전남 광양시의회 5분자유발언
백성호 의원 5분자유발언
정문
이정문의장
성원이 되었으므로 제226회 광양시의회 제2차 정례회 제1차 본회의 개의를 선포합니다. (의사봉 3타) 먼저 의회사무국장으로부터 본 회기소집경위에 대한 보고가 있겠습니다.
성철
김성철의회사무국장
입니다. 제226회 광양시의회 제2차 정례회 소집경위에 대하여 보고 드리겠습니다. 오늘 집회는 지방자치법 제44조의 규정에 의거 2013년 11월 21일 집회 공고하여 오늘 소집하게 되었습니다. 안건회부 현황으로 시장 제출 안건입니다. 2014년도 예산안, 2014년도 기금운용 계획안이 11월 21일 접수되어 같은 날, 소관 상임위원회로 각각 회부 하였으며, 중기지방재정계획이 11월 21일 접수되어 오늘 제1차 본회의에서 보고가 있겠습니다. 다음은 폐회중 위원회 활동사항입니다. 의회운영위원회에서는 11월 18일 제225회 임시회 폐회중 제1차 회의를 개의하여 제226회 광양시의회 제2차 정례회 회기 및 의사일정 안을 심의하였다는 보고가 있었으며, 총무위원회에서는 11월 11일부터 11월 13일까지 관광종합개발계획 수립과 관련하여 곡성군 외 5개소의 선진 관광명소를 비교 견학 하였다는 보고가 있었습니다. 그리고 이번 제2차 정례회기 중에는 2013년도 행정사무감사가 있겠으며, 2013년 11월 22일 백성호 의원으로 부터 5분 자유발언이 접수되어 오늘 제1차 본회의에서 발언이 있겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
정문
이정문의장
의회사무국장 수고하셨습니다. 오늘 의사일정에 들어가기 전에 광양시의회회의규칙 제33조의 2의 규정에 의거 백성호 의원으로부터 발언 신청된 5분 자유발언을 먼저 듣고 의사일정에 따라 진행하도록 하겠습니다. 백성호 의원 나오셔서 발언하여 주시기 바랍니다.

백성호의원
존경하는 15만 광양시민 여러분! 이정문 의장님을 비롯하 선배 동료의원여러분! 그리고 이성웅 시장님을 비롯한 900여 공직자 여러분 안녕하십니까? 통합진보당 소속 백성호의원입니다. 어쩌면 저는 오늘 이 연단에 설 수 없었을지도 모릅니다. 법무부에서 정홍원 국무총리를 비롯한 국무위원들이 통합진보당을 위헌정당, 없어져야 할 정당이라며 헌법재판소에 정당해산 심판청구와 정당활동 금지 가처분을 함께 청구했기 때문입니다. 다행스럽게도 가처분 결정은 내려지지 않았습니다. 헌법재판소는 법무부가 제출한 8,000쪽의 증거자료를 모두 훑어보았으나 정당해산의 필요성 등에 대한 소명이 충분치 않으니 자료를 보충하라는 의미로 정부에 ‘소명관련 보정명령’을 내렸습니다. 사법부의 합리적 판단이라 생각됩니다. 법무부가 지난 11월 5일 헌법재판소에 제출한 600여 쪽의 정당해산심판청구서를 살펴봤습니다. 첫째, "일하는 사람이 주인 되는 사회"란 강령이 국민주권주의에 위배된다는 것입니다. "'일하는 사람이 주인 되는 세상'을 주장한다.", 맞습니다. 통합진보당의 꿈이자 희망입니다. 이런 표현이 문제라면 작년 11월 대선 후보 시절, "일하는 사람들이 행복한 나라를 만들겠다."던 박근혜 대통령, 올해 6월 "일하는 사람들의 정당으로 거듭나기"란 제목의 토론회를 연 민주당도 국민주권주의에 위배되니 해산해야 하는 것 아닙니까? 둘째, ‘진보적 민주주의’란 강령이 북한을 추종한 것이라고 합니다. 북한을 추종한다는 근거는 단 하나, 북한의 주장과 똑같다는 것입니다. 법무부는 ‘진보적 민주주의’가 북한에서 쓰는 말이기 때문에 북한을 추종한다고 주장합니다. ‘진보적 민주주의’는 뉴딜 시대 미국 루즈벨트 대통령도 쓰던 말입니다. 같은 표현이 문제라면 미국도 북한을 추종했다는 것입니까? 