김필경경기도시공사장직무대행
안녕하십니까? 경기도시공사 사장 직무대행을 맡고 있는 김필경 경영지원본부장입니다. 오늘 안건인 도시공사 부채감축계획안을 위해서 존경하는 배수문 위원장님과 기획재정위원회 위원님들께서 바쁘신 가운데도 불구하고 시간을 할애해 주셔서 감사하다는 말씀을 드립니다. 이번 보고는 안전행정부에 지방공기업 부채감축계획의 제출을 위한 것으로써 부채의 원인과 감축방안 그리고 세부적인 부채감축 이행을 통한 중장기 재무전망을 보고드리도록 하겠습니다. 1페이지 보고드리겠습니다. 보고배경은 최근 지방공기업의 재무건전성에 대한 우려가 커짐에 따라 안전행정부는 여러 가지 제도를 강화해 가고 있습니다. 지난해 2017년까지 부채비율을 200% 이내로 축소하기 위해 연간 40%씩 부채비율을 줄이는 부채감축목표제를 도입하였고 지방공기업법 개정을 통하여 중장기 재무관리계획을 지방의회와 지자체에 제출하고 200억 원 이상의 신규사업을 추진할 때는 지방의회의 사전의결을 받도록 의무화하였습니다. 또한 자치단체 중심의 통합부채관리체제로 전환하여 도 기획조정실장이 부채관리관이 되어서 지자체 부채와 공기업의 부채를 통합하여 관리하도록 지방재정법을 개정 중에 있습니다. 이러한 여건 아래에서 부채감축계획을 4월 말까지 안전행정부에 제출하고 도가 주관하여 부채관리위원회를 구성하여 이행사항 점검과 의회에 보고를 하도록 정하고 있습니다. 다음은 과거 8년간의 채무현황을 설명드리겠습니다. 우리 공사는 2006년 광교신도시를 시작으로 동탄2신도시, 고덕지구 등 대규모사업을 추진하면서 재산규모와 경영성과를 동시에 성장시켜 왔습니다. 그 결과 2013년 말 재산규모 10조 8,800억 원, 누적이익잉여금을 포함한 총자본이 2조 6,025억 원으로 증가하였으며 부채비율은 318%로 2006년도의 550% 대비 대폭 감소하였습니다. 부채비율의 감소원인은 위원님들의 적극적인 지원으로 이루어진 2011년도 한류월드 현물출자가 큰 역할을 하였습니다. 보시는 바와 같이 공사의 재무현황은 초기보상비 집행 시 금융부채가 증가하고 분양시점에서 부채를 상환하는 사업구조로 다음 페이지에서 그간 부채의 발생원인과 감축방안을 보고드리도록 하겠습니다. 우리 공사는 2013년까지 사업추진을 위하여 17조 6,000억을 투자하고 현재까지 12조 원을 회수 중에 있습니다. 이때 발생한 약 5조 6,000억의 부족재원을 외부차입으로 조달하면서 금융부채가 발생하였습니다. 2013년 말 금융부채는 5조 276억 원으로 다산도시, 광교, 고덕, 동탄2도시 등과 임대주택에 대한 국민주택기금으로 구성되어 있습니다. 현재 다산도시 등 대규모사업의 보상은 마무리되고 분양단계에 접어들며 부채를 감축해 나갈 수 있습니다. 향후 계획된 18조 8,000억 원은 분양이 완료되고 일정에 따라 납부되는 분양대금과 신규분양을 통하여 회수할 예정입니다. 3페이지 부채감축 세부계획을 보고드리겠습니다. 부채감축의 핵심은 앞서 말씀드린 재고자산 매각과 사업물량의 축소가 중심이 되는 사업조정 등 두 가지로 구성되어 있습니다. 먼저 재고자산 매각과 관련한 사항입니다. 2014년 이후 회수예정액 18조 8,000억 원 중 분양을 완료하고 일정에 따라 회수 중인 금액이 2조 1,300억 원이고 나머지 16조 6,700억 원은 앞으로 분양을 해야 하는 물량입니다. 