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인천광역시의회 발언

신현환 의원 발언

제214회 제1차 문화복지위원회2014-03-17

신현환 의원 프로필 보기 →

승희

박승희위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제214회 인천광역시의회 임시회 제1차 문화복지위원회를 개의하겠습니다. 금일 의사일정은 제1항 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안, 제2항 사회복지시설 종사자 대책인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안이 되겠습니다. 1. 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안(김영분ㆍ이강호ㆍ이성만ㆍ박승희 의원 외 7인 발의)
그러면 의사일정 제1항 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안을 상정합니다. 본 결의안을 대표발의하신 김영분 의원님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
영분

김영분의원

안녕하십니까? 김영분 의원입니다. 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안설명의 기회를 주신 박승희 위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 본 결의안에 대한 제안이유를 말씀드리면 2013년도 8월 국민건강보험공단은 2011년 12월까지 19년간 질병발생률을 흡연자와 비흡연자로 나눠 추적조사하여 놀라운 결과를 발표하였습니다. 그 결과를 말씀드리면 암발병자 14만 6,835명, 심뇌혈관 질환자 18만 2,013명이 흡연자 그룹에서 발생했으며 남성의 경우 비흡연자에 비해 흡연자의 질병발생 위험도가 후두암 6.5배, 폐암 4.6배, 식도암 3.6배로 더 높았고 여성은 후두암 5.5배, 폐암 4.6배, 식도암 3.6배, 결장암 2.9배가 더 높았습니다. 분석 결과를 토대로 흡연으로 인해 초래된 건강보험 진료비 지출은 2011년 기준 1조 7,000억원으로 이는 전체 건강보험 진료비 46조원의 3.7%에 해당하는 막대한 금액으로 국민건강보험공단 재정악화와 보험료 인상의 직접적인 요인으로 지목되고 있습니다. 흡연자는 담배 한 갑당 354원의 금액을 부담해서 건강증진기금을 내고 있는 데 반해 정작 담배를 판매ㆍ공급해서 수익을 얻는 담배회사는 원인제공자이자 수익자이지만 아무런 책임이나 부담을 지지 않는 것이 과연 공정한가 하는 사회적 공론이 지금 일어나고 있습니다. 한국담배회사인 KT&G는 다양한 사업을 바탕으로 막대한 수익을 창출하여 주주들에게 배당하고 직원들에게는 다양한 복지혜택과 높은 임금을 지급하면서도 담배로 인한 국민의 피해에 대해서는 나 몰라라하는 것이 과연 올바른가 하는 것입니다. 따라서 흡연으로 인한 건강 피해로 초래되는 사회적 비용을 담배회사가 부담하는 것에 대한 정당성을 주장하면서 인천시민의 보건과 재정보호를 위해 담배회사에 대한 국민건강보험공단의 조속한 손해배상 청구소송 추진 등을 촉구하고자 하는 내용입니다. 기타 자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참조해 주시기 바라며 아무쪼록 적극적인 관점에서 심사하시어 본 결의안을 원안대로 가결하여 주실 것을 당부드리겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
승희

박승희위원장

김영분 의원님 수고하셨습니다. 다음은 본 결의안에 대한 수석전문위원님의 검토보고가 있겠습니다.
한경

유한경수석전문위원

수석전문위원 유한경입니다. 검토보고를 드리겠습니다. 배부해 드린 보고서 2페이지를 참고해 주시기 바랍니다. 먼저 결의안의 제안배경을 말씀드리겠습니다. 본 결의안은 최근 흡연의 폐해 및 흡연과 암질환 등이 구체적인 인과관계가 있는 것으로 발표되었고 담배 소비자는 건강증진세금을 부담하는 반면 원인제공자이자 수익자인 담배회사는 그 어떤 경제적, 사회적 책임을 지지 않고 있어 그 모든 건강 피해와 사회적 비용이 고스란히 국민에게 전가되고 있는 현실을 우려하여 담배회사에 대한 손해배상 청구소송을 촉구하는 사항이 되겠습니다. 이하 제안배경에 대한 설명은 검토보고서를 참고해 주시면 고맙겠습니다. 그 다음에 4페이지 결의안의 주요 내용에 대해서 말씀드리겠습니다. 인천광역시의회에서는 본 결의안을 통해 인천시민의 건강권 보호의무와 헌법상의 보건의무를 다하고자 하는 의지를 표현하기 위해 첫째, 암 등 질병의 원인 제공자인 담배회사에게 사회적 책임을 지우기 위해 모든 수단을 강구할 것과 둘째, 담배회사에 대한 실효성 있는 책임을 묻기 위해 국민건강보험공단과 적극 협조할 것 셋째, 인천시민의 보건과 재정보호를 위해 담배회사에게 손해배상 청구소송을 촉구할 것을 결의하고 있습니다. 동 결의안은 흡연피해 손해배상 청구소송을 통해 흡연으로 인한 피해를 회복하고 각종 규제방안을 마련해 나가는 것뿐만 아니라 소송과정을 통해 확인되는 담배의 유해성과 중독성을 홍보하고 질병의 원인제공자인 담배회사에게 사회적 책임을 지우기 위한 방법으로 향후 담배소송의 근거가 되는 담배소송법, 흡연피해 구제를 위한 흡연치료기금법 등 입법활동의 사회적 분위기 조성의 계기가 될 수도 있을 것으로 보입니다. 다만 결의안의 취지와 내용은 타당하다고 판단이 되나 그 문구를 일부 수정할 필요가 있어 보입니다. 먼저 인천시의 흡연으로 인한 폐해는 매년 2,766억원 이상의 직접적 의료비와 각종 사회적, 경제적 비용이 담배로 인해 지출되고 있다고 하였으나 이는 2012년 의료급여대상자의 의료비 지출총액이고 흡연으로 인한 의료비 지출에 대한 부분은 아직 파악되지 않은 상태이기 때문에 문구의 수정이 필요하며 광역시ㆍ도 의회의 경우 이미 광주광역시의회가 동 결의안을 채택한 바 있습니다. 또한 손해배상 청구소송의 주체를 명시할 필요성에 대한 논의와 대외적 의사표시인 결의안의 형식에 맞추어 일부 자구를 수정할 필요가 있어 보입니다. 첨부해 드린 참고자료는 유인물로 갈음하겠습니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다. ㆍ인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안 검토보고서
승희

