전남 광양시의회 5분자유발언
김정태 의원 5분자유발언
정문
이정문의장
성원이 되었으므로 제227회 광양시의회 임시회 제2차 본회의 개의를 선포합니다. (의사봉 3타) 의회사무국장으로 부터 보고가 있겠습니다.
성철
김성철의회사무국장
입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 먼저 의안 접수현황 입니다. 광양시 도시계획조례 일부개정조례안에 대한 수정안이 송재천 의원 대표 발의와 2인의 찬성으로 발의되어 2014년 1월 24일 접수되어 오늘 제227회 광양시의회 임시회 제2차 본회의에서 심의하게 되겠습니다. 다음은 위원회별 활동사항 입니다. 먼저 총무위원회에서는 2014년 1월 21일부터 1월 23일까지 제1차, 제2차, 제3차 회의를 개의하여 2014년도 시정주요업무에 대한 보고를 받았으며, 조례안 일곱(7) 건과 일반 안건 한(1) 건을 심사한 결과 광양시 재난현장 통합지휘소 설치ㆍ운영조례안, 광양시 관광진흥조례 일부개정조례안, 광양시 공공시설 봉강ㆍ다압 공중목욕장 신축 설치 계획안 이상 세(3) 건의 안건에 대해서는 원안 의결 하였고, 광양시 중증 장애인 자립생활 지원에 관한 조례안, 광양시 지방공무원 복무 조례 일부개정조례안, 광양시 행정기구 설치 조례 일부개정조례안, 광양시 지방공무원 정원조례 일부개정조례안 이상 네(4) 건의 안건에 대해서는 수정 의결 하였다는 보고가 있었습니다. 산업건설위원회에서는 2014년 1월 21일부터 1월 22까지 제1차, 제2차 회의를 개의하여 2014년도 시정주요업무 보고 청취와 두(2) 건의 안건을 심사한 결과 광양시 도시계획조례 일부개정조례안에 대해서는 수정 의결 하였고, 광양 초남마을 환경민원 해소를 위한 양해각서 체결 동의안에 대해서는 법령과 예산의 범위 안에서 재정지원을 적극 검토하기로 한다고 명기한 것은 구체적인 지원이나 비용이 명시되지 않은 포괄적인 사항으로 지방자치법 제39조 제2항 및 광양시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운용 기본조례에 규정된 시의회의 의결 또는 동의사항이 아니라 판단되므로, 향후 구체적인 지원내용이나 예산사항 등이 산출되었을 때 동의여부를 검토하는 것이 타당하다고 판단되며, 민원 해결을 위한 집행부의 보다 적극적인 업무추진을 주문하면서 부동의 하는 것으로 의결하였다는 보고가 있었습니다. 그리고 2014년 1월 24일 김정태 의원으로 부터 5분 자유발언이 접수되어 오늘 제2차 본회의에서 발언이 있겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
정문
이정문의장
의회사무국장 수고하셨습니다. 의사일정 진행에 앞서 광양시의회회의규칙 제33조의 2의 규정에 의거 김정태 의원으로부터 발언 신청된 5분 자유발언을 먼저 듣고 의사일정에 따라 진행하도록 하겠습니다. 김정태 의원 나오셔서 발언하여 주시기 바랍니다.
정태
김정태의원
먼저 발언의 기회를 허락해 주신 이정문 의장님과 그리고 함께 해 주신 성원 비앤비 조합원님 감사합니다. 광양읍,옥룡․봉강면 지역구 통합진보당 소속 김정태 입니다. 저는 오늘 광양읍 초남산업단지에 위치한 ‘성원 비앤비 직장폐쇄 사업장’에 대하여 그간의 사정과 광양시가 적극 중재에 나설 것을 주문하는 5분 발언을 하고자 합니다. 먼저 지금까지의 진행상황을 말씀드리겠습니다. 2013년 3월 13일 노동조합 설립을 시작으로 현재 2013년 임금 및 신규단체 협약 체결을 위하여 46차례의 교섭을 진행했으며, 교섭과정에서 노동조합이 회사의 성실 교섭을 촉구하며 3시간 부분파업을 실시한지 불과 4일만에 2013년 11월 26일 07시30분 회사의 전격적인 직장 폐쇄로 31명의 조합원이 현장에서 쫓겨나 추운 겨울을 거리에서 보내고 있습니다. 비법적인 직장폐쇄에 맞서 31명의 조합원은 회사 앞에 천막 농성장을 꾸리고 60여일째 굳건히 투쟁하고 있습니다. 성원 비엔비의 조합원들은 왜 노동조합을 만들어야 했을까요? 24시간 일하는 를 매주 평균 1회 이상, 밥 먹는 몇 십분 제외하고 계속 일하는 일명 매주 평균 4회 이상, 매주 평균 1회 이상 시계추와 같이 회사와 집을 오가며 일만 해 왔습니다. 한 현장에서 일하는 노동자들 서로가 경쟁의 대상이었습니다. 임금을 더 받기 위해서는 옆의 동료보다 관리자에게 잘 보여야 했고, 쉬는 날 없이 일에 매달리며 시키는 대로 묵묵히 일해 왔었습니다. 