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강원 인제군의회 발언

최덕용 의원 발언

제195회 제2차 본회의2013-10-11

최덕용 의원 프로필 보기 →

최종열의장

동료 의원여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제195회 인제군의회 임시회 제2차 본회의를 개의하겠습니다. 1. 2013년도 행정사무감사계획서 승인의 건

11시01분

의사일정 제1항 2013년도 행정사무감사 계획서 승인의 건을 상정합니다. 행정사무감사 특별위원회 김도형 의원님께서는 발언대로 나오셔서 2013년도 행정사무감사 계획서에 대한 제안 설명을 해 주시기 바랍니다.
도형

김도형의원

행정사무감사 특별위원회 위원장 김도형입니다. 2013년 10월 11일 제1차 행정사무감사 특별위원회에서 채택된 2013년도 행정사무감사 계획에 대해 설명 드리겠습니다. 첫째. 감사목적은 지방자치법 제41조 및 같은 법 시행령 제39조 내지 제52조 인제군의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례에 따라 2013년도 제2차 정례회 기간에 행정사무감사를 실시하여 행정사무 집행을 효율적으로 감시, 감독하고 행정사무집행에 대한 평가를 통해 창의적이고 효율적인 발전 방안을 제시하여 인제군 행정이 선진행정으로 추진하기 위함입니다. 둘째. 감사기간은 2013년 11월 28일부터 12월 6일까지 7일간의 일정으로 실시하며, 감사대상은 본청, 직속기관, 상하수도사업소, 6개 읍면, 인제문화재단이 되겠습니다. 셋째. 감사반은 의장을 제외한 행정사무감사특별위원회 위원 6인으로 구성하며, 감사대상 사무는 지방자치법 제9조 및 같은 법 시행령 제41조에 따라 행정사무감사 가능한 사무범위 전반이 되겠습니다. 넷째. 감사방법은 공식적인 회의 형식으로 보고청취 및 질의 답변과 필요시 감사대상 현지 확인 및 관계인의 증언이나 의견진술의 방법으로 실시하겠습니다. 마지막으로 감사결과 보고서에 작성 및 처리는 감사종료 후 각 감사위원이 감사결과 의견서를 위원장에게 제출하면 이를 토대로 감사결과 보고서를 작성하여 본회의에서 의결하게 되겠습니다. 또한 시정 및 처리요구사항은 집행기관에 이송하고 집행기관으로부터 그 처리결과를 통보받을 계획입니다. 기타 자세한 사항은 기 배부해드린 유인물을 참고해 주시기 바라며, 지금까지 설명해드린 내용과 같이 승인하여 주실 것을 당부 드리며, 이상으로 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

최종열의장

김도형 위원장님! 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 토론 순서입니다만, 행정사무감사 특별위원회에서 충분히 검토하여 작성하였으므로 인제군의회 회의규칙 제25조 제1항에 따라 질의 및 토론은 생략하고자 하는데, 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 의결토록 하겠습니다. 의사일정 제1항 2013년도 행정사무감사 계획서 승인의 건에 대하여 행정사무감사 특별위원회에서 설명한 바와 같이 원안 의결하고자 하는데, 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 인제군 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안 3. 인제군 건축 조례 일부개정조례안 4. 인제군 보조금 관리 조례 일부개정조례안 5. 인제군 사회단체 보조금 지원에 관한 조례 일부개정조례안 6. 인제군 행정기구 설치 조례 일부개정조례안 7. 인제군 지방공무원 등 보육료 지원 조례 일부개정조례안 8. 인제군 주민자치회 시범실시 및 설치․ 운영에 관한 조례안 9. 인제군 고등학교 학생 교육비 지원 조례안 10. 인제군 지방공무원 특수업무수당 지급 조례 일부개정조례안 11. 인제군 생활체육진흥 조례안 12. 인제군 재난관리기금 설치 및 운용조례 일부개정조례안

