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경남 함안군의회 발언

김석만 의원 발언

제204회 제1차 산업건설위원회2014-02-10

김석만 의원 프로필 보기 →

지태

빈지태위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제204회 함안군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개의하겠습니다. 위원 여러분! 반갑습니다. 바쁘신 일정 속에서도 오늘 안건심사를 위해 참석해 주신데 대해 감사드립니다. 1. 함안군 재난현장 통합지휘소 설치 및 운영 조례안
의사일정 제1항 함안군 재난현장 통합지휘소 설치 및 운영 조례안을 상정합니다. 안전총괄과장 나오셔서 제안설명 해주시기 바랍니다.
진용

윤진용안전총괄과장

안전총괄과장 윤진용입니다. 의안번호 331호인 안전총괄과 소관 함안군 재난현장 통합지휘소 설치 및 운영 조례안에 대하여 제안설명 드리도록 하겠습니다.

제안설명 : 부록 참조

지태

빈지태위원장

안전총괄과장님 수고하셨습니다. 잠시 자리해주시고 전문위원 나오셔서 검토보고 해주시기 바랍니다.
상희

김상희산업건설전문위원

전문위원 김상희입니다. 의안번호 제331호 함안군 재난현장 통합지휘소 설치 및 운영 조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 검토보고서 12페이지입니다. 먼저 검토경과입니다. 2014년 1월 28일 함안군수로부터 제출되어 2월 7일 제204회 임시회 제1차 본회의에 상정되었으며 2월 10일 산업건설위원회에 부의, 심의하게 되었습니다. 제안사유와 주요내용은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 13페이지 검토의견입니다. 본 조례안은 2013년 8월 6일 개정된 재난 및 안전관리기본법 제16조제3항 및 제5항에 따라 함안군 재난안전대책본부장이 재난현장의 총괄, 지휘 및 조정을 위해 설치, 운영하는 재난현장 통합지휘소에 관한 사항을 규정하는 것으로 지역내 발생한 재난에 대해 신속하고 체계적으로 대응할 수 있도록 안전행정부의 표준조례안을 근거로 요구안대로 제정하는 것이 타당한 것으로 사료됩니다. 참고로 저희 도내에서는 하동, 합천, 통영에서 조례를 제정, 시행하고 있습니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
지태

빈지태위원장

전문위원 수고하셨습니다. 본 안건에 대해 질의하실 위원 계시면 질의해주시기 바랍니다. 이성호 위원님.
성호

이성호위원

과장님, 수고하십니다. 지금 현재 저희 함안 재난안전관리 관련해서 교육을 받고 있는 요원이 있습니까? 본부장에 대한 책임을 질 수 있는.
진용

윤진용안전총괄과장

아니, 그건 아니고 지금 현재 본부장은 우리 군수님이 되고 현장 지휘관은 그러니까 우리 종합상황실에서 군수님이 총괄지휘를 하고 현장에는 부군수가 현장 지휘소장이 되어가지고 총괄지휘를 하면서 각 재난사태별로 예를 들어서 지진이 일어났다 그러면 안전총괄과장이 현장 책임관이 되어가지고 각 부서 계장들을 무슨 분야는 누구를 어떻게 하라, 어떻게 하라 이래가지고 총 책임을 해서 사태수습을 하는 그런 체계가 되겠습니다.
성호

이성호위원

현재 재난안전과 관련해가지고 외부인력이 투입되는 그런 사항은 아니고예?
진용

윤진용안전총괄과장

그 관계는 상황에 따라서 나중에 소방서라든지 한전이라든지 KT라든지 경찰서라든지 군부대라든지 투입이 됩니다.
성호

이성호위원

본 조례안은 재난안전관리기본법에 의해서 그렇게 대응한다 그러니까 하는 게 맞지 않겠나 하는 게 개인의 생각입니다.
지태

빈지태위원장

아마 이 내용들이 거의 법령에 따라서 새로 제정하는 거고 해서 시행하면서 문제가 나타나면 개정하든지 해서 할 거고 질의하실 위원이 안 계시므로 질의종결을 선포합니다. 토론하실 위원 계십니까? (응답하는 위원 없음) 토론하실 위원이 안 계시므로 토론종결을 선포합니다. 의결을 하겠습니다. 의사일정 제1항 함안군 재난현장 통합지휘소 설치 및 운영 조례안에 대하여 이의가 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으시므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 함안군 지하수 조례 일부개정조례안
의사일정 제2항 함안군 지하수 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 건설과장 나오셔서 제안설명 해주시기 바랍니다.
평제

조평제건설과장

건설과장 조평제입니다. 함안군 지하수 조례 일부개정조례안에 대해서 설명드리겠습니다.

제안설명 : 부록 참조

지태

빈지태위원장

건설과장 수고하셨습니다. 잠시 자리해주시고 전문위원 나오셔서 검토보고 해주시기 바랍니다.
상희

김상희산업건설전문위원

전문위원 김상희입니다. 검토보고서 제14페이지입니다. 의안번호 제332호 함안군 지하수 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 먼저 검토경과입니다. 2014년 1월 28일 함안군수로부터 제출되어 2월 7일 제204회 임시회 제1차 본회의에 상정되었으며 2월 10일 산업건설위원회에 부의, 심의하게 되었습니다. 제안사유와 주요내용은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 15페이지 검토의견입니다. 본 개정조례안은 2009년 4월 6일 제정된 함안군 지하수 조례에서 지하수 이용부담금 부과, 징수 이행시기를 2010년 1월 1일로 정한 이후 2010년과 2011년에 두 차례 조례 개정을 통하여 각각 2012년 1월 1일과 2014년 1월 1일자로 연기하였으며 이를 다시 군민의 경제적 부담과 인근 시군과의 형평성 등을 고려하여 2016년 1월 1일로 연기하려는 것으로 군내 지하수 이용부담금 부과대상이 568개공 정도로 추정됨에 따라 부과액 대비 징수비용이 클 것으로 예상되고 현재 도내 창원 등 6개시에서만 부과하고 12개 시군에서는 부과하지 않고 있는등 제반여건을 고려하여 시행시기를 연기하는 것은 타당하다고 생각되나 시행시기에 대해서는 검토가 필요하며 아울러 지하수의 적정한 개발, 이용 및 보전관리와 이에 필요한 재원을 조성하기 위한 함안군지하수 조례의 실효성을 제고하기 위해서는 보다 면밀한 지하수 이용실태 조사와 더불어 이용부담금 부과, 징수를 위한 체계적인 사전준비가 필요하다고 사료됩니다. 군내 지하수 현황 등은 아래 자료를 참고해주시기 바랍니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
지태

빈지태위원장

전문위원 수고하셨습니다. 본 안건에 대해 질의하실 위원 계십니까? 김석만 위원님.
석만

김석만위원

과장님, 수고 많습니다. 지하수 이용부담금을 20개 시군 중에서 통영하고 밀양하고 시 중에서 부과를 하고 군부에서는 지금 부과하는 곳이 없거든요. 그래서 아까 몇 년도까지라고 했습니까?
평제

조평제건설과장

2016년까지.
석만

김석만위원

그러면 좀 더 기간을 연기를 하든지 안 그러면 기간을 두지 말고 차후에 필요할 시에 이 조례를 다시 개정하는 것이 어떻겠나 싶은데 과장님 생각은 어떻습니까?
평제

조평제건설과장

2016년까지는 저희들이 다른 군에 한번 알아보고 조정을 하려고…
석만

김석만위원

그 때 2016년 가서도 군부에 우리 군만 할 겁니까? 다른 군부에 안 하면 또 연기를 해야 될 거 아닙니까?
평제

조평제건설과장

예. 그런 사항이 있습니다.
석만

김석만위원

그렇지요?
평제

조평제건설과장

예.
석만

김석만위원

그래서 차라리 연도를 기재하지 않고 고마 연기를 해둔다 이렇게 하는 것 같으면 다음에 타 군부에 중간 정도 했을 때 그 때 우리도 조례를 제정하면 좋지 않나 이런 생각이 드는데.
평제

조평제건설과장

그런데 조례상에 일단은 연도가 표기가 돼야 되기 때문에…
석만

김석만위원

표기가 돼야 된다? 예. 그것까지 질의하고 마치겠습니다.
지태

빈지태위원장

과장님, 그럼 보통 징수를 하면 다른 지역에는 지하수 한 공당 얼마 합니까?
평제

조평제건설과장

그게 물 사용하는 양하고 단가하고 계산을 해서 정합니다.
지태

빈지태위원장

아, 사용량에 따라서 부과를 한다 그죠?
평제

조평제건설과장

예.
지태

빈지태위원장

아마 이용부담금같은 경우는 환경적인 이런 문제들 때문에 이게 나온 건데 실제로 주민들의 편의나 이것 때문에 유예를 시켜놓은 이런 사항으로 보면 맞는 거죠?
평제

