김진환기획감사실장
[10:03] 기획감사실장 김진환입니다. 2013년도 행정사무감사 지적사항 처리결과를 보고드리겠습니다. 7페이지, 기획감사실 소관이 되겠습니다. 먼저 신경철 부의장님께서 감사하신 2012년도 청렴도 조사 결과에서 하위권으로 평가된 이유와 대책으로 부패지수가 낮게 평가되어 태안군의 청렴도가 하위권에 머물고 있는데 민간인으로 구성된 감찰기구 또는 부패방지 기구를 설치하는 등 자구노력으로 청렴도 향상에 노력해 달라는 대안을 제시해 주셨습니다. 먼저 청렴도 평가에서 문제점도 없지 않아 있습니다만 우리 군이 최하위권에 머물게 된 것을 공직자의 한사람으로써 매우 부끄럽게 생각하며, 앞으로 청렴도 향상에 최선을 다하겠다는 말씀을 드리겠습니다. 다음은 의원님께서 대안으로 제시하신 민간인으로 구성된 감찰기구 또는 부패방지기구 등 설치에 관해서는 현재 태안군 명예감사관 운영 규정에 의해서 각 읍면당 1명의 민간인으로 위촉된 명예감시원을 위촉 운영하고 있으며, 임무로는 부정부패 등 각종 비리 제거와 주민생활 불편사항 공무원 관련 비위 제보 및 군정발전을 위한 사항 건의 등으로 현재 활동 중에 있습니다. 앞으로 명예감사관의 간담회를 개최하는 등 명예감사원의 활동을 활성화하여 청렴도 향상에 더욱 노력해 나가겠습니다. 또한 9월 1일부터는 저희 군에서 청백 e시스템과 자기진단 셀프체크 시스템을 도입해서 현재 운영하고 있습니다. 앞으로 청렴도 향상이 개선될 것으로 예견되며 2014년에는 공직자를 대상으로 공직자 청렴문화 체험을 실시할 계획이며, 공직윤리 관리시스템 운영으로 개인별 부서별 윤리강화 평가 등을 실시하여 공직자 청렴마인드를 제고해 나가도록 하겠습니다. 8페이지, 이기재 의원님께서 감사하신 내용이 되겠습니다. 먼저 추경예산 편성과 관련된 사항으로 본예산에서 삭감된 예산은 의회에서 심사숙고하여 삭감한 것으로 추경에 다시 올리는 것은 문제가 있음. 따라서 삭감된 예산은 다시 올리지 말고 더 시급한 예산을 올리도록 해 주고, 부득이 하게 추경에 다시 요구할 예산이 있으면 의회와 사전에 충분히 협의해 주도록 시정을 요구하였습니다. 좋은 지적이라고 생각하고 앞으로 시정토록 하겠습니다. 다만 2013년도 본예산 삭감후 1회 추경에 편성된 것은 2건으로 장기교육 해외연수에 1억원, 농업기술센터 가풍내림음식 계승사업 4,000만원으로 2건이었습니다. 앞으로 삭감된 예산이 다시 추경에 편성이 필요할 시에는 사전에 의회와의 간담회를 통해 충분히 설명한 후 예산편성토록 조치하겠습니다. 두 번째로 사회단체사무실 임대와 관련해서 사회단체사무실 임대계약시 제대로 된 조사를 거치지 않고 임대계약을 체결하고 있어 건물임대료 인상으로 이어지고 사회단체사무실 임대료가 1억원~120만원까지 천차만별인데 임대료 지원에도 형평성 문제가 있는 바 이에 대한 개선이 요구된다고 지적하셨고, 또한 임대료로 13억 정도의 예산이 사장되어 재정운용의 효율성이 떨어짐으로 전용 임대건물을 신축하는 방안을 강구해 주기 바란다는 시정이 있었습니다. 현재 민간 사회단체 임대현황은 31개 단체에 16억2,600만원이 지원되고 있습니다. 지원기준은 사회단체임차지원에 관한 메뉴얼이 제정 운영되어 지원되고 있습니다. 앞으로 임대료 계약 시에는 시장조사를 철저히 해서 고액으로 임대되는 일이 없도록 시정토록 하겠으며, 사회단체지원 전용 임대 건축 신축방안도 공유재산 및 물품관리에 관한 법률 등 관계 규정을 면밀히 검토하여 재정운용의 효율성을 높이도록 하겠습니다. 10페이지, 태안군의 인구는 계속 줄고 있는 반면 농어촌공공도서관, 군민체육센터, 금학단 생활체육공원 등 대규모 부속시설들이 계속 신축되고 있어 이에 따른 시설운영비도 계속 늘어가고 있어 부담이 커지고 있는데 중복성 있는 작은 도서관 사업비 등을 조정하는 등 시설운영의 감축방안을 강구해 달라는 주의가 있었습니다. 우리 군민들의 삶의 질 향상에 따른 군민의 욕구가 날로 증가함에 따라 각종 편의시설이 증가하고 있습니다. 