11시03분

다음은 의사일정 제2항부터 제12항까지 인제군 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안 등 11건의 조례안을 일괄 상정합니다. 조례심사 특별위원회 최덕용 위원장님께서는 발언대로 나오셔서 조례심사 결과를 일괄 보고하여 주시기 바랍니다.
덕용

최덕용의원

조례심사특별위원회 위원장 최덕용입니다. 제195회 인제군의회 임시회 제1차 본회의 의결로 본 위원회에 회부되어 심사한 인제군 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안 등 11건의 상정조례안에 대한 심사결과를 보고 드리겠습니다. 먼저 의원발의안건 1건에 대한 심사결과를 보고 드리면, 첫 번째 인제군 결산검사위원선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안은 결산검사 위원의 정수를 상위법에 부합하도록 3인 이내를 3인이상 5명 이하로 변경하여 적정성과 효율성을 도모하고자 하는 것으로 그 취지를 고려하여 원안대로 의결하였습니다. 다음은 인제군수가 제출한 10건의 안건에 대한 심사결과를 보고 드리겠습니다. 첫 번째 인제군건축조례 일부개정조례안은 건축법시행령이 일부 개정됨에 따라 건축위원회의 심의에 대한 공정성을 확보하기 위하여 구성 및 기능을 개선하고 일조권 등의 확보를 위한 건축물의 높이 제한 기준을 개선하여 지역주민생활의 권익보장과 편의를 제공하기 위하여 개정하는 것으로써 제출된 원안대로 의결하였고, 두 번째 인제군 보조금 관리 조례 일부개정조례안은 보조사업에 대한 향후 관리감독 등 관리 한계가 있어 이를 보완하고 보조사업 양도시 지방자치단체장의 승인, 권한규정을 둘 필요가 있어 개정하는 것으로써 제출된 원안대로 의결하였고, 세 번째 인제군 사회단체 보조금 지원에 관한 조례 일부개정조례안은 사회단체 보조금 지원 심의위원회의 당연직 위원조항과 위원조항을 개정하는 것으로써 제출된 원안대로 의결하였고, 네 번째 인제군 행정기구 설치조례 일부개정조례안은 정부의 안전관리 체계 구축 등 전면적인 조직개편을 추진하고 있어 이에 부합하는 조직개편을 위하는 것으로써 제출된 원안대로 의결하였고, 다섯 번째 인제군 지방공무원 등 보육료 지원조례 일부개정조례안은 상위법에 맞게 보육수당 지급대상을 기존 만 2세 미만에서 만 6세미만으로 확대적용하고 신청방법은 매월에서 연1회로 개정하는 것으로써 제출된 원안대로 의결하였으며, 여섯 번째 인제군 주민자치회 시범실시 및 설치, 운영에 관한 조례안은 주민자치회 설치 및 운영에 관한 사항과 읍면 주민자치회의 시범실시에 관한 사항을 재정하는 것으로써 조례안의 운영실정에 맞지 않는 부분을 보완 수정하여 의결하였고, 일곱 번째 인제군 고등학교 학생 교육비지원조례안은 고등학교 학생 중 교육비 수혜를 받지 못하는 학생들에게 교육비를 지원하여 학부모의 교육비 부담을 경감하고 교육여건을 개선하는 것으로 지원내용에 대한 미비한 부분을 보완 수정하여 의결하였고, 여덟 번째 인제군 지방공무원 특수업무수당 지급 조례 일부개정조례안은 보건진료직렬 공무원의 의료업무수당에 대한 지급액 및 지급방법을 신설하는 것으로써 본 조례안은 미지급된 수당을 소급하여 지급할 수 있는 규정이 없어 부칙에 적용 예를 추가하여 수정 의결하였고, 아홉 번째 인제군 생활체육진흥 조례안은 체육활동을 장려하여 군민의 건강증진에 기여하고 생활체육 관련단체 및 체육동호인 조직의 활성화를 위한 지원 근거를 마련하고자 하는 것으로써 본 조례안은 좀 더 신중한 검토와 구체적인 보완 사항이 필요한 것으로 판단되어 심의 유보하였으며, 끝으로 인제군 재난관리기금 설치 및 운용조례 일부개정조례안은 지방자치단체 기금관리 기본법 시행령 개정에 따라 재난관리기금 운영심의위원회 민간 전문가를 추가하는 내용을 개정하는 것으로써 제출된 원안대로 의결하였습니다. 이와 같이 본 위원회에서는 의원발의 조례안 1건과 인제군수가 제출한 10건의 조례안에 대하여 깊이 있는 심사를 하였으며, 그 결과 상정된 조례안 중 3건의 조례안은 수정의결하고 7건의 조례안은 제출된 원안대로 의결하였으며, 나머지 1건은 심의 유보하였습니다. 이상 본 위원장이 보고 드린 바와 같이 의원님들께서 의결해 주시길 당부 드리며 제195회 인제군의회 임시회 조례심사 특별위원회 심사결과 보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