조평제건설과장

예.
지태

빈지태위원장

일단 알겠습니다. 질의하실 위원이 안 계시므로 질의종결을 선포합니다. 토론하실 위원 계십니까? 이성호 위원님.
성호

이성호위원

조금 전에 김석만 위원 말씀은 연기에 대한 어떤 기간을 두지 말자고 했는데 그래버리면 너무 한시적인 그게 안 되기 때문에 기간을 두고 그 때 또 다른 지자체와 형평성에 맞추어서 그렇게 하는 게 맞다 싶어서 본 조례안은 기간을 두고 원안대로 하는 게 맞지 않느냐하는 그런 생각을 가집니다.
석만

김석만위원

기간을 두되 꼭 2년간 두라는 게 있습니까? 그러면 2016년이 아니고 2018년 이렇게 기간을 2년 더 연장을 해가지고 했으면 좋겠습니다.
성호

이성호위원

아니, 그러니까 2년 정도로 해놓으면 다른 지자체 형평성을 맞추어서 어떻게 될 것인가 하기 때문에 한시적으로 이렇게 2년간 유예해가는 게… 너무 길게 하다보면 다른 지자체에 대한 그것도 있고 하니까 계속해서 2년으로 연기를 해왔거든요. 그래서 2년 정도로 해가지고 그 때 봐가면서 하는 게 맞지 않느냐 그리 생각합니다.
석만

김석만위원

그렇게 합시다.
지태

빈지태위원장

상황을 보면서… 이건 그렇게 크게 어려운 조건 아니니까. 토론하실 위원이 안 계시므로 토론종결을 선포합니다. 의결을 하겠습니다. 의사일정 제2항 함안군 지하수 조례 일부개정조례안에 대하여 이의가 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으시므로 가결되었음을 선포합니다. 3. 함안군 건축 조례 일부개정조례안
의사일정 제3항 함안군 건축 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 도시과장 나오셔서 제안설명 해주시기 바랍니다.
재영

김재영도시과장

도시과장 김재영입니다. 함안군 건축 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다.

제안설명 : 부록 참조

지태

빈지태위원장

도시과장 수고하셨습니다. 잠시 자리해주시고 전문위원 나오셔서 검토보고 해주시기 바랍니다.
상희

김상희산업건설전문위원

전문위원 김상희입니다. 검토보고서 제17페이지입니다. 의안번호 제333호 함안군 건축 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 먼저 검토경과입니다. 2014년 1월 28일 함안군수로부터 제출되어 2월 7일 제204회 임시회 제1차 본회의에 상정되었으며 2월 10일 산업건설위원회에 부의, 심의하게 되었습니다. 제안사유와 주요내용은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 18페이지 검토의견입니다. 본 개정조례안은 2012년 건축법 및 건축법시행령 일부개정으로 지방자치단체 조례로 위임된 사항과 그동안 조례 시행과정에서 나타난 일부 문제점을 보완하여 우리 군 실정에 맞게 개정하려는 것으로 건축위원회의 공정성 확보와 효율적 심의를 위해위원 수 확대, 연임 1회 제한, 전문위원회 구성, 운영과 안전점검 대상 다중이용업 용도 건축물 영업장 면적 500㎡ 이상으로 정하고 일조 등의 확보를 위한 건축물의 높이 제한 완화와 별표 1, 2에 한옥의 경우를 신설하는등 건축법령 개정에 따른 사항을 반영하고 도시계획시설의 결정, 변경 등의 경우에도 기존 건축물에 대한 특례적용이 가능하도록 하고 도시계획시설 예정지 안에 건축할 수 있는 가설건축물의 층수 제한을 건축법의 범위내에서 완화, 레일 등을 설치하여 일정구간을 이동할 수 있는 창고, 작업장에 쓰이는 구조물 완화, 가설건축물 설치시 건축사가 설계하지 않을 수 있는 건축물 범위 완화 등 행정안전부의 권고와 건축사협회 건의, 타 시군과의 형평성 등을 고려하여 규제를 완화하는 내용으로 개정하는 것은 타당하다고 판단됩니다. 다만, 안전점검 대상 다중이용 건축물의 영업장 면적을 500㎡ 이상으로 정한 것에 대해서는 군민의 안전과 부담을 고려하여 검토가 필요하다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
지태

빈지태위원장

전문위원 수고하셨습니다. 본 안건에 대해 질의하실 위원 계십니까? 김석만 위원님.
석만

김석만위원

과장님, 시군별 보면 안전점검 대상 다중이용 건축물 기준에서 보는 것 같으면 창원시는 2층에 대해서 바닥면적이 1,000㎡ 이상으로 돼있는데 우리 군은 500㎡이상으로 돼있죠?
재영

김재영도시과장

현재 안은 그렇게 돼있습니다.
석만

김석만위원

그래서 이걸 주민의 어떤 편의를 생각한다든지, 편의라기보다는 건축주의 어떤…
재영

김재영도시과장

경제적 부담이 좀 되겠습니다.
석만

김석만위원

부담이 좀 있는데 그걸 완화시키기 위해서 우리 군에도 1,000㎡로 했으면 좋겠다는 생각인데 우리 과장님 생각은? 그래도 가능하죠?
재영

김재영도시과장

1,000㎡ 이상으로 할 경우에는 저희들이 한 다섯 개 정도밖에 안 되는데 500㎡ 이상으로 하면 현재 12개소 정도 됩니다. 그런데 앞으로는 상당히 함안군도 많이 늘어날 것으로 예상되는데 이 경제적 부담이 2년에 한 돈 백만원 이 정도 선이면 저희들이 또 쉽게 생각할 수 있는데 몇 백만원이 드는 것 같습니다. 그래서 저희들도 많은 고민을 하고 있는데 의회에서 충분한 토론을 거쳐가지고 조정해도 실제 또 한 가지 제가 여기에서 말씀드리고 싶은 것은 만약에 500㎡를 1,000㎡ 이상으로 했을 때 1,000㎡하고 500㎡ 사이에 있는 부분은 소방서에서 점검을 하도록 돼있습니다. 물론 전문기관은 아니지만 소방서 점검도 더 까다롭고 오히려 충분히 그런 절차가 있기 때문에 군민의 안전에 대해서는 크게 염려하지 않아도 되지 않을까 개인적으로는 그렇게 생각합니다. 소방서에서 정기적으로 점검을 하도록 돼있습니다.
지태

빈지태위원장

이성호 위원님.
성호

이성호위원

그렇다면 구태여 우리가 여기서 조례를 정하고 할 이유가 있습니까? 소방서에서 점검을 하고 이래하는데.
재영

김재영도시과장

건축법개정령에 다중이용시설에 대해서는 조례에서 일단 정하도록 이번에 개정이 됐습니다. 건축법시행령이 개정이 됐기 때문에 따라서…
성호

이성호위원

이게 보니까 건축부분 같은 거는 예를 들어서 십 년 정도 이상 되면 우리가 상식적으로 봐서도 정기점검을 받아야 된다는 그런 게 있겠지만 신설된 이런 부분에서는 사실은…
재영

김재영도시과장

그 부분은 십 년 이상 되고나서부터 2년마다 받도록 돼있습니다.
성호

이성호위원

그렇죠?
재영

김재영도시과장

예.
성호

이성호위원

그렇다면 이 부분에 대해서는 다른 시군하고 보더라도 처음 조례를 만들다보니까 어떤 개인의 부담이 없잖아 있을 수 있거든요. 그래서 이런 부분은 지금 저희들이 안을 내놓은 것은 500㎡로 했는데 다른 데는 2,000 이리 해놨는데 사실은 2,000㎡면 우리 함안군에 해당되는 게 하나도 없지 않습니까?
재영

김재영도시과장

예.
성호

이성호위원

그러면 1,000㎡로 하더라도…
재영

김재영도시과장

5개.
성호

이성호위원

5개라도 실질적으로 건축연한이 얼마 안 된 이런 업장도 있고 쉽게 해당되는 건 아니죠?
재영

김재영도시과장

3개 정도 됩니다.
성호

이성호위원

그래서 이 부분은 심사숙고해야 되겠습니다만 기존 500㎡ 돼있는 거는 다 1,000㎡로 수정을 해서 실제로 해당되는 거는 한 두세 개 밖에 안 되거든요.
지태

