조길준전문위원
전문위원 조길준입니다. 의사일정 제2항「2014년도 세입·세출예산안」과 의사일정 제3항「2014년도 세입·세출 수정예산안」, 의사일정 제4항「2014년도 기금운용계획안」에 대하여 일괄하여 검토보고를 드리겠습니다. 세입·세출예산안 및 기금운용계획안은 지방자치법 제127조 및 지방자치단체 기금관리기본법 제8조에 따라 지방의회의 의결사항입니다. 먼저 2014년도 세입·세출예산안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 증평군 2014년도 세입·세출예산 총 규모는 2013년도 예산 1,468억 500만 원보다 21. 87%인 321억 1,200만 원이 증가한 1,789억 1,700만 원으로 이중 일반회계는 전년도 예산 1,352억 7,400만 원보다 23.97%인 324억 2,400만 원이 증가한 1,676억 9,800만 원이고 특별회계는 전년도 예산 115억 3,100만 원보다 2.7%인 3억 1,200만 원이 감소한 112억 1,900만 원이 계상되었습니다. 먼저 일반회계 예산안을 살펴 보면 2014년도 세입예산 규모는 1,676억 9,800만 원으로 2013년도 예산 1,352억 7,400만 원보다 23.97%인 324억 2,400만 원이 증가한 것으로 지방세 수입 7,000만 원, 세외수입 1억 8,100만 원, 지방교부세 52억 원, 조정교부금 및 재정보전금 16억 원, 보조금 168억 6,200만 원, 지방채 60억 원, 보전수입 등 내부거래 25억 1,100만 원이 증가되었으며, 현 금리 기준 대비 상대적으로 높은 금리로 발행한 2009년도 공공자금관리기금을 지역개발기금으로 차환하고자 지방채 65억 원이 순증되었습니다. 분야별 세출예산은 정책사업은 241억 5,800만 원이 증액된 1,337억 8,600만 원이고, 재무활동은 65억 5,800만 원이 증액된 90억 2,200만 원이며 행정운영경비는 17억 800만 원이 증액된 248억 9,000만 원입니다. 또한 특별회계 세입규모는 112억 1,900만 원으로 전년도 예산 115억 3100만 원 대비 2.7%인 3억 1,200만 원이 감소한 것으로 세외수입 3억 2,900만 원, 보조금 5억 7,000만 원이 감소되었고, 보전수입 등 및 내부거래 5억 8,700만 원이 증가되었으며, 임시적세외수입 6억 1,200만 원, 국고보조금 5억 600만 원이 주요 감소요인입니다. 특별회계 세출예산 중 정책사업은 1,500만 원이 감소한 101억 2,900만 원이고, 재무활동예산은 3억 800만 원이 감소한 7억 8,900만 원이며, 행정운영경비 예산은 1,200만 원이 증가한 3억 100만 원입니다. 2014년 세입·세출 수정예산안의 총 규모는 기정예산액 1,789억 1,700만 원에서 3억 3,800만 원이 증액된 1,792억 5,500만 원으로 이중 일반회계는 1,676억 9,800만 원에서 3억 3,800만 원이 증액된 1,680억 3,600만 원으로 편성되었으며, 특별회계는 112억 1,900만 원으로 증감에 변동이 없습니다. 먼저 세입부분을 말씀드리면 보조금인 시·도비보조금 등 1,900만 원이 증액되고 보전수입 등 및 내부거래인 잉여금 3억 1,900만 원이 증액되었으며, 세출예산은 노인돌봄기본서비스 지원 57만 1,000원 시군 취업지원센터 운영 840만 원, 학교급식 우수농산물 지원 2억 8,500만 원, 농촌지도사업 활력화 지원 2,000만 원, 새기술보급사업 확산 4,010만 원이 각각 증액 편성되었고, 새해영농설계 및 품목별 농업인 교육 902만 8,000만 원, 농촌생활 활력화 기술 보급 680만 원을 각각 감액 편성하였습니다. 기금운용계획안을 살펴 보면 2014년도 기금운용계획안은 사회복지기금 외 5개 기금에 45억 2,373만 1,000원을 운용하는 가운데 사회복지기금 23억 6,690만 4,000원, 성평등기금 7억 9,272만 8,000원, 식품진흥기금 1억 319만 8,000원, 증평군 폐기물처리시설 주변지역주민지원금 6,872만 9,000원, 재난관리기금 6억 1,901만 7,000원, 농촌전문인력육성기금 5억 7,315만 5,000원 등이 계획되어 편성되었습니다. 기금의 조성규모는 2014년 말 현재액이 43억 1,099만 7,000원으로 2013년 말 현재액 42억 4,962만 2,000원 보다 6,137만 5,000원이 증액 편성되었습니다. 주된 증감요인은 사회복지기금이 1,628만 1,000원, 식품진흥기금이 828만 8,000원, 증평군폐기물처리시설 주변 지역주민 지원기금이 2,830만 원이 각각 증액 편성되었습니다. 