또한 그에 따른 공공건물 운영에 관하여 문제점도 대두되고 있습니다. 기본적인 시설물 유지관리와 관련해서는 보통교부세 확보 추진과 인력운영에 따른 총액인건비 증액 확보에 노력하겠습니다. 특히 민간위탁이 가능한 시설물에 대해서는 민간위탁 추진을 점진적으로 검토해 나가되 민간위탁이 어려운 시설물은 최대한 인력을 감축하는 등 시설물 유지관리에 철저를 기하겠습니다. 또한 기능이 유사한 시설물은 과감히 통폐합하여 효율적이고도 경쟁력 있는 시설물 운영 관리가 되도록 노력하겠습니다. 11페이지, 다음은 이용희 의원님께서 감사하신 내용이 되겠습니다. 2012년도 청렴도 조사 결과 하위권으로 평가된 이유와 대책으로 청렴도 조사에서 태안군이 하위권에 머물고 있는데 청렴도 평가를 근무평가에 반영하는 등 청렴도 향상에 대한 방안을 강구해 주기 바란다는 대안을 주셨습니다. 현재 우리군은 청렴도 향상을 위한 각종 제도를 하고 있습니다. 특히 실시간 청렴도 조사 시스템을 운영하고 있으며, 공무원 윤리강령 팝업창을 자동 실행하고 자기 주도형 상시 학습시스템을 금년도에 새로 도입, 운영하고 있습니다. 또한 감사행정 공개를 투명하고 신뢰받는 공직 실현을 위해 자치단체 종합감사 결과를 군 홈페이지에 공개하고 있으며, 읍면당 1인의 민간인으로 “태안군 명예감사관”을 위촉 운영하고 있습니다. 아까도 말씀드린 바와 같이 9월부터 청념e-시스템과 자기진단 셀프체크시스템을 도입하여 운영하고 있습니다. 또한 앞으로 전 공직자를 대상으로 공직자 청렴문화 청렴교육을 실시하여 공직자 청렴마인드를 제고해 나가도록 하겠습니다. 12쪽, 김원대 의원님께서 감사하신 내용이 되겠습니다. 이 사항도 이용희 의원님과 중복된 사항으로 서면으로 보고드리도록 하겠습니다. 13쪽, 김원대 의원님께서 자체 사업예산 부서별 총액배분과 관련해서 신두사구 생태공원 사업과 고남면 주민자치센터 등 주요 사업의 경우 몇 차례 예산이 증액된 과정에서 충분한 검토가 부족하고 보고된 내용과 다르게 공사가 진행되고 있어 개선이 요구되고 또한 예산수립시 우선순위를 정확히 파악하여 예산 투입 대비 효율적인 사업 위주로 편성하여 예산이 낭비되는 일이 없도록 하라는 시정이 있었습니다. 앞으로 모든 사업의 예산 증액이 필요할 시에는 사전검토 등 제도적 장치를 마련하여 예산이 낭비되는 일이 없도록 강화하고, 설계도서대로 시공이 될 수 있도록 감독공무원의 감독강화 및 책임강화로 시정해 나가도록 하겠으며, 특히 예산편성시 우선순위 결정은 각 실과 사업소장 읍면장의 의견을 최대한 반영하여 예산편성에 참고토록 하겠습니다. 다음은 14페이지, 예산배분과 관련된 사항으로 감사자료에 의하면 일부지역에 사업이 치중돼 있다고 볼 수 있어 균형적인 사업배분과 지역별 우선사업 선정을 8개 읍면이 균형발전을 이룰 수 있도록 노력해 주시기 바라며, 태안은 관광군인데 비해 관광분야 사업예산이 상대적으로 적은 바 이에 대한 개선이 필요하다는 대안을 제시하셨습니다. 균형발전사업 시행계획에 의거 총액범위 내에서 추진하고 있으나 앞으로 사업발굴시 특정지역에 편중되지 않도록 사업의 타당성과 필요성 등을 면밀히 검토 후 확정토록 하겠으며, 또한 태안군 중장기 종합계획에 포함된 대규모 투자사업을 비롯하여 휴양관광입군에 걸맞는 다양한 관광개발사업이 적극적으로 이어질 수 있도록 관련 부서와 협의 추진해 나가도록 하겠습니다. 또한 예산편성과 관련하여 지역별 균형발전을 도모해 나가도록 예산안 편성시 사전 절차 이행과 부서별 우선순위에 의거 예산편성이 이루어질 수 있도록 담당자 교육에 철저를 기하겠습니다. 15페이지, 박남규 의원님이 감사하신 내용이 되겠습니다. 균형발전사업의 추진과 관련해서 달산포 스포츠타운의 경우 공사기간이 너무 길고 전지훈련장 치고는 공간이 협소하고 숙소도 없어 당초 취지가 퇴색될 우려가 있으며, 당초 군민들이 바라던 스포츠 휴양타운이 건설될 수 있도록 계획에서 누락된 숙소문제 등을 포함, 종합적인 대책을 마련해 주기 바란다는 시정이 있었습니다. 