빈지태위원장

질의하실 거 있으면 하고 토론은 나중에 또 토론시간에…
성호

이성호위원

그러니까 이 부분은 500㎡ 돼있는 거는 1,000㎡로 그렇게 하면 실제로 얼마 되지 않겠다는 생각이 드는데 과장님은 그에 대해서 어떻게 생각하십니까?
재영

김재영도시과장

이게 양면의 문제가 있어가지고 사실은 주민의 신체의 안전을 위해서는 이렇게 하면 좋은 것 같지만 실질적으로 조금 전에 말씀드렸다시피 또 소방서에서 일정규모 이상 다중이용시설에 대해서는 매년 점검을 하고 있기 때문에 1,000㎡ 이상으로 해도 무방한 것으로 저는 그렇게 보고 있습니다.
지태

빈지태위원장

과장님, 제가 좀 질의를 하고 싶은 것은 지금 안전점검을 하는 조항이 정확하게 어떤어떤 조항들입니까? 지금 여기 안 나와있어서.
재영

김재영도시과장

안전점검 항목을 이야기하시는 겁니까?
지태

빈지태위원장

예.
재영

김재영도시과장

건축물 붕괴라든지 전기, 화재 발생 정도라든지 그다음 화재가 발생했을 때 안의 절연재라든지 이런 시설 여러 가지를 다 보는 겁니다. 일반적으로 소방서에서 할 때 다 보고 있는 내용들이 건축물 안전구조라든지 이런 부분들.
지태

빈지태위원장

소방서에서는 주로 안전구조를 보고 예를 들어서 사람이 화재시에 대피하거나 이런 문제를 중심으로 볼 거고 제가 질의를 하는 요지는 이 건축물의 붕괴나 노후화됐을 때 발생할 수 있는 이런 안전점검은 소방서에서는 안 하지 않습니까?
재영

김재영도시과장

소방서에서는 그 부분까지는 안 하는 걸로 알고 있습니다.
지태

빈지태위원장

그래서 제가 볼 때 이 조례의 핵심은 건축물의 안전, 붕괴나 이런 위험도를 측정하는 것이 핵심인 것 같은데 그랬을 때 지금 대상업체 현황을 보면 500㎡ 이상으로 했을 때 1,000㎡ 이하이면서 500㎡ 이상 되는 업체들의 건축연도가 거의 18년씩 20년 넘어가는 업체들이 있거든요. 그래서 저는 이 문제는 건축조례에서 안전을 하는 것이기 때문에 입법에 대해서 좀 신중하게 검토가 돼야 되겠고 일반적으로 건축물을 보면 내구연한이 백 년, 이백 년도 가지만 한 십오 년 정도 되면 위험하게 보지 않습니까?
재영

김재영도시과장

지금 1,000㎡ 이하이면서 500㎡ 이상인 걸 보면 저희들이 주로 목욕탕이라든지 공단 종합복지회관이라든지 이런 부분은 실질적으로 안전상에 거의 문제가 없을 것으로 생각되고 단지 조금 염려되는 것은 서울사관이라든지 산인고시원 두 곳이 있는데 이런 부분은 주로 위험한 정도가 화재라든지 이런 부분이고 이런 부분은 소방서에서 충분히 점검될 것으로 그렇게 보고 있습니다.
지태

빈지태위원장

예를 들면 조례에 기간이 2년마다 하게 돼있는 이건 법으로 정해져있는 겁니까?
재영

김재영도시과장

예. 시행령에 그렇게 돼있습니다. 만약에 조례에서 1,000㎡ 이상으로 정하면 1,000㎡ 이상에 해당되는 건축물은 2년마다 반드시 하도록 돼있습니다.
지태

빈지태위원장

우리 조례로서 예를 들어서 3년으로 한다든지 이건 안 됩니까?
재영

김재영도시과장

아, 그건 시행령에 이미 정해져있기 때문에 여기 위임이 돼있지 않습니다.
지태

빈지태위원장

그러면 면적기준으로 봐서 예를 들어서 500㎡ 이런 것들도 있는데 면적기준으로 하되 지금 십 년 이상된 것부터 한다고 돼있는데 기간을 연장해가지고 할 수 있는 이런 조건은 없어요?
재영

김재영도시과장

면적에 대해서만 조례로 정하도록 돼있고 그다음 십 년 이상 또 주기가 2년마다 하는 그 부분은 건축법시행령에 정해져있기 때문에…
지태

빈지태위원장

그것도 정해져있다는 말씀이죠?
재영

김재영도시과장

예. 그렇습니다.
지태

빈지태위원장

그다음 33조 높이나 이것도 일조권 문제하고도 관련되기 때문에 높이 제한이 있는 거죠? 그러면서 높이도 올라가고 인접거리도 가까워짐으로 해서 이게 이중으로 완화가 되는 이런 부분같은데 이것 관련해서 이렇게 했을 때 예를 들면 높은 건물이 올라갈 때 특히나 주위에 있는 건축과 민원이 상당히 발생할 수 있는 소지가 있을 것 같은데 어떻습니까?
재영

김재영도시과장

여기서 건축사협회에서 건의한 내용중에 종전과 같이 1m 이상만 띄우도록 완화를 건의했는데 이 부분은 저희들이 반영을 안 했습니다. 안 하고 높이 8m 이하인 부분…
지태

빈지태위원장

33조죠?
재영

김재영도시과장

예. 33조.
지태

빈지태위원장

2항에 보면 8m를 9m로 하면서 또 인접거리는 2m를 1.5m로 줄여버렸단 말입니다. 그래서 이거 두 가지 다가 이렇게 완화되는 쪽 아닙니까 그죠? 높이도 완화되면서 옆에 간격도 줄어들어버리면서 이게 상당히 또 민원의 소지가 있을 것 같은데.
재영

김재영도시과장

이 부분은 사실 일반 건축사협회에서는 1m 이상만 띄우도록 해달라했는데 저희들이 1.5m로 한 부분은 상위법령이라든지 고려해서…
지태

빈지태위원장

질의하실 위원 계십니까? 이성호 위원님.
성호

이성호위원

그래서 전체적인 조례 보면 규제를 완화하고 그런 부분이 됩니다. 그런데 방금 말씀하신대로 영업장 면적 이 부분이 가장 주안점이 될 거 같거든요. 다른 부분은 전체적으로 규제를 완화하는 그런 거니까 추세에 따라서 필요하다고 보고 이 부분에 대해서는 아까 소방서에서 점검을 하고 하니까 500㎡ 이상으로 해버리면 우리 주민들한테 너무 큰 부담이 된다, 조례를 해놓고 다음에 문제가 있으면 하더라도 이 500㎡를 1,000㎡로 수정해가지고 하면 실제로 해당되는 업체는 두세 개 업체밖에 되지 않지 않습니까? 그래서 이 500㎡ 돼있는 것을 1,000㎡로 수정하는 부분에 대해서는 어떻게 생각하십니까?
재영

김재영도시과장

조금 전에 말씀드렸다시피 그렇게 될 경우에는 500㎡와 1,000㎡ 사이에 있는 부분에 대해서는 소방서에 안전점검에 대해서 저희들이 좀 더 요청을 하는 방향으로 해서 나중에 토론할 때 그렇게 수정을 하셔도 저는 무난할 것으로 생각합니다.
성호

이성호위원

알겠습니다.
지태

빈지태위원장

김석만 위원님.
석만

김석만위원

기존 건축물에 대한 특례에 대해서 물어보겠는데 제일 밑에 9조1항에 보면 증축, 개축하고자 하는 부분이 법령 등의 규정에 적합한 경우는 건축허가를 할 수 있다고 돼있는데 수직 증축은 될 수 있고 옆에 건폐율을 늘릴 수는 없습니까?
재영

김재영도시과장

예. 건폐율을 늘릴 수 없도록 해놓은 겁니다.
석만

김석만위원

기왕 특례를 주고 하는데 수직 용적률만 올리지 말고 건폐율도 좀 늘려주는 건 어떻습니까? 그러면 좀 특혜를 봐주는 거 아닙니까? 좀 완화된 그런 거 아니냐 이런 뜻이지.
재영

김재영도시과장

용적률은 지금 현재 허용이 되기 때문에…
석만

김석만위원

용적률이 그러면 몇 프로까지 허용되는지 그건 안 나와있어요?
재영

김재영도시과장

경우에 따라 다른데 용적률이 허용하는 범위내에서 할 수 있도록 돼있는 거고예, 지금 건폐율도 건폐율이 허용하는 범위내에서는 돼있기 때문에 건폐율을 더 이상 늘릴 수 없고 용적률은 허용이 되기 때문에…
석만