박승희위원장

수석전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 본 결의안에 대한 집행부의 의견 청취가 있겠습니다. 김장근 보건복지국장님 그 자리에서 의견 있으시면 말씀해 주시기 바랍니다.
장근

김장근보건복지국장

보건복지국장 김장근입니다. 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안에 관련해서 저희 시의회에서는 국민건강보험공단에서 국민의 건강을 위해 소송을 제기하는 데 대해서는 기본적으로 동의합니다. 다만 소송의 당사자는 국민건강보험공단이 돼야 될 것이고요. 방금 전문위원 검토보고에서 나와 있는 것처럼 일부 자구수정할 필요가 있다고 생각이 됩니다. 이상 집행부의 의견을 말씀드렸습니다.
승희

박승희위원장

그러면 김장근 보건복지국장님 수고하셨습니다. 다음에는 본 결의안에 대한 질의 및 답변 순서입니다. 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 신동수 위원님.
동수

신동수위원

신동수 위원입니다. 좋은 결의안이고 좋은 방법인 것 같은데 이게 지금 타 도시는 어떻게 되어 있어요? 타 도시는 한번 확인해 보셨어요?
장근

김장근보건복지국장

제가 답변드릴까요?
현환

신현환위원

그렇죠. 답변해 보세요. 다른 경기도나…….
장근

김장근보건복지국장

제가 파악하기로는 아까 전문위원 검토보고서에 나온 것처럼 광주광역시가 이미…….
동수

신동수위원

광주가 했고.
장근

김장근보건복지국장

결의안을 채택한 것으로 알고 있습니다.
동수

신동수위원

채택했고 다른 타 도시는 지금…….
장근

김장근보건복지국장

대전시가 지금 상정 중인 것으로 파악을 했습니다.
동수

신동수위원

결의안이 채택이 되면 이게 금방 저기가 되는 건가요? 법적으로 저기 해서.
장근

김장근보건복지국장

일단 각 지방자치단체별로 이런 분위기를 조성해서 이런 분위기를 결집을 해서 중앙에 있는 국민건강보험공단에서 전문가 그룹의 의견을 청취해서 최종적으로 이루어질 것으로, 이 소송의 대상자 저희 시가 아니기 때문에 그런 내용은 제가 답변드릴 수가 없습니다.
동수

신동수위원

그리고 전문위원님 검토보고서와 같이 2012년도 의료대상에 대해서 지출 총액뿐만 아니라 흡연으로 인한 의료지출에 대한 부분이 아직 파악되지 않았다고 그랬는데 이런 것도 좀 실효성이 아직 광주나 대전은 지금 하고 있고 인천은 하고 있는데 이런 것에 대해서는 다시 전문위원 말씀대로 할 필요성이 있는 것 아닙니까, 어떻게 생각하세요? 국장님께서는 여기 보게 되면.
장근

김장근보건복지국장

담배로 인한 직접 피해는 지금 보고서에도 있었습니다만 연세대학교 교수가 조사한 자료가 있고요, 지선하 교수가. 지금 촉구 결의안 내용 중에 2,766억원 이상의 직접적인 의료비와 각종 담배로 인한 사회적ㆍ경제적 피해액으로 지출되고 있다고 되어 있는데 아까 그 내용은 저희가 1년에 2012년도에 2,763억원을 의료급여 수급권자의 진료비로 지출한 금액이거든요. 그러니까 지금 정확하게 담배로 인한 직접 피해액은 산정된 게 없습니다. 추정액입니다.
동수

