육협력국장

네, 그렇습니다.

이진화위원

그러면 조례상전출금은 사실 대부분이 무상급식에 대한 부분으로 전출되는 것 아니겠습니까? 그것은 이제 손을 안 대고 나머지 부분에 대해서 감추경을 하겠다는 거거든요. 꼭 그래야 되나 싶은 생각은 사실 좀 들어요. 그렇다면 그쪽도 줄여야 됩니다. 조례가 아무리 서울시에 대한 부분이라 하더라도 상위법은 법령이지 조례가 아니기 때문에, 저는 지금 이것에 대해서 잘잘못을 따지자고 하는 것이 아니라 집행권은 시장에게 있고 그것에 대한 부분은 충분히 존중합니다. 왜냐하면 어떤 시장도 저는 존중되어져야 된다고 생각을 하는데 이렇게 해서 감추경을 그쪽 부분에서 한다 하는 것은 안타까움을 넘어서서 꼭 이래야 되나 싶은 생각이 들거든요, 국장님? 그러니까 서울시가 넘겨주는 부분에 대해서는 감추경을 하지 않고 그대로 가지만 취득세 부분에 대한 중앙, 이것이 됐기 때문에 이렇게 하겠다, 사실 보전해 주지 않습니까? 그것 말이 안 되는 것 아니에요? 우리가 줄어들지만 보전이 됩니다, 그것은. 그렇잖아요? 보전을 해 주기로 하고 취득세에 대한 부분을 인하를 한 것이지 중앙정부가 했을 때, 그것이 연말에 나오잖아요, 보전해 주는 것은.
준호

안준호교육협력국장

저희가 취득세가 감소될 것으로 예상하는 것이 올해 1,500억 정도 되는데…….

이진화위원

그것은 이미 작년에 계상을 했어야지요.
준호

안준호교육협력국장

중앙정부에서 보전…….

이진화위원

제가 작년에 예산안을 예상할 때도 취득세 부분은 분명히 줄어든다, 이것은 불 보듯 뻔하다 이것을 몇 년째 얘기하고 있거든요. 제가 시장이 누구인 것을 떠나서 취득세 부분은 아주 간곡하게 얘기하는 부분이에요. 우리가 그냥 시장의 상황을 보고 부동산의 상황을 보면 아무리 중앙정부, 지자체 열심히 노력을 해도 부동산경기가 살아나는 것은 단기적으로 보이지 않지 않습니까? 그런데도 불구하고 거기에 맞춰서 해놓고, 이것이 사실 교육청에는 굉장히, 합의는 했다고 얘기하는데 합의가 되는 부분은 아니라고 저는 생각을 해요. 그냥 우리 못 준다, 그러면 받는 쪽에서는 못 받는 수밖에 없지 않겠습니까? 입장 바꿔놓고 한번만 생각해 보시지요.
준호

안준호교육협력국장

결국 이제…….

이진화위원

그리고 지금 국장님이 모르겠다, 그냥 감추경 200 하겠다고 했고 그쪽에서 하겠다고 했지 어느 부분이 어떻게 그쪽에서 감추경할지 우리는 모른다, 그것은 굉장히 횡포에 가까운 얘기예요. 국장님, 제가 지금 이것을 국장님이 횡포를 하셨다 하는 것이 아닙니다. 그렇지만 받아들이는 입장에서 생각을 한다면 이것은 횡포에 가까운 일이 아닌가 싶어요. 교육청이 오로지 이 법정전출금에 의존해서 하는 사람들인데 그 부분, 저도 감추경을 한다는 것은 알고 있었는데 교육협력국에서 감추경을 할 것이라고는, 저는 사실 뜻밖입니다. 지금까지 그런 적이 없거든요, 사실은. 어떤 경우에 어떻게 되더라도 교육협력국에서 감추경을 하는 경우는 거의 없어요. 왜냐하면 이것이 굉장히 영향이 크거든요. 아닙니까? 아이들이 어떻게 하겠어요. 공적영역에서 모든 것을 다 해 주겠다고 했으면 지켜야 되는데 그 부분조차도 이렇게 되는 것에 대해서는 국장님도 지금 좌불안석이실 것이라고 생각이 들어요. 이러지도 못하고 저러지도 못하지 않겠습니까? 국장님한테 무슨 얘기를 하고 싶은 것이 아니에요. 그런데 이렇게밖에 답이 없었는지 대단히 좀 안타까워서 국장님, 어떻게 생각하십니까? 제가 지금 너무 심하게 얘기하나요?
준호

안준호교육협력국장

그런데 예산을 짜다보면 취득세 같은 것도 거의 5년 동안의 추계를 보니까 점점 감소되는 추세인데…….

이진화위원

알아요. 그렇기 때문에 애초부터 감소되는 부분을 했었어야 되고 서울시가 이렇게 해야 되는 부분이면 이 부분은 사실, 연말에 취득세는 보전이 됩니다. 그것은 아마 여기 계신 어느 누구도 다 알고 있는 일이거든요.
준호

안준호교육협력국장

취득세 감소에 따라서 감소되는 그런 것을 생각하고 보수적으로 세입추계를 하게 되다 보면 세출에서 어려움이 있고 하다보니까 예산부서라든지 세입부서에서 그렇게 짜는 경향이 있는 것이 사실이고요. 그다음에 취득세의 감소분도 문제지만 보니까 지방소득세, 결국 법인들에 의한 소득…….

이진화위원

그것 분명히 짚었을 때 는다고 그랬어요. 그것 는다고 그랬거든요. 취득세 줄고 그것도 분명히 준다, 그것이 늘리가 있냐고 지적을 했었음에도 불구하고 는다고 그랬어요, 그것이. 그래서 아무 문제가 없다 그렇게 했는데 결국 이렇게 되니까 이 부분에 대해서 전부 피해는 고스란히 아이들이 보는 것 아닙니까? 교육청이 보는 것이 아니고 이것은 피해를 서울시에 있는 학생들이 보는 거거든요. 그렇다고 저는 봅니다. 그래서 이 부분이 정치적으로 이것이 아닙니다. 좀 당황스럽거든요. 사실은 조금 당황스럽습니다, 이 부분이. 그래서 이것에 대한 200억을 나중에 다시 추경으로 반영을 할 수 있는 부분의 여지는 좀 열어 놓으셨어요. 그래서 그 부분에 대해서는 나중에 보전을 받고 나면 열면서 그런 식으로 합의가 되지 않았나 싶은 생각은 드는데 그 부분을 좀 해서 교육현장이 안정적으로 갈 수 있도록 협력국장께서 애를 써주셨으면 좋겠다는 생각이 듭니다. 어떻게 생각하십니까?
준호

안준호교육협력국장

위원님 말씀에 전적으로 동감하고요, 그렇게 하도록 노력하겠습니다.

이진화위원

이상입니다.

김인호위원장

이진화 부위원장님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 2013년도 제1회 교육협력국 소관 추가경정예산안에 대한 질의답변을 마치겠습니다. 그러면 의사일정 제1항 2013년도 제1회 교육협력국 소관 추가경정예산안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 의사일정 제1항 2013년도 제1회 교육협력국 소관 추가경정예산안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 2. 2013년도 제1회 기획조정실 소관 추가경정예산안 예비심사(서울특별시장 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시 56분

계속해서 의사일정 제2항 2013년도 제1회 기획조정실 소관 추가경정예산안을 상정합니다. (의사봉 3타) 정효성 기획조정실장 나오셔서 추가경정예산안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
효성

정효성기획조정실장

기획조정실장 정효성입니다. 존경하는 김인호 위원장님, 그리고 재정경제위원회 위원님 여러분, 시정현안과 민생을 챙기는 등 바쁜 의정활동 속에서 항상 노고를 아끼시지 않으시는 위원님 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 위원님들도 잘 알고 계시다시피 금번 추가경정예산안은 경기침체로 인한 재정적 어려움 속에서 서울의 미래인 아이들을 돌보는 부모님들의 부담을 덜어드리기 위해 제출되었습니다. 지방소득세 및 취득세 등의 세수감소로 인한 대규모 결손이 예상되고 중앙정부에서 영유아 무상보육비를 책임지기로 한 약속이 이행되지 않아서 무상보육 재원이 고갈되는 상황에 와 있었습니다. 이에 따라서 세입결손을 충당하기 위해 강도 높은 세출예산 구조조정을 실시하고 부족한 무상보육 예산에 대해서는 지방채를 발행하기로 했습니다. 이와 같은 추가경정예산의 편성배경과 취지에 대한 이해를 부탁드리면서 위원님 여러분께서 지적하고 조언해 주시는 사항은 심도 있게 검토하여 충실히 반영하도록 하겠습니다. 그러면 기획조정실 소관 2013년도 제1회 추가경정예산안에 대한 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 금번 기획조정실 소관 추가경정예산안의 세입분야는 기정예산 대비 2,110억 원 증가한 3,442억 2,700만 원을 편성하였고, 세출분야는 기정예산 대비 351억 8,000만 원 감소한2,869억 3,900만 원을 편성하였습니다. 우선 세입예산에 대하여 설명드리겠습니다. 금번 추경에서 지방채 발행으로 2,110억 원을 신규편성하였습니다. 이는 2013년도 세수결손 등에 따른 부족재원을 확보하기 위해서 2,000억 원을 현재 관리중인 지방채를 저금리로 차환하고자 110억 원을 편성하여 지방채수입 2,110억 원을 반영하였습니다. 다음으로 세출예산에 대하여 설명드리겠습니다. 먼저 세수결손에 따른 부족재원 확보를 위해서 감액편성한 예산입니다. 기관운영을 위해 통합 편성한 기관운영경비 4억 5,000만 원과 예비비 457억 3,000만 원을 감액하여 총 461억 8,000만 원을 감액 편성하였습니다. 다음은 지방채상환을 위해 증액편성한 예산입니다. 기존에 관리 중인 지방채를 저금리로 차환하여 지방채 상환비 110억 원을 신규 편성하였습니다. 이상으로 2013년도 제1회 기획조정실 소관 추가경정예산안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 위원님 여러분께서 추경예산안의 편성배경과 취지에 대해 깊이 이해하시어 원안대로 심의 의결하여 주실 것을 부탁드립니다. 감사합니다.

김인호위원장

정효성 기획조정실장 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 수석전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
남중

김남중수석전문위원

수석전문위원 검토보고 드리겠습니다. (보고) 2013년도 제1회 기획조정실 소관 추가경정예산안 검토보고서 (회의록 끝에 실음) 이상 검토보고를 마치겠습니다.

김인호위원장

수석전문위원 수고하셨습니다. 이어서 2013년도 제1회 기획조정실 소관 추가경정예산안에 대하여 질의답변 순서를 갖도록 하겠습니다. 관계공무원께서는 위원님들의 질의에 대해 명확하고 성실하게 답변해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 김명신 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

김명신위원

김명신 위원입니다. 금번 추경에서 예비비에 대해서 질의하겠습니다. 금번 추경안을 보면 예비비에서 457억 원을 감액하고 있습니다. 맞습니까?
효성

정효성기획조정실장

네, 맞습니다.

김명신위원

어차피 감추경을 할 계획이면 각 실ㆍ국 사업별로 불용예산을 추경하는 것이 당연한 것으로 생각하는데 추경 대상사업이 없는 것도 아니고 그런데 사업예산에서 감추경을 하지 않고 좀 전에 수석전문위원께서 지적하신 것처럼 예비비에서 감추경을 하는 이유는 무엇입니까?
효성

정효성기획조정실장

저희도 예비비를 감액하는 것은 상당히 저희도 어려운 결정을 했는데요. 아시다시피 현재 올해 전망치로 세수결손액이 한 8,000억 정도가 결손이 예상되고 있습니다. 물론 정부 보전분을 제외하면 한 4,100억인데 그래서 저희가 최대한 감액할 부분은 감액을 했고 그런 부분은 저희가 부족한 재원이 있었기 때문에 불가피하게 예비비를 감액해서 필요한 사업에 또 저희가 충당하기 위해서 그렇게 결정을 했습니다.

김명신위원

그런데 그것은 행정편의주의적인 마인드 아닌가요?
효성

정효성기획조정실장

그렇지는 않습니다. 그리고 또 한 가지는 예비비의 지출용도도 아시겠지만 재난ㆍ재해 이런 여러 가지 예측할 수 없는 그런 지출용도를 대비해서 우리가 마련한 것인데 저희가 전망도 해 보건대 그런 예비비 지출소요가 그렇게 많지 않다고 보고요. 다만 저희가 아까 말씀드린 대로 그런 재원부족 현상이 발생했기 때문에 불가피하게, 만약에 우리가 추경을 하지 않았다면 또 예비비를 통해서 우리가 지출해야 되는 그런 불가피성도 있습니다. 그렇기 때문에 이번 추경을 통해서 우리가 예비비 일부를 감액을 하고 또 필요한 부분에 저희가 재원을 투입한다 이런 측면에서 저희가 했다는 말씀을 드립니다.

김명신위원

그러면 여기에 유인물을 내신 대로 6쪽에 있는데요 지방자치단체 예산편성 운용에 관한 규칙에 따르면 예비비를 일반회계 예산규모 1% 이상을 계상하도록 하고 있는데 그렇게 할 때는 1,381억 원쯤 되는데 지금 이렇게 감액을 하고 나면 얼마나 부족한 것이지요, 기준보다?
효성

정효성기획조정실장

저희가 지금 예비비로 편성한 금액이 기정예산이 한 1,405억 그렇게 됩니다, 그때 편성 당시에 1% 이상을 편성하도록 되어 있기 때문에. 그래서 거기에서 이번 추경예산에서 947억을 저희가 했기 때문에 457억을 감액을 한 것이거든요. 차이는 그 정도 되고요. 그래서 당초는 1,305억으로 되어 있습니다, 1% 이상. 그래서 이것을 감안하셔야 될 것이 뭐냐면 저희가 예비비를 편성하고 그동안 여러 가지 예측하지 못하는 용도에 우리가 지출하지 않습니까? 그래서 우리가 예측하지 않은 그런 상황들이 발생한 것이 뭐냐 하면 지금 국비에서 매칭사업비로 하는 것이 있습니다. 추가 내시된 금액이 또 있었고 또 감 내시된 것이 있었지만 증액 내시된 것이 있었기 때문에 이런 부분에 대한 소요를 우리가 반영할 수 있는 그런 재원이 또 없고 그래서 이런 부분을 감액해서 보충을 했다는 말씀을 드립니다.