프랑스를 비롯한 유럽 여러 나라도 모두 북한을 추종했다는 것입니까? 아무리 박근혜 정권이 보수정부라 하더라도 극우냉전시대의 낡은 논리까지 답습한다면 우리 역사는 도대체 얼마나 더 뒤로 가야 합니까? 세상은 변했는데 공안검사 출신 김기춘 비서실장과 황교안 법무부장관의 사고방식은 아직도 유신시대에 머물러 있습니다. 사랑하고 존경하는 시민여러분! 헌법재판소에 정당해산을 청구한 것은 헌정 사상 처음입니다. 이승만 정권은 공보처의 행정처분으로 조봉암 선생의 진보당을 해산했습니다. 그래서 제2공화국 헌법에서 행정부가 자의적으로 정당을 해산시키지 못하도록 정당해산에 대한 조항이 들어갔습니다. 통합진보당은 분명히 말씀 드립니다. 정통성 없는 독재 정권과 수구세력은 자신들의 반민주성을 위장하기 위해 언제나 낡은 색깔론과 종북 공세란 칼날을 휘둘러왔습니다. 그러나 이제는 이런 철 지난 수법이 통하던 시대가 아닙니다. 대한민국이 지금 어디에 있는지 박근혜 정권은 똑똑히 알아야 합니다. 사랑하고 존경하는 시민 여러분. 통합진보당의 배후에 내란을 모의한 이른바 "RO"가 있다고 합니다. 듣도 보도 못한 "RO", 정부는 명칭, 결성 시기, 조직 구성, 어떤 것도 밝히지 못했습니다. 기소조차 되지 않았습니다. 국정원과 검찰의 소설일 뿐입니다. 이석기 의원의 5.12 강연, 녹취록이 잘못됐다고 국정원과 검찰이 스스로 인정했습니다. 무려 272 곳이나 수정해 다시 법원에 제출했습니다. '결전 성지'는 천주교 순교지를 뜻하는 마포 합정동 '절두산 성지'였고, ‘선전’ 홍보는 '성전'으로 바꾸었고 '전쟁반대를 호소하라' 는 '전쟁을 준비하라'고 바꾸었습니다. 지난 대선 과정에서 국정원, 국군 사이버사령부, 보훈처 등 국가권력 기관을 총 동원한 불법 부정 관권선거에는 사법부의 판단을 기다려 봐야한다고 하면서 이석기 의원을 제명하기 위해 혈안이 되어 있고 이석기 의원 재판은 진행 중인데도 불구하고 국회에서는 이석기 의원을 제명하기 위해 혈안이 되어 있고, 박근혜 정권은 이석기 의원이 속해 있는 통합진보당을 해산 및 정당 활동을 금지하기 위해 혈안이 되어 있습니다. 박근혜 정권의 이런 이중적 잣대를 이해할 수 있겠습니까? 사랑하고 존경하는 시민여러분! 고 김대중 전 대통령님이 71년 대통령 선거 유세에서 박정희의 재집권을 막지 못하면 총통제가 도래할 것이라 경고했습니다. 그 뒤 유신독재라는 한국 현대사의 암흑기가 도래했습니다. 2013년, 박근혜 후보가 대통령이 되면 유신 독재가 부활할 것이란 경고가 우리 눈앞에 현실로 나타나고 있습니다. 민주주의의 근간을 뒤흔든 국정원의 선거 개입이 드러나면서 박근혜 정권의 정통성에 대해 많은 국민이 의문을 제기하고 있습니다. 박근혜 정부는 지난 대선에서 총체적 관권 부정선거가 드러나 정통성이 의심 받는 처지에 몰리자 그에 대해 책임 있는 답변을 회피하고 오히려 관권 부정선거를 밝혀내고 기소한 검찰총장과 수사팀장을 제거하고, 있지도 않은 내란음모를 조작하고 심지어 대선 당시 상대 야당 후보인 문재인 후보를 검찰 소환까지 강행하는 등 독재 정권으로서의 면모를 역력히 보여 주고 있습니다. 그리고 통합진보당의 활동을 정지시키기 위해 이제 헌법재판소 마저 발 아래 두려고 공개적으로 협박을 하고 있는 것입니다. 정부가 최소한의 상식을 되찾기를 바랍니다. 사랑하고 존경하는 시민 여러분! 차이를 인정하고 공존하는 것이 민주주의의 기본이자 출발입니다. 서로 다른 목소리가 존재한다는 것은 혼란이 아니라 민주주의가 살아 있다는 증거입니다. 다른 목소리를 없애려고 하는 것은 민주주의를 파괴하는 것입니다. 