하현숙 의원 발언

성원이 되었으므로 제160회 울산광역시의회 임시회 제1차 환경복지위원회를 개회하겠습니다. 오늘은 환경녹지국 소관 행정사무처리상황보고를 받도록 하겠습니다. 1. 행정사무처리상황보고 가. 대운산 치유의 숲 조성

환경녹지국장 김규섭입니다. 존경하는 이성룡 위원장님을 비롯한 환경복지위원회 위원 여러분! 120만 울산시민의 행복증진과 시정발전을 위한 의정활동으로 바쁘신 가운데서도 우리 시 환경의 백년대계에 각별한 관심을 가져주시고 격려와 지원을 해 주신 데에 대하여 먼저 감사의 말씀을 드립니다. 대운산 치유의 숲 조성사업 추진상황에 대하여 보고 드리겠습니다. 보고에 앞서 간부공무원을 소개해 드리겠습니다. (간부공무원 소개) (행정사무처리상황보고) 【참조】 ․대운산 치유의 숲 조성 행정사무처리상황보고서 (별첨에 실음)

김규섭 환경녹지국장 수고하셨습니다. 고영명 녹지공원과장께서 상세한 보고를 해 주시기 바랍니다.

대운산 치유의 숲 조성 추진상황에 대한 PPT 보고를 드리도록 하겠습니다. (대운산 치유의 숲 조성사업 추진상황 보고) 【참조】 ․대운산 치유의 숲 조성 행정사무처리상황보고서(PPT자료) (별첨에 실음)

고영명 녹지공원과장 수고하셨습니다. 환경녹지국 소관 업무보고와 관련하여 질의하실 위원께서는 질의해 주시기 바랍니다. 이영해 위원 질의해 주시기 바랍니다.

설명 잘 들었고요. 저희들이 2년 전엔가 한번 현장 나갔었죠?

예.

그러면 이 사업을 처음 시작하게 된 계기가 결국은 아까 관리자체가 남부지방산림청이잖아요. 그죠?

예.

처음 이 사업을 시작하게 된 계기가 어디서부터 시작된 거예요?

지금 대운산이 전국에서도 상당히 이름이 나있는 산이고 또 대운산의 풍경이라든가 계곡 이런 자연조건들이 충분히 갖춰져 있습니다. 그래서 충분히 많은 이용객들이 올 것으로 예상이 되고 또 찾고 있고 이런 상황에서 그러면 대운산에 어떠한 그냥 등산객들이 맹목적으로 왔다가는 것보다는 어떤 특색 있는 산림 내에서의 휴양공간을 만들어 야 되지 않겠느냐는 생각을 갖고 우리 시가 적극적으로 산림청에 권유를 하고 건의를 해서 이 사업이 추진되게 되었습니다.

우리 울산관내에 지금도 54억 원이 순수 국비로 배치가 되어 있잖아요?

이건 100% 국비가 되겠습니다.

혹시 이런 치유의 숲이 또 있나요. 어떻습니까? 처음입니까?

지금 우리 관내에서는 처음입니다.

처음이죠?

예.

어쨌든 굉장히 환영하고 집행부서의 노력의 결과가 아닌가 해서 감사하다는 마음을 먼저 전하고요. 아까 치유의 숲 등등해서 굉장히 많은 길들이 있잖아요? 그러면 만약에 제가 등산객이다 하면 하루에 그 많은 동선 자체가 그 많은 길들을 다 갈 수 있나요? 아니면 몇 번에 걸쳐서 갈 수 있나요? 시간 소요가 얼마나 됩니까?

지금 만보등산로를 걸어서 정상까지 간다면 하루정도는 잡아야 됩니다. 전체를 다 한번 둘러 보시려면 적어도 며칠 정도는 가야 됩니다.

저는 그게 좀더 바람직하다고 보거든요. 한 번 간 것보다도 두 번, 세 번, 지금 제주 올레길이 그렇지 않습니까, 그죠?

전체를 한번 둘러보려면 5일 정도는 소요가 되어야 될 것으로 생각이 됩니다.

그래서 혹시나 작은 그 안에 소프트웨어 같은 경우는 왜 있잖아요. 어디를 탐방했다는 그런 것들이 본인에게 남겨질 수 있는 그런 뭔가 있으면 참 좋겠다는 생각이 들어요. 나중에 실제 실시설계되어 가지고 진행이 되었을 때는 아, 힐링의 숲으로 갔다 왔다든지 다음에 여기를 가야 된다든지 이런 것들이 충분히 안내가 되면 한번 갔던 사람이 다음에는 1번 코스, 2번 코스 갈 수 있도록 그런 소프트웨어도 신경써주시면 좋겠다는 생각이 들고요.