김명신위원

검토보고서에 따르면 기준보다 433억 정도가 부족한 것으로 되어 있는데 작년에도 10월 이후에 그런 예비비 사용액수가 좀 늘어났고, 사실 예비비 1%를 편성하는 것이 우리도 옷을 비유한다면 상위 주머니도 있고 하위 주머니도 있고 그럴 때 또 등산복 같은 데도 여러 개 포켓이 있을 때 용도에 따라서 각각 들어가는 부분이 다르고 그게 다 필요가 있기 때문에 그렇게 된 것인데 이제 예비비를 규정대로 좀 남겨두고 진짜 불용예산이 있을 법한 곳이라든가 이런 쪽으로 하는 것이 좀 더 맞지 않나, 그래서 예비비가 앞으로 또 무슨 일이 안 일어나면 좋지만 예측할 수 없는 예산의 지출을 상정하고 금액을 명시해 놓은 것이니 만큼 너무 쉽게 그렇게 감액 편성을 한 것이 아닌가 그런 생각이 듭니다.
효성

정효성기획조정실장

저희들도 쉬운 결정은 안 했습니다. 여러 가지 상황들 위원님들도 잘 아시다시피 재정의 어려움에도 불구하고 여러 가지 노력을 했지만 이것이 실현이 되지 못했고 그래서 재원의 어떤 문제점, 어려움이 발생했기 때문에 이런 부분을 불가피하게 재원을 우리가 충당할 수밖에 없는 여러 사유들이 발생해서 불가피하게 했다는 말씀을 드리고요. 그래서 예비비 지금 남아있는 금액 가지고 충분히 저희가 그런 용도에 지출할 수 있는 액수는 되기 때문에 저희가 그런 측면에서 재정운용을 잘하도록 하겠습니다.

김명신위원

앞으로는 기조실에서 예비비의 본래 취지와 법 규정에 맞도록 예산을 집행하고 편성할 수 있도록, 그래서 다시는 이런 사태가 재현되지 않도록 노력해 주시기 바랍니다.
효성

정효성기획조정실장

네, 알겠습니다.

김명신위원

이상입니다.

김인호위원장

김명신 위원님 수고하셨습니다. 김명신 위원님께서 예비비 추경의 부적절성에 대해 질의해 주셨는데요, 본 위원장이 볼 때도 과거에도 10월 이후 예비비에서 지출된 사례가 많이 있어 남아있는 기간 동안 어느 정도의 예비비가 적정한 지는 매우 가늠하기가 어렵습니다. 또한 집행부에서 사업예산에서 감추경을 하지 않고 예비비에서 감추경하는 것은 결코 바람직한 조치라고 보기 어렵습니다. 금번 추경안이 감액하는 것이 대부분이라 재정에 미치는 영향이 적다 하더라도 향후에는 보다 신중하고 합리적으로 편성하여 문제점이 노출되지 않도록 당부드리겠습니다.
효성

정효성기획조정실장

네, 알겠습니다.

김인호위원장

다음 질의하실 위원님 계십니까? 이진화 부위원장님 질의해 주시기 바랍니다.

이진화위원

새누리당 이진화입니다. 여태까지 몇 년 계속 여름에 사실은 비 피해가 대단히 컸었습니다. 그렇지요? 그런데 올해 그래도 다행히 비 피해가 없어요. 그래서 예비비에 대한 부분을 감추경할 수 있는 여건이 사실은 좀 있습니다, 지금 보면. 그리고 지난 몇 년 동안 방재에 대한 부분을 서울시가 굉장히 애를 써서 많이 했었습니다. 그래서 그 부분에 대한 것은 계상을 할 때 아마도, 사실 여름 비 피해가 예비비에서 나갈 수 있는 가장 큰 부분이거든요. 모르겠습니다, 제 개인적으로 생각할 때 그렇습니다. 그런데 올해 다행이라고 저는 생각을 합니다. 피해가 없이 지나갔기 때문에 그리고 추석이 지난 이 상황에서, 모르겠습니다만 그닥 지금까지의 기상여건으로 본다면 그럴 일은 크게 없다고 보여지거든요. 그래서 아마 지금 예비비가 그런 이유에서 감추경할 수 있는 그래도 어떤 여건이 되지 않았나 저는 개인적으로 그렇게 생각이 들어요, 실장님. 비 피해를 보게 되면 다른 곳에 나갈 수 있는 것을 다 제치고라도 일단 1번 순위로 그 부분이 나갈 수밖에 없지 않습니까? 그리고 예비비를 사실 올해 그렇게 많이 잡은 것은 아니에요. 예년에 비해서 그냥 비슷하게 잡아놓은 상황이거든요. 그래서 그 부분엔 아마 여건상 할 수 있는 여건이 있어서 잡았다고 생각은 되어집니다. 그리고 무상보육에 대한 부분은 서울시의원으로 얘기를 했으면 좋겠다고 기조실장님이 늘 얘기를 하시니까 서울시의원으로 얘기를 한다고 하더라도 스킬이 조금 더 세련되어졌으면 좋겠다는 생각을 합니다. 현장에서 일하시면서 힘든 부분이 있는 것에 대해서 동의 안 하는 것은 아닙니다. 그런데 우리가 먼저 자꾸 이 부분에 대해서 정치적으로 다가서서 그렇게 일어나지 않아도 될 일에 대해서 일어나게 되면 사실 그 부분은 누구를 위한 것도 아니라는 생각이 들어서, 물론 실장님이 그 부분을 했다고 생각하지 않습니다. 실장님이 중간에서 이 일을 하면서 얼마나 힘드셨는가 모르는 바는 아닙니다만 그래도 대한민국 수도 서울시가 가장 세련되고 가장 똑똑한 집단이 아니겠습니까? 저는 그렇게 생각을 합니다. 그래서 그런 부분에 조금 더 해 주셨으면 좋겠다는 생각이 들고요. 그다음에 중앙정부가 증액을 할 때가 있어요. 매칭사업에 대해서 증액 내시를 하거나 할 때 서울시가 굉장히 어려워지는 것 저도 알고 있습니다. 그런데 증액 내시를 할 때 서울시가 사실 그 증액 내시에 잘 맞추지 않고 가는 경우가 많아요, 사실 어떻게 보면. 그래서 이번에도 사실 어떻게 보면 증액 내시된 부분이에요, 무상보육도. 그런데 도저히 우리는 그것 못 받아들인다고 한 것이거든요, 어떻게 보면. 그런데 그럴 수 있다고 생각을 합니다. 그렇지만 또 감액했을 경우에는 감액한 대로 갑니다. 사실 감액 내시를 해도 우리는 그게 감액 내시한 대로 잡아놓은 것이 아니고 그 전에 잡아놓은 대로 하지만 매칭에서는 감액 내시한 것은 반드시 감액으로 가고 증액 내시한 것은 사실 그렇게 증액 내시한 대로 잘 가지 않거든요. 안 그렇습니까?
효성

정효성기획조정실장

가는 부분은 갑니다.

이진화위원

그런데 단위사업 부서에서 보면 그렇게 많지 않습니다.
효성

정효성기획조정실장

그런데 무상보육은 좀 다른 경우라고 보고요. 그래서 이번에도 저희가 감액되는 부분도 있고 증액되는 부분도 있습니다. 그래서 그것을 감안해서 저희가 이번에 추경을 했다는 말씀을 드립니다.

이진화위원

그래서 무상보육 부족 분이 아니더라도 서울시는 지금 감추경할 수밖에 없어요. 실장님, 제가 보기에는 그렇거든요. 8,000억 세수가 없는데 무슨 수로 감추경을 안 하겠습니까? 사실은 부동산경기가 워낙 나쁘기 때문에 그리고 연말에 취득세를 보전해 준다고 하더라도 그게 서울시가 생각했던 만큼의 취득세, 취득세는 걷힌 다음에 조정을 할 수밖에 없잖아요. 그렇지요? 미리 우리가 얼마라고 볼 수는 없는 것 아니겠습니까? 그래서 그런 부분이, 물론 이렇게 할 수밖에 없는 부분 또 이렇게 해야만 하는 부분에 대해서 이의를 제기하지는 않겠습니다, 저는. 그런데 그래도 이 부분뿐만이 아니어도 그렇게 되지 않았을까라는 생각이거든요, 저는.
효성

정효성기획조정실장

위원님께서는 그렇게 이해를 하셨다니까 그런데요, 저희가 이 부분에 대해서는 그동안의 과정을 잘 아시기 때문에 그런데 정부도 여기에 대해서 흔쾌히 이렇게 생각을 하지 않았던 부분도 있습니다. 2012년도에도 이런 대란이 있었거든요. 그럼에도 불구하고 두 차례 또 이런 상황이 발생하니까 다른 시ㆍ도도 지금 굉장히 어려운 과정에 있습니다. 그렇기 때문에 이것은 서울시만의 문제가 아니고…….

이진화위원

그러니까 사실은 다 같이 감추경을 할 수밖에 없어요. 중앙정부도 지금 어마어마하게 하고 있습니다.
효성

정효성기획조정실장

네, 그래서 그런 점을 우리가 무시하는 것은 아닙니다. 정부도 어렵다는 것을 알고 있기 때문에, 그렇다 하더라도 이런 지방재정에 미치는 영향이 있는 사업들의 경우에는 그런 여러 가지 상황들을 고려해서 같이 협의를 하고 해야 되는데 그 부분에 대해서는 좀 미흡했지 않나 그런 생각이 들고요. 그래서 앞으로도 이런 복지정책 특히 이런 부분에 대해서는 같이 원칙과 기준 그다음에 재정의 분담 이런 등등의 문제를 사전에 충분한 협의를 통해서 했으면 좋지 않겠나 이런 생각이 듭니다.

이진화위원

그러니까 조금 전에 교육협력국도 감추경을 했어요. 200억을 감추경을 했거든요. 그러니까 이게 일관성이 과연 있는가, 아니면 이게 정말 실장님이 말씀하시는 그 논조대로였다면 얼마나 좋겠습니까? 그런데 내용을 이렇게 들여다보면 그렇지 않은 부분이 있어서 제가 좀 안타깝게 생각을 해서 얘기를 하는 겁니다.
효성

정효성기획조정실장

그래서 그 부분도 우리가, 그러니까 저희가 원래대로 하자면 한 330억을 감액을 해야 됩니다.

이진화위원

맞습니다.
효성

정효성기획조정실장

아시잖아요, 법정 세율에 따라서 이렇게 전출을 해 주기 때문에. 그래서 우리가 그 부분을 여러 가지 재정상황을 고려해서 200억 정도로 해서 낮췄고…….

이진화위원

실장님, 그런데 우리 사업에서는 아까 존경하는 김명신 위원님께서 얘기하셨던 대로 사업에서 이것을 감추경하는 것이 아니고 그냥 예비비에서 퉁치고 마는 듯한 느낌으로 지금 되기 때문에 이게 계속 얘기하면 사실은 실장님하고 저하고 한참 얘기해도 얘기가 되겠습니까? 입장차가 분명히 있고, 그래서 제가 이것을 가지고 아주 끝까지 들어가서 얘기를 하겠다는 것이 아닙니다. 그런데 그 부분에 대해서 이 부분은 그렇게 됐기 때문에 취득세에 대한 부분이지만 저희가 그래도 아주 하느라고 했습니다. 그런데 우리 사업은 사실 예비비에서 이렇게 어마어마하게 딱 잘랐거든요. 이해는 돼요, 그럴 수밖에 없고. 그런데 그 부분을 앞으로 이렇게 하면서는 조금 더, 그래도 앞서 김명신 위원님께서 말씀하신 그런 부분이 적용이 됐어야 되지 않나 하는 생각을 저도 합니다.
효성

정효성기획조정실장

그래서 무상보육도 우리가 지방채를 발행하면서 구청이나 이런 재정사정을 감안해서 올 한 해에 한해서 우리가 지금 구청 부담분도 인수를 해서 이렇게 하기로 했다는 말씀을 드리고요. 그래서 교육청에다 주는 전출금도 법정 세율대로 하기 때문에, 그것 아시지 않습니까? 그래서 이런 부분도 원래 감액규모보다 적게 했다는 말씀을 좀 드립니다.

이진화위원

그래도 법적으로 보면 잘 하셨어요. 그런데 내용 면으로 보면 굉장히 좀, 현장에서는 어떨까, 굉장히 당황스러울 것이라고 저는 생각이 들어요.
효성

정효성기획조정실장

저희 서울시도 굉장히 당황스러운 것이 많습니다.

이진화위원

그러니까 서울시가 중앙정부 때문에 당황스러웠던 것을 고스란히 교육청에 주는 것이거든요. 지금 그것이 도미노예요, 어떻게 보면.
효성

정효성기획조정실장

그러니까 우리는 좀 감안을 해줘서 자치구 부담분도 우리가 인수를 했고, 이런 부분들이 있는데…….

이진화위원

그래서 중앙정부가, 뭐 다른 얘기지만 10% 했음에도 불구하고 우리는 그것 못받아들인다 하는 것이랑 감안을 한 것이 비슷하거든요, 다르지 않거든요. 그래서 입장 차이는 있고 그다음에 법적으로는 전혀 잘못한 것이 없습니다. 법적으로는 아주 더 여지를 주셨지요. 그렇지만 그 부분이 내용적으로 그렇게 다가서지 않을 것이라는 것에 대해서 한번 생각을 하셨으면 좋겠습니다.
효성

정효성기획조정실장

네, 알겠습니다.

이진화위원

이상입니다.

김인호위원장

이진화 부위원장님 수고하셨습니다. 다음은 김용석(도봉) 부위원장님 질의해 주시기 바랍니다.

김용석

(도봉) 위원 김용석입니다. 요즈음 실장님 고민이 많으시겠어요?
효성

정효성기획조정실장

네, 고민이 엄청나게 많습니다.

김용석

(도봉) 위원 그렇지요. 서울시가 최근 5년간 감추경을 한 적이 몇 번이나 있습니까?
효성

정효성기획조정실장

제가 알기로는 작년하고 재작년으로 알고 있습니다.