다양한 목소리가 서로 경쟁하고 공존하는 것이 역동성입니다. 오늘날의 대한민국을 만든 원동력도 이러한 역동성에 있습니다. 2013년을 살고 있는 우리들은 그 동안 선배님들의 피와 땀으로 일궈놓은 민주주의 국가에서 살았습니다. 하지만 우리 아이들은 이런 혜택을 받지 못할지도 모릅니다. 표현의 자유, 집회의 자유, 정치의 자유가 보장된 미래를 물려줘야 하지 않겠습니까? 통합진보당 당원과 공직자는 민주주의 후퇴와 진보당 해산에 대하여 굴복하거나 타협하기 보다는 당당히 맞서 싸워 나갈 것입니다. 정의와 진실은 반드시 승리한다는 믿음과 언제나 현명한 판단과 정의와 진실의 편에 서주신 시민들을 믿고 민주주의와 자방자치 발전을 위해 싸워 나갈 것입니다. 삭발한 머리카락이 다시 자랄 때 이 땅의 민주주의도, 자방자치도 자랄 것이라는 신념으로 끝까지 최선을 다하겠습니다. 감사합니다.
정문
이정문의장
백성호 의원 수고하셨습니다. 1. 제226회 광양시의회 제2차 정례회 회기결정의 건
의사일정 제1항 “제226회 광양시의회 제2차 정례회 회기결정의 건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 이번 회기는 의회운영위원회에서 사전 협의하여 작성한 의사일정 안과 같이 2013년 11월 25일부터 12월 24일까지 30일간으로 결정하고자 하는데 이의 없습니까? ('없습니다. 하는 의원 다수 있음 ) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 2. 시장 및 관계공무원 출석 요구의 건
다음은 의사일정 제2항 “시장 및 관계공무원 출석 요구의 건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 안건은 송재천 의원 외 2인의 의원으로부터 발의된 건으로 이번 회기동안 처리하게 될 예산 관련안건 등의 제안 설명을 위하여 2013년 11월 25일부터 12월 24일까지 30일간 시장 및 관계공무원의 출석을 요구코자 하는 건으로 제안 설명과 질의 토론을 생략하고 가결하고자 합니다. 이의 없습니까? ('없습니다. 하는 의원 다수 있음 ) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 3. 2014년도 예산안 제안설명의 건
다음은 의사일정 제3항, “2014년도 예산안 제안 설명의 건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 시장님 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
시장님 수고하셨습니다. 본 예산안에 대하여는 휴회 기간을 통하여 각 소관 상임위원회 별 예비심사와 예산결산특별위원회의 심사를 거친 후 의결하도록 하겠습니다. 4. 중기 지방재정 계획 보고의 건
다음은 의사일정 제4항, “중기 지방재정 계획 보고의 건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 부시장 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
인휴
윤인휴부시장
입니다. 존경하는 이정문 의장님과 의원님 여러분! 시정과 시의회 발전을 위해 노력하시면서 시의회 정례회 등 의정활동과 지역구 활동에 최선을 다하신데 대해 깊은 감사의 말씀을 드리면서 우리시의 중기지방재정계획을 보고 드리겠습니다. 기획재정부의 국가재정운용계획 자료에 의하면 2014년 이후 세계경제는 경기회복 흐름을 보이겠지만 미국의 양적완화 축소 그리고 신흥국들의 성장 둔화 등이 변화요인이 될 것으로 전망하고 있습니다. 