예, 알겠습니다.

유일하게 힐링센터가 들어가네요? 나눔힐링센터.

예.

건물이라고는 이것 하나 들어가는 거죠?

그렇습니다. 건물이 하나밖에 안 들어갑니다.

그것도 굉장히 바람직하고 어떤 하나의 센터가 있어야 된다고 생각이 있었는데 ‘이게 뭘까?’ 하고 방금 설명을 들으니까 좀 이해는 가는데 그러면 결국은 등산객이 아까도 좀 오래 머물려면 그 주변에 민박을 유도해서, 민박을 유도할 수 있는 그런 환경은 되어 있나요? 어떻습니까?

그 주변에 마을이 형성되어 있기 때문에, 마을이 충분히 있기 때문에 민박은 충분히 가능합니다.

민박할 수 있는 요건이 충분히 됩니까?

예.

그러면 힐링센터에서 할 수 있는 것은 만약에 단체가 나눔의 길을 간다, 힐링하러 간다 했을 때 이 센터에 신청해서 어떻게 하나요? 그러니까 힐링센터에 대한 구체적인 것을 설명해 주시면 좋겠거든요.

이 부분에 대해서는 저보다 오늘 산림조합중앙회에서 용역을 직접 했습니다. 용역을 담당한 관리자의 설명을 한번 들어보시는 것이 안 좋겠나 생각합니다.

힐링센터 부분을 집중적으로 설명해 주시면 좋겠거든요.

반갑습니다. 산림조합중앙회 김종진 과장입니다. 힐링센터에서는 관리실하고 세미나실, 프로그램운영실, 건강측정실이 있습니다. 그래서 여기에 오시는 분들이 치유의 숲이 어떤 기능을 하고 어떻게 움직이느냐에 따라서 이 힐링센터에서 모든 걸 운영하게 됩니다. 세미나실 같은 경우는 45명 정도 버스 한 대 정도가 와서 할 수 있는 기능을 갖고 있습니다. 그리고 프로그램운영실은 여기도 저희들이 기본계획을 하면서 프로그램 용역을 따로 또 했습니다. 8가지 정도의 프로그램을 해 가지고 운영을 하는데 여기에 와서 프로그램을 운영하는데 어떻게 어떤 운동을 하고 어떻게 되면 좋다 그런 부분이 되겠습니다. 그리고 건강측정실 같은 경우는 맨 처음에 오면 여기에 들어가서 내 몸 상태가 어떤지 측정을 하고 숲을 돌아다니고 왔을 때 시간단위로 와서 또 측정을 하고 결과가 어떤지 가지고 가는 그런 기능이 되겠습니다.

결국 전체적인 이 치유의 숲에 컨트롤타워 역할이라고 보면 되죠?

예, 그렇습니다.

그러면 생태해설사도 여기에 비치되어 있다가 만약에 설명을 원하는 사람이 있으면 여기에서 같이 출발하나요? 어떻습니까?

그것은 원래 기능 자체가…….

원래 그 기능은 아니고?

예, 전체 관리에 의해서 되는 겁니다.

방금처럼 그런 프로그램도 운영을 하고 원하는 사람은 거기에 들르는 거죠?

그렇죠. 신청을 받아서 하는 거죠. 모든 게 지금 국내에서 치유의 숲 운영하는 데가 네 군데 정도 있습니다. 먼저 시작한 게 산음 자연휴양림 내에서…….

거기 위치가 어디에요?

경기도이고 그리고 장성 편백 치유의 숲이 있습니다. 그리고 장흥 우드랜드에서, 거기는 1박2일 프로그램도 많이 나오고 장성 같은 경우도 많이 홍보가 되어 있는 상태인데 거기가 보면 전부다 주차는 마을에서 하고 민박도 마을에서 하고 숙박시설이 없습니다. 마을에서 운영을 하고, 그런데 제가 잠깐 설명을 드리자면 당초에 거기가 한 달 숙박비가 30만 원 받았습니다. 그게 비싸다고 그랬는데 지금은 200만 원까지 올라가가지고 민원이 들어왔습니다.‘산림청에서 직접 숙박시설까지 좀 해다오.’너무 비싸니까 그래도 지금 거기가 작년에 25만 명 정도가 다녀갔습니다. 그런데 일부 프로그램을 운영하시는 분들은 2만 명 정도가 되고 전체 방문객은 25만 명 됩니다.