신동수위원

예를 들어서 폐암 같은 경우에는 담배가 직접적인 원인이다 이렇게 하고 있지만 데이터가 직접적인 것은 안 나왔다 이거죠?
장근

김장근보건복지국장

네, 딱 담배로 인해서 후두암이 걸렸다라고 직접 원인으로 국한시키기에는 굉장히 의료학적으로 어려움이 있는 것 같습니다.
동수

신동수위원

잘 알았습니다. 이상입니다.
승희

박승희위원장

신현환 위원님.
현환

신현환위원

이 결의안을 낸 배경 중에는 국민건강보험공단이 굉장히 필요성을 느꼈기 때문에 이것을 아마 인천시에도 요청도 했고 같이 공감하자는 차원에서 이게 결의안에 대한 그런 준비과정이 된 것으로 제가 알고 있는데 국민건강보험공단 자체에서 이것 하기에는 상당히 무리였나요?
장근

김장근보건복지국장

그것은 잘 모르겠습니다.
영분

김영분의원

사실 우리 주변에 담배로 인한 질병이 특히 암 발병 폐암 쪽이나 후두암 이쪽에 발병률이 담배로 인한 피해가 많다는 것은 이미 알고 있어요. 또 우리 주변에도 많이 있고 그래서 아까 전문위원님께서 얘기하신 인천시가 흡연으로 인한 폐해는 매년 2,766억이다 이것은 조금 잘못된 문구라고 저도 생각합니다. 이게 저뿐이 아니라 많은 위원님들이 사실은 이것을 발의하려고 준비하고 계셨고 담배로 인해서 피해와 여러 가지 금전적인 손실이 있다는 것은 누구나 공감한다고 생각합니다. 그래서 수석전문위원님의 검토보고를 보면 이 문구는 좀 맞는 것 같아요. 흡연으로 인한 폐해는 아니고 전체적인 지출을 얘기한 거거든요. 그래서 이것 정도는 문구 수정을 해도 가능하지 않을까 이렇게 생각이 듭니다.
현환

신현환위원

아니, 제가 여쭤보는 것은 그것은 우리가 조정을 하는 거고 이 필요성에 대해서 좀 더 우리 인천시의회에서 나서야 되는 그 배경에 대해서 조금 더 보충, 그러니까 그 필요성을 조금 더 보충해서 말씀해 주세요. 왜냐면 국민건강 저도 이 결의안에 적극적으로 동감하면서 좀 더 필요성을 강조하고 싶어서 얘기를 드리는 건데요. 국민건강보험공단에서 사실은 이것을 심각하게 생각하고 계속적으로 추진했던 것으로 제가 생각이 드는데 이게 인천시의회와 함께하지 않고 자체적으로 했을 때 문제점이 있었고 인천시의회의 도움이 필요했었나, 우리야 당연히 국민건강 위해서 동참한다는 거지만 그 과정을 좀 더 아시는 게 있나 해서요.
영분

김영분의원

그러니까 국민건강보험공단에서도 물론 하지만 이것은 결의안이잖아요. 그러니까 우리 인천시의회에서 국회와 보건복지부도 같이 해라 그렇게 하라고 저희가 결의안을 내는 거죠. 그러니까 촉구결의안인 것입니다, 이것은. 우리가 해야만 하는 것은 아니지만 모든 결의안이 그런 것과 마찬가지로 이쪽에다 심각성을 알고 빨리…….
현환

신현환위원

그러면 의원님 말씀으로는 인천시의회 자체가 필요성이 그냥 느껴져서 결의안을 해야 되겠다 이런 얘기시죠?
영분

김영분의원

네.
현환

신현환위원

저는 국민건강보험공단에 그동안의 추진과정에서 어려움이 어떤 것들이 있었나를 알아보기 위해서 질문을 드렸는데요. 의원님께서 자체적으로 하셨다고 그러니까 이것으로 질문 마치겠습니다. 이상입니다.
승희

박승희위원장

강병수 위원님.

강병수위원

결의안 근본적으로 동의를 하면서 하나 의문이 드는 것은 국장님, 이게 담배인삼공사가 아니고 상법상 KT&G라고 하는 주식회사로 한국담배인삼공사가 민영화되고 정부주식을 다 매각해서 상법상 상장회사로 되어 있는데 근원적으로 19년 동안 분석했다고 본다면 이게 상법상 KT&G로 변화한 게 2002년입니다. 따라서 공사로 있을 때의 기간까지 따져본다면 사실은 국가적 책무 부분이 있어요. 그러니까 국가에서 전매사업으로써 담배사업을 승인하고 2002년도까지 하다가 지금 상법상 회사로 됐다고 해서 건강을 책임지고 있는 국민건강보험공단이 과거에 전신 공사에게 소송하는 것이고 두 가지 모두 다 국가가 책임을 지고 있는 이 문제에서 양자간의 모순적 성격이 있음을 본인은 느낍니다. 그래서 이 문제에 대해서는 우리가 어떻게 바라보고 또 우리 시민에게 설명을 해야 할지 국가의 책무는 싹 가리면서 지금 상법상 회사가 됐다고 한 KT&G에게만 모든 책임을 묻는 것이 맞는 것인지라고 저는 그런 의문이 드는데 이에 대해서 국장님이나 김영분 의원님 생각은 어떠신지요?
현환