김용석

(도봉) 위원 감추경을 하게 되는 요인에 대한 정확한 진단이 돼야 되는데 저는 개인적으로 외부적 요인과 내부적 요인이 있다고 생각을 합니다. 그래서 외부적 요인은 2009년 이렇게 정점을 찍고 부동산경기가 이제 꺾이면서 경제적 여건이 지금 8분기 0% 성장을 했습니다. 올해 2분기에 1.1% 성장을 했어요. 0%를 9분기 만에 탈출을 한 거지요. 우리나라가 실질적으로 저성장에 들어갔다 이렇게 봐야 되는 것이 장기침체가 이어질 것이다 이런 전망들이 계속 나오는 것 아닙니까? 그 와중에 이진화 부위원장님도 말씀하셨지만 작년 예산심의 과정에서 세입추계를 보수적으로 했으면 좋겠다, 그러니까 정부가 지자체에다 4% 경제성장을 계속 제시했지만 정부가 실제로 예산 짤 때 3%를 기준으로 짰고 우리도 3%로 짰습니다. 그런데 실제로 2013년 2.4% 성장할 것이다 그랬고 지금 좀 조정돼서 2.7%로 예측을 하고 있을 겁니다. 그런데 제가 생각할 때 2.7% 만만치 않다고 저는 개인적으로 생각합니다. 그런데 정부는 또 내년도 예산 짤 때 4%로 생각하다가 예산 짤 때는 3.9%로 0.1% 낮춰서 짰어요. 그것도 이제 허수가 많이 잡혀있는 거지요. 그래서 실질적으로 우리가 장기침체로 들어가고 있는 이 상황에 대해서 미리 선제적으로 대응하고 보수적으로 예산편성을 했었어야 되는데, 물론 이제 복지재원이 늘고 쓸 돈은 많다 보니까 거기에 대처하기가 쉽지 않았을 수는 있습니다만 어떻게 보면 이미 예견된 상황이 그냥 자연스럽게 온 것이다 이것밖에 저는 생각이 안 들고요. 두 번째는 중앙정부가 이명박 정부 이후에 지방자치나 지방분권에 대해서 엄청나게 후퇴하고 있다, 실제로 지방자치가 22년 지났지만 지방재정에 대해서는 그 어떤 권한도 안 주고 있고 계속 복지비에 대해서는 부담을 전가하고 있는 이 상황에서 지방정부가 서울시뿐만 아니라 총체적으로 지금 생사기로에 서 있다 이렇게 생각을 합니다. 그런 면에서는 좀 더 지방자치단체가 조직적으로 중앙정부에 대해서 요구하고 싸워야 될 시점이 본격적인 어떻게 보면 전쟁을 선포해야 된다 이런 겁니다. 왜냐하면 실질적으로 이것이 싸움을 통해서 쟁취하지 않으면 중앙정부가 선뜻 내주지는 않거든요. 그래서 치열하게 논리개발도 해야 되고 연대도 강화해서 정말로 지방재정이 근본적으로 개선될 수 있도록 해야 됩니다. 예를 들어서 지방소비세, 종부세가 세대별 합산 위헌판정 받으면서 2008년에 서울시만 해도 1조 원 이상 세수감소가 이루어졌습니다. 그러니까 중앙정부 차원에서는 지방소비세 신설하겠다 부가가치세 5%를, 2013년에 10% 해 주겠다고 약속했는데 그러면 이번에 10%가 됐었어야 되는데 안 된 것 아닙니까? 결국은 내년에 3%에서 8% 생색내주고 2015년에 3% 또 해서 11% 해 주겠다 이런 정도잖아요. 그러면서 또 취득세는 영구감면을 해버리니까 서울시만 해도 한 5,000억 정도 세수감소가 일어날 겁니다. 그러면 거기에 대해서 또 한 6% 정도 해줘야 되는데 그래서 한 16%가 돼야 되는데 지금 16%는커녕 내년에 가서 8% 정도를 하고 있는 것 아닙니까? 그렇지요? 그리고 내년에 또 기초노령연금 우리가 떠안아야 될 돈 얼마입니까, 실장님 대략?
효성

정효성기획조정실장

구하고 합쳐서 한 2,400억 정도, 지금 아직 확정…….

김용석

(도봉) 위원 2,400억, 그렇지요. 그다음에 무상보육 40%까지 여야합의가 됐는데 30%, 그렇지요?
효성

정효성기획조정실장

네.

김용석

(도봉) 위원 지금 당장에 감추경이 문제가 아니라 내년에 진짜 걱정입니다. 이렇게 감추경 해서 조금이라도 우수리 돈 남은 것 다 쓸어다 미리 써버리면 내년에 아마 순세계잉여금도 없어요. 올해는 물론 1,000억 감채기금 갚는 것 안 갚고 해서 플러스로 맞춰놨는데 내년에는 도대체 어떻게 이것을 맞출지 저는 걱정됩니다. 그래서 결론적으로는 외부적 요인과 내부적 여기에 대해서 장기침체에 대해서 미리 선제대응하는 부분이 두 가지가 있다, 그런 면에서는 저는 끊임없이 박원순 시장님도 이제는 이 변화된 환경에서 본인의 공약을 고집할 것이 아니라 뭔가 정책적 판단을 내려야 될 때가 왔다라고 저는 개인적으로 생각합니다. 그래서 다른 지자체와 합쳐서 중앙정부와 논리적으로 체계적으로 단계적으로 싸우는 방안이 있고요. 두 번째는 내부적으로도 그냥 무작정 채무 7조 감축 이런 식으로 나갈 것이 아니라 과연 이 문제를 어떻게 슬기롭게 헤쳐나갈 것인가에 대한 시민과의 합의과정이라든가 정책적 결단 이런 것들도 저는 개인적으로 필요하다고 생각됩니다. 일단 확정은 안 됐지만 내년도 무상보육 관련해서 서울시의 대책은 뭡니까? 30% 받아들이고 예산편성 해서 간다는 얘기입니까, 아니면 대책은 뭡니까?
효성

정효성기획조정실장

지금 고민을 하고 있습니다. 아주 진지하게 고민하고 있는데 앞으로 국회 일정이 있습니다. 그래서 영유아보육법이 아시다시피 지금 현재 계류 중에 있고 또 예산심의 절차가 남아 있기 때문에 이 부분에 대해서는 각 시ㆍ도하고 같이 공조를 해서 하여간 노력을 하겠다는 말씀을 드리고요. 여기에 대해서 지금 확정적으로 어떻게 하겠다는 결정은 아직은 안 한 상태입니다. 여러 가지 고민을 하고 있습니다.

김용석

(도봉) 위원 거기 관련해서 예를 들어서 현재는 20% 지원 아닙니까?
효성

정효성기획조정실장

그렇습니다.

김용석

(도봉) 위원 그런데 이것이 기준보조율이 20%지 실제로 우리가 지원받은 것은 1조 656억 중에서 3,700억이니까 29% 정도를 받았어요. 거기에 대한 설명이 부족한 거예요. 그것은 뭐냐 하면 25개 구 중에서 재정…….
효성

정효성기획조정실장

자주도하고 사회복지지수…….

김용석

(도봉) 위원 자주도가 1 이하인 데서는 플러스, 마이너스 10%를 보태줬기 때문에 29%까지 간 거거든요.
효성

정효성기획조정실장

그렇습니다, 28.8%.

김용석

(도봉) 위원 그러면 실질적으로 기준보조율이 40%면 사실은 50%까지 우리가 지원받을 수 있는 내용이에요.
효성

정효성기획조정실장

그 정도는 아니고요, 한 48% 정도.

김용석

(도봉) 위원 48%나 50% 가까이 되겠지요. 그러니까 여기에 대한 이해가 부족한 거예요. 그래서 그런 부분에 대해서는 세밀한 접근이 아쉬웠다는 것을 지적하고요. 두 번째는 취득세 영구감면 관련해서 부가가치세 그러면 내년에 8%다, 그것 가지고 우리가 운영이 안 되는 것 아닙니까, 실질적으로? 거기에 대해서는 어떻게 대책을 가지고 계신지?
효성

정효성기획조정실장

그래서 그 부분 부족분에 대해서는 목적예비비하고 특교세 이런 부분에 대해서도 좀 보전을 해 주기로 되어 있습니다, 내년에 한해서만.

김용석

(도봉) 위원 그것이 얼마, 서면으로 합의된 것이 있습니까?
효성

정효성기획조정실장

발표를 그렇게 했어요.

김용석

(도봉) 위원 그러면 서울은 얼마, 예를 들어서?
효성

정효성기획조정실장

예산과장이 액수를 말씀드리겠습니다.

김용석

(도봉) 위원 그러니까 이제 중앙정부가 이번에도 무상보육 관련해서 예를 들어서 예비비하고 특교세로 해서 1,355억 주니까 받고 추경해라, 일시적으로 이렇게 땜빵식으로 가는 것 아닙니까? 그런데 내년에 또 그런 식으로 나오면 그러면 내후년에는 어떻게 할 것이며, 구조적으로 개선되는 내용이 아닌 것 아닙니까?
상한

김상한예산담당관

그 부분은 예산과장이 답변드리겠습니다. 지금 취득세 감면과 관련된 보전대책은 지방소비세를 5에서 11%로 6%로 올려서 조치를 하기로 했는데 내년에 3%, 후년에 다시 3% 해서 단계별로 하는데 내년에는 3%만 이제 소비세를 인상을 시켜주기 때문에 나머지 3%에 해당되는 것은 목적예비비로 조치하기로 정부의 발표에 포함되어 있습니다. 그래서 취득세 감면분에 대해서는 일단 100% 보전되는 것으로 그렇게 계획이 되어 있습니다.

김용석

(도봉) 위원 좋습니다. 그러면 올해 무상보육에서 예비비라든가 특교세 1,355억입니까, 아니면 1,423억입니까?
상한

김상한예산담당관

1,423억이 내려왔습니다.

김용석

(도봉) 위원 내려왔습니까, 지금요?
상한

김상한예산담당관

네.

김용석

(도봉) 위원 그것은 원래 그러면 1,355억이라고 지원해 준다고 했는데 그 차이는 뭐지요?
상한

김상한예산담당관

그 부분은…….

김용석

(도봉) 위원 안행부에서 따로 뭐가 있나요?
상한

김상한예산담당관

당초에는 1,355억으로 계획이 되어 있었는데 각 시ㆍ도별로 실제 들어가는 금액을 계산해 보니까 다른 시ㆍ도는 조금씩 줄고요 서울은 늘어서 조정을 해서 1,423억이 최종 확정됐습니다.

김용석

(도봉) 위원 좋습니다. 내년도 무상보육이라든가 기초노령연금, 취득세 영구감면 관련해서 서울시가 대책수립하고 있을 텐데 자료가 있으면 주시기 바랍니다. 이상입니다.
상한

김상한예산담당관

네, 알겠습니다.

김인호위원장

김용석(도봉) 부위원장님 수고하셨습니다. 다음 이행자 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이행자위원

이행자 위원입니다. 앞서 여러 동료위원님들께서 말씀을 하셨는데 그래서 우리 실장님이 작년에 예산 짜실 때는 경기가 안 좋아서 경제성장률 우리가 반영한 부분대로 될 것이라고 생각을 하신 거예요, 그 이상으로 그냥 좀 하신 거예요?
효성

정효성기획조정실장

그때 정부에서도 성장률 예측치가 있습니다. 그것을 근거로 해서 저희도 예산편성을 하거든요. 특히 이번에 세수결손의 대부분을 차지하고 있는 지방소득세 부분이 있습니다. 저희가 이번에 감추경하는 것이 5,300억 규모가 되고 있는데 이것이 소득세나 법인세에 10% 부과되는 세금이거든요. 이런 부분들을 정부에서도 굉장히 어려움이 있습니다. 세수결손에서 예측치를 그렇게 했기 때문에…….

이행자위원

그러니까 정부가 사실은 어려운데도 그보다는 경제성장률을 더 보고 있다라는 것을 우리 실장님도 아시잖아요, 그렇지요?
효성

정효성기획조정실장

그런 부분은 조금 저희도 감지는 했습니다만 우리가 예산편성하는 과정에서…….

이행자위원

특별하게 2013년에 경기가 더 좋아질 것이다, 정부에서 예측할 때만 해도 4분기 정도는 사실 생각을 했지 1ㆍ2ㆍ3분기 그렇게 좋지 않게 봤던 것으로 알고 있는데 그럼에도 불구하고 지금 3개년 내내 이런 식의 감추경을 해야 되는 상황, 결국은 시민들과의 약속을 안 지키는 것 아닙니까? 내가 이만큼 들어올 것이라고 그래서 세출을 이렇게 이렇게 하겠다라고 전부다 각각의 분야대로 약속을 해놓은 것인데 실제로는 의도적으로 약속을 안 지키려고 하는 것 아닙니까?
효성

정효성기획조정실장

의도적인 것은 아니고 지금 아시겠지만 한국은행하고 기재부에서도 하반기 성장예측치를 가지고 약간의 이견이 있는 것으로 알고 있습니다. 그래서 이런 부분에 대해서는 물론 하겠지만 정부에서 그렇게 예측을 했고 또 거기에 근거해서 예산편성을 했기 때문에…….

이행자위원

사실은 특히 작년에 올해 대통령 선거를 앞두고 국가적으로도 그렇게 보수적으로 예산편성을 했을리가 없고 서울시만큼이라도 이런 부분들 해마다 말씀을 드리는 것이지만 감추경을 하지 않는 그런 예산 편성이 돼야 될 것이다, 저희도 내년 지방선거를 앞두고 올해 또 마찬가지 일이 벌어지지 않을까 싶은데 어떻게 보시나요?
효성

정효성기획조정실장

그런 상황도 없지 않아 있을 것이라고 생각을 하는데 보다 정확한 예측치를 가지고 저희가 예산편성을 하겠다는 말씀을 드리고…….

이행자위원

더군다나 지금 시장님 각 구별로 다니시면서 1일 시장 이런 것 하지 않습니까, 1일 시장인지 뭐…….
효성

정효성기획조정실장

현장시장.

이행자위원

현장시장을 하시는데 그렇게 하시면서 가서 각각의 구마다 요구사항들이 다 있고 또 약속했던 부분들이 다 있을 텐데 그런 부분들에 대해서 지키시려면 또 예산이 필요한 것 아닙니까? 그래서 또 내년 되어서 대폭적인 감추경이 지방선거 이후에 있다, 이것은 정말로 의도적으로 시민과의 약속을 지키지 않는 것이다, 이런 부분 어떻게 내년을 예측하고 계신가요?
효성

정효성기획조정실장

현장시장실에는 제가 참석을 합니다. 제가 참석을 하는데 그런 부분에 대해서 우리가 고민을 하지 않는 것은 아니고 가급적이면 그런 것 고민과 함께 현장에서 오래된 민원, 오래된 숙원사업 이런 부분에 대한 사항은 우리가 여러 가지 시기라든가 규모라든가 이런 것은 우리 재정상황을 감안해서 저희가 반영한다는 말씀을 드리고요.

이행자위원

그러기를 정말 바라고요.
효성

정효성기획조정실장

그렇게 하고 있다는 말씀을 드립니다.

이행자위원

그다음에 사업비도 사업비지만 지금 저희가 서울형 수급자, 작년에 우리 서울시가 새로 만들어낸 복지사업 이런 것이 집행률이 얼마나 되나요?
효성

정효성기획조정실장

그것은 확인해서 말씀을 드리겠습니다.

이행자위원

예산을 이번에 감추경하시면서 다 파악을 해 보셨을 것 아니에요?
효성

정효성기획조정실장

…….

이행자위원

하반기에 사업이 시작된 것으로 알고 있는데 그래서 얼마나 집행률이 되나요?
효성

정효성기획조정실장

지금 우리가 시작한 것이 하반기에 시작한 것이거든요. 그래서 집행률은 그렇게 높지는 않습니다.

이행자위원

그러니까 얼마인가요?
효성

정효성기획조정실장

올해 279억이 되어 있는데 279억 중에 3억 9,200을 집행했고 내년 2월 말 그러니까…….