최종열의장

최덕용 위원장님! 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 토론순서입니다만, 조례심사특별위원회에서 심도 있게 심사를 마친 사항이므로 인제군의회 회의규칙 제25조 1항에 따라 질의 및 토론을 생략하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“네”하는 의원 있음) 네. 부의장님 말씀 하십시오.
춘만

이춘만위원

이춘만 의원입니다. 본 의원이 발의한 조례안이 의원 간 협의가 불충분하다는 지적이 있었고, 또한 그 사실을 일정부분 인정하는 바, 인제군 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 의결 및 승인을 보류하여 주실 것을 바라는 마음에서 이의를 제기했습니다. 이상입니다.

최종열의장

부의장님! 죄송합니다만, 결산검사조례 부의장님께서 철회요구 시 조례특위위원회에서 의결한 안건이므로 양해해 주시면 감사하다는 말씀을 드립니다.
춘만

이춘만위원

위원장님! 조례심의 위원회에서 의결은 되었습니다만, 의결되기 이전의 과정이 너무나 모습이 아니었기에, 그러한 조례개정은 굳이 할 필요가 없고 또 아니하여도 무방하다고 판단되어 질의 드렸습니다.

최종열의장

의원여러분! 다른 의견 있으십니까?
덕용

최덕용의원

네. 최덕용 위원입니다. 지금 이춘만 의원님께서 의견을 주신 것 어느 정도 이해는 합니다만, 본 조례심사특별위원회에 상정이 되어서 조례심사특별위원회에서 이미 가결이 되었습니다. 이게 가결되기 전에 심의과정에서 이런 얘기가 나왔으면 이해가 갑니다만, 이미 결정이 된 사항이므로 원안대로 통과해 주실 것을 부탁드립니다. 이상입니다.

최종열의장

수고하셨습니다.
춘만

이춘만위원

의장님! 의사진행 발언권을 주시기 바랍니다.

최종열의장

네. 발언하십시오.
춘만

이춘만위원

위원장님께서 말씀주신 부분 충분히 합당하다고 보여 집니다. 다만, 위원장님께서 말씀하신 부분에 대하여 반박을 한다고 하면 본 의원은 조례심사특위하는 과정도 어떤 설명도 받지 않았기 때문에 조례 심의 시 참석은 했으나 조례심사보고서 채택할 때에는 본 의원은 알지 못해서 불참한 관계로 본 회의장에서 말씀 드렸으며, 위원장께서는 위원회 운영시 10월 9일, 10월 10일 2일간 회의를 중지한다고 하신바, 10월 9일은 20여년 만에 다시 법정 공휴일로 지정된 바 법정공휴일을 회기를 중지한다고 한 발언에 대하여 일단 해명하시고, 의회차원에서 또는 위원장으로서 인제군민에게 사과하시기 바랍니다. 이상입니다.