신현환위원

아시는데 대답 안 하시는 거 아니에요, 아까부터 계속?
동수

신동수위원

아는 대로 얘기해 봐요, 생각한 대로.
장근

김장근보건복지국장

강병수 위원님 말씀에 사실 그동안에 국가가 독점적으로 전매사업을 했던 것은 사실입니다. 그것에 대한 과거의 폐해에 대해서는 제가 논할 수가 없고요. 지금 국민건강보험공단이 주관이 돼서 이런 담배소송을 제기하고 있다는 것에 대해서는 기본적으로 동의를 하고 있는 입장입니다.
영분

김영분의원

강병수 위원님이 더 자세히 내용을 알고 계시는데요. 그러니까 그런 것 같아요. 2002년도부터 상법적으로 바뀌었다고 하는데 사실은 담뱃갑에 보면 문구도 흡연에 대한 피해가 굉장히 높다라는 게 쓰여 있고 이것을 경각을 한다는 차원에서도 인천시가 해야 되지 않나 저는 그렇게 생각합니다.

강병수위원

그러니까 기본적으로 다 건강을 위해서, 저도 아직은 흡연을 하고 있습니다만 흡연이 건강에 미치는 영향에 대해서는 다 알고 있는데 일종의 혹시 국민건강보험공단하고 KT&G의 양쪽의 문제를 우리 시민의 이름으로 내지는 국민의 건강이라고 하는 이름으로 신성한 시민의 명칭을 쓰는 것은 아닌가, 둘 다 국가기관의 통제를 받고 있는 현실에서 그런 안타까운 생각이 듭니다. 그래서 혹시 국민건강보험공단이 담배회사를 상대로 소송을 해서 일정한 경제적 이익을 얻으려고 하는 그런 목적에 한정되어 있는 것인지 아니면 건강보험관리공단, 보건복지부 또 어쨌든 전매회사였고 공사의 어떤 KT&G의 사회적 책임을 다 같이 묻는 이런 좀 더 근본적인 물음이 이번에 전국적으로 소송이 이루어지는 과정에서 그렇게 진행이 돼야지 KT&G와 국민건강보험공단끼리의 이전투구로 비춰져서 경제적인 소송에 이길 경우에 얼마의 돈이 더 생긴다 이런 식의 문제로 해결이 가닥이 잡힌다면 우리 국민 모두에게 바람직하지 않을 것 같아요. 그런데 결의안의 많은 부분들이 연간 7,000억의 이익을 내고 있는 KT&G의 무책임성 이런 것들만 강조하고 있는데 국민건강보험공단은 그러면 이를 위해서 그동안 막대한 건강보험을 걷어서 뭘 했는지 작년만 해도 거둬들인 건강보험료 중에 3조원을 남겨서 제대로 건강을 돌보지 않고 있는 자기네들의 책임 문제도 저희는 속기록에 분명히 남기고자 합니다. 그리고 하나 마지막으로 더 질의할 게 여기 결의안이 세 개인데 주체가 아주 불분명합니다. 하나, 암 등 질병의 원인제공자인 담배회사에게 사회적 책임을 지우기 위해 모든 수단을 강구할 것을 결의한다고 그랬는데 누가 강구하라는 건지가 불분명한데 어떻게 되나요? 우리 김영분 의원님, 이게 보건복지부 및 담배인삼공사가 모든 수단을 강구하라고 이해해야 됩니까?
영분

김영분의원

뒤에 저희가 발송처가 있잖아요. 결의안 발송처에다 얘기하는 거죠.

강병수위원

그 다음 청구소송하는 것도 우리 인천시가 하는 것은 아니죠?
영분

김영분의원

그렇죠.

강병수위원

인천시가 하는 게 아니고 현재 건강보험관리공단이나 보건복지부, 국회 등에서 이렇게 세 가지 사항에 대해서 적극적으로 강구하고 협조하고 소송을 걸라고 하는 것을 저희가 하는 거죠.
영분

김영분의원

그 내용이죠.

강병수위원

이상입니다.
승희

박승희위원장

강병수 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 없으십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 없으므로 질의 및 답변 종결을 선포합니다. 그럼 위원들 간의 충분한 협의를 위해 잠시 정회를 선포하겠습니다.

「없습니다」하는 위원 있음

10시 42분 회의중지

10시 47분 계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 본 결의안에 대하여 신중하게 검토한 결과 수정안을 발의하기로 의견을 모았습니다. 신현환 위원님 수정안에 대한 설명을 해 주시기 바랍니다.
현환

신현환위원

신현환 위원입니다. 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안은 일부 자구를 정리하여 수정한 부분은 수정한 대로 여타 부분은 원안대로 하여 의결할 것을 동의합니다.
승희

박승희위원장

신현환 위원님 수고하셨습니다. 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안에 대해 수정동의가 있으셨습니다. 본 수정안에 대하여 재청이 있으십니까? 그러면 재청하시는 위원님이 계시므로 신현환 위원님이 제안한 수정동의안은 정식의제로 성립되었음을 선포합니다. 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안은 수정한 부분은 수정한 대로 여타부분은 원안대로 의결코자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안은 수정한 부분은 수정한 대로 여타부분은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. ㆍ인천광역시민의 흡연피해 회복을 위한 소송 촉구 결의안 2. 사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