이행자위원

지금 3억 9,200을 집행했다고요?
효성

정효성기획조정실장

네.

이행자위원

그래서 지금 선정된 분들이 예를 들어서 연말 12월까지 집행될 경우에 얼마나 집행된다고 보시나요?
효성

정효성기획조정실장

168억 정도.

이행자위원

그러면 나머지 부분들이 불용될 것이라고 보시나요, 계속 발굴을 하시나요?
효성

정효성기획조정실장

그래서 이번 추경에서 일부 감추경을 한다는 말씀을 드립니다.

이행자위원

얼마나 감추경합니까?
효성

정효성기획조정실장

107억입니다.

이행자위원

작년에도 사실 이런 부분들이 과다하지 않느냐라는 말씀을 드렸고, 일단 예산이 얼마나 감추경되었느냐 이것을 떠나서 기본적으로 국가에서 새로운 복지사업들을 늘려가고 그 양을 늘려가면서 사실은 그것에 대해서 저희가 매칭하기도 어려운 상황들 아닙니까? 그런데 서울시에서 이렇게 국가사무를 또 물론 할 수만 있다면 더 하면 좋겠지만 이런 것들이 재정부담을 계속 가속화시키고 있는데 여기서 저희가 올해 발굴된 분들에 대해서는 내년에 지속적으로 다 주어야 되는 것 아닙니까, 내년이 아니라 앞으로도? 더군다나 올해 사업 발굴한 것이 실질적으로는 한 7월, 8월부터 시작해서 1~2개월 사이에 선정을 했지만 이게 6개월 지속되고 이런다 그러면 훨씬 더 많은 대상자들이 생길 텐데 이것에 대해서 앞으로 계속 어떻게 감당하실 거예요?
효성

정효성기획조정실장

그래서 아까도 말씀드렸지만 국가의 복지사업하고 또 우리가 해야 될 부분은 여기에서 빠진 사각지대에 있는 복지수요 대상자들을 우리가 발굴해서 지급을 해 주는 것이거든요. 그렇기 때문에 기초노령연금이라든가 여러 가지 그런 것들이 만약에 지급이 되다보면 그런 수준에서 약간 차감이 있을 것 같습니다. 그래서 그런 부분에 대해서 우리가 시민복지기준선을 만들 때도 정부에서 복지 여러 가지 시책을 수행하는 과정에서 실질적으로 받아야 되는 분들이 못 받고 있는 것 그 부분에 대해서 우리가 보충적으로 이런 기초보장제를 통해서 하겠다는 말씀을 드렸기 때문에…….

이행자위원

그러니까 어쨌든 이렇게 새로운 사업을 하시는 것이 굉장히 신중하셔야 된다, 작년에도 그런 말씀을 드렸었고 올해 이 복지예산들이 늘어나면서 하반기에 부담이 훨씬 커지고 이게 하반기 부담이 아니라 내년에는 그 곱하기 2배가 되어야 되는데…….
효성

정효성기획조정실장

그래서 위원님께서 그런 지적이 있을 거라고 생각이 들고요. 그래서 앞으로 정부에서 기초수급제도에 대해서 개편이 진행되고 있고, 그래서 서울형 기초수급자의 증가는 그렇게 크지 않을 것으로 저희가 예측을 하고 있습니다. 그래서 거기에 맞춰서 우리 기초보장제…….

이행자위원

이런 부분들에 대해서 어쨌든 신중하실 필요가 있고, 그 대상자가 별로 많지도 않은데 그것을 뭐 하러 새로운 사업을 해서 이렇게 많은 예산들을 편성하고 결국은 이렇게 재원의 부족을 만들어내고 있다, 그래서 신중하실 필요가 있고요.
효성

정효성기획조정실장

네, 알겠습니다.

이행자위원

그다음에 사회투자기금 집행률이 어떻게 되시나요? 그것도 거의 얼마 안 되지요?
효성

정효성기획조정실장

네, 그렇게 크지는 않은데요.

이행자위원

이 부분은 감추경 안 하시는 건가요?
효성

정효성기획조정실장

네, 이것은 안 합니다.

이행자위원

왜 안 하세요?
효성

정효성기획조정실장

기금이기 때문에 저희가…….

이행자위원

기금이라도 우리가 그쪽에다가 아무리 집행할 때마다 예산을 쓴다고 해도 기본적으로 저희 예산안에 들어 있는 것 아니에요, 500억이. 왜 감추경을 안 하시는 거예요?
효성

정효성기획조정실장

이것은 출연이 됐기 때문에 기금에, 이것은 감추경의 대상이 아니라고 보는데요.

이행자위원

기금운용계획을 바꾸면 되는 것 아니에요?
효성

정효성기획조정실장

그래서 아시다시피 우리 시에서 출연이 500억 그다음에 매칭으로 해서 민간에서 우리가 모금을 해서…….

이행자위원

그런데 민간에서 지금 모금이 안 되고 있잖아요?
효성

정효성기획조정실장

그것은 큰 진척은 없는 것으로 알고 있습니다. 그래서 이 부분에 대해서 활성화시키고…….

이행자위원

여태껏 안 된 것이 이제 와서 무슨 활성화가 돼요? 지금 이렇게 어려운 때에 제대로 예산을 감추경을 하시려면 거기서도 감추경을 하셔야 되는 것이 맞는 것이지요.
효성

정효성기획조정실장

이게 하나의 우리가 정의목표가 있습니다. 그래서 이 부분은 한번 시간을 두고 진행을 시켜봐야 될 사항이라고 봅니다.

이행자위원

그러니까 아까 앞서 동료위원도 말씀을 하셨지만 시장의 공약이라고 그래서 감추경해야 될 부분도 안 하고 정말 이렇게 속속들이 보면 진행되던 사업들에 대해서 다 감추경을 조금씩 한 거예요. 이게 과연 불용이 예측되어서 감추경을 했느냐, 아니면 앞으로 10월, 11월, 12월 사업을 안 하겠다는 얘기냐, 제가 볼 때는 후자일 가능성이 많다고 봐요. 그러면 결국은 시민들한테 지킬 약속도 제대로 못 지키면서 시장이 한 약속은 지킬 것처럼 놔둔다, 결국 집행도 안 되면서.
효성

정효성기획조정실장

그렇게 구분하지는 않고요. 우리가 여러 가지 객관적으로 봤을 때 성과가 미흡하거나 또는 시기 조정이 필요하다거나 이런 등등의 사업들을 감추경했습니다.

이행자위원

지금 그런 얘기를 하는 것이잖아요. 성과가 미미한 것을 감추경을 왜 하느냐고 물어보시는데 그렇게 말씀하시면 어떻게 해요?
효성

정효성기획조정실장

그런데 이것은 생각해 주십시오. 사회투자기금이라는 것이 1년 안에 뚝딱 해서 어떤 효과가 발생한다고 이렇게 보지는 않고요.

이행자위원

그러니까 그것은 맞아요. 내년에 성과 있게 하시는 것에 대해서는 오케이 한다니까요. 그런데 올해 성과가 없었던 부분은 어쨌든 기금운용계획을 변경하셔서라도 이런 부분들은 감추경을 몇 백 억씩 할 수 있는 것은 놔두고 왜 교육재정 같은 데는 감추경을 하시느냐…….
효성

정효성기획조정실장

그것은 법정 세액에 따라서 그랬는데요…….

이행자위원

알고 있어요, 세수가 주는데 세수가 법적으로 줄 수밖에 없으니까 줄어든다는 것은 이해를 하는데 그렇다고 해도 결론적으로 세출을 줄일 수밖에 없는 상황들이 벌어지고 있지 않습니까?
효성

정효성기획조정실장

이런 것으로 한번 봐주십시오.

김인호위원장

이행자 위원님이 지적한 부분이 일리 없는 것이 아니에요. 그런 오해의 소지가 있으니까…….
효성

정효성기획조정실장

네.

이행자위원

그리고 제가 시간이 없지만 1분만 죄송하지만 더 말씀을 드리겠는데요. 이것은 이번 추경하고 관련이 있는 것은 아니지만 지금 예산을 거의 다 편성해 놓은 시점이기 때문에 내부적으로는 안이 지금 나오지 않았습니까, 2014년 예산이?
효성

정효성기획조정실장

내년 예산이요?

이행자위원

네.
효성

정효성기획조정실장

지금 각 실ㆍ국에서 한 것을 놓고 심의를 하고 있습니다.

이행자위원

받고 계신데 장애인콜택시 관련해서 지금 서울시는 좋은 일자리를 만들겠다고 그러면서 기간제 그런 일자리들을 정규직으로 바꾸고 있어요, 그렇지요?
효성

정효성기획조정실장

네.

이행자위원

그런데 장애인콜택시를 기다리는 시간들이 엄청나게 많은데 실제 유휴 차량이 많은 것 알고 계시지요?
효성

정효성기획조정실장

네, 알고 있습니다.

이행자위원

수십 대씩 놀고 있는데 직원이 없어서 차를 못 굴린다, 이게 말이 되는 소리예요?
효성

정효성기획조정실장

그래서 이행자 위원님도 그것을 잘 아시다시피 이게 이동하면서 공차로 운행되는 그런 것이 있는 것 같습니다.

이행자위원

그래서 파트타임을 지금 하시려고 하시나 본데 제가 볼 때는 이것은 말이 되지 않는 거예요. 우리가 경제진흥실에 일자리 창출하겠다고 수백억씩 편성해 놓고 있으면서 불용률이 40%씩 막 돼요. 그러면서 좋은 일자리도 아니에요. 3개월짜리 6개월짜리 10개월짜리 일자리 창출했다가 100개 만들면 또 그다음에 100개 없어지는 일자리입니다. 뉴딜 일자리도 마찬가지고요. 그러면서 진짜 정규직 좋은 일자리를 만들 수 있는 필요가 있고 여건이 있는데 그것 예산이 얼마 되지도 않는 21억밖에 안 되는 예산을 비정규직으로 또 내년에 뽑아라, 이거야말로 말도 안 되는 얘기라고 생각하는데 어떻게 보세요?
효성

정효성기획조정실장

이 내용에 대해서는 저희가 전반적인 장애인콜택시에 대해서는 운영시스템이라든가 또 인력의 투입이라든가 이런 것을 지금 전반적으로 점검을 하고 있습니다.

이행자위원

아니, 다 점검하셨잖아요?
효성

정효성기획조정실장

하고 있는데 뉴딜 일자리나 공공근로라든가 이런 여러 가지 나름대로 성격이 있습니다.

이행자위원

성격이 있지요, 그런데 뉴딜 일자리나 공공근로 예를 들어 이런 일자리가 좋은 일자리예요, 아니면 장애인콜택시 같은 공무원 정규직 일자리가 좋은 일자리예요?
효성

정효성기획조정실장

그러니까 지속 가능한 일자리가 좋은 일자리인데요.

이행자위원

그런데 이게 필요 없는 일자리라면 예산 때문에 증액할 수가 없겠지요. 그런데 법정대수에 미치지도 못해서 법정대수에 맞춰서 그 차량 있는 것에 더 차량을 구입하는 것도 아니고, 그 차량이 놀고 있음에도 불구하고 인력이 없어서 차를 못 굴린다면서 그 예산을 반영 안 해 준다는 것이 말이 되느냐고요.
효성

정효성기획조정실장

그런 부분도 있고요, 장애인콜택시를 운영하는 과정에서 이게 어떻게 보면 차고지로 가는 과정하고…….

이행자위원

차가 놀고 있어요, 실장님.
효성

정효성기획조정실장

공차로 운행되는 로스 비율이 좀 있더라고요, 보니까. 그래서 이런 부분하고 그다음에 이용하는 층도 어떻게 보면 이것이 한정되어서…….

이행자위원

아니, 그것은 당연히 한정되지요. 장애인만 타는데 그것은 무슨…….
효성

정효성기획조정실장

아니, 그게 아니고 장애인 가운데서도 일부 집중되는 현상도 있고 그래서…….

이행자위원

아니, 그러니까 실장님 그런 말씀 하시지 마시고 지금 장애인차량이 놀고 있잖아요. 아니, 지금 기다리는 사람은 두 시간 세 시간씩 기다리고 있는데 왜 장애인차량을 놀리고 있느냐고요. 인력을 당연히 고용해서 당연히 그 차량을 풀로 가동시키는 것이 맞는 것이지요. 왜 다른 예산에 수백억씩 이렇게 쓰시면서 그것 예산 얼마 안 되는 것을 왜 자꾸 그렇게 좋지 않은 일자리를 만드는 데 쓰시려고 그러세요, 좋은 일자리를 만드는 데 쓰셔야지. 서울시가 지금 비정규직을 정규직화 하면서 좋은 일자리를 만들겠다면서 왜 좋은 일자리를 오히려 파트타임으로 뽑느냐는 거예요?
효성

정효성기획조정실장

위원님 지적하신 사항에 대해서 저희가 전반적으로 검토를 하겠습니다.

김인호위원장

이행자 위원님 마무리 해 주세요.

이행자위원

네. 다시 검토하시기 바랍니다. 이상입니다.

김인호위원장

다음 박양숙 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

박양숙위원

민주당 박양숙 위원입니다. 앞서서 이미 동료위원들이 다 확인을 한 사항이긴 한데요, 저는 좀 다른 측면에서 한 가지 말씀을 드리고자 합니다. 지금 무상보육재정 2,000억 원 지방채 발행한다고 하고 있지 않습니까, 실장님?
효성

정효성기획조정실장

네.

박양숙위원

이 부분은 올해 한해서 이렇게 하겠다고 지금 하신 것이지요?
효성

정효성기획조정실장

네.

박양숙위원

그리고 이 부분은 또 영유아보육법 개정안이 처리된다고 하는 전제 내지는 기대 속에서 이렇게 하는 것 아니겠습니까?
효성

정효성기획조정실장

네, 그렇습니다.

박양숙위원

지금 정부에서는 10% 인상안을 얘기하고 있습니다. 어떻게 하실 건가요?
효성

정효성기획조정실장

위원님도 한번 도와주시는데요, 지금 저희가 시ㆍ도지사들하고도 같이 하는데 민주당 그쪽에서도 여러 가지 차원에서 개원협상의 어떤 조건으로도 이야기하고 그랬는데 하여간 저희 시ㆍ도에서는 그 부분에 대해서 같이 공조해서 법 개정안이 통과되는 것하고 그다음에 그 부족 분에 대해서는 예산심의 과정에서 거기에 반영될 수 있도록 그렇게 노력을 지금 하려고 하고 있습니다.