김석만위원

용적률은 그래, 1층, 2층 증축을 하는데 여기 보니까 돼있는데 건폐율을 우리가 좀 완화해줄 수 있는 그런 건 없어요? 할 수 없느냐는 말입니다.
재영

김재영도시과장

예. 그건 할 수 없습니다. 할 수 없고…
석만

김석만위원

우리 조례로서 정하면 되는 거 아닙니까?
재영

김재영도시과장

아닙니다. 그건 할 수 없습니다. 특례조항으로 최대한 해줄 수 있는 부분이 이 부분이고예.
석만

김석만위원

30조 규정이라고 했는데 30조가 뭔지 한번 읽어봐주이소.
재영

김재영도시과장

현재 건축조례 30조를 제가 한번 읽어보겠습니다. 제30조(대지안의 공지) 법 제58조 및 영 제80조2의 규정에 따라 건축물을 건축하거나 용도변경하는 경우 건축선 및 인접대지 경계선으로부터 다음 각호에서 정하는 거리 이상 띄어 건축하여야 한다. 다만, 연면적 10제곱미터 이하의 부속건축물은 이를 적용하지 아니한다. 1. 건축선으로부터 띄어야 하는 거리[별표 2] 2. 인접대지 경계선으로부터 건축물까지 띄어야 하는 거리[별표 2] 이렇게 돼있습니다. 이건 결국 대지 안의 공지에서 [별표2]하고 관계되는 겁니다.
석만

김석만위원

또 9조에 보면 가에 건폐율을 해당 지역․지구에 적용되는 건폐율에 10분의 2를 가산하되 10분의 9를 추가할 수 없다 이건 한번 설명을 더해보이소.
재영

김재영도시과장

기존 건축물이 있는데 거기에서…
석만

김석만위원

9조에 보면 건폐율에 대해서 나와있거든요.
재영

김재영도시과장

그게 기존 건축물이 있는데 도시계획도로라든지 법령에 의해서 도로가 설치되고나면 그 도로부지가 빠지면 건폐율이 줄어들지 않습니까? 건폐율에 따른 면적이 줄어들지 않습니까?
석만

김석만위원

예.
재영

김재영도시과장

그랬을 경우에 증축 또는 개축하고자 할 때 해당 지역, 지구에 적용되는 건폐율에다가 10분의 2를 초과, 10분의 9 미만으로 건폐율을 늘려줄 수 있다는 이런 내용이 되겠습니다.
석만

김석만위원

그러면 더 늘려주면 안 됩니까? 아니, 자기가 국가에서 필요한 도로를 내주고 그러면 건폐율을 올릴 거 아닙니까? 그러면 지금 과장님 말씀은 10분의 9는 초과할 수 없다고 하는데 더 초과할 수 있다 이런 거는 안 됩니까?
지태

빈지태위원장

우리 계장님 좀 설명해도 되겠습니까? (좋다고 하는 위원 있음)
창훈

전창훈건축디자인담당주사

규정에서 10분의 9로 한 것은 10분의 8이 돼있는 게 중심상업지역입니다. 그런데 건축법을 보면 건축법의 건폐율이라든지 이런 부분은 전부 건축물의 벽체 중심선에 있는 기준 중심선을 가지고 산정을 하기 때문에 10분의 8이 아니고 10분의 9로 해놓으면 실질적으로 건폐율 산정을 하면 여유공지가 거의 없습니다. 건폐율 규정을 가지고 95% 이렇게 가버리면 남는 부분이 하나도 없게 됩니다. 그래서 10분의 9를 해도 무방하고 이건 기존 우리가 현행 조례를 5호로 옮기는 그런 사항이 되겠습니다.
재영

김재영도시과장

그러니까 전체 면적에서 10분의 9라면 10분의 1 정도는 띄워야 될 거리라든지 여러 가지 그런 걸 고려했을 때 10분의 9는 거의 최대한으로 해준다고 보면 되겠습니다.
지태

빈지태위원장

더 질의하실 위원 안 계십니까? (응답하는 위원 없음) 더 질의하실 위원이 안 계시므로 질의종결을 선포합니다. 토론하실 위원 계십니까? 이성호 위원님.
성호

이성호위원

전체적으로 규제를 완화하는 부분에서는 같이 동의를 하면서 제22조에 건축물 정기점검 및 수시점검 제1항제1호에 영업장 면적이 500제곱미터 이상 돼야 된다는 것을 군민들의 경제적 부담 경감을 위해서 1,000제곱미터 이상으로 하는 걸로 수정하는 게 맞지 않나 생각합니다.
지태

빈지태위원장

일단 토론을 하셨고 다시 한번 제가 걱정되는 것은 이십 년이 넘어가는 이런 건물들은 500제곱미터 정도라도 점검이 안 들어가면 위험할 수 있는 이런 문제 때문에 제가 우려스러운 게 있습니다. 그래서 십 년, 십오년 이렇게 되는 것은 이십 년 넘어가면 실제로 이걸 좀 세분화할 수 있는 이런 방법은 조례에서 가능할 수 있는지, 된다면 저는 십 년까지는 1,000제곱미터로 하더라도 이십 년 넘어가는 건물은 500제곱미터 넘어가면 점검을 할 수 있게 이렇게 좀 세분화시키는 거는 어떻겠느냐 이런 생각이 들거든요.
재영

김재영도시과장

그건 현재 시행령에서 조례에서 딱 정한 그 면적 이상에 대해서는 십 년을 경과하고 매 이 년마다 하도록 돼있기 때문에 그건 조례에서 시행령 범위를 넘어서 따로 정할 수는 없습니다.
지태

빈지태위원장

제가 볼 때는 시행령이 있어도 그 십 년전이 아니고 넘어간 거는 가능할 걸로 보이는데예.
재영

김재영도시과장

시행령에 사용승인일 기준 십 년이 지난 날부터 이 년마다 정기점검을 실시하는데 이 실시해야 될 대상이 조례에서 정하도록만 돼있거든예. 그래서 조례에서 500제곱미터 이상, 1,000제곱미터 이상을 정하면 그 해당되는 시설물에 대해서는 건축물에 대해서는 십 년이 경과하고 이 년마다 정기점검을 반드시 해야 됩니다
창훈

전창훈건축디자인담당주사

디자인담당 전창훈입니다. 제가 우리 위원장님 말씀하신 부분에 보충설명을 좀 드리겠습니다. 이게 건축조례로는 이렇게 돼있지만 시설물 안전관리에 관한 특별법에 보면 내구연한이라든지 건물규모에 따라서 건축에 대한 전체적인 구조라든지 이런 걸 진단을 하도록 그렇게 돼있습니다. 그래서 우리가 재난시설물이 되면 거기 따라서 등급별로 또 점검을 해야 되고 하기 때문에 이건 건축조례로 담아야 될 사항이 아니고 시설물 안전관리에 관한 특별법으로 재난총괄과에서 담당하고 그쪽에서 해야 될 거 같습니다.
지태

빈지태위원장

그런 조항들이 있다 그죠?
창훈

전창훈건축디자인담당주사

예.
지태

빈지태위원장

일단 알겠습니다. 더 이상 토론하실 위원이 안 계시므로 토론종결을 선포합니다. 의결을 하겠습니다. 이성호 위원께서 제22조 정기점검 및 수시점검 제1항제1호 수정동의가 있었습니다. 이와 관련해서 재청 있으십니까?
석만

김석만위원

재청합니다.
지태

빈지태위원장

김석만 위원께서 재청을 해주셨습니다. 재청이 있었으므로 수정안이 성립되었음을 성립합니다. 더 이상 토론하실 위원이 안 계시므로 토론종결을 선포합니다. 의결을 하겠습니다. 함안군 건축 조례 일부개정조례안에 대하여 제22조 정기점검 및 수시점검 제1항제1호 중에서 영업장 면적이 500제곱미터 이상인 것을 영업장 면적이 1,000제곱미터 이상인 것으로 수정가결하고자 하는데 이의가 없으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으시므로 수정가결되었음을 선포합니다. 원활한 회의진행을 위해서 잠시 정회를 선포합니다.

11시10분 회의중지

11시16분 계속개의

의석을 정돈해주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 4. 함안군 계획 조례 일부개정조례안
의사일정 제4항 함안군 계획 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 도시과장 앞으로 나오셔서 제안설명 해주시기 바랍니다.
재영

김재영도시과장

함안군 계획 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다.