다음은 의사일정 제2항 사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안을 상정합니다. 김장근 보건복지국장님 나오셔서 본 동의안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
장근

김장근보건복지국장

보건복지국장 김장근입니다. 사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 나누어드린 유인물 3쪽 제안이유입니다. 제안이유는 사회복지시설 종사자의 출산, 육아휴직자로 인한 업무공백을 최소화하고 경력단절현상 방지 등 안정적인 직무환경을 조성하기 위하여 사회복지시설 종사자 대체인력지원센터를 설치ㆍ운영하고자 하는 사항으로 인천광역시 사회복지사 등의 처우 및 지위 향상을 위한 조례 제8조와 인천광역시 사무의 민간 위탁 촉진 및 관리조례 제4조제1항의 규정에 의거 시의회의 동의를 얻어 민간위탁 운영하고자 하는 사항이 되겠습니다. 대체인력지원센터 설치 개요를 보고드리면 위탁기관은 계약일로부터 3년이고 운영인력 한 명의 인건비를 포함하여 금년도에 5,800만원의 예산이 편성돼 있습니다. 그 기능으로는 대체인력 지원자 인력풀 운영, 기간제 파견근무자 모집과 수요기관 조사, 상담, 대체인력 교육과 홍보 등의 사업을 추진하도록 돼 있습니다. 기타 위탁조건이라든지 위탁방식, 선정계획 등은 유인물을 참고해 주시면 고맙겠고 위탁운영의 변경된 사항은 시의회 동의 문제로 위탁선정 일정이 변경되었음을 위원님께 말씀드리겠습니다. 주요 일정은 이달 말까지 선정위원을 구성하고 4월 11일까지 위탁 선정 기한을 정하여 위탁법인 선정기한을 4월 25일까지는 협약을 체결해서 최소한 5월 초에는 개소될 것으로 그렇게 운영계획을 세우고 있습니다. 이상으로 사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
승희

박승희위원장

김장근 국장님 수고하셨습니다. 다음에는 본 동의안에 대한 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
한경

유한경수석전문위원

사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 인천광역시장으로부터 제출된 민간위탁 동의안은 사회복지시설 종사자의 근무환경 개선을 위한 대체인력지원센터를 설치ㆍ운영함에 있어 전문성과 경험이 있는 민간단체에 위탁하기 위하여 관련규정에 따라 동의를 받고자 하는 것입니다. 그동안 사회복지시설 종사자의 산ㆍ전후 휴가와 육아휴직 시 대체인력 사용현황을 살펴보면 육아휴직의 경우 대체적으로 대체인력 수급이 이루어지고 있으나 산전ㆍ산후 휴가의 경우 생활시설ㆍ이용시설 모두 대체인력의 수급이 원활하게 이루어지지 않아 수급의 격차가 존재하며 출산과 육아휴직에 따른 대체인력 사용 규모는 매년 6, 70명 정도가 되겠습니다. 대체인력은 생활시설ㆍ이용시설 모두 단기간 저임금으로 지원자가 적다는 사유로 인력채용에 큰 어려움이 있으며 대체인력의 채용이 확실시 되지 않은 상태에서는 시설장이나 동료직원의 눈치를 살피게 되어 마음 놓고 휴직을 하지 못하고 있는 실정이기에 사회복지시설 종사자의 다차원적 복지후생의 방안으로 대체인력지원센터의 설치가 필요하며 대체인력지원센터 설치 시 활용하겠다는 의향이 이용시설 96.2%, 생활시설 93.3%로 높게 나타났습니다. 다음은 4페이지가 되겠습니다. 사회복지시설 종사자 대체인력지원센터의 설치는 사회복지시설 종사자의 근무환경을 개선하고 사기진작을 도모하는 데 큰 목적이 있습니다. 또한 출산과 육아휴직에 따른 업무공백을 최소화하고 복지인력의 경력단절현상 방지, 대체인력풀 운영으로 복지인력의 인프라를 구축한다는 점에서 그 의의가 있으며 업무의 효율적 추진을 위해 전문성과 경험이 있는 민간단체를 선정하여 위탁하려는 취지는 타당하다고 판단이 됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다. ㆍ사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안 검토보고서
승희

박승희위원장

수석전문위원님 수고하셨습니다. 다음에는 본 동의안에 대해서 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 신동수 위원님.
동수

신동수위원

신동수 위원입니다. 이것을 종전에는 시에서 운영했던 거죠, 그러니까 일종의?
장근

김장근보건복지국장

보건복지국장 김장근입니다. 그동안에 사실 사회복지시설에 근무하신 종사자 분들의 대체인력지원센터가 없어 가지고 그동안 줄곧 요청이 들어와 가지고 금년에 처음으로 시행하는 제도가 되겠습니다.
동수