최종열의장

수고하셨습니다. 집행기관도 계시고 또 의원님들이 조금 뭐 서운하시더라도 양해해 주시고, 서로 조금씩 양해해 주셨으면 감사의 말씀을 드리겠습니다. 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 안건별로 의결토록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제2항 인제군 결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사 보고한 바와 같이 원안의결 하고자 하는데, 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제3항 인제군 건축 조례 일부개정조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사 보고한 바와 같이 원안의결 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제4항 인제군 보조금 관리 조례 일부개정조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사 보고한 바와 같이 원안의결 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제5항 인제군 사회단체 보조금 지원에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 조례심사 특별위원회에서 심사 보고한 바와 같이 원안의결 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제6항 인제군 행정기구설치 조례 일부개정조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사 보고한 바와 같이 원안의결 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제7항 인제군 지방공무원 등 보육료 지원 조례 일부개정조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사 보고한 바와 같이 원안의결 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제8항 인제군 주민자치회 시범실시 및 설치, 운영에 관한 조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사 보고한 바와 같이 수정 의결하고자 하는데, 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“네”하는 의원 있음) 네. 발언을 하십시오.
춘만

이춘만위원

이춘만 의원입니다. 주민자치회 조례안에 대하여 본회의장에서 인위의 전당인 본회의장에서 의결이나 승인에 관계없이 의사진행 발언을 회의록에 남겨두고자 하는 마음에서 이의를 제기했습니다. 조례심의 시 동료의원으로부터 선거법에 저촉여부를 집행기관에 질의한 바 주민자치회도 선거법에 저촉이 된다고 분명히 말씀하신 바가 있어서 그에 대해 면밀히 검토해 본 바, 인제선거관리위원회, 안전행정부로부터 확답을 받은바, 현재 선거법에 저촉이 되지 않는다 하는 것을 확답을 받아서 문서로 지금 제가 보관하고 있고, 두 번째로는 주민자치회 위원이 선거운동을 한다하더라도 도의적 책임은 있으나 법적 책임을 물을 수 없어서 유명무실한 내용을 열거한 주민자치회의 조례안에 대해서는 너무 허접하고 미흡한 부분이 많아 이런 부분이 걸러지지 않고 그대로 승인이 된다면 이는 인제군민이 군민을 대신하여 집행기관을 견제하라고 보내준 의원들께서 본연의 의무와 소임을 다하지 못했다는 것으로 간주될까 염려되어 말씀드리고자 합니다. 다음은 연 몇 회를 회의를 할 수 있다, 없다가 주민자치위원회처럼 없다 보니까 수시 또는 정기회의를 할 수 있다고 보면, 연 수십 회의 회의를 할 수 있고, 수십 회의 회의를 통해 실비 및 수당을 지급하다 보면, 그로인한 예산의 누수 예산의 낭비도 명확한 사실이 될 수밖에 없다. 다음 시범운영을 한다고 한바 당초에 시범적으로 운영을 할 때 제대로 해야지 시범운영을 해서 한 다음에 문제점이 노출되어 그때 가서 시행착오를 개선하고 또 문제점을 최소화 시킨다고 한다면 그 동안 우리는 많은 출혈을 볼 수밖에 없고 그로인해 야기될 수 있는 문제가 또 대두된다고 볼 수밖에 없습니다. 다음은 소규모 사업에 대해서 인제군 이장연합회와 집행기관에서 사전 조율이나 협의된 바도 없고, 현재는 법적 근거도 없는 이장님들이 군민으로부터 주민숙원사업을 신청 받아서 읍면에 신고하고 읍면에서 본청에 요구를 한바, 이제는 84개리 이장님들의 고유권한이라면 고유권한이고, 그 동안 해왔던 일에 대해서 일언반구 없이 그 업무를 주민자치회로 이관한다고 하면 그에 따른 반발 심리 또한 지대할 것이다 보여 지고, 그로인한 읍장, 시범 실시하는 인제읍이니까 인제읍장, 그 다음에 이장단협의회, 다음 주민자치회가 대립각을 세울 수 있다. 또는 불협화음을 일으킬 수 있다 하면 결론적으로는 집행기관에서는 단체 간의 불협화음과 싸움을 조장하는 그런 우를 범할 수도 있다고 판단됩니다. 따라서 이렇게 미흡하고 미진한 조례가 승인이 된다면 선출직에 있는 인제군수님, 의원님 모두가 다음 지방선거에 상당한 악영향을 받을 수도 있고, 그로인한 선택을 못 받을 수 있다는 점에서 심히 염려가 되어 의사진행 발언을 하게 되었습니다. 이상입니다.