제안설명 : 부록 참조

지태

빈지태위원장

도시과장 수고하셨습니다. 잠시 자리해주시고 전문위원 나오셔서 검토보고 해주시기 바랍니다.
상희

김상희산업건설전문위원

전문위원 김상희입니다. 검토보고서 20페이지 의안번호 제334호 함안군 계획 조례 일부개정조례안에 대해서 검토보고 드리겠습니다. 검토경과입니다. 2014년 1월 28일 함안군수로부터 제출되었으며 2월 7일 제204회 임시회 제1차 본회의에 상정되었으며 2월 10일 산업건설위원회에 부의, 심의하게 되었습니다. 제안사유와 주요내용은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 21페이지 검토의견입니다. 본 개정조례안은「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」개정에 따라 규제 완화된 사항과 그동안 조례 운영상 나타난 일부 미비점을 수정․보완하여 우리 군의 실정에 맞게 개정하려는 것으로 법령개정에 따라 주민의견 청취에 관한 사항 및 재공고․열람사항 구체화, 지구단위계획 중 경미한 변경사항 완화, 가설건축물 허가나 신고대상건축물 개발행위 허가 강화, 개발행위에서 연접개발제한 폐지와 군 계획위원회 운영 의무화, 도시계획심의위원회의 심의를 받지 아니하는 건축물 등 규정 신설, 용도지역안에서의 건축제한 완화 등을 반영하고 안전행정부의 규제완화와 국민권익위원회의 권고 등에 따라 개발행위허가 기준 관련 용도지역별 입목본수도 기준 차등화 및 평균경사도 20도 미만인 토지 기준 설정, 기준지반고 구체화와 용도지역안에서의 산업단지 및 농공단지 용적률 최대 허용, 도시계획위원회 위원의 연임 1회 제한, 해촉 및 제척사유 등 신설, 도시계획위원회 안건처리 기한 및 반복심의 제한과 회의사항 대외누설금지 조항 신설 등으로 개정하는 것은 타당한 것으로 판단됩니다. 다만, 2011년 9월 29일 이후 군 계획 조례 개정이 없었던 바, 향후에는 상위법령 개정시 관련 내용을 즉시 조례에 반영하여 군민들이 적기에 혜택을 받을 수 있도록 해야 할 것으로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
지태

빈지태위원장

수고하셨습니다. 본 안건에 대해서 질의하실 위원 계시면 질의해주시기 바랍니다. 이성호 위원님.
성호

이성호위원

18조에 개발행위 허가기준 2항에 보면 평균경사도 20도 미만인 토지 이래 돼있는데 20도 같으면 실제 좀 난개발도 걱정되고 이런 부분인데 좀 과하게 된 거 아닌가 싶은 생각인데 과장님 어떻게 생각하십니까?
재영

김재영도시과장

20도가 너무 완화됐다는 뜻입니까?
성호

이성호위원

평균경사도가 20도 같으면 너무 완화된 게 아닌가 싶어서 우려가 돼서 질의를 합니다.
재영

김재영도시과장

저도 그런 부분은 좀 20도는… 양산이라든지 김해같은 경우 난개발이 많이 돼있는 지역은 지금 좀 낮추는 추세가 있고 일반 군단위는 개발이 안 되는 지역은 좀 높이는데 우리 군 같은 경우는 20도로 저희들이 말은 그렇게 하고 있는데 조금 높다는 느낌은 있습니다. 20도로 해도 대신에 저희들이 입목본수도를 어느 정도 또 보기 때문에 입목이 50%, 계획관리지역도 60% 넘어가면 제한은 가능하고 그 외 미관이라든지 또 인근 지역의 그런 것도 같이 고려하기 때문에 다른 어떤 제한을 할 수 있는 조항은 있긴 있습니다만 20도라는 게 우리 도내 전체적으로 봤을 때 17도 미만은 3개 시군밖에 없고 18도 이상 해서 25도까지가 거의 대부분인데 20도로 정했습니다.
성호

이성호위원

그리고 14조에 회의운영에 보면 가부동수일 경우에 의결권을 위원회의 위원장이 가졌는데 이 부분을 부결된 것으로 본다는 것은 특별히 이렇게 할 이유가…?
재영

김재영도시과장

과거에는 가부동수일 경우는 주로 의장이나 위원장이 다 가진 게 대부분이었는데 지금은 추세가 가부동수일 경우에는 부결로 보는 게 대부분 위원회가 그렇습니다.
지태

빈지태위원장

김석만 위원님.
석만

김석만위원

26조 보면 새로 신설한 내용도 그 밑에 보면 6호에 기반시설 및 경관 이래놨는데 가에 도로 이래가지고 건축물의 진입도로 너비 6미터 이상이고 집단화 유도지역과 연결도로는 너비 8미터 이상일 것이라고 돼있는데 이건 설명을 한번 해보십시오. 과거에는 어떻게 됐습니까?
재영

김재영도시과장

이건 신설이고 과거에 연접개발할 때 연접제한 규정에 해당 안 되고 할 수 있는 범위가 6미터 이상의 도로로서 경계가 구분돼있는 부분은 연접면적에 포함을 안 시키는 내용이 되거든예. 그런데 집단화 유도지역과 관계될 경우에는 연결도로를 8미터 이상으로 하고 일반적으로는 건축물간의 진입도로 너비가 6미터 이상으로 돼있을 경우에는 연접제한을 받지 않는 규정인데 지금은 연접개발제한 규정이 삭제되고 없기 때문에 이 부분은 도시계획위원회 심의를 받지 않을 수 있는 조항으로 해가지고 규제를 완화시켜주는 내용입니다. 그래서 5호에 집단화 유도지역일 경우에는 어떤 지역의 면적이 6만제곱미터 이상이고 15만제곱미터 이하인 경우에는 연결도로 너비가 8미터 이상이 돼야 된다 그런 뜻이 되겠습니다.
석만

김석만위원

그 지구하고 기존도로에서 들어가는 너비가 8미터 이상 돼야 된다?
재영

김재영도시과장

집단화 유도지역과 옆에 새로 들어서고 난 사이에 연결도로 폭이 최소한 8미터 이상이 돼야 된다는 뜻입니다.
석만

김석만위원

기존에는 몇 미터인데요?
재영

김재영도시과장

신설되는 조항이라서 이 내용은 없었습니다. 없었고 전에 17조의 개발행위허가의 규모 2항5호에 보면 건축물의 진입도로 너비 6미터 이상이고 집단화 유도지역과 연결도로는 너비 8미터 이상일 것으로 돼있지 않습니까? 기존과 똑같다고 보면 됩니다. 기존에는 국계법에서 연접개발을 하기 위한 내용이었고 이건 그 조항이 없어지니까 도시계획위원회 심의를 받지 않도록 해서 똑같은 내용이 되겠습니다.
석만

김석만위원

알겠습니다.
지태

빈지태위원장

제가 하나 질의드리겠습니다. 아까 이야기했던 18조의 경사도와 관련해서 지금 김해시가 몇 도로 돼있습니까?
재영

김재영도시과장

13도로 제일 낮게…
지태

빈지태위원장

저는 이 김해시를 잘 봐야 된다는 생각이 들고예, 함안이 지금도 난개발에 대한 이야기들이 지역주민들한테 상당히 있는 상황이고 김해시는 이미 도를 지나칠 정도로 난개발이 됨으로 해서 지금 와서 경사도를 가지고 규제하려고 하는 조례를 지난번에 2년전엔가 제가 한번 봤습니다. 그런데 우리 군의 조례는 2006년도에 삭제가 됐단 말이죠.
재영

김재영도시과장

예. 그렇습니다.
지태

빈지태위원장

삭제가 됐으면 그러면 그동안에는 이 경사도에는 아예 상관없이 허가를 해줬다는 이야기 아닙니까?
재영

김재영도시과장

상관없이 저희들이 심의할 때 경사도와 주변여건을 고려해가지고 이건 경사도가 좀… 지금 시군에서 제일 높게 돼있는 데가 25돕니다. 그건 산지관리법에 최대한 25도까지만 할 수 있도록 돼있는데 저희들은 그 범위내에서 20도가 넘어가는 경우는 조금 경사도가 높다, 그다음 20도 이하라 하더라도 이건 경사도라든지 진입도로를 낼 때 안전에 위험성이 있다든지 지나치게 산지를 훼손한다든지 할 경우에는 자체적으로 심의회에서 제한을 하고 있었습니다.
지태

빈지태위원장

그래서 저는 이것과 관련해서 김해시를 반면교사로 삼아서 난개발이 더 이상 진행되고나서 이걸 조정해봐야 소용도 없을 뿐 아니라 제 생각은 경사도를 좀 낮춰야 되지 않겠느냐 그런 생각이 듭니다.
재영