이것이 향후 공사의 재무구조 개선의 관건이 될 사항입니다. 신규 분양대상 중에서도 광교, 동탄2 등 계속사업에서 6조 5,800억 원, 다산도시처럼 아직 분양시기가 미도래한 사업은 10조 900억 원입니다. 다음 페이지가 되겠습니다. 다음 재고자산 매각계획입니다. 광교신도시는 공사 경영 실적의 절반 이상을 차지하는 중요사업으로 전년 말 기준 73%의 분양률을 보이고 있습니다. 잔여물량 2조 6,000억 원은 정책결정과 관련된 사업계획 미확정분이 대부분을 차지하고 있습니다. 그중 에콘힐 계약 해제부지인 파워센터는 상업용지를 현재 공모 진행 중으로 사전접수에 2개 사가 참여하였고 4월 21일 사업계획서 접수와 사업자 선정과정을 통하여 5월 말 계약을 목표로 진행 중에 있습니다. 또한 주상복합용지는 상업비중을 높이는 계획변경을 현재 수원시와 협의 중에 있으며 이를 반영하여 금년 하반기에 분양할 예정입니다. 컨벤션부지는 그동안 어렵게 끌어왔던 수원시와의 협의를 지난 1월 체결함으로써 사업의 환류를 찾아 컨벤션부지 공급을 일단락지었고 더불어 특별계획구역 해제를 통하여 주상복합용지의 분양도 준비하고 있습니다. 토지리턴 대상필지 중 업무복합용지는 금년 2월 리턴이 행사되자마자 바로 재분양에 성공하여 잔여분에 대해서도 사전에 철저히 대비 중에 있습니다. 다음 페이지가 되겠습니다. 동탄2신도시는 LH공사와 8 대 2의 공동사업으로 분양이 37% 진행되었습니다. 공동사업자와의 협의하에 사업여건을 고려하여 조성공사를 총 5단계로 추진 중이며 금년 LH공사와 공동으로 9,300억 원을 분양할 예정입니다. 다음으로 향후 우리 공사의 가장 큰 사업인 다산도시입니다. 다산도시는 현재 85%의 보상률을 보이고 금년 내 착공을 예정하고 있습니다. 또한 6월 진건지구에서 최초 공동택지분양에 나서 총 5,900억 원의 분양을 목표로 하고 있습니다. 이것을 시작으로 향후 다산도시의 투자금을 회수해 나갈 분양을 순차적으로 진행해 나가도록 하겠습니다. 다산도시의 주택사업은 2015년부터 분양주택과 임대주택에 대하여 착공과 공급을 진행해 나갈 예정입니다. 다음 6페이지가 되겠습니다. 사업조정계획입니다. 먼저 다산도시입니다. 다산도시는 택지조성뿐만 아니라 자체 주택사업이 많은 사업구조로 자체사업의 물량 축소가 사업조정의 핵심이 되겠습니다. 이를 위하여 첫째로 공공주택 건축비율에 개정사항을 반영하여 지금지구 738세대, 진건지구 1,366세대를 민간매각으로 전환토록 하겠습니다. 다만 사전예약을 이미 실시한 진건지구는 사전예약자를 대상으로 의견수렴 절차를 거쳐서 추진해 나가도록 하겠습니다. 말씀드린 계획과 같이 지금ㆍ진건지구의 가능물량을 모두 민간에게 매각할 경우 토지비 1,830억 원의 조기회수와 자체건립비 3,480억 원의 투자감소 효과를 거둘 수 있을 것으로 판단하고 있습니다. 7페이지가 되겠습니다. 잔여물량에 대해서는 법에서 정하는 공공기관인 LH공사, 공무원연금관리공단, 철도시설공단 등에 매각을 추진토록 하겠습니다. 마지막으로 자체 주택사업 확정분에 대해서 사업성이 우수한 진건에서 지금 순서로 시장 활성화 측면에서 분양주택, 공공임대주택, 장기임대주택 순서로 착공계획을 수립하겠습니다. 