하지만 그들을 기다리는 건 상장폐지에 법정관리였습니다. 그때서야 회사를 믿고 죽어라 일만 해오던 노동자들이 깨달았습니다. 더 이상은 기계의 부속품이 아니라 당당한 인간으로서, 노동자로서 권리를 지키기 위해 스스로를 보호할 울타리 노동조합을 반드시 만들고 사수해야 되겠다는 것을, 성원 비엔비 노동조합 요구는 지극히 소박하고 정당합니다. 주식회사 비앤비 성원은 말이 법정관리이지, 사회 경기침체와 법정관리 회생절차 진행 중이라는 악조건 하에서도 영업이익 흑자를 이루어 왔던 정상적인 회사와 다를 바 없습니다. 법정관리에 처해있는 노동자와 그들의 가족들도 치솟는 물가와 공공요금, 사교육비를 견뎌내기는 마찬가지입니다. 비앤비 성원에 입사한지 10년 된 노동자가 시급 5,130원으로 겨우 최저임금을 턱걸이 하고 있는 현실에서 그들은 그들의 가족이 최소한 먹고 살수 있을 정도의 생활임금 보장과 노동조합 인정, 근로조건 개선, 복지향상 등 지극히 소박한 요구를 하고 있습니다. 직장 폐쇄의 부당성과 코리녹스의 부도덕한 노조탄압을 말하고자 합니다. 정당하게 개시된 직장폐쇄라 하더라도 대항적, 방어적 성격을 상실하고 근로자에게 심대한 타격을 주며 근로자의 단결권까지 위태롭게 할때는 그로부터 정당성을 상실한다는 2012년 서울고법에 판례가 있습니다. 회사는 직장 폐쇄 이후 , , , 등 개별적 조업 복귀를 끌어내기 위한 행위들을 멈추지 않고 진행해 오고 있습니다. 직장폐쇄가 대항적, 방어적 목적보다는 노동조합의 조직력을 약화시켜서 자신에게 유리한 단체협약을 체결하려는데 있다는 것을 스스로가 인정하는 것입니다. 2013년 10월 14일 광주지방법원으로부터 회생 계획안 인가결정을 받음으로 해서 코리녹스는 사실상 비앤비 성원의 새 주인이 되었습니다. 그간 코리녹스는 직장 폐쇄가 자신들과는 무관한 일이라고 주장해 왔으나 직장 폐쇄에 동의하는 내용의 공문이 드러나면서 직접적으로 개입되어 있음이 드러났습니다. 노동조합의 실질파업은 11월 13일 4시간 부분 파업, 11월 18일부터 공정별 2시간 순환 파업, 11월 21일부터 3시간 부분 파업 등 1인 기준 2.37일 에 불과합니다. 여기에 6월 10일 이후 연·특근 (9월9일~10월8일까지는 정상 연·특근) 이것이 전부입니다. 생산율이 50%이하로 떨어졌다는 것은 그간 얼마나 살인적인 연장근로를 해 왔는지 보여주는 단적인 일례 아니겠습니까? 진짜 지탄의 대상은 노동조합과 노동조합의 파업을 무력화해서 임금인상 백지 위임에 취업 규칙대로 단체협약을 체결하겠다는 코리녹스와 관리인의 무한한 탐욕입니다. 쟁의발생 사업장에 대한 광양시의 중재 역할 필요성을 말씀드리겠습니다. 성원 비앤비 사업장은 광양시 광양읍 초남리 740번지에 위치하고 있으며, 근무하고 있는 근로자들의 대다수가 광양시민입니다. 노동조합 및 노동관계조정법 제49조(국가등의 책무)의 내용을 보면 ‘국가 및 지방자치단체는 노동관계 당사자간에 노동관계에 관한 주장이 일치하지 아니할 경우에 노동관계 당사자가 이를 자주적으로 조정할 수 있도록 조력함으로써 쟁의행위를 가능한 한 예방하고 노동쟁의의 신속, 공정한 해결에 노력해야 한다‘라고 정의하고 있습니다. 문제해결을 위해 광양시가 나서야만 하는 근거가 법에 명시되어 있습니다. 시장님과 시의장님 그리고 시의 관계부서에서 관심을 가지고 노력하고 있음을 잘 알고 있습니다만 탐욕 자본이 광양시민과의 상생을 외면하는 지금의 현실은 반드시 해결되어야 하는 바 광양시청과 시의회는 적극적인 중재가 절실합니다. 아울러 우리 시민들의 따뜻한 관심을 부탁드립니다. 초남의 이야기가 이왕에 나왔으니 한말씀만 더 드리겠습니다. 이번 회기에 광양시의회 산업건설위원회에서 다루었던 안건 중에 광양 초남마을 환경민원해소를 위한 양해각서 체결 동의안을 시가 부담해야 될 구체적 내용이 적시되지 않음을 이유로 부동의 의결한 바 있습니다. 초남마을의 환경적 피해와 마을 스스로가 산업폐기물 매립장을 유치하여 광양이 안고 있는 최대 민원 해결을 위한 물꼬를 터주고 있는 점 등을 감안해 보면 다소 안타까운 마음이 듭니다. 하지만 이번 위원회의 판단이 이 사업에 대한 반대를 전제하고 있지 않음을 양해해 주시고 잘 추진해서 구체적 부담내용을 의회에서 다시 논의할 수 있도록 관계부서에서 준비해 주시길 부탁드립니다. 감사합니다.