박양숙위원

그런데 보다 보니까 처음에 그동안 한참 논쟁하는 과정에서 되짚어보면 서울시에서 20%에서 40%로 인상을 해야 된다는 주장을 했었는데 아까 김용석(도봉) 위원도 지적을 했습니다만 사실 실질적으로 원래 20% 부담이 자주도에 따른 플러스 마이너스 10%에 따라서 28% 정도 지원을 받는 식으로 되는 거였고, 해서 결국은 논란이 그때 한참 얘기할 때 40%를 지원해 왔다 이런 식으로 사실은 정부나 새누리당이 주장을 했었습니다. 아마 이 부분이 어쩌면 중앙정부에서 이렇게 30%, 10% 인상안을 얘기한 부분이 그런 실질적 내용의 부분들이 충분하게 전달이 안 되면서 결국은 서울시에서 40%를 요구를 했으니 지금 38.8%이면 거의 40%에 육박하는 것 아니겠습니까? 그래서 그러면 10% 인상만 해도 원래 요구하는 40%가 되니까 그 요구를 수렴하는 것 아니냐는 식의 판단을 했을 수 있을 것 같고 그런 부분들을 혹시 서울시에서 그렇게 초래한 것이 아닌가 이런 생각이 들거든요.
효성

정효성기획조정실장

저희가 그동안에 여러 채널을 통해서도 했는데 그 부분에 대해서 분명히 설명을 했고, 그다음에 기준보조율을 20%에서 40%로 올려달라고 했던 그것입니다, 원래 우리가 개정안에 반영될 내용은. 그럼에도 불구하고 그것을 가지고 기재부에서는 마치 그것이 30%가 28.8%이고 내년에 30% 했다가 38.8% 했기 때문에 40% 되지 않느냐 이런 얘기를 하는데 우리가 주장하는 것은 기준보조율을 가지고 항상 얘기를 했지 그 부분은 아닌 것 같고요. 기재부에서 또 금년도에 지원해 준 것을 감안하면 거의 42% 이렇게 된다는데 그렇게 따지면 일시적인 그런 지원사항까지 포함해서 마치 그것이 내년, 내후년까지도 이루어지는 것처럼 이렇게 이야기를 하거든요. 그러니까 아는 사람은 다 아는데 우리가 충분한 홍보를 했음에도 불구하고 이해되지 못한 점은 있는 것 같습니다. 그런데 일단은 그런 점에서 계속 강조를 하기 때문에 저희가 오해를 받고 마치 우리가 과도한 주장이나 한 것처럼 이렇게 이야기를 하는데 기준보조율을 가지고 우리가 20에서 40으로 올려달라는 얘기를 한 겁니다.

박양숙위원

그러니까 그 상황을 설명하고 주장을 할 때 이런 부분들을 세밀하게 전달할 수 있도록 했었으면 하는 아쉬움이 좀 들고요. 그래서 짚어보면 혹시 그렇게 대응하는 과정에서 빌미를 준 측면이 있지 않을까 하는 이런 생각이거든요.
효성

정효성기획조정실장

기자브리핑을 통해서도 여러 차례 그 부분에 대해서 이야기를 했습니다. 다만 일반시민들께서 그 부분에 대해서 이렇게 정치하게 바라보지 않는 것 같습니다. 그래서 저희가 참 힘이 들었던 부분인데요. 그래서 한바탕 저희가 이야기도 했고 또 여러 가지 홍보도 했습니다만 아직도 이해되지 못하는 부분이 있는 것 같습니다.

박양숙위원

어떻습니까? 이번에 지방재정 관련해서 이러저러한 접촉들을 하는 과정에서 이명박 정부와 박근혜 정부를 같이 접촉하게 되는 것 아니겠습니까? 양 정부가 지방분권에 대한 마인드가 어떤 것 같습니까? 차이가 어떻게 나는 것 같습니까?
효성

정효성기획조정실장

변화가 큰틀에서는 그렇게 지방분권에 대해서 또 지방재정에 대해서 그렇게 크게 관심이 없는 것 같습니다.

박양숙위원

관심이 없는 것 같다…….
효성

정효성기획조정실장

우리 시ㆍ도지사협의회장이 김관용 경북지사시거든요. 모 일간지에 인터뷰하면서도 2할 자치다, 2할 자치. 그것이 지금 계속 이어져오는 거거든요.

박양숙위원

어쨌든 지금 어쩌면 굉장히 한계상황에 다다른 것이 아닌가 하는 생각이 들거든요.
효성

정효성기획조정실장

그렇습니다.

박양숙위원

그래서 이 부분은 서울시만의 문제가 아니라 지방자치 발전을 위한 전체의 문제라고 생각되기 때문에 이 부분에 대해서는 어쨌든 공동대응을 해서 뭔가 상황을 변화시킬 수 있도록 해야 되지 않을까 싶고요. 그리고 또 하나는 일단 당장 우리 서울시가 당면한 것으로는 지금 예산편성하는 과정 아니겠습니까? 그러면 지금 세제개편에 대한 어떤 방침이 전혀 결정되지 않은 상황인데 어떤 것을 기준으로 해서 세수 편성기준을 잡고 있는 겁니까?
효성

정효성기획조정실장

확정된 부분을 가지고 우리는 지금 예산편성을 하게 되는 거지요.

박양숙위원

지금 확정된 부분은 아직 없지 않습니까?
효성

정효성기획조정실장

정부의 발표가 있었고…….

박양숙위원

그러면 정부 발표에 근거해서 하는 겁니까?
효성

정효성기획조정실장

근거해서 할 수밖에 없지요. 이제 앞으로 국회에 여러 가지 법 개정에 따른 심의절차가 남아있겠지만 일단 발표한 것을 근거로 하고, 또 이후에 변동되는 사항이 있으면 우리가 또 거기에 따라서 조정을 하게 되는 것이고요.

박양숙위원

그러면 현재 어쨌든 예산편성하는 것은 정부 발표안을 기준으로 해서 지금 편성하고 있다는 거지요?
효성

정효성기획조정실장

네, 그렇습니다. 그렇게 하고, 다만 영유아보육료 관계는 저희가 또 이견이 있기 때문에 우리가 국회 차원에서 이 부분에 대해서는 관철시키겠다는 말씀을 좀 드립니다. 지금 각 시ㆍ도에서도 이 부분에 대해서는 같이 공조를 해서 이번 국회에서 법 개정과 아울러 이런 부족된 재원에 대해서 예산심의 과정에서 이것 반영을 꼭 시키도록 같이 하기로 그렇게 약속도 했습니다.

박양숙위원

아무튼 세부적인 부분들은 준예산 심사하는 과정에서 다시 한 번 점검하도록 하고요. 이상 마치겠습니다.

김인호위원장

박양숙 위원님 수고하셨습니다. 다음은 유청 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

유청위원

유청 위원입니다. 실장님, 세출에서 감액할 때 어떤 고민을 많이 하세요?
효성

정효성기획조정실장

세출예산을 감액할 때요?

유청위원

네.
효성

정효성기획조정실장

저희가 12월 말까지 한 3개월여 정도 남았는데 여러 가지 사업 중에서 이것을 집행했을 때 과연 우리가 의도한 성과를 가져오겠느냐 하는 판단과 또 일부는 여러 가지 사안 때문에 시기나 규모를 조정할 필요성이 있다거나 이런 부분에 대해서 주로 저희가 감액을 했습니다.

유청위원

말씀하신 것하고 좀 차이가 있습니다. 존경하는 다른 위원님들이 말씀하셨지만 기조실은 이런 경우가 발생하면 예비비 쪽에 손을 많이 보지요?
효성

정효성기획조정실장

거의 손을 안 봅니다. 이번에 불가피하게 여러 가지 사정 때문에 그런 건데…….

유청위원

그러면 2009년도에는 왜 이런 현상이 있었어요, 여기 10페이지에 보시면 연도별 예비비 승인현황에?

박양숙위원

검토보고서.
효성

정효성기획조정실장

네, 보고 있습니다.

유청위원

1,429억에서 승인액이 520억 됐는데…….
효성

정효성기획조정실장

네, 보고 있습니다.

유청위원

서브프라임(subprime)이 발생하는 시기지요, 그때?
효성

정효성기획조정실장

2009년도에요?

유청위원

네.
효성

정효성기획조정실장

네, 있습니다. 520억 승인했고 354, 1,429억 그것 말씀하시는 거지요?

유청위원

네.
효성

정효성기획조정실장

2009년도요?

유청위원

네, 올해는 1,405억에 520억.
효성

정효성기획조정실장

네.

유청위원

그러면 이것을 나중에 서면답변 주세요.
효성

정효성기획조정실장

네, 알겠습니다.

유청위원

그래서 너무 쉽게 조정하시는 경향이 있지 않나 그것이 우려가 됩니다. 사업비 쪽에서는 크게 조정을 안 하시기 때문에 그런 점을 지적하고 싶어요. 이상입니다.

김인호위원장

유청 위원님 수고하셨습니다. 한 가지만 김용석(도봉) 부위원장님께서 질의하신다고 그러시니까요.

김용석

(도봉) 위원 짧게 하겠습니다. 지방채 2,110억을 지금 발행하겠다는 거지요?
효성

정효성기획조정실장

네.

김용석

(도봉) 위원 그런데 110억은 이자가 센 것을 이자를 낮춰서 차환으로 발행하겠다는 것이고, 그다음에 2,000억에 대해서는 무상보육 부족재원을 하겠다는 겁니다. 그렇지요?
효성

정효성기획조정실장

네.

김용석

(도봉) 위원 그러면 정부랑 협의를 해서 공자기금을 4.85를 3.7인가요?
효성

정효성기획조정실장

그것은 아직 확정은 안 되어 있습니다만 4% 이내로 저희가…….

김용석

(도봉) 위원 3.79로 되어 있는데 확정은 아직 안 됐습니까?
효성

정효성기획조정실장

네.

김용석

(도봉) 위원 그러면 협의는 됐고요?
효성

정효성기획조정실장

네, 그러니까 지금 110억 말고…….

김용석

(도봉) 위원 110억.
효성

정효성기획조정실장

110억은 안행부의 계획에 따라서 우리가 차환을 하는 겁니다. 그래서 안행부에서 협의를 해서 금융기관을 지정해서 우리한테 통보를 해 주면 우리가 거기하고 발행하도록 그렇게 되어 있습니다.

김용석

(도봉) 위원 알겠습니다. 그러면 3.79로 해서 이제 한다는 것이고요. 그다음에 2,000억은 아직 어떤 자금인지 금리는 얼마인지 지금 정확히 협의가 안 됐다는 거지요?
효성

정효성기획조정실장

네, 그래서 앞으로 여기 의회에서 의결을 해 주시면 저희가 앞으로 이것을 공자기금이나 공모채나 또 금융채 이런 여러 가지 수수료라든가 규모라든가 시기라든가 이런 것을 감안해서 저희가 협의를 해서 선정할 그럴 예정입니다.

김용석

(도봉) 위원 그 협의기간이 길어지면 무상보육 재원이 한두 달 정도 공백이 생겨서…….
효성

정효성기획조정실장

그렇지는 않습니다.

김용석

(도봉) 위원 그런 것은 아니에요?
효성

정효성기획조정실장

그런 것은 아닙니다.

김용석

(도봉) 위원 당장 가능합니까?
효성

정효성기획조정실장

네, 가능도 하고 또 여러 가지 재원들을 우리가 감추경해서 확보된 예산을 가지고 집행할 수 있습니다.

김용석

(도봉) 위원 할 수 있다, 일시차입금을 차입할 필요는 없다? 하지 않는다?
효성

정효성기획조정실장

네, 나중에 그 규모도 2,000억을 승인을 받고요, 그 사안에 따라서 우리가 또 조정해서 우리가 발행할 그럴 예정입니다.

김용석

(도봉) 위원 두 번째는 지금 우리가 2조 9,000억 채무 중에서 금리가 제일 센 것을 보니까 공모채 2009년에 발생한 3,000억이 있어요. 5.27% 고정금리인데 이 부분이 내년에 상환기일이 다가오네요. 내년에 일시에 상환을 해야 된다고 되어 있는데 상환을 합니까?
효성

정효성기획조정실장

네, 상환합니다.

김용석

(도봉) 위원 3,000억?
효성

정효성기획조정실장

네. 시기가 도래하는 것은 저희가 그 일정에 맞춰서 상환을 하게 되어 있습니다.

김용석

(도봉) 위원 내년에 그러면 3,000억까지 상환해야 되는 것까지 예산세출에 편성을 해야 되겠네요?
효성

정효성기획조정실장

네, 그렇습니다.

김용석

(도봉) 위원 일단 알겠습니다. 이상입니다.

김인호위원장

김용석 위원님 수고하셨습니다. 이진화 부위원장님 짧게 하십시오.

이진화위원

새누리당 이진화입니다. 실장님, 주장하는 바가 서울시하고 다른 시ㆍ도하고 처한 입장이 달라서 다를 수는 있어요. 그런데 시민이 서울시가 주장하는 바에 대해서 이해를 잘 못한다라는 얘기를 아까 서울시가 주장하는 바에 대해서 중앙정부가 프로테이지 갖고 굉장히 공방을 해요, 어떻게 보면. 그런데 우리는 기준가에 맞춰서 해달라고 하는 것이고 중앙정부에서는 예산을 내려보낸 것에 대해서 얘기를 하는 것이다 이 얘기잖아요. 저는 그것이 왜 그런 얘기를 갖고 여기서 해야 되는지 참 안타깝거든요. 그것이 중앙정부의 셈법이 아주 틀린 셈법인 것인지, 진짜 중앙정부가 도덕적으로 아주 부도덕한 집단인 것인지, 지금 그렇게 예산을 내려 보내는 것이. 제가 그 부분에 대해서 무슨 따지자고 하는 것이 아닙니다. 그런데 지금 교육청에 무상급식 예산이 인건비가 중학교는 되어 있고 초등학교는 계상이 되어 있지 않습니다. 그래서 초등학교는 이천 얼마고 중학교는 삼천 얼마인가 그래요. 그것에 대해서 무엇을 근거로 우리가 계상을 해서 하는 것인지, 저는 이 부분에 대해서 내가 하고 싶은 대로 주장을 하는 것이 과연 맞는 것인지에 대한 부분을 오늘 이 자리에서 꼭 한번 얘기를 하고 싶어요. 저는 안 하려고 사실 안 했거든요, 아까. 그런데 물론 우리가 원하는 바에 대한 부분을 충분히 설득을 해서 하는 것이 저는 중요하다고 생각을 합니다. 중앙정부랑 이견이 있다면, 자 보십시오. 결과적으로 본다면 중앙정부가 안 준다고 하는 것이 아니었습니다, 사실은. 이런 부분에 대한 기준을 맞춰 내면 우리도 그것에 대해서 하겠다, 그것이 다소 가혹하다고 하더라도 우리도 지자체에 그렇게 구청에 대한 부분을 서울시에 어떤 기준이 있는 것 아니겠습니까? 그렇다면 기준을 고쳐야 되는 것이 있다면 기준을 고쳐서 아니면 이견이 있다면 이견을 좀 좁히고 이런 부분이 중요하다고 저는 생각이 돼요. 그래서 그 부분에 대해서 실장님께 이런 부분에 그렇게 하지 마십시오가 아니고 제가 들으면서 매우 안타까워서 실장님께 드리는 것이고, 실장님 어떻게 생각하십니까?
효성

정효성기획조정실장

나는 큰틀로 봐줬으면 좋겠다는 말씀을 드립니다.