또한 시장수요를 고려하여 당초 2015년에 집중되었던 9,000세대의 주택사업 물량을 연간 3,000세대 건립기준으로 2019년 이후까지 분산하여 재정부담을 낮추고 분양성이 극대화될 수 있도록 추진하겠습니다. 다음 페이지가 되겠습니다. 기타사업 부문의 사업조정 방안으로 시장수요를 반영하여 분양성이 훼손되지 않는 범위 내에서 동탄2신도시와 황해 포승의 투자시기를 이연하여 사업수지를 개선토록 하겠습니다. 우선 동탄2신도시는 이미 LH공사와 협의하여 단계별 추진 중인 공사일정에 대하여 우리 공사구역인 3개 공구의 부대공사 일정을 조정토록 하겠습니다. 황해 포승지구는 5월 보상은 정상 추진하되 분양성과 연계하여 착공을 2015년 2월에서 8월로 늦추도록 하겠습니다. 9페이지가 되겠습니다. 사업주체와 협의하여 잔여부담금을 축소하거나 집행시기를 조정토록 하겠습니다. 광교신도시 잔여분담금은 9,139억 원 규모로 각 사업주체와 협의하여 분담금 집행액 축소와 집행시기를 조정하여 2015년 재정부담을 2016년부터 2019년까지 늦추도록 하겠습니다. 동탄2신도시 또한 LH공사와 협의하여 향후 예정된 9,137억 원의 분담금 집행시기를 현실적으로 조정해 나갈 계획입니다. 다음 페이지가 되겠습니다. 부채감축을 위한 제도개선 사항이 되겠습니다. 첫째, 국민주택기금을 차입하여 저소득층에 재전세를 주는 전세임대사업의 부채를 국토부에 양도할 계획입니다. 전년까지 약 2,800세대, 신규 800세대에 대하여 발생예정 부채가 2,000억 규모로 추정되며 부채양도를 위한 사전 선행조건인 구분회계 시스템 구축을 통하여 2014년부터 순차적으로 부채를 줄여나가도록 하겠습니다. 둘째, 다산도시의 10년 임대주택에 리츠개발방식의 도입을 추진하겠습니다. 리츠가 사업주체가 되고 공사는 토지대금을 조기회수하는 형태로 현재 LH공사가 시범실시 중입니다. 벤치마킹을 통해 관계법령이 개정되는 대로 적용가능한 사업을 선정하여 추진토록 하겠습니다. 마지막으로 대행개발방식을 적용하여 공사대금의 일부를 현금 대신 택지로 지급하여 조성비 절감과 택지의 선수요 확보토록 하겠습니다. 다음 페이지 중장기 재무전망입니다. 앞서 말씀드린 재고자산 매각과 사업조정 시행으로 사업수지가 대폭 개선되어 수지흑자가 당초 2016년에서 2015년으로 조기 실현되고 따라서 2014년 하반기부터는 신규차입을 위한 공사채 승인신청이 필요하지 않을 전망입니다. 또한 14년부터는 매출액 3조 원 규모, 당기순이익 1,000억 규모의 경영실적으로 부채비율은 2017년까지 122%를 개선하여 안행부의 부채비율 제시목표를 준수해 나갈 계획입니다. 이상으로 공사는 지금까지 위원님들께 보고드린 재무구조 개선을 위한 대책들을 성실히 이행하여 부채를 감축해 나갈 것이고 향후 의회에도 지속적으로 보고하도록 하겠습니다. 다음 페이지 건의사항은 저희가 제도의 개선을 위해서 두 가지 정도를 안전행정부와 국토교통부에 건의한 사항으로 양해해 주신다면 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 경기도의 발전을 위하여 헌신하시는 기획위원회 위원님들께 다시 한 번 진심으로 감사드리며 경기도시공사 부채감축계획 보고를 마치겠습니다. 감사합니다. 경기도시공사 부채감축계획 보고서