19시간
정문
이정문의장
김정태 의원 수고하셨습니다. 성원 비앤비 직장 폐쇄 사건은 참으로 안타까운 일이 아닐 수 없습니다. 의장도 현장을 방만을 하고 그 이후에 법정 관리, 또 새로운 인수자, 이런 분들하고 계속해서 연락을 취하면서 상의를 하도록 계속촉구를 하고 있는 데 서로가 이렇게 책임을 떠넘기는 식으로, 또 본 내용이 법정에 계류 중인 이런 부분 이런 것들로 인해서 원만하게 적극적으로 이 문제에 대해서 해결책을 찾지 못하고 있는 부분에 대해서 안타까움을 금하면서 앞으로도 계속해서 의회 차원에서도 새로운 인수자, 그리고 법정관리인 이분들하고 조기에 직장 폐쇄가 복구될 수 있도록 최선을 다해서 함께 고민하고 노력해 나가겠다는 말씀을 드리면서 이성웅 시장님을 비롯한 관계부서에서도 조금 더 적극적인 자세로 이 문제 해결의 중심에서 노력해 주실 것을 당부드립니다. 김정태 위원 수고하셨습니다. 1. 광양시 중증장애인 자립생활 지원에 관한 조례안 2. 광양시 지방공무원 복무조례 일부개정 조례안 3. 광양시 재난현장 통합지휘소 설치 운영조례안 4. 광양시 행정기구 설치조례 일부개정조례안 5. 광양시 지방공무원 정원조례 일부개정조례안 6. 광양시 관광진흥조례 일부개정조례안 7. 공공시설 봉강 다압공중목욕장 신축 설치 계획안
의사일정 제1항 “광양시 중증장애인 자립생활 지원에 관한 조례안”, 의사일정 제2항 “광양시 지방공무원 복무조례 일부개정 조례안”, 의사일정 제3항 “광양시 재난현장 통합지휘소 설치 운영조례안”, 의사일정 제4항 “광양시 행정기구 설치조례 일부개정조례안”, 의사일정 제5항 “광양시 지방공무원 정원조례 일부개정조례안”, 의사일정 제6항 “광양시 관광진흥조례 일부개정조례안”, 의사일정 제7항 “공공시설 봉강․다압공중목욕장 신축 설치 계획안” 이상 일곱(7)건을 일괄 상정합니다. (의사봉 3타) 정경환 총무위원장 나오셔서 심사 결과를 보고하여 주시기 바랍니다.
경환
정경환총무위원장
의원 입니다. 제227회 광양시의회 임시회중 총무위원회의 안건 심사결과를 보고 드리겠습니다. 본 위원회에서는 조례안 6건 및 일반안 1건, 총 7건을 심사한 결과, 조례안 4건은 수정의결하고, 조례안 2건 및 일반안 1건은 원안의결 하였습니다. 그러면 안건별 세부 심사내용을 말씀 드리겠습니다. 먼저, 광양시 중증장애인 자립생활 지원에 관한 조례안입니다. 이 조례 제정안은「장애인 복지법」제6조 등의 규정에 따라 중증장애인 스스로 자신의 삶의 선택권을 가지고 결정하며, 지역사회의 일원으로 자립해서 살아갈 수 있도록 자립생활에 필요한 정보 제공과 지원에 관한 사항을 명문화하여 규정하고자 하는 것입니다. 주요 내용은 중증장애인 지원계획 수립․시행 및 실태조사, 자립생활 지원 범위에 관한 사항, 자립센터 지원센터 조직 및 운영에 관한 사항, 운영위원회의 설치․운영에 관한 사항 등을 담고 있습니다. 위원님들간 면밀히 심사한 결과, 사용 빈도가 적거나 본문과 불일치되는 약칭을 수정하고, 운영위원회 정기회의 개최시기를 1월과 7월로 명확하게 하고, 보조금 환수에 관한 사항을 강행 규정으로 하여 수정의결 하였습니다. 다음은 광양시 지방공무원 복무 조례 일부개정조례안 입니다. 이 조례 개정안은 장기재직 공무원에 대한 사기진작과 자긍심을 고취하기 위하여 특별휴가 일수를 개정하고자 하는 것입니다. 주요 내용은 현행 20년 이상 재직한 공무원에 대하여 5일간의 장기재직 휴가 허가 일수를 재직기간 10년 단위로 세분화하여 10년 이상 20년 미만은 5일, 20년 이상 30년 미만은 10일, 30년 이상은 10일로 각각 개정하고, 명예퇴직이나 조기퇴직을 할 공무원에게는 30일간의 퇴직 준비휴가를 허가할 수 있도록 신설하고자 하는 것입니다. 위원님들간 면밀히 심사한 결과, 퇴직 준비 휴가는 근속기간이 20년 이상인 명예퇴직만 해당되도록 하고, 조기퇴직은 삭제하여 수정의결 하였습니다. 다음은 광양시 재난현장 통합지휘소 설치 운영조례안 입니다. 이 조례 개정안은, 「재난 및 안전관리 기본법」제16조제5항에 따라 광양시 재난안전대책 본부장이 재난현장을 총괄 지휘하기 위하여 설치 운영하는 재난현장 통합지휘소에 관한 사항을 규정하고자 하는 것입니다. 주요 내용은 통합지휘소 설치 요건 및 시기 명확화, 재난 현장 통합지휘소 구성 및 임무, 유관기관간 공조 협력을 통한 통합 대응 등을 담고 있습니다. 위원님들간 면밀히 심사한 결과, 재난발생시 통합지휘소가 설치․운영됨에 따라 지방자치단체 중심으로 유관기관 통합지휘 체계가 확립되어 초기 대응 능력이 강화되고, 유관기관간 상시 공조 협력체계 구축으로 재난을 신속하고 효율적으로 대처하게 될 것으로 기대되어 원안의결 하였습니다. 다음은 광양시 행정기구 설치 조례 일부개정조례안입니다. 이 조례 개정안은 기업유치를 통한 우리시 발전 동력을 확보하기 위해 한시기구 신설과 2014년 안전행정부로 부터 승인된 총액인건비 범위내에서 정부 시책과 행정수요에 능동적으로 대처하기 위해 행정 기구를 개편하고자 하는 것입니다. 주요 내용은 전라남도로부터 승인받은 4급 한시기구인 기업유치추진단은 존속기한을 공포일로부터 1년까지로 하여 신설하고, 5급 기구는 허가과외 도시계획상임기획단 2개 부서 신설, 기술보급과와 단지조성과, 교통행정과 등 3개 과는 각각 2개 부서로 분리하였으며, 안전행정과 등 4개 부서는 명칭 변경과 기능을 개편하는 것입니다. 