최종열의장

네. 잘 알겠습니다. 다른 의견이 있으십니까? (김진하위원-거수) “김진하위원님”

김진하위원

제가 이런 말씀을 드리는 것은 관계공무원들한테 송구스럽게 생각을 하는 것은 결산검사 심사위원회에 참석을 하시지 않았던 분이 여기에 와서 굳이 이것을 좀 뭔가 뒤틀어지게 보고하는 말이 아닌가 생각이 들고, 공직선거법 제60조에 보면 정확하게 나와 있습니다. 선거운동을 할 수 없는 자. 해서 다음 각 호 어느 하나에 해당하는 사람은 선거운동을 할 수 없다. 1항부터 8항입니다. 거기 들어가는 것이. 다만, 1호에 해당하는 사람이 예비후보자와 예비후보자의 배우자인 경우는 제하고 또 예비후보자나 예비후보자의 직계 존, 비속인 경우에는 선거운동을 할 수 있다고 되어 있습니다. 그리고 7항에 보면 통, 리반의 장 및 읍면동 주민자치센터 괄호열고 그 명칭에 관계없이 읍면동사무소 기능전환의 일환으로 조례에 의하여 설치된 각종 문화 복지 시설을 총칭한다. 이와 같다. 설치된 주민자치위원회 괄호열고 주민자치센터 운영을 위하여 조례에 의하여 읍면동사무소 관할 구역별로 두는 위원회는 모두 다 포함이 된다라고 되어 있습니다. 그러니까 공직선거법 제60조를 의장님께서 보시고 나서 결정을 보시든지, 이것은 회의에 참석하지 않은 위원께서 다른 성실하게 참석했던 위원들한테 대한 뭔가 이거 이해가 안가는 말씀 같아요. 제가 갖다 드릴까요? 이걸? 제가 갖다 드릴게요.

최종열의장

김진하 의원님! 이렇게 또 감정적으로 하지 마시고 조례특위에서 김진하 의원님이 말씀하셨던 부분 아닙니까!

김진하위원

읽어보세요. 읽어보시라고!

최종열의장

그렇게 감정적으로만 하시면 어떻게 합니까?

김진하위원

아니요. 법대로 하시자고요.

최종열의장

조례특위에서 제가 말씀드리잖아요!
춘만

이춘만위원

2전문위원님!

최종열의장

토론을...... 조례특위에서 결정을 하셨잖아요.
춘만

이춘만위원

주민자치회 선거법의 저촉여부 유권해석 받아놓은 자료를 의장님께 제출해 주시기 바랍니다.
덕용

최덕용의원

의장님! 조례특위에서 결정한대로 진행해 주시기 바랍니다. 그냥 진행해 주시기 바랍니다.

최종열의장

부의장님이 조금 저거 좀 해 주셨으면 감사를 드리겠습니다. 다른 의견이 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제9항 인제군 고등학교 학생 교육비지원 조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사 보고한 바와 같이 수정의결 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제10항 인제군 지방공무원 특수업무수당 지급 조례 일부개정조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사보고 한 바와 같이 수정의결 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제11항 인제군 생활체육진흥 조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사보고 한 바와 같이 심의보류 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제12항 인제군 재난관리기금 설치 및 운용조례 일부개정조례안에 대하여 조례심사특별위원회에서 심사보고 한 바와 같이 원안의결 하고자 하는데 의원여러분! 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 다른 의견이 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 동료의원여러분! 그리고 관계공무원 여러분! 제195회 인제군의회 임시회 의사일정이 잘 마무리 될 수 있도록 협조해 주신데 대하여 깊은 감사를 드립니다. 이상으로 제195회 인제군의회 임시회 제2차 본회의 산회를 선포합니다. 수고하셨습니다.

11시29분 산회

출처 강원 인제군의회 회의록