신동수위원

처음 실시하는 거예요? 그런 저기가 많이 나왔는데 늦은 감이 드는데 본 위원도 이것을 빨리 실시를 해서 했어야 되는데 늦었다 했을 때 빠른 건데 이렇게 함으로써 종사자들한테 혜택이나 또는 어느 부분에 대해서 도움이 되고 어떤 부분은 또 문제점이 있고 그렇지 않겠습니까. 국장님께서 아시는 대로 한번 설명을 해 주십시오.
장근

김장근보건복지국장

그동안에 대체인력지원센터가 없다 보니까 생활시설이나 이용시설에 계셨던 실제로 산모라든지 육아휴직을 가야 되는 그분들이 본인들이 휴가를 가게 됨으로써 최소한 3개월 내지는 1년 정도까지의 휴직을 둬야 되는데 본인이 가게 됨으로써 대체인력을 채워주지 않다 보니까 시설장들의 눈치를 봐야 되고 또 그러다 보니까 경력이 단절되고 그런 폐단점을 보완하기 위해서 사회복지시설 종사자 처우개선 대책의 일환으로 이것을 시행하는 것이고 절대적으로 이것은 필요합니다. 그래서 아까 전문위원 검토보고서에도 나왔습니다만 대다수의 복지후생적 차원에서 이게 필요하다고 느꼈고 또 활용할 의향이 있느냐고 물어봤을 때 이용시설이 96%, 생활시설이 93% 앞으로 이것은 적극적으로 활용을 하겠다라는 종사자들의 의견이기 때문에 굉장히 바람직한 일이라고 생각됩니다.
동수

신동수위원

그리고 시에서 첫째는 예산이 수반되는 거죠? 예산이 얼마 정도 이렇게 함으로써…….
장근

김장근보건복지국장

위원님, 이미 인건비는 다 보조금으로 편성돼 있고 다만 그 인력을 지원해 주고 공급해 주는 센터를 별도로 만드는 겁니다.
동수

신동수위원

센터를 새로 만들어서…….
장근

김장근보건복지국장

큰 예산이 드는 게 아닙니다. 인건비 한 3,000만원 정도하고 사무실 운영경비 그런 경비가 되겠습니다.
동수

신동수위원

글쎄요, 이런 것은 내가 보기에는 진작 했어야 되는데 늦은 감은 있지만 지금부터 더 활성화를 시켜서…….
장근

김장근보건복지국장

네, 열심히 하겠습니다.
동수

신동수위원

국장님께서 아주 심혈을 기울여서 부탁드립니다.
장근

김장근보건복지국장

네, 알겠습니다.
동수

신동수위원

이상입니다.
승희

박승희위원장

신현환 위원님.
현환

신현환위원

지금 검토의견 보면 전문성과 경험이 있는 민간단체를 선정하여 위탁하려고 한다 했는데요. 전문성과 경험이 있는 민간단체의 예를 들어주시면.
장근

김장근보건복지국장

아무래도 현장에서 일하시는 사회복지 종사자는 필수적으로 사회복지사가 되겠습니다. 그래서 사회복지사 인력을 풀 관리하는 전문 용역업체가 전문성이 있다고 보겠습니다. 그래서 현재 저희가…….
현환

신현환위원

그러니까 그런 게 일단 우리 인천시에 있는 예상되거나 공모를 해서 하시겠죠.
장근

김장근보건복지국장

네, 공모를 해서 하는데요.
현환

신현환위원

그런데 주로 신청할 데가 예상되는 데가 있을 것 아니에요?
장근

김장근보건복지국장

저희가 선정 기준은 수탁을 받아서 할 수 있는 능력이 있어야 되고요. 또 그동안 운영 실적이 있어야 되고 또 사업계획에 대한 타당성 여러 가지 보겠습니다만 근본적으로 지금 사회복지사의 협회라든지 사회복지협의회라든지 그런 관련단체나 법인이 되겠습니다.
현환

신현환위원

그러면 인력구조를 지금 어떻게 보고 계시나요?
장근

김장근보건복지국장

애당초에는 저희가 사무원 두 명 정도로 출발을 하려고 했습니다만 금년은 시행시기가 5월부터 시행되기 때문에 우선 한 명 정도로 출발을 할까 합니다.
현환

신현환위원

그게 가능할까요, 여기서?
장근

김장근보건복지국장

약간 적지 않나 싶은데요. 우선 처음이기 때문에…….
현환

신현환위원

말은 거창하게 대체인력지원센터인데.
장근

김장근보건복지국장

그게 1년 내내 수요를 요하는 게 아니기 때문에 관련 시설원에서 대체인력지원센터로 미리 요청이 오면 그에 대한 충족하는 인력을 몇 명 정도로 추천을 해 주면 시설원에서 면접을 본다든지 해서 선택할 수 있도록, 사회복지사의 인적사항을 인적 풀을 센터에서 운영하면서 그 인력을 추천해 주고 그에 대한 선택은 시설에서 선택해서 인건비는 기 보조돼 있는 보조금을 집행하는 것으로 그렇게 하겠습니다.
현환