이 사항은 워낙 중요한 사항이라서 심사하는 과정에서 산업건설위원회의 위원님들과 개별적 의견을 들은 후에 세차례에 걸쳐서 의견조율을 하였지만 의견 일치가 되지 않아서 도시계획상임기획단 1개 부서를 삭제하는 수정안 1안과 도시계획상임기획단, 차량등록사업소 2개 부서를 삭제하는 2안이 제시되어서 표결한 결과 최종적으로 도시계획상임기획단 한 개 부서를 삭제하고, 환경정책과를 환경과로, 체육진흥과를 체육과로, 관광진흥과를 관광과로, 교통행정과를 교통과로, 산림자원과를 산림과로, 시민이 알기 쉽도록 부서 명칭을 수정하여 수정의결 하였습니다. 의결과정에서 속기록에 남긴 소수 의견으로, 광양시의 가장 큰 현안문제가 주차난, 그리고 차량 세금징수 문제이므로 차량관리 전반적인 업무 생산성을 위해 집행부 안을 승인하고, 조례상 근거가 미약한 도시계획상임기획단 승인을 취소하자는 의견과 집행부 안이 읍면동을 제외하고 41개 부서에서 46개 부서로 확대 설치하는 것은 타 지자체와 비교해도 너무나 많은 기구이고 원칙적으로 시기적으로 맞지 않다고 보며, 도시계획상임기획단은 산업건설위원회에서 조례적 설치근거를 삭제하였으므로 삭제하며, 교통행정과는 인원이 필요하다고 보므로 차량세정업무담당을 설치하고, 교통지도담당과 주차관리담당은 기능이 중복되므로 담당 하나로 충분하다는 의견이 있었습니다. 다음은 광양시 지방공무원 정원 조례 일부개정조례안 입니다. 이 조례 개정안은 2014년도 총액인건비 산정 결과 안전행정부로부터 승인된 인력을 증원하여 정원에 반영하고자 하는 것입니다. 주요 내용은 정원 총수를 현행 903명에서 17명을 증원하여 920명으로 하고, 집행기관의 정원을 883명에서 900명으로 하는 것과 정원관리기관별 직급은 4급 1명, 5급 5명, 6급 이하 11명, 연구직 2명을 각각 증원하고, 지도직 2명을 감원하는 것으로써 금번 17명 증원에 따른 소요비용은 연간 10억원으로 추계하고 있습니다. 위원님들간 면밀한 심사결과 5급 부서인 도시계획상임기획단을 삭제함에 따라 5급을 5명에서 4명으로, 6급 이하를 11명에서 12명 증원하는 것으로 수정의결 하였습니다. 다음은 광양시 관광진흥 조례 일부개정조례안 입니다. 이 조례 개정안은 관광산업의 경쟁력 제고를 위한 전라남도 관광진흥기금 출연과 관광안내소 설치 및 관광업무의 위탁 근거를 마련하고자 하는 것입니다. 주요 내용은「전라남도 관광진흥기금 설치 및 운용조례」에 근거하여 전라남도 관광진흥기금 조성에 필요한 재정 출연금을 예산의 범위 내에서 2022년까지 출연할 수 있는 규정을 신설하고, 소요비용은 매년 1억 5천만원씩 9년간 총 13억 5천만원으로 추계하고 있으며, 또한, 단체 관광객 유치 여행사 등에 대한 지원 제외규정 신설과 광양시 관광안내소 설치 근거 마련, 관광 업무의 위탁 근거 마련 등입니다. 위원님들간 면밀히 심사한 결과, 관광의 경쟁력 제고와 지속 가능한 관광 발전을 위하여 적정한 개정으로 사료되어 원안의결 하였습니다. 다음은 광양시 공공시설 봉강‧다압 공중목욕장 신축 설치계획안입니다. 이건 공공시설 설치계획안은「지방자치법」 제39조와 「광양시 공공시설 설치․관리 기본조례」제5조에 의거 광양시의회의 의결을 받고자 하는 것입니다. 주요 내용은 봉강면과 다압면 등 2개 지역에 각각 4억 1,800만원을 들여서 목욕탕과 탈의실 등을 갖춘 120제곱미터 규모의 목욕장을 2014년 9월까지 신축하고자 하는 계획입니다. 위원님들간 면밀히 심사한 결과, 공중목욕장이 없는 면단위 농촌 지역에 공중목욕장을 설치함으로써 노인과 장애인을 포함한 농촌 주민들의 건강한 생활 유지에 많은 도움을 줄 것으로 기대되어 적절한 개정으로 사료되어 원안의결 하였습니다. 이상으로 총무위원회의 안건 심사결과 보고를 마치겠습니다. 안건의 세부 심사 내용은 전자회의 시스템에 게시된 심사 보고서를 참고해 주시기 바라며, 총무위원회에서 심도있는 심사를 하였으므로 원안대로 의결해 주실 것을 당부드립니다. 감사합니다.
정문
이정문의장
정경환 위원장 수고하셨습니다. 의사일정 제1항, 광양시 중증장애인 자립생활 지원에 관한 조례안에 대하여 위원장이 보고한 수정안대로 가결하고자 합니다. 이의 없습니까? (의원다수 "없습니다") 이의 없으므로 수정한 부분은 수정안대로 나머지 부분은 발의안 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 다음은 의사일정 제2항, 광양시 지방공무원 복무조례 일부개정 조례안에 대하여 위원장이 보고한 수정안대로 가결하고자 합니다. 이의 없습니까? (의원다수 "없습니다") 이의 없으므로 수정한 부분은 수정안대로 나머지 부분은 시장제출 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 다음은 의사일정 제3항, 광양시 재난현장 통합지휘소 설치 운영 조례안에 대하여 위원장이 보고한 대로 시장 제출 원안대로 가결하고자 합니다. 이의 없습니까? (의원다수 "없습니다") 이의 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 다음은 의사일정 제4항, 광양시 행정기구 설치 조례 일부개정 조례안에 대하여는 위원장이 심사 보고한 바와 같이 도시계획상임기획단을 축소하는 것으로 수정한 바, 지방자치단체의 행정기구와 정원기준 등에 관한 규정 제36조 제2항의 규정에 의하여 지방자치단체 장의 의견을 듣도록 하겠습니다. 시장님 나오셔서 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
시장님 수고하셨습니다. 그러면 본 조례안에 대하여 찬.반 토론을 거쳐 의결하도록 하겠습니다. 먼저 반대토론 하실 의원님 계시면 토론하여 주시기 바랍니다. 백성호 의원 나오셔서 토론하여 주시기 바랍니다.