김재영도시과장

저희들은 김해시같이 좀 많이 개발이 이루어진 지역하고 아닌 의령군이라든지 이런 군단위 지역하고 고려를 할 필요가 있다고 보고예, 그다음 김해시같은 경우는 지금 너무 많이 개발돼있어가지고 좀 강력하게 규제를 하기 위해서 하는데 김해시처럼 하는 것은 좀 무리가 있다고 보고예.
지태

빈지태위원장

저도 13도까지는 좀 무리가 따를 수 있겠다 싶은데 20도면 지금 최대치라고 이야기할 정도로 상당히 높은 쪽인데 이걸 좀 조정을 하면 안 좋겠나는 생각이 들거든예. 지금이상 함안이 난개발 들어가면 김해시하고 똑같은 상황이 올 수 밖에 없을 조건에 와있다는 생각이 들고예.
재영

김재영도시과장

저희들이 20도라고 하는 것은 평균 경사도만 가지고 상한선이고예, 입목상태가 어떤지 또 입목비율이 어떤지 그 외 다른 것도 다 보기 때문에 20도라고 해서 20도로 다 해주고 그렇지는 않습니다.
지태

빈지태위원장

그렇지않은데 어쨌든 저는 이게 조정돼있으면 실제로 지난번 법수지역에도 공장허가 건과 관련해서 마을 바로 앞에 공장이 들어오는데 실제로 이 경사도와 관련해서 상당히 경사가 높은 지역임에도 불구하고 이 조항이 유명무실화됨으로 해서 사실은 제재를 할 수 없는 이런 사항이 있었습니다. 이 조례 말고 이거 개정되면 아마 공장을 할 수 있는 조례, 도시과에 공장 허용하는 조례 또 있죠? 거기에도 이게 바뀌어야 될 거라는 생각이 드는데 여기에는 삭제가 돼있는데 그 조례에는 보면 지금 홈페이지 들어가면 그대로 몇 프론가 돼있는데도 불구하고 상위법하고 안 맞아가지고 그 조례가 사문화돼있더라고예. 그런데 그런 부분도 나중에 검토를 좀 하셔야 될 거고 한데 제가 볼 때는 이 부분과 관련해서 조례 오늘 결정이 안 되면 좀 어려움이 있습니까? 아니면 저는 이 내용과 관련해서는 좀 더 신중하게 검토를 해서, 경사도 문제가 저는 좀 심각하다고 생각하거든예.
재영

김재영도시과장

저희들이 경사도 뿐 아니고 개발행위 허가기준이라든가 다른 부분도 있지만 이 부분이 사실은 빨리 좀 되어져야 군 계획위원회 하는데 일관성도 생기고 하기 때문에 지금 계속 하고 있는데 이 부분은 빨리 좀 해야 될 사항이고 만약에 위원장님께서 여기에서 평균 경사도를 좀 조정하고자 하면 나중에 토론에서 좀 수정안을 내시더라도 오늘 결정을 해주시면 좋겠습니다.
지태

빈지태위원장

사실은 다른 것도 다 그렇겠지만 도시과 조례나 이런 부분들은 상당히 복잡하고 우리 군민들하고 상당히 밀접하고 이게 이해관계도 많이 얽혀있는 부분이라서 사전에 한번 집행부에서 토론이 되었으면 좋겠다는 아쉬움을 표현하면서 이 조항 부분같은 경우에는 오늘 위원 세 사람이 앉아있는데 우리 위원회 아니라 하더라도 다른 의원님들의 어떤 의견들도 저는 한번 들어보면 하는 생각 때문에 제안을 드리거든예.
재영

김재영도시과장

지난번 의원간담회시 의원님들한테 제가 다른 부분보다 이 두 부분에 대해서는 미리 좀 검토를 충분히 해주십사하고 말씀을 한번 드렸습니다.
지태

빈지태위원장

이야기 됐습니까?
재영

김재영도시과장

예. 오늘 하는 것 중에서 제일 중요한 부분이 이 두 가지 부분이기 때문에 이 두 부분에 대해서는 미리 좀 검토를 잘 부탁한다고…
지태

빈지태위원장

그래서 일단 질의는 마치고예, 토론으로 들어가도록 하겠습니다. 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 질의종결을 선포합니다. 토론하실 위원 계십니까? 이성호 위원님.
성호

이성호위원

방금도 경사도 부분이 나왔었는데 지금 현재 이 부분에서 다른 시군하고의 어떤 형평성을 봤을 때 그 자료를 한번 볼 수 있을까요?
재영

김재영도시과장

지금 21도에서 25도까지로 정해진 데가 다섯 개 시군이 있습니다. 그리고 18도에서 20도까지가…
성호

이성호위원

잠깐만요. 21도에서 25도 다섯 개가 어디어딥니까? 그걸 한번 주면 좋겠는데. 우리 위원들이 보고 참고할 수 있도록.
영규

권영규도시계획담당주사

제가 이 부분에 대해서 부연설명 드리겠습니다. 제가 우리 경상남도 조례를 전부 다 들어가서 조사한 사항이거든예. 그래서 시군별로는 메모는 하지 않았지만 개소 수는 제가 확인을 했습니다. 시군별 제정해놓은 거 보니까 21도에서 25도가 다섯 개 시군인데 이게 거의 산지지역 예를 들면 함양, 합천, 산청 이런 곳이 되겠고 또 18도에서 20도는 그보다 조금 평야지대가 많은 지역 그게 아홉 개 지역입니다. 또 17도 미만은 3개 지역이 되겠습니다. 이건 김해라든지 마산, 창원이라든지 이런 평야지대. 그래서 이런 부분을 볼 때 저희들이 업무를 하면서 산지는 여태껏 25도를 적용시켜왔고 그 강화된 그걸 했습니다. 과연 그러면 임야가 아닌 전이나 이런 부분에 대해서는 어떻게 할 것이냐. 업무를 추진하면서 상당히 애로사항이 있었습니다. 그래서 이 부분은 그러면 전부 다 포괄해가지고 우리는 20도 정도로 하자, 그래가지고 제가 이 제안을 하게 된 그런 사항이 되겠습니다.
지태

빈지태위원장

그러면 지금 경사도가 20도 이 부분은 개발행위라는 것에 공장 외에도 조금 전에 이야기한 전답을 개간하는 이런 부분까지도 해당이 된다는 이야깁니까?
영규

권영규도시계획담당주사

예. 근린생활시설이라든지 전부 다 해당이 됩니다.
지태

빈지태위원장

그렇다면 예를 들어서 아까 제가 말씀드린 계획관리지역 안에서의 공장 가능지역 지정에 관한 조례 이 조례도 지금 도시과 소관 아닙니까?
영규

권영규도시계획담당주사

예. 그렇습니다.
지태

빈지태위원장

여기도 지금 경사도나 이런 부분이 나와있죠?
영규

권영규도시계획담당주사

거기도 지금 확실히 안 나와있을 겁니다. 공장이나 이런 조례는 어느 지구, 어느 지구 산지하고는 나와있지 않고예.
지태

빈지태위원장

저희 조례에 경사도 관련한 내용이 있는 걸로 아는데 그래서 지난번 모 지역에 공장이 들어올 때 주민이 그 조례를 들고 온 거에요. 그래서 이 조례를 해서 여기에 평균 경사도 20도라는 부분은 일반적인 개발행위를 이야기한다면 제가 우려하는 것은 공장이나 이런 것들이 20도 이렇게 막 경사되는 이런 데를 깎아서 공장 들어오고 예를 들어서 농지나 이런 거하고는 또 다른 문제거든예. 그래서 만약에 이 조례가 20도 돼있다 하더라도 공장 가능한 지역 조례를 해서 공장이나 이런 것들은 또 따로 경사도를 더 강화해서 하면 이 조례 두 개가 상충되지 않느냐는 그런 걸 제가 묻는 겁니다.
재영

김재영도시과장

그렇지 않습니다. 이건 개발행위 허가의 기준에 관해서 전부 다 해놓은 겁니다. 공장허가하고는 다릅니다.
지태

빈지태위원장

공장을 개발하는데 그러면 이 우리 조례에 따라서 20도니까 왜 허가를 안 해주냐고 이야기했을 때 예를 들어서 공장 가능한 또 다른 조례가 하나 더 있는데 공장허가를 할 때 그 조례에서 18도나 15도로 규정했을 때 그것으로 공장이나 이런 부분들은 규제가 되겠느냐는 그거거든요. 제가 이야기하는 건 그래서 일반적인 개발행위에 대해서는 저는 20도 정도 하더라도 공장이나 이런 좀 주민생활에 밀접한 영향을 끼칠 수 있는 이것을 또 다른 조례로 더 강화시키면 이거는 저는 20도 그대로 가면 되겠는데…
재영