2014년도 일반회계, 특별회계, 기금의 주요 세출예산은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 2014년도 본 예산안은 늘어나는 재정수요에 비하여 가용재원은 항상 부족한 상태에서 우리군의 균형발전과 주민복리 증진에 부합되는 효율적인 예산편성을 위하여 군민 의견을 수렴하고, 군민이 가장 원하고 공감하는 사업에 예산을 우선 투자하는 군민참여형 예산제도 정책에 최선을 다하여 왔으나, 2014년도 재정자립도는 9.49%로 전년대비 18%인 2.09%가 하락하였으며, 중앙정부에 의존도가 매우 높은 실정이므로 어려운 재정 여건 속에서 날로 늘어가는 군민의 욕구를 충족시킬 수는 없으나 한정된 예산의 범위 내에서 유효적절하게 전년도 사업과 연계성을 평가하고, 군 발전과 군정의 역점사업을 구체화하는데, 최우선적으로 재원을 배분하였는지와 지방재정의 투자효율이 극대화되도록 예산이 효율적으로 편성되었는지, 아울러 이번 단위사업으로 계상된 부분에 대하여는 사전절차의 이행 및 법령의 준수 여부, 해당 사업의 타당성과 예산투자의 합리성, 효율성을 분석하여 예산이 낭비되지 않도록 심도 있게 심사가 필요하며, 수정예산안은 국·도비보조사업 변경 및 세출예산 변경요인으로 효율적이고 건전한 재정을 운영하고자 수정예산을 편성한 것으로 사료됩니다. 기금은 지방자치단체의 특수한 행정목적을 달성하기 위하여 예산총계주의 등 법령에 일반지방재정법령의 일반적인 개혁에서 벗어나 좀 더 탄력적으로 운용할 수 있도록 세입·세출 예산에 의하지 않고, 특정사업을 위해 보유·운용하는 특정자금으로 사회복지기금 등 6개의 기금에 총 45억 2,373만 1,000원을 운용하고 있으며, 예산편성 관련 규정 등에 위배사항이 없어 적정하게 편성된 것으로 판단되나 사회복지기금 등 일부를 제외하면 기금의 규모가 작아 기금운용의 목적 달성을 위한 사업이 적고, 사업수행에 필요한 재원 조성을 위한 재 예치에 치중하고 있으므로 기금의 목적 달성을 위하여 재원조성 방안과 필요한 최소기간으로 기금의 존속기한을 설정하여 관리하여야 할 것이며 이번에 제출된 예산안 및 기금운용계획안은 앞서 가는 복지 살기 좋은 증평 구현을 위해 군민 모두가 행복해지는 복지서비스를 증진하고 여성·아동·청소년 맞춤형 지원, 출산 및 보육여건 개선과 보건 및 의료서비스 구현, 군립도서관 개관과 평생학습도시 지정을 위한 평생학습 프로그램 활성화와 우수인재 양성 지원을 통해 명품 교육도시를 만들어 희망찬 교육문화의 조성, 연병호선생 생가 역사문화공간 조성사업, 송산리 생활체육공원 조성사업으로 체감하는 문화 창조와 연암저수지 생태관찰로 조성, 산업단지 폐수종말처리시설 봉천 및 삼기천 생태하천 복원사업 추진으로 건강하고 지속 가능한 환경도시의 실현, 친환경농업 육성과 태양광을 활용한 원예작물 및 기후변화 대응시설, 인삼상설판매장 개장과 함께 지역 농·특산물 홍보를 강화함으로써 유통 활성화 도모와 함께 잘 사는 희망찬 농촌 건설, 신재생 에너지 보급사업, 증평 제2산단 공업용수도, 증평2일반산업단지 진입도로 개설로 활기찬 지역경제 실현, 산림생태문화체험단지 조성사업, 산림휴양녹색공간조성사업을 지속 추진하여 녹색 휴양공간을 조성, 방곡권역 마을종합정비사업 화성, 도당 재해위험정비사업, 연신소하천 정비사업으로 안전한 생활환경 조성과 조화로운 균형 개발을 위해 어려운 재정여건을 고려하여 경상경비를 최대한 절감하고, 불요불급한 사업은 원점에서 재검토하는 등 낭비 요인을 제거하고자 노력하였다고는 하지만 서민생활의 안정과 일자리 수요의 증가와 복지서비스 기반 구축, 교육도시 지정, 에너지자원 개발, 지역경제 활성화, 농업 경쟁력 확충 등 사업 수요의 다양화에 따라 세출규모의 증가가 전망되므로 효율적인 재정 운용을 위해 합리적인 재정 건전화 및 부족한 재원 확충을 위해 자주재원을 지속적으로 발굴하고 중앙부처 및 도와의 긴밀한 협조 관계 속에 국도비 예산 확보에 적극적으로 노력하여야 할 것이며, 기초 노령연금과 보육관련 예산 등 복지예산의 정부예산이 대폭 증가됨에 따라 지방비 부담비율이 상승되고 있어 앞으로 대규모 국고보조사업은 정밀한 진단을 통해 사업 규모와 시기를 조정할 필요성이 있으며, 집행과정에서도 철저한 효과분석을 통해 예산이 낭비되는 일이 없이 효율적으로 운용되도록 예산 운영과 관리에 철저를 기해야 하겠으며, 재정 건전성 확보를 위하여 경상경비의 절감, 불요불급한 사업이 계상되었는지, 선심성 낭비요인 등이 없는지, 예산 편성 기준 및 사업예산 운영 규정에 의거 적정하게 편성되었는지, 전례 관행에 따른 예산 편성은 없는지, 분야별로 형평성 안분, 중복투자, 사업의 적합성, 사업의 투자순위, 중장기 계획 및 각종 사업계획과의 연계 여부 등 보다 심도있고 합리적인 예산심사가 이루어져야 한다고 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.