이진화위원

아니, 실장님 제가…….
효성

정효성기획조정실장

왜냐하면 그래서…….

이진화위원

제가 큰틀로 보지 않으면 지금 이 자리에서 이렇게 질문을 하지 않지요.
효성

정효성기획조정실장

아니, 왜냐하면 저도…….

이진화위원

그런데 실장님이 대답하시는 것이 애매하다고 생각해서 이렇게 질문을 드리는 거예요.
효성

정효성기획조정실장

정확하게 말씀드리겠습니다, 그러면. 지금 있는 그대로의 상황을 설명드린 것이고요. 그리고…….

이진화위원

그러면 중앙정부가 서울시 조례에 맞춰서 해야 되겠습니까?
효성

정효성기획조정실장

아니, 그렇지는 않아요. 그렇지는 않은데…….

이진화위원

않지요. 그러면 중앙정부의 어떤 부분이 해석의 여지가 다를 수 있는 부분이 있다면 그 부분에 대해서 중앙정부하고 같이 해석을 이 부분으로 놓고 같이 합시다라든가 이 부분을 얘기를 해서…….
효성

정효성기획조정실장

같이 합시다라고 그렇게 이야기했음에도 불구하고 그런 자리도 안 가져줬고요.

이진화위원

아니지요.
효성

정효성기획조정실장

아니, 안 가져준 거예요.

이진화위원

아니지요, 그것이 아니지요.
효성

정효성기획조정실장

안 가져줬습니다.

이진화위원

내가 주장하는 바에 대해서만 계속 주장을 하는 것은 저는 안 맞다고 생각을 합니다.
효성

정효성기획조정실장

아니, 그것이 아니고요.

이진화위원

아니지요, 저는 그렇게 생각이 듭니다.
효성

정효성기획조정실장

아니, 왜냐하면 우리 기재부 장관한테…….

이진화위원

왜냐하면 시민이나 국민이 그 부분에 대해서 이해를 못해서 중앙정부는 이런 계산법으로 이렇게 했다고 하고 우리는 이러한 계산법으로 이렇게 했다고 하면 국민이나 시민은 헷갈립니다.
효성

정효성기획조정실장

아니, 헷갈리지 않아요. 헷갈리지 않고요.

이진화위원

아니지요. 국민이나 시민이 지금 굉장히 헷갈려 합니다.
효성

정효성기획조정실장

아니, 목적이…….

이진화위원

아까 존경하는 이행자 위원님이 말씀하셨듯이 복지비용이 그렇게 늘어서 이렇게 한다고 하면서도 서울시는 자체적으로 복지비용을 얼마나 늘리고 있습니까? 매칭에 대한 부분을 미스 매칭이라고 얘기하셔도 제가 할 말은 없습니다만 그 부분에 대해서 이런 식으로 접근하시는 것은 저로서는 굉장히 좀 안타까운 부분이 들어서 말씀을 드리는 것이고 기조실장님께서 말씀하시는 부분에 대해서는 알아요. 그렇게 말씀하실 수밖에 없고 그럴 수밖에 없지만 추후 일을 할 때 이제 이런 부분을 한번 고비를 넘겨서 우리가 여기까지 왔으면 조금 더 실질적으로 언로가 막혀있지 않은 것 같은 어떤 스킬을 하셨으면 좋겠다는 얘기예요.
효성

정효성기획조정실장

아니, 그동안에 많이 요청을 했었고요, 이 부분에 대해서 같이 논의 하자 그런 얘기도 했어요. 그런데 그럼에도 불구하고 기회를 주지 않은 것이고요. 아까 그것은…….

이진화위원

중앙정부가 기회를 안 준고요. 그래도 협의에……. 즉 서울시장께서 사실은 대통령이 주관하는 뭐가 아니면 가지 않겠다, 이것도요 사실은…….
효성

정효성기획조정실장

아니, 그러니까 위원님 그 얘기는…….

이진화위원

아니, 실장님. 그 얘기 지금 하고 싶지 않으시지요. 그런데 저도 그 얘기를 하고 싶지 않았었음에도 불구하고 지금 그 얘기가 왜 나오느냐 하면 내 입맛에 맞지 않으면 안 하겠다는 얘기는 굉장히 세련되지 못했다고 저는 생각이 돼요.
효성

정효성기획조정실장

입맛이 아니라 있는 그대로를 말씀드리는 겁니다. 지금 왜냐하면…….

이진화위원

저도 지금 있는 그대로를 얘기했지…….
효성

정효성기획조정실장

그러면 경기도나 다른 시ㆍ도에도 한번 확인해 보십시오. 왜냐하면 이런 부분은…….

이진화위원

제가 서울시의원인데 어디다 대고 확인을 하겠습니까? 제가 서울시에 대한 부분만, 사실은 처음에도 말씀드렸지만 서울시가 어떻게 가느냐가 굉장히 중요해요. 그래서 서울시가 맏형답게 좀 잘 갈 수 있었으면 좋겠다고 생각을 합니다.
효성

정효성기획조정실장

그러니까 맏형답게 해야 되는데 저희만 20 대 80이고 다른 데는 50 대 50이에요. 왜 서울시만 이렇게…….

이진화위원

자립도에 따라서 사실…….
효성

정효성기획조정실장

아니, 그렇지는 않습니다.

이진화위원

중앙정부도 그렇지만 서울시도 사실은 자립도에 대해서 얼마나 얘기를 하십니까? 내가 얘기하고 싶을 때는 자립도를 들이대고…….
효성

정효성기획조정실장

아니, 그러니까…….

이진화위원

그것은 아니지요.
효성

정효성기획조정실장

그것은 아닌데…….

이진화위원

그만 하겠습니다. 제가 이 부분 갖고…….
효성

정효성기획조정실장

위원님 좀 저희들…….

이진화위원

도와드리겠습니다.
효성

정효성기획조정실장

많이 좀 도와주세요.

이진화위원

제가 할 수 있는 역할이 있다면 충분히 도와드리겠습니다. 그렇지만 그렇게 얘기하는 것은 누구에게도 도움이 되지 않는다는 얘기를 하는 겁니다. 이상입니다.
효성

정효성기획조정실장

알겠습니다. 고맙습니다.

김인호위원장

더 이상 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 2013년도 제1회 기획조정실 소관 추가경정예산안에 대한 질의답변을 마치겠습니다. 그러면 의사일정 제2항 2013년도 제1회 기획조정실 소관 추가경정예산안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 의사일정 제2항 2013년도 제1회 기획조정실 소관 추가경정예산안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 3. 2013년도 제1회 경제진흥실 소관 추가경정예산안 예비심사(서울특별시장 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

12시 03분

의사일정 제3항 2013년도 제1회 경제진흥실 소관 추가경정예산안을 상정합니다. (의사봉 3타) 최동윤 경제진흥실장 나오셔서 추가경정예산안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
동윤

최동윤경제진흥실장

경제진흥실장 최동윤입니다. 존경하는 김인호 위원장님 그리고 재정경제위원회 위원님 여러분, 연일 계속되는 의정활동에도 불구하고 시민의 삶의 질 향상과 행복증진을 위해 열과 성을 다해 노력하고 계시는 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 오늘 2013년도 추가경정예산안의 주요내용을 설명드리면서 위원님들의 제안과 조언을 시정에 반영할 수 있는 기회를 갖게 된 것을 매우 뜻 깊게 생각하면서 경제진흥실 소관 2013년도 제1회 추가경정예산안에 대한 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 금번 추가경정예산은 재산매각 일시납부에 따른 세외수입 증가분을 반영하고 사업계획 변경으로 연내 집행이 어려운 사업과 또 국고보조금 확정내시에 따라서 미교부되는 사업 등의 감추경을 통해 재정운용의 효율성을 기하기 위해 불가피하게 편성하게 되었습니다. 이에 따른 2013년도 제1회 경제진흥실 소관 추가경정예산안은 세입의 경우 기정예산 2,118억 6,200만 원에서 405억 3,200만 원이 증가한 2,523억 9,300만 원을 편성하였으며, 세출의 경우 기정예산 4,811억 4,500만 원에서 184억 2,100만 원이 감소한 총 4,627억 2,400만 원을 편성하였습니다. 세부내역별로 보고를 드리겠습니다. 먼저 일반회계 세입예산입니다. 금번 증액편성 사업은 총 1건 405억 3,200만 원으로 상반기에 계약한 DMC공급필지 매각대금의 일시납부로 증가된 매각대금수입과 그 결과 감소한 연부이자수입을 계상하였습니다. 다음은 세출예산입니다. 금번 감액편성 사업은 총 12건 184억 2,100만 원으로 사정변경으로 미집행이 예상되는 사업과 국고보조금 확정내시에 따른 감소분 등을 감액하였습니다. 4쪽입니다. 당초 계획을 재검토하고 또 전문가들의 자문을 통해서 사업계획을 변경함에 따라서 서울형 특화산업지구 지정ㆍ운영에서 20억 원, DMC 택지공급에서 7억 900만 원을 감액하였습니다. 중소유통물류센터 보강공사는 센터가 속해 있는 양곡도매시장이 친환경 전문 복합도매시장으로 전환하는 방안을 검토 중에 있어서 기능전환 여부 결정 이후에 공사를 추진하는 것으로 유예하고 6억 원을 감액했습니다. 국고보조금 확정내시 결과 교부금 감소에 따라 지역맞춤형 일자리 창출지원에서 33억 4,700만 원, 지역형 사회적기업 지원에서 38억 5,600만 원을 감액하였습니다. 서울형 사회적기업 지원사업은 예산편성 당시 지원대상수보다 적은 인원수의 인건비를 지원 요청함에 따라 발생한 집행잔액인 13억 2,100만 원을, 또 중소기업 인턴십 사업 또한 당초 계획했던 목표인원보다 선발인원이 축소됨에 따라 감소한 인건비 20억 원을 감액했습니다. 성장단계별 사회적 경제조직 맞춤형 지원 사업은 전문가 등의 의견수렴을 거치고자 하반기에 사업을 추진함에 따라서 집행기간 부족으로 5억 5,000만 원을, 또 마을공동체기업 육성사업은 엄격한 선정기준을 적용함에 따라 선정기업이 감소해서 15억 원을 감액했습니다. 서울형 마이크로크레딧 지원사업은 2012년 교부금을 2013년도에 사용함에 따라서 발생한 집행잔액 10억 3,800만 원을 감액했습니다. 또 협동조합 활성화 종합지원 사업은 사전절차인 민간위탁 동의안 의결 등 사업추진 지연에 따라서 5억 5,000만 원을, 그리고 청년 미취업자 취업지원 사업은 조례에 따라 올해 처음 실행된 사업입니다만 기업 참여가 저조해서 9억 5,000만 원을 감액했습니다. 존경하는 김인호 위원장님과 재정경제위원회 위원 여러분, 앞서 말씀드린 바와 같이 금번 추가경정예산안은 사정변경에 따라 불용액 발생이 예상되는 사업 그리고 국고보조금 확정내시에 따라 미교부된 사업에 대한 감추경을 통해서 재정운영의 효율성을 도모하기 위한 것입니다. 아무쪼록 위원님 여러분께서도 이러한 추가경정예산안의 편성취지를 감안하시고 보고드린 경제진흥실의 2013년도 제1회 추가경정예산안을 원안과 같이 심의 의결하여 주실 것을 부탁드리겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

김인호위원장

최동윤 경제진흥실장 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 수석전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
남중

김남중수석전문위원

수석전문위원 검토보고 드리겠습니다. (보고) 경제진흥실 소관 2013년도 제1회 추가경정예산안 검토보고서 (회의록 끝에 실음)

김인호위원장

수석전문위원 수고하셨습니다. 이어서 2013년도 제1회 경제진흥실 소관 추가경정예산안에 대하여 질의답변 순서를 갖도록 하겠습니다. 관계공무원께서는 위원님들의 질의에 대해 명확하고 성실하게 답변해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 유청 위원님이 제일 먼저 드셨습니다. 유청 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

유청위원

유청 위원입니다. 실장님, 경제진흥실에서 하시는 사업이 몇 가지나 있으시지요? 140개가 넘지요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

유청위원

그렇다면 여기에 말씀하신 대로 불용이 발생되기 때문에 감추경하신다, 솔직히 쓰셨네요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

유청위원

그중에 마을공동체 기업을 보면 폐업 및 포기하는 업체가 한 이십 군데가 있어요, 검토보고서 11페이지에. 그리고 연장지원 중인 곳이 6개가 있습니다. 그런데 연장지원 중을 들여다보면 혹시 이게 폐업 및 포기를 해서 이 수치가 안 좋아질까봐 계속 지원하는 것입니까, 아니면 가능성이 있어서 계속 지원하는 것입니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

제가 제안설명에서도 말씀드렸습니다만 이게 사회적 경제 쪽에는 좀 엄격한 기준적용이 지금 시점에서는 필요하다, 그래서 마을기업에 대한 부분도 일단 2차 년도에 들어갈 때는 이 기업이 앞으로 성장가능성 또는 지속가능성 이런 부분을 면밀하게 검토를 해서 2차 지원여부를 결정했고요. 지금 전체적으로 마을기업 예산에서 불용이 예상되는 부분이 공간임대 지원금입니다. 그래서 그런 부분들도 이 기업들의 공간 지원을 하는 것이 적절한지 여부, 당초에 저희가 45개 정도를 예상을 했었는데 엄격하게 기준을 적용해서 이 공간지원을 통해서 다음 계속, 한번 공간지원이 되면 5년 동안 지원하는 것으로 되어 있기 때문에 처음부터 기준을 정확하게 잡아서 가자 하는 그런 취지로 이해를 해 주시면 고맙겠습니다.

유청위원

그것은 보셨을 때 이중에 부실이 발생될 가능성이 있다는 말씀 아니세요?
동윤

최동윤경제진흥실장

부실발생의 가능성이 전혀 없다 이렇게 말씀드릴 수는 없고요. 어쨌든 저희들이 감독 내지는 관리하는 과정에서 이게 부실이 최소화 되도록 또 심사하는 단계에서 부실가능성을 최대한 배제할 수 있도록 이렇게 관리해나가겠습니다.

유청위원

그리고 연장지원 중 6개 업체에 대한 것은 어떤 내용입니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

지금 저희 마을기업의 경우에 1차년도, 2차년도 지원금액이 제가 기억하기로는 1차년도에는 5,000만 원, 2차년도에는 3,000만 원 그렇게 기억을 하고 있습니다. 그리고 아시겠지만 마을기업 부분은 정부 안행부 매칭사업입니다.