신현환위원

전문성과 경험이 있는 어떤 민간단체가 다른 업무도 하면서 그중에 일부에 센터를 운영하는 그런 식이 되겠죠?
장근

김장근보건복지국장

그렇습니다.
현환

신현환위원

알겠습니다. 이상입니다. 그리고 당분간은 아마 그분들이 지금 우리가 인력을 한 명으로 했지만 실질적으로 그것을 도움을 줄 수 있는 인원들은 아마 많이 있죠?
장근

김장근보건복지국장

그렇죠. 더 많아지는 거죠. 저희가 최소한 아까 보고서에도 있었습니다만 작년의 경우에는 한 70명 정도가 육아휴직, 출산휴직에 있는 것으로 추정하고 있거든요. 그 정도의 인력을 저희가 충원해야 되는…….
현환

신현환위원

저는 그 얘기가 아니고 도와줄 수 있는 인력들이 실질적으로는 우리가 한 분을 운영 인원으로 하지만 실질적으로 이런 단체에서는 고용은 되지 않았지만 도와줄 수 있는 인력들이 충분히 있다는 그렇게 봐야 되겠죠?
장근

김장근보건복지국장

네, 저희가 센터가 운영되면 인천시내에 사회복지사 자격증을 가지고 있는 대체인력지원센터에 미리 신청을 받습니다. 인력풀을 가지고 대체인력을 지원해 주는 그런 역할을 하는 거죠.
현환

신현환위원

국장님 자꾸 말이 빗나가시는데 도와줄 수 있는 인력들이 있다는 얘기예요. 사회복지사들은 기본적으로 좀 있고요. 인력풀들은 아마 그분들이 파악을 하셨을 거고 그것을 도와줄 수 있는 실제로 근무하는 사람은 한 분이지만 시작은 한 분이지만 그 일을 도와줄 수 있는 분들이 사실은 센터들에서는 기본적으로 인력풀이 있다고 생각되지 않냐 이런 얘기죠.
장근

김장근보건복지국장

네, 맞습니다.
현환

신현환위원

이상입니다.
승희

박승희위원장

강병수 위원님.

강병수위원

강병수 위원입니다. 지금 우리 검토보고서에 보면 육아휴직의 경우는 대체적으로 대체인력이 수급되고 있으나 산전ㆍ산후휴가의 경우 잘 안 되고 있다 이런 말씀이고 그 원인으로는 산전ㆍ산후 휴가의 경우 짧은 기간에 저임금으로 하기 때문에 거기에 대체되는 인력의 입장에서 보면 짧은 기간에 불안한 2, 3개월 이렇게 근무를 해야 되는 이런 상황이라고 보여지는데 이 문제는 대체인력지원센터가 만들어져도 근본적인 문제가 해결될 수 있을는지 모르겠어요. 무슨 말씀이냐면 지금 육아휴직 같이 6개월, 1년 이상 되어지는 기간이 일정하게 되는 경우에는 잠깐 1년을 쉰다 그러면 새로 들어올 사람도 1년을 근무하는 것 아니에요, 최소한. 그러니까 자기 경력도 되고 그렇기 때문에 그것이 자체수급이 됐는데 문제는 산전ㆍ산후휴가 같이 3개월짜리라든가 이런 경우에는 3개월 남을 대신해서 왔다 했는데 그것은 업무를 익히다가 보면 그만둬야 되는 거고 자기 경력도 안 되니까 그것을 대신할 사람이 없는 건데 이런 지원센터가 만들어진다고 해서 그 문제가 근본적으로 해결되겠냐의 질문사항입니다.
장근

김장근보건복지국장

우선 센터가 개소가 돼서 필요한 수요인력을 공급해 보고 지금 강 위원님 말씀대로 그런 문제는 일시적으로 단기적으로 운영하는 그 분들에 일시적, 단기적으로 운영하는 그분들에 대한 처우 문제는 물론 그분들이 누적되면 계속 경력으로 인정되는 거거든요. 그래서 그 문제는 추후에 한번 다시 검토가 돼야 될 것으로 보고 있습니다.

강병수위원

과장님 한번 나와 보세요.
동환

배동환사회복지봉사과장

사회복지봉사과장 배동환입니다.

강병수위원

사회복지전문가의 입장에서 보실 때 또 오랜 공직 경험에서 보실 때 이게 자연스럽게 사실은 각 시설에서 자발적으로 이루어지는 것이 가장 바람직한데 아까 말씀드린 대로 단기간 저임금의 대체인력이 확보가 어렵다는 문제 때문에 이 문제가 발생한 거죠?
동환

배동환사회복지봉사과장

네, 그렇습니다.

강병수위원

그러면 산전ㆍ산후휴가의 경우는 보통 몇 개월이나 씁니까?
동환

배동환사회복지봉사과장

위원님께서 앞서 말씀드린 것처럼 3개월에서 6개월 내지가 되지 않겠나 그렇게 생각합니다. 그래서 대체인력개발센터가 전국에서 제주도하고 우리가 두 번째입니다.