백성호의원
존경하는 이정문 의장님을 비롯한 선배동료 의원 여러분, 그리고 이성웅 시장님을 비롯한 천여명의 공직자 여러분 백성호 의원입니다. 먼저 광양시 행정기구 설치조례 일부개정조례안과 관련해서 심도있게 심사를 해 주신 정경환 위원장님을 비롯한 총무위원님 여러분 정말 수고하셨습니다. 또한 이번 조직개편으로 인해 승진을 기대하고 있는 공직자 여러분께 공공의 적이 될 수도 있겠다는 부담을 가지면서도 시민의 대변자 역학을 다하기 위해서 이 자리에 섰음을 넓은 마음으로 이해해 주시기 바랍니다. 우리시는 2013년 한번의 조직개편을 했었습니다. 24명의 정원으로 6급 이상 13명, 7급 이하 11명으로 조직개편을 했었습니다. 1년이 지난 현재 2014년도 총액 인건비 산정 결과 전년보다 7명이 적은 안전행정부로 부터 승인된 인원 17명으로 6급 이상이 14명, 7급 이하가 3명으로 조직개편을 하려고 합니다. 앞서 말씀드린 것처럼 2013년도 대비해서 7명이 적어졌음에도 불구하고 6급 이상은 훨씬 더 많아졌습니다. 의회에서 행정의 소홀함을 지적할때마다 다양한 행정수요로 인한 행정력 부족을 이야기 하곤 했습니다. 그렇다고 하면 상위직급을 늘릴 것이 아니고 과중한 업무를 분산시켜 주기 위한 조직개편을 해야 함에도 그렇지 않은 점이 잘못되었다고 봅니다. 일례로 사회복지 업무에 종사하는 공무원들의 과중한 업무로 인한 자살 소식은 이 업무가 얼마나 과중한지 단적으로 보여주는 예라고 보겠습니다. 사회복지과는 인원이 보강되기 보다는 한명이 줄어들었습니다. 그리고 비앤비 성원 조합원들이 지금 현재 같이 자리를 하고 있습니다. 이 업무를 주도적으로 책임지고 있는 산업평화팀은 팀장 한명에 팀원이 한명입니다. 이번에 단 한명도 늘어나지 않았습니다. 이런 업무를 봐야 함에도 인원이 늘어나기 않고 있다는 것은 상당히 문제가 있다라고 봅니다. 또한 직제개편 용역시 비교 자치단체와 비교해서 현재 우리시에 5급 부서는 읍면동을 제외하고 4개에서 15개가 무려 많습니다. 앞서 총무위원회에서 보고 한 바대로 타 자치단체에 비해서 우리가 5급 부서가 많다라는 것을 말씀을 드렸습니다. 시장님께서 말씀하신 공무원이 늘어나는 것에 대해서 우리 광양시민은 환영합니다. 공무원이 늘어남으로 해서 양질의 일자리가 늘어나고 그로 인해서 행정서비스의 질이 확대될 것이라고 보기 때문에 공무원이 늘어나는 것에 대해서는 우리 시민 누구도 반대하는 사람은 없습니다. 2012년 광양시 조직진단 연구용역 최종보고서를 보면 967명의 정원으로 40개 부서가 적정할 것으로 되어 있습니다. 또한 시장님께서 6월 30일이면 임기를 마무리합니다. 새로운 단체장이 자기 나름대로의 계획을 가지고 조직개편을 또 시도할 것입니다. 7월이 되었던 이듬해 2월이 되었던 반드시 조직개편을 하리라고 봅니다. 2013년도에 조직개편을 하고, 2014년도에 조직개편을 하고, 2015년도에 조직개편을 한다면 공무원들이 적응할 수 있겠습니까? 또한 지방자치단체의 행정기구와 정원 기준 등에 관한 규정 제6조 4항을 보면 관은 다음 각호에 요건을 갖춘 경우로서 특별한 경우를 제외하고는 12명 이상의 정원이 필요한 업무량이 있는 경우에 한하여 설치한다라고 되어 있습니다. 지금 현재 조직개편안을 보면 12명 미만의 부서가 10개나 되며, 시군구는 6급 4명 이상 포함되어야 한다라고 되어 있습니다. 하지만 4명 미만인 부서는 20개나 되고 있습니다. 이 규정에도 이번 조직개편안은 맞지 않다라고 봅니다. 2010년 9월 16일 시정질문에서 공무원의 사기진작을 위한 복지계획에 대해서 시장님께 질문을 드린 바 있습니다. 시장님께서는 행정수요에 늘어나는 부분에 맞춰가지고 기구를 확대하면 꼭 필요한 인력을 승진시키고 또 열심히 일할수 있도록 하겠다는 답변을 하신 적이 있습니다. 하지만 이런 조직개편안은 그 답변과도 맞지 않다라고 생각을 합니다. 이런 비정상적인 방법으로 조직을 늘려서 승진을 시켜줄 것이 아니고 정상적인 방법으로 저는 승진시켜 야 된다고 봅니다. 한 가지 예로 전남도 하고의 인사교류 문제를 개선해야 됩니다. 현재 우리 광양시는 2013년 7월 기준해서 목포에 사무관 68명 중 6명이 도에서 인사교류를 하고 있습니다. 여수는 84명중 1명만하고 있습니다. 순천은 67명중 2명만하고 있습니다. 우리 광양시는 51명중 7명이 하고 있습니다. 이렇게 다른 22개 시군중 타 자치단체와 비교해서 월등히 높은 비율을 차지하고 있는 도하고의 인사교류 문제를 개선해서 승진의 기회를 주는 것이 정상적인 방법이라고 생각합니다. 또한 2007년 시장님께서 공무원노조와 합의한 내용에도 도 출신 5급 이상 간부공무원이 광양시에서 5년 이상 근무토록 하고 가급적 정년퇴직을 유도한다라고 합의한 바 있습니다. 하지만 2007년 이후 아직까지도 그것은 줄어들지 않고 있습니다. 이상에서 말씀드린 바와같이 이번 조직개편안은 여러 가지로 문제가 있어 보입니다. 시민들에게 행정서비스를 제공해 주기 위한 조직개편이라고 보여지지 않습니다. 그러므로 이번 조직개편안에 대해서 찬반을 물어서 면밀한 조직진단을 한 이후에 조직개편을 할 것을 부탁을 드리겠습니다. 시장님 이하 그리고 의원님들 설 명절 잘 보내시기 바랍니다. 고맙습니다.