김재영도시과장

그 공장허가에 관한 부분은 일종의 특별법에 해당되기 때문에 그에 관한 규정이 있으면 그게 우선시되기 때문에 상충이 되더라도 상관이 없습니다.
지태

빈지태위원장

그러면 저는 오늘 이 자리에서 그 조례가 지금 또 도시과 소관이란 말입니다. 그래서 그 부분과 관련해서 연계를 해서 이 조례가 조건부형태로 가야 이게 가능하다. 그렇지 않고 이렇게 했을 때 공장이 그 경사도 높은 데 마을 앞에 들어오고 하면 또 문제가 될 수 있기 때문에 그래서 제가 토론을 좀 하는 겁니다. 계장님, 그 조례 확인을 한번 해보이소. 확인해보고 5분간 정회를 좀 하면 되겠습니까? (“예”하는 위원 있음) 시간이 얼추 점심시간 다 되긴 했는데 이것만 정리하고… 원활한 회의진행을 위해서 5분간 정회를 하겠습니다.

11시56분 회의중지

12시06분 계속개의

의석을 정돈해주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 조례와 관련해서 토론을 계속 진행하도록 하겠습니다. 일단 제가 제안을 했던 이 경사도와 관련해서는 경사도를 좀 낮춰서 강화했으면 하는 이런 토론을 좀 했고예, 이것과 관련해서 다른 위원님들 의견을 다시 한번 정리하고 회의를 계속 진행하면 좋겠습니다. 이성호 위원님.
성호

이성호위원

18조2항에 평균 경사도 20도 미만으로 돼있는 것을 난개발 방지를 위해서 군민들이 우려하는 부분도 있고 하니까 2도 정도 낮춰서 18도 미만으로 하는 것으로 수정제안을 하겠습니다.
지태

빈지태위원장

이성호 위원께서 개발행위 허가의 기준과 관련해서 제18조제1항2호 평균경사도 20도 미만인 것을 18도 미만인 토지로 수정안을 내었습니다. 이와 관련해서 재청하실 분 있습니까?
석만

김석만위원

재청합니다.
지태

빈지태위원장

김석만 위원의 재청이 있었으므로 수정안이 성립되었음을 선포합니다. 더 이상 토론하실 위원이 안 계시므로 수정안대로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제3항 함안군 계획 조례 일부개정조례안에 대하여 제18조1항2호의 평균 경사도 20도 미만인 토지 부분을 평균 경사도 18도 미만인 토지로 수정가결하고자 하는데 이의가 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으시므로 수정가결되었음을 선포합니다. 위원여러분! 이상으로 오전 회의를 마치고 이의가 없으시면 정회를 하고 오후 2시에 속개하도록 하겠습니다. 정회를 선포합니다.

12시10분 회의중지

14시 계속개의

의석을 정돈해주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 5. 함안군 수질개선특별회계 설치 및 운용 조례 일부개정조례안
의사일정 제5항 함안군 수질개선특별회계 설치 및 운용 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 상하수도사업소장 나오셔서 제안설명 해주시기 바랍니다.
삼래

조삼래상하수도사업소장

상하수도사업소장 조삼래입니다. 의안번호 335호 함안군 수질개선특별회계 설치 및 운용 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다.

제안설명 : 부록 참조

지태

빈지태위원장

상하수도사업소장님 수고하셨습니다. 잠시 자리해주시고 전문위원 나오셔서 검토보고 해주시기 바랍니다.
상희

김상희산업건설전문위원

전문위원 김상희입니다. 검토보고서 23페이지 의안번호 제335호 함안군 수질개선특별회계 설치 및 운용 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 먼저 검토경과입니다. 2014년 1월 28일 함안군수로부터 제출되어 2월 7일 제204회 임시회 제1차 본회의에 상정되었으며 2월 10일 산업건설위원회에 부의, 심의하게 되었습니다. 제안사유와 주요내용은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 13페이지 검토의견입니다. 본 개정조례안은 상위법인 「하수도법」의 개정과 「함안군 오수 분뇨 및 축산 폐수의 처리에 관한 조례」가 「함안군 가축분뇨의 관리 및 이용에 관한 조례」로 개정됨에 따라 인용된 조항 등을 정비하려는 것으로 요구안대로 개정함이 타당하다고 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
지태

빈지태위원장

전문위원 수고하셨습니다. 본 안건에 대해서 질의하실 위원 계십니까? (응답하는 위원 없음) 질의하실 위원이 안 계시므로 질의종결을 선포합니다. 토론하실 위원 계십니까? (응답하는 위원 없음) 토론하실 위원이 안 계시므로 토론종결을 선포합니다. 의결을 하겠습니다. 의사일정 제5항 함안군 수질개선특별회계 설치 및 운용 조례 일부개정조례안에 대하여 이의가 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 6. 함안군 하수도 사용 조례 일부개정조례안
의사일정 제6항 함안군 하수도 사용 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 상하수도사업소장 나오셔서 제안설명 해주시기 바랍니다.
삼래

조삼래상하수도사업소장

의안번호 336호 함안군 하수도 사용 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다.

제안설명 : 부록 참조

지태

빈지태위원장

상하수도사업소장 수고하셨습니다. 잠시 자리해주시고 전문위원 검토보고 해주시기 바랍니다.
상희

김상희산업건설전문위원

전문위원 김상희입니다. 검토보고서 24페이지입니다. 의안번호 제336호 함안군 하수도 사용 조례 일부개정조례안에 대해서 검토보고 드리겠습니다. 먼저 검토경과입니다. 2014년 1월 28일 함안군수로부터 제출되어 2월 7일 제204회 임시회 제1차 본회의에 상정되었으며 2월 10일 산업건설위원회에 부의, 심의하게 되었습니다. 제안사유와 주요내용은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 25페이지 검토의견입니다. 본 개정조례안은 “물의 재이용 촉진 및 지원에 관한 법률”에 의거「함안군 하수도 사용 조례」중 중수도의 설치․관리에 대한 규정이 2012년「함안군 물의 재이용 촉진 및 지원에 관한 조례」로 제정․시행되고 있어 이를 삭제하고 환경부 표준조례안에 따라 원인자부담금 부과금액이 1천만원을 초과하는 경우 납부자의 경제적 부담 완화를 위해 분할납부할 수 있도록 개정하는 것으로 요구안대로 개정함이 타당하다고 사료됩니다. 아래 원인자부담금 분할납부 사례 함양군, 산청군은 참고하여 주시기 바랍니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
지태

빈지태위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 본 안건에 대해서 질의하실 위원 계시면 질의해주시기 바랍니다. 이성호 위원님.
성호

이성호위원

상하수도사업소장님 수고 많습니다. 원인자부담금에 있어가지고 1천만원 초과할 때 분할납부하겠다고 했는데 이렇게 돼버리면 오히려 어찌 보면 악의적으로 이걸 이용할 수 있는 그런 근거를 주는 걸로 생각할 수 있지 않겠습니까?
삼래

조삼래상하수도사업소장

악의적으로 이용한다면 그렇게 될 수도 있지만 부담을 경감하게 해준다는 측면에서 아마 접근을 해야 될 것 같습니다. 지금 원인자부담금의 징수, 납부 시기가 주로 건축을 준공하기 전 결과적으로 건축물을 건립하는데 비용이 많이 들어갈 때 이것도 부담을 하게 됩니다. 그래서 동일한 시기에 부담금이 많아지니까 그걸 한 이 년간에 걸쳐서 부담을 경감하는 쪽으로 개정하는 것으로 국민을 위한 취지로 받아들여야 될 것으로 생각하고 있습니다.
성호