현재 달산포 스포츠타운은 축구장 2면과 관리동 1동을 추진 중에 있습니다. 사업비는 38억이며 사업기간은 4년으로 계획돼 있습니다. 현재 3월에 공사가 착공 중에 있습니다만 공사기간이 4년으로 돼 있기 때문에 공사기간 조정은 도와 협의, 조정이 가능하며 전지훈련장과 숙소 등은 실무부서인 문화체육센터와 협의해서 개선책과 보완책을 마련토록 하겠습니다. 16쪽, 읍면장 소규모 주민생활 편의사업 편성과 관련해서 읍면장 재량사업이 편성되지 않아 읍면지역 주민들의 불편해소에 어려움을 겪고 있는만큼 필요한 예산이 읍면에 편성될 수 있도록 해 달라는 대안이 있었습니다. 현재 포괄사업비는 2008년도 예산편성 지침에 의해서 예산의 사업구조화를 통해 구체적인 사업 중심으로 그 사업의 분야, 목적, 용도 등을 명확하게 게시하도록 돼 있기 때문에 포괄사업 편성을 하지 못하고 있습니다. 그러나 의원님께서 먼저 지적하신대로 읍면의 불편사항을 해소하고자 읍면별 2회 추경에 긴급 주민불편사항 해소를 위해 작은 금액이나마 편성하여 민원을 해결하였으며, 앞으로도 긴급 민원 예산편성을 통해 읍면의 불편사항이 최소화 될 수 있도록 노력하겠습니다. 17쪽, 민간이전경비 지원 현황 및 단체별 집행내역과 관련해서 민간이전경비 집행이 부적절하게 집행된 이유는 메뉴얼이 없고 단체별 회계처리업무 미숙, 공무원들의 답습적인 행태가 문제인만큼 집행부터 결산까지 철저하게 관리 감독하여 투명하게 집행될 수 있도록 지도해 주기 바라고, 부적절한 예산집행이 적발된 단체가 있을 경우 보조금 중단도 검토해 주기 바란다는 지적이 있었습니다. 현재 민간이전경비는 사회적으로 문제가 대두되면서 정부로부터 강력하게 개선을 추진하고 있습니다. 우리 군에서도 2013년도 민간단체보조금 지원 메뉴얼을 제정 수립 시행중에 있으며 3, 8월달에는 설명회를 개최한 바 있고, 예산학교도 운영하여 회계책임자 및 지원단체에 대한 교육을 실시하였습니다. 앞으로도 민간이전경비 지원에 따른 정산 심사를 성과 심사를 강화해서 집행기준에 따라 집행하고 투명하게 집행될 수 있도록 최선의 노력을 다하도록 하겠습니다. 18쪽, 김순희 의원님께서 질의하신 내용이 되겠습니다. 이원방조제 희망벽화 관리 및 유지보수와 관련해서 123만 자원봉사자에 대한 고마움과 관광객 유치를 위하여 만들어진 희망벽화가 제대로 관리되지 않아 벽화가 탈색되고 잡초가 무성해 미관상 보기가 좋지 않으며, 비록 관리책임이 농어촌공사에 있다고 하더라도 희망벽화가 군에서 기획한만큼 농촌공사와 업무협의를 통해 제대로 된 관리가 이루어질 수 있도록 하라는 시정이 있었습니다. 현재 희망벽화 유지관리는 2011년도 이원면에 이관되어 관리하고 있습니다. 이원면에서 그동안 제초작업 및 주민 환경정리사업을 2회 실시하고 있습니다만 여러 가지 문제점이 나타났습니다. 따라서 앞으로 희망벽화는 농촌공사와 이원면과 협의해서 대안을 마련하고 지속적인 제초작업 및 유지관리에 철저를 기하도록 하겠습니다. 마지막으로 김순희 의원님께서 질의하신 가로림 조력발전 건설 추진과 관련해서 6월중 환경영향평가서를 보완 재추진할 계획이라고 하는데 재추진한다면 배후지 개발계획이 서산쪽 중심으로 치중되지 않도록 입안단계부터 챙겨보라는 대안을 제시해 주셨습니다. 현재 환경영향평가 보완서는 가로림조력발전(주)에서 재조사 및 보고서 작성이 마무리 되었습니다. 다만 갈등영향분석 용역이 완료된 이후 제출 계획으로 산업통상자원부와 제출 시기를 협의 중에 있는 것으로 알고 있습니다. 앞으로 가로림만조력발전소 주변개발은 인접한 태안군과 서산시 양쪽의 개발계획으로 가로림조력발전사업 착수 후 지역 여건 및 운영사항에 따라 시행될 전망입니다. 추후 주변개발 계획 수립시 적극적으로 개입해서 우리 군이 중심이 될 수 있도록 최선의 노력을 다하겠습니다. 이상, 행정사무감사 지적사항 처리결과 보고를 마치겠습니다.