정문
이정문의장
백성호 의원 수고하셨습니다. 본 건에 대해서 찬성토론하실 의원 계십니까? 없으십니까? 백성호 의원 수고하셨습니다. 이상으로 토론을 종결하고 표결을 선포합니다. (의사봉 3타) 표결은 전자투표시스템을 이용한 무기명식 투표로 진행하겠습니다. 먼저, 재석을 표시하여 주시기 바랍니다. - 표시 - 다음은 위원장이 심사 보고한 수정안에 대하여 찬.반을 표시하여 주시기 바랍니다. - 표시 - 투표를 다 하셨으므로 투표 종료를 선포합니다. (의사봉 3타) 표결 결과는 잠시 후 말씀드리겠습니다. 표결결과를 말씀드리겠습니다. 재적의원 11명, 출석의원 10명 중 찬성 7 명, 반대 2명, 기권 1명으로 위원장이 심사 보고한 수정안 대로 나머지 부분은 시장 제출 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 본 건을 처리하면서 한 말씀 드리겠습니다. 조직은 어떤 조직을 갖느냐가 문제가 아니고 그 조직이 가지고 있는 장점과 단점을 어떻게 잘 골고루 이용해서 행정에 접목시키고 그것을 통해서 행정서비스를 어떻게 전개해 나가느냐의 문제라고 생각합니다. 우리 많은 공무원들이 공무원으로 입문해서 진급하고 승진하고자 하는 그런 목적과 그런 기대는 백번 이해를 합니다. 그러나 본 조직개편이 이제 처리되었으므로 이 조직을 통해서 어떤 질높은 행정서비스를 할 것인가, 이 행정서비스를 통해서 어떻게 주민들의 삶의 질을 끌어올릴 것인가, 내 부서가 안고 있는 문제는 무엇인가, 그리고 시민들의 행정서비스 만족도를 어떻게 충족시킬 것인가, 이런 문제에 매진하고 또 준비를 해 주셔야 될 것으로 봅니다. 지난 번 조직개편 이후에도 대형민원이 나왔을때 그 민원의 처리부서가 분명치 않고 책임부서가 분명치 않고 그런 문제점이 나타나고 있었습니다. 이번에 새로이 조직이 늘어나면서 또 업무분장이 또 달라지게 됩니다. 이 업무분장 과정에서 그런 책임성 민원이 서로 미루는, 책임을 회피하는, 이런 결과가 초래돼서는 안될 것이다는 것을 분명하게 주문드립니다. 농업연구과를 설치하는 과정에서 충분히 시기성과 필요성에 대해서는 인정을 하지만 농업인 상담소가 폐지되는데 많은 농민들이 또 걱정하고 우려하고 있습니다. 이런 데에 대한 문제점을 어떻게 카버할 것인가 이런 부분에도 함께 고민해 주실 것을 부탁드립니다. 다음은 의사일정 제5항, 광양시 지방공무원 정원조례 일부개정 조례안에 대하여 위원장이 보고한 수정안대로 가결하고자 합니다. 이의 없습니까? (의원다수 "없습니다") 이의 없으므로 수정한 부분은 수정안대로 나머지 부분은 시장제출 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 다음은 의사일정 제6항, 광양시 관광진흥조례 일부개정 조례안에 대하여 위원장이 보고한 대로 시장제출 원안대로 가결하고자 합니다. 이의 없습니까? (의원다수 "없습니다") 이의 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 먼저 의사일정 제7항, 공공시설 봉강.다압 공중목욕장 신축 설치 계획안에 대하여 위원장이 보고한 대로 시장 제출 원안대로 가결하고자 합니다. 이의 없습니까? (의원다수 "없습니다") 이의 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 8. 광양시 도시계획조례 일부개정 조례안
다음은 의사일정 제8항 “광양시 도시계획조례 일부개정 조례안”을 상정합니다. (의사봉 3타) 백성호 산업건설위원장 나오셔서 심사 결과를 보고하여 주시기 바랍니다.