이성호위원

좋은 쪽으로 원인자부담금을 하는데 혹시나 악용할 수 있는 것도 있지 않을까 염려가 돼가지고…
삼래

조삼래상하수도사업소장

예. 그런 부분은 저희들이 운용하는 과정에서 충실하게 이 부분을 관리해나가야 될 것으로 보고 있습니다.
성호

이성호위원

알겠습니다. 이상입니다.
지태

빈지태위원장

김석만 위원님.
석만

김석만위원

방금 이성호 위원 말씀하신 바와 같이 천만원에 대해서, 천만원도 있고 이천만원도 있고 삼천만원도 될 수 있지요?
삼래

조삼래상하수도사업소장

예.
석만

김석만위원

그런데 일시불로 다 내려고 하는 사람이 있는데 굳이 24개월로 분할해서 내라 이런 거는 안 하겠지요?
삼래

조삼래상하수도사업소장

예. 이것도 의무사항이 아니고 할 수 있다이기 때문에 일시불로 납부하려고 하시면…
석만

김석만위원

행정에서 하도록 만들어야 되겠네. 일시불로 납부하도록 만들어야 되는 거 아닙니까? 이야기를 하고 최대한 안 될 때 24개월 분할을 한다든지 6개월 분할을 한다든지 이렇게… 제도는 중간에 그러니까 6개월이나 12개월 여유를 주면 되는 거 아닙니까?
삼래

조삼래상하수도사업소장

예. 최대 24개월이니까 그 안에서 기간 설정은 원인자부담금 행위자와 협의가 되어져야 될 걸로 봐집니다. 최대 24개월이라는 날짜를 지정해놓고 있는 거지, 최소 날짜를 지정하고 있지는 않습니다.
석만

김석만위원

알겠습니다.
지태

빈지태위원장

이 우려하는 부분은 예를 들면 일 년동안 지어가지고 그다음 일 년동안 예를 들어서 시설비를 다 내지도 않은 상황에서 건물을 다른 데 팔아넘겨버린다든지 부도가 난다든지 이런 경우에는 오히려 제대로 못 받을 그런 우려가 있지 않느냐는 그런 측면인데…
삼래

조삼래상하수도사업소장

있을 수가 있습니다. 있을 수가 있고 결과적으로 건축물 소유권이 바뀔 때 새로운 소유권자에게 이 부분이 같이 넘어가는 그런 경우가 될 수가 있기 때문에 사실상은 우려하시는 부분이 생길 수가 있습니다.
지태

빈지태위원장

그래서 이게 지금 일 년으로 하는 것 같으면 원래는 납부 분할이 안 되고 준공검사할 때 돈을 다 내고 해야 되는 사항이었습니까?
삼래

조삼래상하수도사업소장

예. 그런 식으로 현재까지 운영되고 있었습니다.
지태

빈지태위원장

지금 24개월로 늘린다는 거네예. 더 질의하실 위원 계십니까? (응답하는 위원 없음) 질의하실 위원이 안 계시므로 질의종결을 선포합니다. 토론하실 위원 계십니까? 이성호 위원님.
성호

이성호위원

물론 그런 일이 없고 원인자부담자에 대한 경감을 해주는 조치로 했는데 사실 24개월로 하다보면 아까 김석만 위원님 말씀하셨는데 악용할 수 있는 그런 게 되다보니까 좀 더 탄력적으로 생각할 때 한 12개월로 하더라도 24개월이나 큰 그게 있겠습니까?
삼래

조삼래상하수도사업소장

지금 1천만원을 일단 초과하는 경우이기 때문에 일반적인 가정주택을 짓는 그런 경우는 크게 해당이 되지 않을 것 같습니다. 그리고 최대 24개월까지 이걸 아마 전국적으로 통일을 하는 것 같습니다. 환경부에서 조례 기준으로 이 부분을 단서규정으로 하는 것이 국민편의 차원에서 바람직하지 않느냐 해가지고 저희들도 이 부분을 받아들여가지고 이번 조례 개정에 이 내용을 삽입하게 되었습니다.
석만

김석만위원

그런데 여기에서 산청군같은 경우는 5천만원 이상이 됐을 때 24개월 분할상환해도 된다고 돼있거든예. 우리도 여기 금액이 좀 많은 3천만원이나 5천만원 넘게 되는 거는 그렇게 분할을 받고 2, 3천만원 되는 거는 일시불로 받도록 그렇게 하면 안 될까요? 그래야 아까 말마따나 부도나 떼일 염려가 없고 그렇지.
삼래

조삼래상하수도사업소장

떼일 염려보다는 이 건축물에 부과되는 거라서 조금 문제가 발생될 소지는 있지만 떼이지는 않습니다. 그 건축물이 다음에 다른 소유권이 넘어가가지고 그 건축물 용도별로 사용을 하려고 하면 필연적으로 이 원인자부담금은 납부를 해야 되기 때문에. 단지, 소유권이 이전되는 과정에서 납부자의 문제관계 때문에 생길 소지가 있습니다. 떼이는 것은 없을 걸로 보고 있습니다. 지금 현재까지도 원인자부담금에 대해서는 떼이고 하는 그런 거는 없습니다.
석만

김석만위원

제가 묻고 싶은 거는 산청같은 경우는 어째서 5천만원 이상을 했습니까? 우리는 천만원 이상을 하고.
삼래

조삼래상하수도사업소장

천만원은 지금 환경부에서 말하는 전국적으로 통일을 한다는 금액이 되겠습니다. 그래서 저희들도 이거는 꼭 우리 군민이 다른 시군보다 불이익 처분을 받을 이유는 없다고 생각해서 그냥 환경부 안대로 이건 받아들였습니다. 금액도 천만원 그리고 최대 24개월.
지태

빈지태위원장

아까 제가 질의시간에 놓쳤는데 이걸 토론 겸 질의로 하면 예를 들면 여기 원인자부담이라는 부분은 어떤 경우 그러니까 예를 들면 원래 상수도가 지나가고 있는데 거기서 관로를 깐다든지 이런 비용부담까지 같이 가는 거 아닙니까?
삼래

조삼래상하수도사업소장

상수도가 아니라 하수도…
지태

빈지태위원장

아, 하수도.
삼래

조삼래상하수도사업소장

하수도에 기존 주택에 대해서는 배수설비가 지금 시공이 다 되고 있고예, 새로 건축물을 신축을 할 때나 아니면 기존 건축물을 증축을 한다거나 오수가 더 많이 발생되는 용도로 변경을 할 때는 그 오수량을 새로 산출을 하게 됩니다. 그 오수 발생량에 따라서 하수 원인자부담금이 결정이 되어집니다. 그래서 건축물에 따르는 부분이라서 납부가 좀 지연될 수는 있지만 납부가 거부되는 사례는 아마 없을 걸로 봐집니다.
지태

빈지태위원장

다른 토론하실 위원 안 계십니까? (“예”하는 위원 있음) 토론하실 위원이 안 계시므로 토론종결을 선포합니다. 의결을 하겠습니다. 의사일정 제6항 함안군 하수도 사용 조례 일부개정조례안에 대하여 이의가 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 7. 함안군 환경기초시설의 위탁운영에 관한 조례 일부개정조례안
의사일정 제7항 함안군 환경기초시설의 위탁운영에 관한 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 상하수도사업소장 제안설명 해주시기 바랍니다.
삼래

조삼래상하수도사업소장

함안군 환경기초시설의 위탁운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다.

제안설명 : 부록 참조

지태

빈지태위원장

상하수도사업소장님 수고하셨습니다. 잠시 자리해주시고 전문위원 나오셔서 검토보고 해주시기 바랍니다.
상희

김상희산업건설전문위원

전문위원 김상희입니다. 검토보고서 26페이지 의안번호 제337호 함안군 환경기초시설의 위탁운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 먼저 검토경과입니다. 2014년 1월 28일 함안군수로부터 제출되어 2월 7일 제204회 임시회 제1차 본회의에 상정되었으며 2월 10일 산업건설위원회에 부의, 심의하게 되었습니다. 제안사유와 주요내용은 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 27페이지 검토의견입니다. 본 개정조례안은 상위법인「하수도법」의 개정과 「오수․분뇨 및 축산폐수의 처리에 관한 법률」이 「가축분뇨의 관리 및 이용에 관한 법률」로 개정되어 관련 용어 등을 맞게 정비하려는 것으로 요구안대로 개정함이 타당할 것으로 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
지태

빈지태위원장

전문위원 수고하셨습니다. 본 안건에 대해 질의하실 위원 계십니까? (응답하는 위원 없음) 질의하실 위원이 안 계시므로 질의종결을 선포합니다. 토론하실 위원 계십니까? (응답하는 위원 없음) 토론하실 위원이 안 계시므로 토론종결을 선포합니다. 의결을 하겠습니다. 의사일정 제7항 함안군 환경기초시설의 위탁운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 이의가 없으십니까? (응답하는 위원 없음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분! 그리고 관계공무원 여러분! 수고하셨습니다. 이상으로 제204회 함안군의회 임시회 제1차 산업건설위원회 회의를 마치겠습니다. 의결된 안건은 제2차 본회의에 부의하도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

14시27분 산회

출처 경남 함안군의회 회의록