유청위원

그리고 폐업 및 포기에 관련해서 어떤 이유로 했는지 혹시 보고서 만드신 것이 있으십니까? 그것은 자료로 제출해 주시고요.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 알겠습니다.

유청위원

그다음에 중소기업 인턴십에서도 20여 억 원을 감추경하시는데 청년들이 인턴십을 하고 나서 중소기업에 입사한 자료 같은 것이 있으세요?
동윤

최동윤경제진흥실장

저희들 나름대로 한 1년 정도는 추적을 하고 있습니다.

유청위원

모니터링을 하시지요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

유청위원

그것과 관련된 자료 있으시면 주세요.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 나중에 자료를 제출하겠습니다.

유청위원

그렇다면 이 사업에 어떤 문제가 있다고 보세요?
동윤

최동윤경제진흥실장

글쎄, 저희도 중소기업하시는 분들하고도 직접 얘기를 들어보면 이게 이직률이 좀 많은 편입니다. 그래서 아마 본인들의 적성부분도 있고 또 중소기업들이 인턴사원을 채용했으면 그 사원을 자기 사원으로 만들기 위한 노력들이 같이 추가가 되어야 되는데 양쪽에서 다 약간씩은 문제가 있었다고 생각합니다.

유청위원

그렇다면 내년에도 이 사업을 하실 거예요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 이 사업은 뭐…….

유청위원

그러면 축소해서 하실 겁니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

올해 저희가 감추경하는 부분은 목표를 저희들이 과도하게 잡은 부분이 있습니다. 그래서 내년에는 예년 수준으로 좀 축소해서 운영하려고 생각하고 있습니다.

유청위원

지금 중소기업에 이렇게 자금지원을 좀 한다고 해서 환경이 나아지지 않습니다. 경제진흥실 실적은 올라가겠지요. 이게 사업 중의 하나니까요.
동윤

최동윤경제진흥실장

이렇게 이해를 해 주시면 좋겠습니다. 저희들이 지원하는 부분은 소위 시장에서 경쟁력이나 혹은 이런 자생력이 좀 부족한, 한마디로 말해서 시장경제에 맡겨서는 취업이나 창업이 어려운…….

유청위원

언 발에 오줌 누기라고 보시면 될 겁니다.
동윤

최동윤경제진흥실장

그런 어려운 분들에 대한 지원이라고 이렇게 이해를 해 주시면 좋겠습니다.

유청위원

그다음에 13페이지 보면 청년 미취업자 중소기업 취업지원도 마찬가지예요, 이 사업도. 보시면 기업의 자발적 참여가 저조해서 현재까지 한 명도 채용되지 못했다, 그래서 예산 대부분인 9억 5,000만 원을 감추경, 결국에는 이 사업을 하시기 전에 사업성 검토가 불충분한 것 아닙니까? 그렇지요?
동윤

최동윤경제진흥실장

이게 올해 처음 시행했던 사업인데요, 사업설계 자체가 약간 무리가 있는 부분이 있습니다. 취업지원금은 취업자한테 지급을 하고 또 신청은 중소기업이 신청하도록 하는 구조가 아무래도 중소기업들의 신청을 활성화 시키는데는…….

유청위원

그러면 미리 알고 계셨네요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 알고 있습니다.

유청위원

그러니까 5인에서 50인이면 이것이 인원도 환경도 열악한 사업들이지만 이분들이 정보에 접근할 수 있는 능력도 많이 안 되실 거예요. 그렇지요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 이 부분은 전체…….

유청위원

이 부분은 내년에 어떻게 끌어가실 거예요?
동윤

최동윤경제진흥실장

전체적으로 이 부분은 사업계획에 대한 재검토 내지는 재설계를 하겠습니다.

유청위원

다음에 예산을 짜시는 것은 다음연도에 이렇게 하겠다고 우리 시민들하고 약속인데 이런 부분에 대해서 진행도 안 하고 그냥 사업 다 접겠다, 감추경 하겠다, 이런 부분에 대해서는 좀 질타를 받아야 되겠어요.
동윤

최동윤경제진흥실장

죄송스럽게 생각합니다.

유청위원

이상입니다.

김인호위원장

유청 위원님 수고하셨습니다. 다음 박양숙 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

박양숙위원

민주당 박양숙 위원입니다. 지금 보니까 오늘 교육협력국, 기조실, 그리고 세 번째 경제진흥실을 하게 되는데 전체 감추경하는 액수는 제일 적은 것 같습니다. 그런데 실제로 감추경하는 내용적인 측면을 보면 훨씬 문제점이 많은, 그러니까 예를 들면 여기서 사정변경에 따른 불용액 발생이 예상이 돼서 감추경을 통해서 더 필요한 부분에 예산을 효율적으로 사용하겠다라고 하는 기본적인 취지에는 공감합니다만 이 사정변경이라고 하는 것이 사실은 불가피한 사유에 의한 것이었다면 훨씬 더 적극적인 동의와 공감이 있을 텐데 지금 제안설명에서 죽 보다 보면 사실은 애초에 예산편성하는 과정에서 과학적인 어떤 예측이 되지 않아서 문제가 된 부분들이 있기도 하고, 예를 들면 지금 서울형 사회적기업 지원에 대한 부분들은 사실 예측이 잘 못된 부분이 있다고 보여지고요. 그리고 중소기업 인턴십 부분이라든지 또는 마이크로크레딧 지원이나 이런 부분들이 있습니다만 기본적인 목표를 설정한 부분들을 지금 축소시키면서 사실은 불용이 발생되어지는 이런 내용 또한 문제라고 보여지고요. 해서 아무튼 전체적으로 결과적으로는 불용이 발생되어지는 부분이기 때문에 지금 이 제안된 부분들을 동의할 수 있겠습니다만 향후 우리가 이번 예산편성하는 과정에서 이런 부분들은 늘 지적되는 것이기는 합니다만 좀 더 목표를 설정할 때 구체적이고 과학적으로 설정을 해서 계속 이렇게 불용이 발생되어지는 부분들, 반복되어지는 부분들을 좀 줄여나갈 수 있었으면 좋겠습니다. 어떻게 생각하십니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 당연한 말씀이라고 생각하고요. 저희가 지난번 상임위 때 사실 오늘 보고드린 내용에 대한 개략적인 부분을 먼저 이실직고를 했습니다. 그래서 전반적으로 사업수준을 저희들 의지나 또는 저희들 자체의 능력만으로 추진할 수 있는 부분들은 저희들이 당연히 하겠는데 이것이 현장하고 같이 연계되어 있는 부분이라서 그런 현실적인 어려움도 있었습니다. 이것은 핑계가 될 수 있겠습니다만 어쨌든 내년에는 그런 부분들까지 좀 더 심도 있게 검토해서 예산이 제대로 편성이 되고 불용이 발생 안 되도록 노력하겠습니다.

박양숙위원

물론 현장과 연결되어지는 부분에 대한, 현장에서 사실은 발생되는 부분들까지 컨트롤하기가 쉽지 않겠습니다만 문제는 그것만이 아니라 예를 들어 제가 꼭 집어서 얘기를 하자면 이미 우리 유청 위원이 다 점검을 했습니다만 중소기업 인턴십 예산의 경우는 사실 평균적인 인원수가 있음에도 불구하고 과도한 목표설정을 해놓고 다시 그 부분을 축소하는 이런 결과가 나온 것 아니겠습니까? 그래서 어쨌든 이미 다 점검된 부분이긴 합니다만 앞으로 향후 예산편성하는 과정에서는 이런 문제가 다시 노정되지 않도록 좀 더 예산편성에 주의를 기울여서 진행을 해 주셨으면 좋겠고 향후 예산심사 과정에서 이런 부분에 대해서 다시 논의하도록 하겠습니다.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 알겠습니다.

박양숙위원

이상입니다.

김인호위원장

박양숙 위원님 수고하셨습니다. 다음은 이행자 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이행자위원

앞서 여러 위원님들께서 지적을 하셔서 그냥 간단하게만 질의를 드리도록 하겠습니다. 앵커시설 임차료는 왜 감추경하는 거예요? 무엇 때문에 요인이 없어진 거지요?
동윤

최동윤경제진흥실장

종로 주얼리지원센터 설립하는 예산인데요, 그것이 당초에 아시다시피 단성사로 되어 있다가 다음 피카디리로 저희들이 검토를 했는데 피카디리극장 건물 지금 사용하고 있는 것이, 우리가 예정했던 부지가 노인들이 이용하는 콜라텍 시설이었습니다. 그래서 노인시설을 없앴을 때 발생할 수 있는 민원이라든지 또 그 건물이 가지고 있는, 저희가 임대를 하게 되면 재산권의 관리문제 이런 부분들이 복잡하게 엉켜 있어서 그 피카디리 건물은…….

이행자위원

그러니까 어떤 장소선정 자체를 잘못하셨다 이런 건가요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

이행자위원

그래서 어떻게 내년에 다시 하시는 겁니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

아니요, 그래서 임대를 하지 않고 별도의 건물 2개를 저희들이 매입하는 것으로 그렇게 하면서 매입예산이 전체적으로 20억 정도 줄어들게 됐습니다.

이행자위원

내년에 매입을 할 것이라서…….
동윤

최동윤경제진흥실장

올해입니다.

이행자위원

올해 매입을 한다고요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

이행자위원

아, 그래서 매입하는 예산으로 하고 여기서는 20억을 줄이고 이렇게 하는 건가요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

이행자위원

이런 부분들에 대해서 20억이면 상당히 큰 예산이다, 앞서 혹시 제가 기획조정실하고 질의응답하는 것 들으셨나요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

이행자위원

예를 들면 장애인콜택시 같은 경우는 한 21억 정도의 예산을 편성해 주지 않기 위해서 60대인지 그 정도의 장애인콜택시가 놀고 있어요. 그런데도 사실 예산 문제 때문에 파트타임으로 해라, 그러면서 정규직을 안 해 주려고 하고 올해 같은 경우에 계속 그렇게 놀고 있었거든요. 그런데도 이렇게 막 20억씩 사실 불용이 되고 그러는 것을 보면 참 저는 답답하기 이를 데가 없어요, 사실은. 청년미취업자 중소기업 취업지원은 도대체 어떻게 지원하시려고 했던 거예요?
동윤

최동윤경제진흥실장

인택환 의원님이 그때 조례를 발의하면서 그 조례에서 이 사업이 구성이 돼서 저희가 예산에 편성을 하게 됐는데 5인 이상 50인 미만의 중소기업에 취업을 하는 경우 취업자에게, 지금까지는 기업에 지원금을…….

이행자위원

취업하면 얼마를 지원하시려고 그런 거예요?
동윤

최동윤경제진흥실장

27만 5,000원 정도 지원입니다, 매월.

이행자위원

그런데 실제 그러면 중소기업에 그렇게 5인에서 50인 미만의 그런 기업에 취업한 현황은 좀 받아보셨어요?
동윤

최동윤경제진흥실장

아니요. 지금 취업자가 저희가 올해 운영해본 결과 지금까지 3차에 걸쳐서 공모를 했는데 이것이 아까도 말씀드렸다시피 사업구조 설계가 돈은…….

이행자위원

그러니까 구조만의 문제, 지원하는 것만의 문제인 건가요, 그것이 아니면 홍보나 내지는 이 사업의 내용이 처음 만들어졌는데 이것을 누가 알고 사실은 신청을 할까요?
동윤

최동윤경제진흥실장

그래서 저희들이 중소기업이나 또 취업자들한테 일자리플러스센터라든지 이런 것을 통해서 지금 계속 홍보를 했고요. 또 저희가 3번 공모를 했습니다. 지금 네 번째 공모가 나가 있는 상황이고요. 그래서 나름대로 저희들이 이 제도를 알리려고 노력은 많이 했는데 그래도 지금까지 신청이 하나도 없다는 것이 저희도 참 답답한 노릇입니다.

이행자위원

그러니까 사업내용 자체의 설계를 잘 못하셨다는 것이고 처음 생긴 사업에 대해서 사실은 이런 10억 가지고 했을 때 얼마나 효과가 있겠느냐, 그러니까 자꾸 이런 사업의 타당성 분석이 안 된 사업비들 막 10억씩, 20억씩 이런 식으로 잡아놓는 것은 문제가 있다, 그리고 좀 더 좋은 일자리를 안정적으로 지속적으로 지원할 수 있는 그런 일자리들에도 예산배분을 못하고 있으면서 이런 시도만을 하면서 불용액을 계속적으로 남기는 것이 상당히 여러 가지 문제가 있다. 그리고 저는 작년 재작년에 계속해서 일자리 관련해서 불용률이 거의 40% 정도에 이르는 그런 사업들을 많이 봤는데 그런데도 불구하고 사실은 그런 21억의 예산편성을 안 해줘서 제대로 된 일자리 창출을 못하고, 또 뿐만 아니라 이렇게 장애인콜택시의 대기율이나 이런 불만족도를 높이는 것은 문제가 있다, 그런 부분에도 관심을 좀 가지셨으면 좋겠고요.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 알겠습니다.

이행자위원

이 청년미취업 관련해서 우리가 지금 공공기관이나 이런 데라도 청년을 따로 뽑고 있지는 않잖아요. 실제 청년에 대한 취업을 굉장히 장려하는 그런 조례도 개정이 되고 했지만 실질적으로 청년들이 더 이렇게 들어가기 좋은 여건들을 하고 계신가요?
동윤

최동윤경제진흥실장

지금 청년인턴이나 대학생인턴 부분들을 저희가 이제 예를 들어서 G밸리라든지 이런 쪽으로 계속 하고…….

이행자위원

그것은 늘 하고 있던 것인데도 잘 안 돼서 감추경하고 있는 마당이고요.
동윤

최동윤경제진흥실장

그래서 중소기업 인턴십 고용지원 사업은 사업구조가 좀 특수한 사업이라서…….

이행자위원

그래서 제가 말씀드리는 것은 이런 거예요. 예를 들면 서울시가 장애인콜택시의 정규직 공무원을 뽑는다 그럴 때 10% 이상은 청년으로 한다든가, 우리 조례에도 지금 여러 가지 규정들이 있는 것 같은데 실질적으로는 전혀 그런 것이 반영이 안 되는 것 같다는 거지요.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 그래서 지금 아시겠지만 올해부터 저희가 조례 제정을 통해서 저희 산하기관은 3% 이상 청년 의무고용제가 시행이 됩니다.

이행자위원

그러면 지금 예를 들어서 내년에 이렇게 장콜 같은 경우도 시행이 된다 그러면 3% 이상은 청년으로 의무고용하도록 되어 있나요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 투자출연기관의 경우에는.

이행자위원

그렇게 되어 있어요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

이행자위원

실제 그렇게 하고 있어요?
동윤

최동윤경제진흥실장

지금 법 시행이 내년부터 시행이고요, 조례도 내년부터 시행이 되기 때문에 내년부터는 이제 실제로…….