백성호산업건설위원장
의원 입니다. 제227회 광양시의회 임시회 중 산업건설위원회의 안건 심사결과를 보고 드리겠습니다. 본 위원회에서는 조례안 1건과 일반안 1건을 심사하여 조례안은 수정의결하고, 일반안은 부동의 의결 하였습니다. 그러면, 세부 심사내용을 말씀 드리겠습니다. 먼저, 광양시 도시계획조례 일부 개정조례안에 대한 심사 결과입니다. 본 조례 일부 개정조례안의 개정 이유는 상위법인 국토의 계획 및 이용에 관한 법률과 같은 법 시행령이 2011년 4월 14일, 2013년 6월 11일과 7월 16일 각각 세차례 개정되고, 2013년 6월 27일 국민권익위원회의 권고사항을 이행하기 위한 지방도시계획위원회 운영 가이드라인이 시달되어 이를 반영하고 현행 조례 운영과정에 나타난 일부 미비점 등을 개선․보완하기 위한 것이 개정 취지입니다. 개정 주요 내용을 말씀드리면 보전관리지역, 생산관리지역, 자연환경보전지역에서 농지법에 따라 허용되는 건축물의 용적율을 50퍼센트에서 60퍼센트로 완화하고, 계획관리지역의 용적률은 80퍼센트에서 100퍼센트로 완화하였으며 도시계획공동위원회를 설치하여 지구단위 계획구역 지정 및 지구단위 계획 수립에 관하여 심의할 수 있도록 하였습니다. 또한 시장이 입안한 도시기본계획과 도시관리계획 등에 대한 검토와 기획 및 조사연구 등을 위하여 도시계획상임기획단을 설치하도록 하는 등 규제를 완화하고 도시관련 업무에 전문성 및 기능을 강화하는 것이 개정 주요내용입니다. 심사결과 수정한 주요 내용을 말씀드리겠습니다. 안 제66조 제4항 제1호 중 괄호안에 “도시계획 관련 소관 위원회 소속 시의원 및 관련 업종에 종사하는 시의원은 제외한다”를 삭제하고, 안 제68조 제2항 후단 “다만, 공무원이 위원인 경우 해당기관의 소속 공무원을 대리참석 할 수 있다”를 삭제하였으며, 안 제3절 도시계획상임기획단 안 제79조부터 안 제84조까지를 삭제하고, 안 제85조를 제79조로, 안 제86조를 80조 등으로 수정 가결하였습니다. 이상으로 산업건설위원회의 안건 심사결과 보고를 마치겠습니다. 안건 심사 세부 내용은 전자회의 시스템에 게시된 심사 보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 아울러, 우리 위원회에서 심도있는 심사를 하였으므로 위원회 심사안대로 가결해 주시기를 부탁드립니다. 고맙습니다.
정문
이정문의장
백성호 위원장 수고하셨습니다. 본 조례안에 대하여는 송재천 의원의 대표발의와 2인 의원의 찬성으로 수정안이 발의되었습니다. 대표 발의하신 송재천 의원 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
재천
송재천의원
입니다. 본 의원외 2인의 의원은 2014년 1월 22일 산업건설위원회에서 심사의결한 광양시 도시계획조례 일부개정조례안중 다음과 같이 수정안을 제안합니다. 금번 제출된 광양시 도시계획조례일부개정조례안에는 국토의 계획 및 이용에 관한 법률개정을 도시계획 권한을 대폭 지방에 이양함에 따라 도시계획의 전문성 확보와 업무능력 강화를 위해 도시계획상 상임기획단의 설치근거 조항을 포함하고 있었으나 심의과정에서 삭제되었기에 이를 집행부 원안대로 하는 것입니다. 도시계획상임기획단은 국토의 계획 및 이용에 관한 법률에 따라 지방자치단체의 조례로 설치하도록 한 의무사항이며 그 설치근거에 따라 우리시 도시계획조례에 반영하려던 것입니다. 존경하는 의장님 그리고 동료의원 여러분, 우리시는 30만 자족 도시를 만들기 위해 지속적으로 노력중에 있습니다. 동료 의원님들도 잘 아시겠지만 현재 우리시에는 추진중인 사업은 의암지구 도시개발사업, 중동지구 도시개발사업, 성황지구 도시개발사업 등의 택지개발사업과 신금산단, 황금산단, 명당산단, 익신산단 등 산업단지 개발사업이 추진되거나 계획 중에 있으며, 광양 경제자유구역과 동서 통합지대 조성 등 대규모 계획 및 개발사업들이 진행중에 있습니다. 또한 장기적인 도시발전 전략인 2030 광양시 도시기본계획과 도시관리계획 재정비 사업 등이 추진되고 있어 체계적인 도시관리가 그 어느 때보다도 필요하다고 판단됩니다. 또한 관련법령 개정에 따라 도시개발에 따른 도시계획권한이 지방으로 대폭 이양되고 있는 사항으로 우리시의 계획적인 공간계획을 수립하고 장기계획을 수립하는 등 체계적인 관리가 어느 때보다도 필요하다고 판단되므로 상위법령과 지침을 근거하고 우리시의 장기적인 도시계획을 위해 광양시 도시계획 조례일부개정조례안에 도시계획상임기획단의 설치 조항을 집행부의 원안대로 하여 도시계획 전문가 육성과 체계적이고 종합적인 도시계획 및 관리가 될수 있도록 하고자 합니다. 의원 여러분, 본 의원이 대표 발의한 본 수정안에 대하여 우리시의 발전과 시민의 복리증진을 위해 다시 한번 재고해 주시기를 바라면서 제안설명을 마치겠습니다. 그리고 수정안 세부내용은 전자회의시스템에 게시된 보고서를 참고해 주시기 바랍니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
정문
이정문의장