지금 현재 네 곳에서 운영이 되고 있네요?

예, 운영이 되고 있습니다.

거기도 다 이렇게 힐링센터가 있나요?

힐링센터는 시행착오를 거치다 보니까 150평, 180평 정도 되는데 기존 되어 있는 것은 60평 정도 운영이 되고 있습니다.

잘 알겠습니다. 과장님, 어쨌든 제가 봤을 때 남부지방산림청에서 주로 하고 우리의 역할은 우리 시가 굉장히 많이 주도적으로 할 수 있나요? 어때요?

하는 부분에 대해서 각종 시설을 도입하는 부분은 기본계획에 나와 있고 이런 계획들이 좀 알차게 조성될 수 있도록 실시설계할 때는 강력하게 주문을 할 수 있습니다. 저희들 행정적으로도 적극적으로 협조를 하고 있습니다.

어쨌든 울산 관내에 처음 생기는 치유의 숲이고 방금 건축 설계사님께서도 설명하셨지만 전국에 네 군데는 굉장히 호응이 좋으니까 어쨌든 신경 쓰시고요. 방금처럼 진짜 민박이 그렇게 인기가 좋아서 30만 원하던 것이 200만 원 올라간다는 것은 그만큼 많은 사람이 온다는 얘기거든요. 그런 부분 신경써주시고 특히 힐링센터 같은 경우는 아마 다른 시·도가 시행착오를 겪은 부분도 있을 거예요. 4, 50평에서 우리가 150평 된다고 하니까 이런 부분을 특히 신경쓰셔가지고 그냥 흘러가서 지나가는 공간이 아니라 아, 정말 좋았던 기억들이 다시 갈 수 있는, 머무는 공간이 되었으면 좋겠다는 생각이 들거든요.

예, 하여튼 명품으로 만들도록 하겠습니다.

이상입니다.

이영해 위원 수고하셨습니다. 강대길 위원 질의해 주시기 바랍니다.

일단 치유의 목적을 가지고 조성이 되는 것은 일반적인 산림과 관계되는 것하고는 다르다, 그죠?

예.

쉽게 말하면 양산 대운산 자연휴양림 한번 가보셨죠?

가보지는 않았습니다만 있는 것으로 알고 있습니다.

거기에 자주 이용을 하는데 여름에 보면 나름대로 자연그대로를 이용을 많이 했다는 평을 받는 곳 중에 하나입니다. 양산시에서 관리를 하던데 보니까 시설관리부분이나 이런 부분에서 많이 호평을 얻는 것 자체가 자연그대로의 이용을 가지고 했다는 건데 일단 대운산 치유의 숲 조성을 보니까 작년 11월에 주민들하고 설명회가 다 끝났네요?

설명회를 3회 정도했습니다.

설명회에서 나온 게 거의 다 반영이 다 된 거죠?

거의다 반영이 되었습니다.

제가 말씀을 드리고 싶은 것은 어쨌든 간에 14가지 시설에 5가지 테마를 가지고 지금 꾸미는데 가장 좋은 것은 자연그대로를, 자연 그 자체가 치유공간이기 때문에 이걸 여러 가지 인적 그런 데를 손을 가지고 대버리면 오히려 세월이 가면 그 자체가 더 못할 수도 있는 부분이 많이 드러납니다. 그래서 자연을 이용할 때는 최대한 자연에 시설, 있는 그대로를 이용하는 게 가장 좋다고 저는 생각을 하고요. 그다음에 아까 물 치유장 나오던데 그거한번 봅시다. 물 치유장이 제법 고도가 높을 건데 가능합니까?

그 부분에 우리가…….

자연그대로 물을 이용할 거잖아요?

그렇습니다. 제가 현장조사를 갔을 때 계곡이 완만한 부분이 있습니다. 경사가 급한 곳도 아니고 해서, 이쪽 지역에 가다보면 여기가 도통골로 올라가고 이 쪽 자체가 농원들이 중간 중간에 있는데 이쪽 지역에 가면 계곡이 완만합니다. 그래서 어느 정도 돌만 갖다 놓으면 앉아서 물 치유를 할 수 있는 시설들이 가능합니다.

물 치유장이 완만하다, 거기에 완만한 곳이 있던가요? 올라가는 데가.