최근 한국은행 및 OECD가 발표한 경제성장률 전망은 ’13년 2.7%선에서 내년에는 3.8~3.9% 수준으로 증가할 것으로 예측하고 있습니다. 이에 따라, 우리나라 경제상황은 세계경제 회복세 확대와 내수 증가 등이 지속될 경우 향후 성장세 회복에 긍정적인 작용이 될 것으로 예상하고 있습니다. 우리시도 내년에는 국내경기의 낮은 성장률 전망과 함께 관내 기업체의 실적 저하로 인해 지방세와 세외수입 등 자체수입 감소가 예상되고, 복지수요 증가에 따른 국비 교부액은 늘어나지만 시비 의무부담의 증가 등으로 효율적인 재정운용에 어려움이 예상됩니다. 따라서 내년도 본예산은 재정 건전성을 확보하는데 주안점을 두고 경상비 절감과 신규 사업 대폭 축소 등 긴축재정 운용과 계속사업 마무리에 중점을 두고 편성하였다는 말씀을 드립니다. 아울러, 예산의 효율성을 제고하기 위해서 재정투‧융자심사 강화, 불요불급한 경상비 절감, 사업 추진방법 개선 등을 적극 추진하고 있습니다. 이와 함께 보다 자주재원인 지방세 세원발굴과 세외수입 확대에 주안점을 두고 체납세 징수, 국도비 사업 확대 등 튼튼한 시 재정만들기 에 내년 이후에소 지속적으로 최선의 노력을 다하겠다는 말씀을 드립니다. 중기지방재정계획은 지역발전 계획과 수요를 중‧장기적인 시계로 전망하여 반영한 다년도 계획으로써 효율적인 재원배분과 계획적인 지방재정 운용을 위하여 5년간의 계획을 연동화 하여 중기적인 계획을 수립하고 그에 맞게 추진하려는 의도에서 도입된 예산제도입니다. 이에 따라 먼저 경제‧사회 여건 변화를 반영한 국가운용 방향을 고려하여 우리시의 재정적 연계성을 확보토록 하였습니다. 아울러, 우리 시의 비전과 정책을 우선순위에 입각한 핵심사업 위주로 반영하였으며, 재정의 투명성과 예측 가능성을 확보하는 것을 기본 틀로 삼고 있습니다. 이번 계획기간 중 총 재정규모는 2조 7,084억원으로 연평균 3.1% 성장을 전망하였으며 일반회계는 2조 2,968억원, 특별회계는 4,116억원이며 연평균 재정규모는 5,417억원입니다. 세입 전망을 재원별로 설명 드리면 자체수입은 1조 1,441억원으로 총 재정규모의 42.2%에 해당하며 자체수입중 시세수입은 5,724억원, 세외수입은 5,717억원입니다. 의존재원은 1조 5,643억원으로 총 재정규모의 57.8%에 해당되며 지방교부세, 재정보전금은 7,912억원, 국·도비 보조금은 7,731억원입니다. 다음은 세출 전망에 대하여 설명 드리겠습니다. 세출예산 총규모는 2조 7,084억원으로 시정목표와 업무계획에 따른 연차별 투자사업과 연례 반복적 사업을 고려하여 13개 분야에 반영하였습니다. 먼저, 일반공공행정 분야는 시정 홍보기능 강화와 U-스마트 도시 건설, 안전도시 기반 구축, 시민중심 민원행정서비스 실현 등 1,414억원입니다. 공공질서 및 안전 분야는 자연재난 대응 능력 강화와 선제적 재해예방사업 추진 등에 600억원이며, 교육 분야는 교육지원 강화로 창의적인 인재육성과 평생학습 강화 등 367억원입니다. 문화 및 관광 분야는 체계적인 문화복지 실현, 남해안 남중권 관광 중심도시 건설 그리고 100세 시대, 시민과 함께하는 스포츠 건강도시 만들기 등 1,102억원이며, 환경보호 분야는 쾌적한 녹색성장 도시 조성 실현, 맑고 깨끗한 물 안정적 공급기반 구축, 생활폐기물의 위생적․안정적 처리 등 3,054억원입니다. 사회복지 분야는 온 시민이 함께 누리는 복지도시 건설과 효율적 일자리 창출 등 5,879억원으로 전체규모에서 21.7%를 점유하여 가장 높은 비중을 차지하고 있습니다. 보건 분야는 건강도시 조성으로 시민 건강수준 향상, 더불어 함께 사는 건강한 광양도시 실현 등 507억원입니다. 