송재천 의원 수고하셨습니다. 본 수정안에 대하여 반대토론 하실 의원 계십니까? 없으십니까? 다음은 찬성토론하실 의원 계십니까? 없습니까? 토론하실 의원 안계시므로 토론을 종결하고 표결을 선포합니다. (의사봉 3타) 표결은 전자투표시스템을 이용한 무기명식 투표로 진행하겠습니다. 먼저, 재석을 표시하여 주시기 바랍니다. - 표시 - 다음은 위원장이 심사 보고한 수정안에 대하여 찬.반을 표시하여 주시기 바랍니다. - 표시 - 투표를 다 하셨으므로 투표 종료를 선포합니다. (의사봉 3타) 표결 결과는 잠시 후 말씀드리겠습니다. 표결결과를 말씀드리겠습니다. 재적의원 11명, 출석의원 10명 중 찬성 8 명, 반대 1명, 기권 1명으로 본 수정안은 수정한 부분은 수정안 대로 나머지 부분은 시장 제출 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 폐회를 하기 전에 이번에 산업건설위원회에 제출된 초남마을 환경민원 해결을 위한 양해 각서 체결동의안 처리과정에 대해서 몇 말씀드리겠습니다. 이성웅 시장님을 비롯해서 천여명의 공무원, 또 저를 비롯해서 우리 모든 의원님들 지도자들이 광양시가 15만 인구를 달성하고 시민 소득 3만불 시대를 열었다는 이런 것들을 자랑스럽게 얘기하고 저는 이것을 발판으로 해서 30만자족도시 건설을 위해서 더 매진하고 더 노력하고 그런 것들을 늘 주문하고 자랑삼아 얘기합니다. 그러나 광양시가 15만 인구를 넘기고 시민소득 3만불 시대를 연 이 배경에는 참으로 우리 주민들의 어려움과 아픔과 고통이 있었다는 것을 우리 천여명의 공직자 여러분, 그리고 의원 모두는 알아야 됩니다. 먼저 조상대대로 물려온 생활터전 황금어장을 내어주고 아픔을 딛고 이주할 수밖에 없었던 금호도를 중심으로 한 이주민들의 아픔과 설움이 있었고 제철소가 들어오면서 변전소가 필요하고, 새로운 고압선로가 필요하고, 사곡 죽림지역에 변전소를 받아들일 수밖에 없고 수많은 고압선 선로를 설치할 수밖에 없었던, 그리고 시민들이 매일 쓰고 버리는 쓰레기매립장을 받아들일 수밖에 없었던, 그리고 피해갈수 없는 공설묘지를 또 받아들일 수밖에 없었던 사곡죽림 지역의 많은 주민들의 어려움과 아픔이 있었고 그 고통은 지금도 진행되고 있습니다. 초남마을도 예외가 아닙니다. 광양제철이 들어옴으로 인해서 마을 앞 30미터 민가하고 30미터 떨어졌습니다. 30미터 이내에 광양제철소로 들어가는 철도가 신설이 되고, 또 광양항이 발전되면서 광양항으로 들어가는 철도가 또 복선으로 설치되었습니다. 그리고 최근에는 원활한 물류이송을 위해서 바로 마을 뒤에 수십미터 내에 국도2호선 대체 우회도로가 4차선으로 건설중에 있습니다. 이것 뿐이 아닙니다. 3년전부터 초남공단에서 엄습하는 불산으로 인해서 주민들은 이 불산이 어떻게 주민들에게 건강에 미치는가, 어떤 피해를 받고 살았는가, 하루 아침에 일어나면 감나무잎사귀, 식량 작물이 주저앉고 뜨거운 물을 엎질러 놓은 것처럼 주저앉고 이런 현상을 보면서 이 초남마을 주민들은 하소연 못하고 아픔만 견뎌왔습니다. 무슨 물질에 의해서 마을이 이렇게 피해가 생겼는가 알지 못하는 과정에서 12년 경상도 구미에서 불산사고가 나서 바로 불산 물질에 의해서 이런 피해가 생겼다라는 것을 인식하게 됐습니다. 주민들은 이제 500년 된 고향을 이주하고 떠나고자 합니다. 야간이 되면 손주들이 오면 불산이 엄습할지 모르니까 할머니 곁에서 자지 말고 빨리 아들들이 살고있는 읍이나 이런 곳으로 가라고 주문을 합니다. 이런 아픔이 진행되는 동안 시장님을 비롯한 공무원 여러분들은 어떤 역할과 어떤 노력들을 해 왔는가 반성해 볼 문제이고, 저를 포함한 우리시 의원 모두는 정말로 이 지역민들의 이 아픔과 겪고있는 억울함을 어떻게 치유하기 위해서 어떤 대책을 논의해 왔는가 반성하지 아니할 수 없습니다. 수개월의 논의과정을 거쳐서 주민들의 100% 동의를 받아서 이 마을을 이전하고 우리시가 안고 있는 지정폐기물처리장 대책도 강구할 수 있는 기회를 열 수 있는 이런 과정들이 수개월을 답습하면서 제대로 된 해결책 하나를 잦지 못하고 집행부 공무원들은 각각 부서의 장마다 다른 의견을 내고, 이 현실을 보면서 오늘 조직개편안이 통과가 되었습니다마는 과를 만들고, 과를 늘리고, 공무원을 늘리는 이것이 문제가 아니고, 정말로 지역에 이런 중요한 일이 있을 때 이것을 어떻게 해결하고, 우리 시민들이 아픔이 있을 때 이것들을 어떻게 대책을 강구해야 될 것인가 하는 책임있는 자세가 필요하고, 우리가 존재하는 가치는 시장님을 비롯한 공무원 여러분들이 존재하는 가치는 바로 우리 15만 시민이 있기 때문에 필요한 것이고, 우리지역이 있기 때문에 필요한 것입니다. 우리는 15만 시민이 언제, 어느 때, 어느 곳에서 어떤 아픔이 있고 어떤 어려움이 있는가 이것들을 살펴서 책임있는 자세로 대책을 강구하고 조치해 나가야 될 의무와 책임이 있다고 봅니다. 이 초남마을 민원건 처리건 이것들을 보면서 비앤비 성원 직장폐쇄에 따른 노동자들이 자리를 함께 하고 있습니다마는 초남마을이 안고있는 이 문제야말로 광양시의 오늘의 발전이 있기 때문에 가장 많은 희생을 하고 터전을 내주고 더구나 불산이 엄습하는 이 과정을 지금도 겪으면서 이런 현실을 보면서 조속한 시일내에 이 문제에 대해서 관계부서에서 대책을 강구하여 주민들이 앞으로 어떻게 살아갈 것인가 하는 그런 기대를 하고, 준비를 할수 있도록 적극적인 행정 대책을 당부드립니다. 이상으로 본 회기 일정을 모두 마치겠습니다. 의원여러분과 이성웅 시장님을 비롯한 관계공무원 여러분 수고하셨습니다. 제227회 광양시의회 임시회 제2차 본회의 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)
11:25 산회