올라가게 되면 사유지도 있고 완만한 데가 상당히 많습니다. 농원 쪽으로요.

이 부분은 현장조사를 해 가지고 계획을 한 부분이기 때문에 올라가면 물론 경사가 단이 높은 데도 있는데 단이 낮아가지고 충분히 경사가 완만해서 할 수 있는, 조금만 손을 보면 할 수 있는 장소가 있습니다.

저 지역을 제가 자주 가는 곳이라서 물 치유장을 할 공간이 나오나 싶어서 제가 여쭤보는 것이고요. 한 가지만 더 이야기를 하죠. 어차피 치유의 숲이라고 하는 자체가 장성 편백숲을 제가 갔다 왔습니다. 그 자체는 그야말로 편백향 자체를 가지고 굉장히 찾아오시는 분들이 많은데 이런 편백 특유의 나무가 없는 상태잖아요? 자연그대로의 나무를 가지고 5개의 테마를 만드는 거잖아요?

지금 편백이 도통골 쪽으로 상당히 많이 식재되어 가지고 많이 커있습니다. 숲이 상당히 많이 형성되어 있습니다. 그다음에 만보등산로길에도 굴참나무라든가 참나무류가 많이 생육을 하고 또 일부에는 편백숲이 조성되어 있습니다.

우리가 장성 편백숲처럼 조밀하게 그렇게 되어 있는 것은 아니잖아요?

예, 대규모로 되어 있지는 않습니다.

그러니까 그런 부분들하고는 차이가 많이 있는데 만약에 치유에 목적을 두고 한다면 그런 식재도 필요하다 장기간 보면.

경우에 따라서는 저희들이 조림도 해 가면서 시설보완을, 지금 있는 자연 숲을 최대한 활용하지만 필요한 경우에는 추가 식재를 해서 장기적으로 숲을 만들 수 있도록 하겠습니다.

그다음 치유의 숲이 조성되고 나면 여러 가지 주민들과의 그런 나름대로의 마찰도 있을 수가 있습니다. 왜냐하면 나름대로 개발이 되고 나면 어쨌든 긍정적인 면도 있겠지만 주민들에게 돌아올 수 있는 부정적인 측면도 많이 있다는 것입니다. 그래서 특히 아까 말씀하신 것 중에서 주민소득에 대한 이야기가 좀 나오던데 이런 부분들은 사실적으로 굉장히 강화가 되어야 됩니다. 그 지역의 주민들이 지리를 제일 잘 알 것이고 그 지역에서 나오는 특산물을 특화시킨다든지 이런 것들이 서로 어우러질 때 이게 하나의 상품이 되는 거거든요. 그래서 아까 과장님께서 말씀하시던데 민박요건 이런 것들이 거의 다 갖춰져 있다고 말씀하시는데 이용하는 분들이 애로사항이 없도록 체계적으로 잘 준비하셔가지고 그야말로 전국에서 대운산 치유의 숲이 전국에서 괜찮다 이렇게 나와야 되는데 50억이 넘는 돈을 들여놓고도 특색이 없다면, 또는 불편을 준다면 그것은 사실적으로 자연그대로 놔두는 것보다 더 못하는 결과를 가져올 수가 있기 때문에 아무튼 많은 신경을 써서 이 사업이 잘 추진되도록 우리 시에서 많은 관심을 가져줬으면 좋겠다는 생각을 합니다. 이상입니다.

예, 그렇게 하겠습니다.

강대길 위원 수고하셨습니다. 류경민 위원 질의해 주시기 바랍니다.