농림해양수산 분야는 살기 좋은 농촌마을 조성, 3농(농업․농촌․농민) 선진화 구현, 그린 녹색성장을 선도하는 산림경영 구현 등 2,813억원입니다. 산업·중소기업 분야는 창조적 지식재산 기반의 경제자족도시 건설과 시민과 기업이 상생하는 선진 산업도시 등 639억원이며, 수송 및 교통 분야는 안전한 도로망 구축, 선진 교통행정 구현, 광양항 활성화, 대중교통 활성화 등 2,203억원입니다. 국토 및 지역개발 분야는 자연친화적 하천관리와 지역개발, 도시기반조성과 주거환경개선, 산업단지 조성사업 등 4,034억원입니다. 예비비 분야는 612억원이며 행정운영 경비, 재무활동 등 기타 분야는 3,860억원이 반영되어 있습니다. 자세한 내용은 배부해드린 중기지방재정계획을 참고해 주시면 감사하겠습니다. 이상으로 중기재정계획에 대한 설명을 마치면서 의원님 여러분의 의정활동에 항상 큰 영광과 보람이 있으시기 바라며 건강과 행운을 기원합니다. 감사합니다.
정문
이정문의장
부시장 수고하셨습니다. 5. 예산결산특별위원회 구성 결의안
다음은 의사일정 제5항, “예산결산특별위원회 구성 결의안”을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 건은 김성희 의원 외 2인의 의원으로부터 발의된 건으로 2014년도 예산안 및 2014년도 기금운용 계획안, 2013년도 제3회 추가경정예산안의 심사를 위하여 예산결산특별위원회를 구성코자 하는 안건이 되겠습니다. 사전에 충분한 협의를 거쳐 발의되었으므로 제안 설명과 질의, 토론을 생략하고 가결하고자 합니다. 이의 없습니까? ('없습니다. 하는 의원 다수 있음 ) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 그러면, 광양시의회 위원회 구성․운영 등에 관한 조례 제11조의 규정에 의거 위원을 선임토록 하겠습니다. 박노신 의원, 김정태 의원, 이서기 의원, 장명완 의원, 송재천 의원, 김성희 의원 이상 6인을 예산결산특별위원회 위원으로 선임코자 합니다. 이의 없습니까? ('없습니다. 하는 의원 다수 있음 ) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 6. 제226회 광양시의회 제2차 정례회 회의록 서명의원 선출의 건
다음은 의사일정 제6항, “제226회 광양시의회 제2차 정례회 회의록 서명의원 선출의 건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 이번 회기동안 회의록 서명의원은 윤번 순에 의거 장석영 의원과 송재천 의원으로 선출코자 하는데 이의 없습니까? ('없습니다. 하는 의원 다수 있음 ) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 7. 휴회결정의 건
다음은 의사일정 제7항, “휴회결정의 건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 2013년 11월 26일부터 12월 16일까지 21일간 상임위원회별 활동과 예산결산특별위원회 활동을 위하여 휴회하고자 합니다. 이의 없습니까? ('없습니다. 하는 의원 다수 있음 ) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 이상으로 제1차 본회의는 여기서 마치고 제2차 본회의는 12월 17일 10시에 개의토록 하겠습니다. 의원여러분과 이성웅 시장님을 비롯한 관계공무원 여러분! 수고하셨습니다. 제226회 광양시의회 제2차 정례회 제1차 본회의 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)
10:56 산회