강병수위원

아, 그렇습니까.
동환

배동환사회복지봉사과장

그래서 그런 문제도 우리도 고민을 했고 이런 분들 경력을 어떻게 인정해 주냐 이런 부분에 대해서 저희가 검토도 하고 앞으로 어떻게 추진할 계획인지 그분들한테 대우도 해 줄 수 있는 조건을 지금 저희가 고민하고 있습니다. 처음 운영하기 때문에 당초에는 그래서 두 명을 하려다가 한 명만 우선 운영하고 종사자의 신청을 받아 가지고 운영하는 방법을 장기간 과제로 해서 추진할 계획으로 있습니다. 단기간 지금 당장 이 사항은 안 나오고 그래서 그런 경력하고 이어질 수 있게끔, 아니면 사회복지시설에 대체인력으로 근무한 직원들은 우선 채용될 수 있게끔 이런 방안도 검토해야 되지 않겠냐 그렇게 생각하고 있습니다.

강병수위원

그러니까 과장님이 예측하시기로는 그러면 경력자가 대체인력으로 하고 싶어 하실 것 같으십니까, 아니면 아직 경력이 모자라고 사회복지직을 따고 아직 충분하게 사회복지시설에서 경력이 없는 신규 진입자들이 주로 하실 것 같습니까? 어떻습니까?
동환

배동환사회복지봉사과장

이게 아직 예측은 못 하지만 지금 사회복지직이 사실적으로 사이버대학교에서도 나오는 인원이 많고 복지시설 보니까 사이버 쪽에서 나온 측면의 사회복지사하고 그 다음에 일반 석사나 학사, 석사 거쳐서 나온 인원하고 사실적으로 종사자들을 만나다 보니까 사실 양분화 되어 있는 상태입니다. 그래서 그것을 어떻게 갭을 줄여야 되는 문제도 있습니다. 그래서 지금 단정 짓기는 어렵지만 현재 근무하는 직원은 대체인력으로 분명히 신청을 안 할 것이고 직장을 못 잡은 사회복지사들이 대충 신청하지 않겠나, 신규직이 많지 않을까 그렇게 생각합니다.

강병수위원

그렇게 보이시죠?
동환

배동환사회복지봉사과장

네.

강병수위원

그러면 결국 그들에게 있어서는 거기서 대체로 하는 것 자체가 향후 보다 안정적인 직장확보에 있어서 경력 쌓기 내지는…….
동환

배동환사회복지봉사과장

그렇죠, 그렇게 해도 됩니다.

강병수위원

경험 쌓기 또 인맥 쌓기가 될 텐데 그 부분을 조금 더 세심하게 단순히 비는 때 가서 거기에 책정된 임금으로 갖다 대체하고 많은 정도가 아니라 조금 더 세심한 배려 및 약간의 인센티브 같은 것들이 있을 것 같아요. 그래야 3개월이든 4개월이든 가서 어려운 일, 익숙하지 않은 일을 하다가도 물러나서 또 몇 개월을 쉬어야 될지 모르는 이런 건데 어쨌든 그분들 한 생활인이고 또 경력을 한 3년까지는 쌓아야 어디에 응시할 수 있는 자격도 생길 텐데 그 문제에 대해서 향후 위탁을 오늘 다 동의를 하시겠습니다만 위탁업체를 뽑거나 위탁시설을 선발할 때도 그렇고 운영할 때도 그런 점을 세심하게 해 줘야 원만하게 운영될 것 같습니다.
동환

배동환사회복지봉사과장

네, 맞습니다. 그런 부분에 대해서 세밀하게 검토해 가지고 그런 것도 본인들한테 인센티브를 줄 수 있는 그런 방안도 마련하도록 하겠습니다.

강병수위원

이상입니다.
승희

박승희위원장

우리 시 집행부에서 마련한 사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안은 진작 이것을 해야 함에도 불구하고 늦은 감이 있지만 경력단절여성이라든가 또한 아이 낳기 좋은 세상을 위해서 반드시 필요한 사안이기 때문에 집행부에서 여기에 대해서 좋은 대안을 마련해 주셨습니다. 그러면 더 질의하실 위원님이 계십니까? 더 질의하실 위원님이 없으므로 질의 및 답변 종결을 선포합니다. 위원님들 간의 충분한 논의가 있었습니다. 그러면 민간위탁 동의안을 가결코자 하는데 이의가 없으십니까? 이의가 없으므로 사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안은 가결되었음을 선포합니다. ㆍ사회복지시설 종사자 대체인력지원센터 운영업무에 대한 민간위탁 동의안 심도 있게 질의를 해 주신 여러 위원님들 수고하셨습니다. 그리고 여러 위원님들 질의에 충실한 답변을 해 주신 김장근 보건복지국장님을 비롯한 관계공무원 여러분 수고 많이 하셨습니다. 우리 사회복지시설 종사자에 대한 희망을 더 키워나갈 수 있도록 많은 관심과 애정을 다시 한번 주문합니다. 이상으로 금일 의사일정을 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시 08분 산회

출처 인천광역시의회 회의록