보니까 좋으네요. 치유의 숲이라는 그 이름 자체가 가져다주는 사람들에게 따뜻함과 진짜 이름만 들어도 치유가 될 것 같은 생각이 드는데요. 제가 궁금하거나 저의 의견은 거의 앞에서 다 나왔는데 저도 조금 강조해서 몇 가지만 말씀드리려고 합니다. 하나는 사실 둘레길이나 올레길이나 심지어 북구에 천마산 편백숲조차도 이름이 알려지다 보니까 많은 사람들이 오면서 오히려 주민들의 불편이 가중되고 산이 훼손되고 지리산 둘레길 같은 경우에는 굉장히 많이 훼손되어서 제가 둘레길에 갔다가 거기에 운영하시는 분들의 볼멘소리를 되게 많이 들었어요. 그래서 가장 중요한 것은 저는 주민교육이라고 생각을 합니다. 주민들이 이걸 통해서 내 고장을 가꾸고 이런 부분을, 이걸 활성화시켜서 같이 가꿔나갈 것인가, 그래서 주민설명회를 세 번 하셨다고 하는데 저는 교육이 필요하다고 생각을 하거든요. 설명회가 아니라, 그래서 가능하다면 이후에 보니까 주민들이 숲해설가로도 키우시고 이러실 생각까지 있잖아요? 가능하면 이게 나중에는 마을기업까지도 갈 수 있다고 생각을 해요. 그래서 다른 지역주민들과 함께 찾아다니면서 교육을 하는 것이 필요하지 않나 라는 생각이 들고요. 그다음에 차로 오는 관광객들 혹은 이용자들에 대한 교육, 그래서 정말 차로 오다보니까 이분들이 그냥 유명세를 타고 오다보면 굉장히 자연자체가 많이 애초 의도와 다르게 훼손되는 경우를 많이 봤습니다. 그래서 오는 분들에 대한 교육이 필요하지 않을까 생각이 듭니다. 그리고 앞서 위원님이 얘기를 하셨는데 저도 특색이 있는 것이 필요하다고 생각해요. 전국적으로 치유의 숲이 몇 개가 되죠?

지금 4개소가 운영되고 있습니다.

4개보다 훨씬 많을 걸요. 이름을 치유의 숲으로 하는 데가 제가 금방 인터넷만 검색해도 각 구·군별로 있는 것 같은데 치유의 숲이 굉장히 유명세를 타면서 브랜드처럼 되는 것 같아요. 그럴려면 거기서 우리가 어떤 특색을 가져갈 것인가 아까 말씀하셨던 것처럼 장성에 편백이 워낙 유명해서 많이 가기도 하는데 그러면 우리는 대운산에 어떤 부분에 특색을 살려서 이걸 홍보할 것인가 이런 특색이 필요하지 않나 하는 생각이 저도 같이 듭니다. 지금 인공시설은 나눔힐링센터가 있고 나머지 치유의 욕장 이런 것은 기존에 있는 것을 다 살린다는 거죠?

그렇습니다. 자연 상태를 그대로 이용하는 것입니다.

그러면 기존에 있는 것을 길을 약간 연결시켜주는 것, 안내판을 세우는 것 그다음에 실제로 예산은 나눔힐링센터에 많이 투여된다고 봐야 되는 건가요?

시설은 거기에 건축하는데 상당히 많이 들어가고.

그러면 예를 들면 54억 원 중에 35억 원 정도는 시설을 만들고 나머지는 부대시설이다 이렇게 보면 되는 건가요?

그렇죠.

예, 알겠습니다. 그리고 프로그램을 특색 있게 개발하는 것, 그리고 요즘에 숲치유사 이런 것도 요즘 있잖아요? 보니까 장성에는 숲치유사가 굉장히 유명하신 분인 것 같더라고요. 그런 것들이 사람들을 모을 수 있게 하는 힘인 것 같은데 프로그램의 다양화, 그러면 지금은 나눔힐링센터에는 숙소는 아니라는 거죠? 거기서는 프로그램만 이용하고 기존에 민박과 연계되고 이런 거네요?

예.

예, 알겠습니다. 그런 몇 가지 것들을 잘 살려서 하면 좋겠고요. 이게 조성이 2016년이면 그전에는 그냥 공사되고 지금은 대운산을 이용하는 거죠? 전체 나눔힐링센터까지 모든 것이 다, 예를 들면 1단계는 어디까지 하고 2단계는 어디까지 하고 이런 게 아니라 전체가 다 그냥 마지막 준공되는 게 2016년인가요?

예, 그렇습니다. 연결사업으로 해서 2016년도에 마무리되는 것입니다.

지금 현재 만보등산로라든지 굉장히 등산로들이 잘되어 있고…….

그렇죠. 대운산이 워낙 사실 유명하고 많이 오잖아요?

괜찮은 곳인데 그건 그거대로 운영되게 하면서 아까 여러 가지 치유의 기능 이런 것을 좀더 만들고 편의시설을 하고 이렇게 하면서 완공하는 때가 2016년인데 그전까지 이용하시는 데는 아무런 문제가 없습니다.

예를 들면 어울길 같은 경우는 1단계는 어디까지 하고 이런 게 있었잖아요? 그런 것은 아니라는 거죠?

예, 그렇습니다.

예, 알겠습니다.

류경민 위원 수고하셨습니다. 하현숙 위원 질의해 주시기 바랍니다.