이행자위원

우리 조례에서 3%로 했던가요, 그때?
동윤

최동윤경제진흥실장

3%로 되어 있습니다.

이행자위원

3%가 참 의미가 있을까요?
동윤

최동윤경제진흥실장

법률사항이기 때문에 그렇게 하고요. 저희들 나름대로 공무원 신규임용의 경우에는 매년 일정비율을 뽑아내기 때문에 그 뽑는 인원들이 대부분 다 청년들이기 때문에…….

이행자위원

일반 공무원은 다 청년이지요. 그런데 예를 들어서 장애인콜택시나 이런 부분들은 보통 청년보다는 50~60대들이 많이 할 텐데 실제로는 청년들에게 더 많은 기회를 줘서 그런 일자리들이 창출이 되면 오히려 기회가 더 많고 또 일자리도 아무래도 젊은 분들이 하시면 더 잘할 수도 있고 한데 그런 부분에 대해 구체화 된 것이 없는 것 같다, 그래서 우리가 서울시 산하기관에서 하는 사업에 대해서 장려하기 위해서 인센티브로 예산을 지원할 필요까지는 없겠지만 그런 것을 좀 제도화는 할 필요가 있지 않을까…….
동윤

최동윤경제진흥실장

지금 3% 의무고용제가 시행이 되면…….

이행자위원

그러니까 3%는 그냥 기본인 것이고요, 법으로 그렇게 규정이 되어 있어서 하시는 것이고 그 이상의 전향적인 노력이 필요하다라는 말씀을 드리는 거예요. 공무원들이야 가만 놔둬도 다 젊은 분들이 오겠지요. 공채 시험 볼 수 있는 능력을 가진 분들도 그분들밖에 안 되지만 어쨌든지 추경심의를 하는데 이런 말씀드려서 유감입니다만 청년미취업자 그런 취업지원 관련한 이런 사업들이 감추경이 되면서 반면에 어떤 창출할 수 있는 청년취업도 제대로 안 된다라는 부분들이 안타까운 면이 있고, 예산의 배분이 효율적으로 그렇게 이루어질 수 있도록 우리 경제진흥실의 예산이 얼마니까 그것을 우리 실에서 얼마를 배분하겠다 이런 차원으로 가시지 말고 우리가 제 살을 깎더라도 청년취업을 활성화할 수 있는 데다가 오히려 예산을 더 주는 그런 전향적인 노력이 필요하다 이런 말씀을 드리는 거예요. 이상입니다.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 알겠습니다. 내년도 예산편성 과정에서 같이 상의드리고 또 방향을 그쪽으로 하는 부분에 있어서 저희도 같이 동감을 하고 있습니다.

김인호위원장

이행자 위원님 수고하셨습니다. 이행자 위원님 잘 해 주셨고요. 시간이 중식시간이 지났는데 오늘 오전에 다 끝내려고 연장해서 하고 있는 거거든요. 그래서 앞으로 행정사무감사도 있고 그러니까 좀 추경 관련해서 질의를 짧게짧게 해 주셨으면 감사하겠습니다. 다음은 이진화 부위원장님 질의해 주시기 바랍니다.

이진화위원

새누리당 이진화입니다. 실장님, 보고자료하고 검토자료를 보면 글쎄 제 개인적인 생각입니다만 그래도 그동안에 불용이 됐었던 부분을 한번 필터링하는 것 같은 느낌이 들어요. 지금 불용이 많았던 부분은 이번에 감추경을 하고 해서 사실은 감추경의 의미를 세 국 중에서 가장 잘 반영했다고 저는 개인적으로 생각을 합니다. 왜냐하면 예비비를 통째로 날린다거나 아니면 저쪽 현장에서는 어떻게 할지 모르는데 그냥 법정 이런 부분을 들이대서 하는 부분은 감추경의 의미가 없거든요. 사실은 이 감추경을 하느라고 얼마나 고민을 했을까라는 생각을 지금 제가 하는데 안 그렇습니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

아까도 말씀드렸습니다만 지난번 상임위에서 제가 전체적인 예산 집행 실태를 보고를 드리고 그 이전부터 감추경이라든지 혹은 내년도 예산편성에 대한 어떤 지침이라든지 이런 부분을 나름대로 고민하면서 이 자료가 오늘 만들어졌다. 그래서 상대적으로 다른 실ㆍ국ㆍ본부보다는 좀 더 예산집행 내지는 또 불용 이런 부분에 대한 고민을 저희들이 많이 했다, 그렇게 말씀드릴 수 있습니다.

이진화위원

네, 고민한 흔적이 보여요. 왜냐하면 스스로 지금 우리가 하고 있는 140개가 넘는 사업에 대해서 애정이 가지 않는 사업이 어느 한 가지라도 있겠습니까? 그렇지만 몇 년도의 데이터를 보거나 이렇게 했을 때 이 부분은 그래도 감추경을 해서 실제로 지금 감추경하는 의미에 맞추어진 감추경이라는 생각이 들어요. 그 부분에 대해서는 제가 할 말인지 아닌지는 모르겠지만 정말 많이 애를 썼을 것 같은 생각이 듭니다. 이것을 그래도 어떤 부분에 대해서 룰을 정하고 감추경하는 것 어렵지 않습니까, 실장님?
동윤

최동윤경제진흥실장

그렇게 평가를 해 주시니 감사합니다.

이진화위원

이것을 제가 죽 봤어요. 그런데 누가 원하는 사업이었던 어떤 사업이었던 어쨌든 성과가 나지 않는 부분이나 불용이 높은 부분에 대해서는 그래도 어느 정도 되면 전액을 삭감하거나 이것은 저도 안 된다고 생각을 합니다. 그런데 그런 부분을 아주 심도 있게 고민을 많이 한 흔적이 보여서 이 부분에 내년에 예산을 함에 있어서도 이런 기조로 가면 크게 문제가 되지 않을 것 같은 생각이 들어서 저로서는 힘이 들 거라고 생각을 합니다. 지금부터 몇 달인데 사실은 지금이 사업부서에서는 더 중요한 시기라고 볼 수도 있거든요. 그래서 하고 그다음에 조금 전에 존경하는 이행자 위원님께서 청년 일자리에 대해서 말씀하셨잖아요. 그런데 사실은 어디라고 얘기는 안 하겠는데 계속 노년층에 대한 일자리를 제공하는 데도 있습니다. 그래서 이게 노년에 대한 일자리, 청년에 대한 일자리를 다 주관해야 되는 사업부서에서는 이게 사업부서 간에도 이견조정이 쉽지 않을 것 같은 생각이 드는데 어떻습니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

그렇습니다. 실제로 청년 의무고용제 같은 경우에는 정년 연장의 문제들이 또 연계해서 걸려 있고 또 총액인건비의 문제가 걸려 있고 그래서…….

이진화위원

이게 물고 물려서 지금 답이 없습니다.
동윤

최동윤경제진흥실장

그렇지만 청년 취업의 문제는 우리 시대가 안고 있는 제일 큰 문제 중의 하나이기 때문에 결국은 그쪽에 우리가 포커스를 맞춰서 좀 무리가 따르더라도 밀고 추진해야 되는 것이 아닌가 하는 것이 저희들 부서의 기본적인 생각입니다.

이진화위원

지금 중소기업이 아마 법령에 5인 이상 50인 미만 이렇게 되어 있는 것인가요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

이진화위원

그런데 사실은 그보다 더 아래인 것은 기업이라고 보느냐 안 보느냐에 대한 어떤 문화적 내지는 이것을 어떻게 볼 것인가에 대해서는 아주 근본적인 접근방법에 대해서 생각을 해야 될 부분도 있을 거라는 생각이 들어요. 그런데 청년 인턴십을 청년들은 대단히 기피하더라고요. 인턴십을 하는 것이 실제로 일자리로 안 된다는 거예요. 우리는 정책적으로 인턴십이라는 것을 통해서 청년일자리 창출을 하는 듯 우리도 다 그렇게 생각하고 싶거든요. 그런데 막상 실제로 청년들에 대한 부분은, 그래서 이것은 이번에는 감추경을 하지만 조금 더 다른 각도로 해서 내년에는 반영을 하셨으면 좋겠다는 생각이 듭니다.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 아까도 말씀드렸지만 정책적인 설계를 하겠습니다.

이진화위원

이상입니다.

김인호위원장

이진화 부위원장님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까? 김명신 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

김명신위원

김명신입니다. 위원장님께서 말씀하신 대로 행감 때 좀 더 자세한 내용을 다루기는 하겠지만 여기 지금 보고자료 4쪽에 보면 중소유통 물류센터의 보강공사를 친환경 전문 복합도매시장으로 전환방안을 논의하고 있는 중이고, 지금 정책용역사업을 11월까지 마무리를 하고 있다고 했는데 이것과 관련해서 중간보고 자료가 있지요?
동윤

최동윤경제진흥실장

용역보고서 말씀하시는 것이지요?

김명신위원

네.
동윤

최동윤경제진흥실장

저희가 한번 확인하고요, 그래서 보고서가 있으면 제출하도록 하겠습니다.

김명신위원

있으면 자료로 제출해 주시기 바랍니다.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 알겠습니다.

김명신위원

그리고 여러 차례 위원님들께서 지적을 하셨는데 청년실업대책으로 서울시가 활용을 하는 중소기업 인턴제하고 아까 청년 미취업자 이 부분이 지금 다들 말씀하셨지만 아무튼 청년취업대책이 아닌 걸로 판명되어 가고 있는 것 같아요. 그리고 특히 뒤에 것 이것은 지금 아무리 시의원님이 발의를 하셨다고 그러지만 지금 한 명도 신청자가 없는 것 아닙니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

김명신위원

그럴 때 이게 집행부 발의가 아니라 시의원 발의라 지금 집행부가 너무 신경을 안 쓰고 있는 것이 아닌가, 지금 청년이 아무튼 그렇게 작은 기업에 취업을 했을 때 그래도 한 달에 어느 정도 돈을 보전을 해 준다고 그러는데 한 명도 신청을 안 했다는 것은 집행부가 손 놓고 있는 것으로밖에는 여겨지지가 않는데요. 실장은 어떻게 생각하십니까?
동윤

최동윤경제진흥실장

그 부분은 아까도 말씀드렸습니다만 저희가 여러 가지 경로를 통해서 홍보를 하고 또 지금까지 3회에 걸쳐서 세 번이나 공고를 했습니다. 그런데 아까도 말씀드렸다시피 돈은 취업자가 받아가고 신청은 중소기업이 하게 되는 이 구조가 가장 장애요인이 되고 있는 것 같습니다.

김명신위원

그러니까 지금 창업취업지원과에서 하는 중소기업 인턴십은 기업에게 돈을 주는 것이고 이것은 청년한테 직접 주는 것이라서 기업이 안 끼여 있는 것인데 그래서 이것은 그렇게 신청자가 하나도 없다는 말씀인 것이잖아요?
동윤

최동윤경제진흥실장

네.

김명신위원

그러니까 그 사이에 뭔가 이유가 있었을 것 같은데 지금 고용노동정책관께서 자료를 주시는데 관련해서 보고할 내용이 있으면 이 사업을 어떻게 향후 발전시킬 것인지 나중에 이야기가 됐으면 합니다.

김인호위원장

따로 보고를 드리세요.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 그렇게 하겠습니다.

김명신위원

따로 보고를 해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

김인호위원장

김명신 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까?

김동승위원

자료요청만 할게요.

김인호위원장

네.

김동승위원

김동승 위원입니다. 자료요청만 하겠습니다. 앞서 위원님들이 좋은 말씀을 하셨기 때문에 또 열심히 하시니까 자료요청만 하겠습니다. DMC 택지공급 총괄사항에 대한 자료, 또 지역형 사회적기업 지원에 대한 자료, 또 서울형 사회적기업 지원에 관한 사항, 마을공동체기업 육성에 관한 사항, 협동조합 활성화 종합지원 사항을 상세한 내역을 자료로 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
동윤

최동윤경제진흥실장

네, 알겠습니다.

김인호위원장

김동승 위원님 수고하셨습니다. 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 2013년도 제1회 경제진흥실 소관 추가경정예산안에 대한 질의답변을 마치겠습니다. 그러면 의사일정 제3항 2013년도 제1회 경제진흥실 소관 추가경정예산안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 의사일정 제3항 2013년도 제1회 경제진흥실 소관 추가경정예산안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 4. 2013년도 행정사무감사 증인 출석 요구의 건

「없습니다」하는 위원 있음

12시 38분

의사일정 제4항 행정사무감사 증인 출석 요구의 건을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 안건은 지방자치법 제41조의 규정에 의하여 2013년도 경제진흥실 행정사무감사와 관련하여 증인으로 최령 등 14명을 11월 21일과 11월 22일 출석요구를 하고자 합니다. 서울국제금융센터는 서울을 국제적인 금융 중심도시로 만들기 위해 여의도 일대에 조성된 것입니다. 하지만 계약당사자인 서울시와 AIG 사이에 맺어진 계약의 불공정성에 대해 많은 의혹이 제기되고 있습니다. 더욱이 최근 콘래드호텔의 매각협상에서 보듯이 거대 글로벌 금융자본은 서울시와 시민의 이익과 상관없이 언제든지 자기들만의 이익 극대화를 위한 영리 추구 행위를 반복할 것으로 예상되어 당초 서울시가 구상한 국제금융도시라는 정책목표에도 근접할 수 없을 우려가 제기되고 있습니다. 이에 우리 위원회는 행정사무감사를 통해 서울국제금융센터 조성과 관련한 일련의 과정과 계약내용, 향후 활성화 방안 등을 사업 전반에 대한 서울시의회의 분명한 태도를 밝히고자 합니다. 출석대상자는 당시 계약과정에 참여했던 최령 서울시 산업국장, 정순구 서울시 산업지원과장, 장석명 서울시 산업지원과장, 이재성 서울시 국제금융팀장, 전성수 서울시 투자유치 담당관, 여장권 서울시 금융도시팀장, J. Whitaker SIFC, 송경순 LECG Korea, 정동수 일신회계 법무법인, 김문덕 Land Lease Korea, 송용민 해외건설협회, 양봉진 세종대학교, 박기태 김신&유 법무법인, 권기봉 AIG, 이상 14명입니다. 다음은 본 안건에 대한 토론 순서이나 이미 간담회에서 논의된 관계로 생략하도록 하겠습니다. 그러면 의사일정 제4항 2013년도 행정사무감사 증인 출석 요구의 건을 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 의사일정 제4항 2013년도 행정사무감사 증인 출석 요구의 건은 원안대로 채택되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

위원님 여러분 그리고 최동윤 경제진흥실장을 비롯한 관계공무원 여러분, 수고 많으셨습니다. 이상으로 제249회 임시회 재정경제위원회 제1차 회의를 마치겠습니다. 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)

12시 40분 산회

출처 서울특별시의회 회의록