울산광역시의회 발언
류경민 의원 발언
성룡
이성룡위원장
성원이 되었으므로 제161회 울산광역시의회 임시회 제1차 환경복지위원회를 개회하겠습니다. 오늘은 환경녹지국 소관 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 1. 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안(의안번호 제554호)
의사일정 제1항 의안번호 제554호 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안을 상정합니다. 본 조례안을 대표발의한 김일현 의원께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
일현
김일현의원
산업건설위원회 김일현 의원입니다. 존경하는 이성룡 위원장님을 비롯한 환경복지위원회 위원님들의 노고에 깊은 감사의 말씀을 드리면서 본 위원이 발의한 의안번호 제554호 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안에 대하여 제안설명드리겠습니다. (조례안 제안설명)
성룡
이성룡위원장
김일현 의원 수고하셨습니다. 다음은 본 조례안에 대한 집행기관의 의견을 듣도록 하겠습니다. 환경녹지국장께서는 발언대로 나오셔서 본 조례안에 대한 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
규섭
김규섭환경녹지국장
환경녹지국장 김규섭입니다. 김일현 의원님께서 발의하신 의안번호 제554호 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안에 대하여 우리 시의 의견을 말씀드리겠습니다. 먼저 인공조명으로 인한 빛공해 방지에 관심을 갖고 조례안을 발의해 주신 김일현의원님께 감사를 드립니다. 본 조례안은 인공조명에 의한 빛공해 방지법과 그 시행령 그리고 시행규칙에서 위임된 사항과 그 시행에 관하여 필요한 사항을 규정하여 시민들이 인공조명으로 인한 과도한 빛으로부터 건강하고 쾌적한 생활환경을 영위할 수 있도록 하기 위한 조례안입니다. 주요내용으로는 빛공해 방지를 위한 시와 시민들의 책무를 정하고 빛공해 관리에 관한 중요사항을 심의하기 위한 빛공해 방지위원회의 설치 및 구성 그리고 조명환경관리구역 지정시 고려사항 등에 대한 내용을 규정하고 있습니다. 이는 인공조명에 의한 과도한 빛공해 방지를 위한 구체적이고 체계적인 장치를 마련함으로서 법집행의 효율성을 도모하고 나아가서는 시민들이 편안한 생활을 영위하는데 기여할 수 있을 것으로 사료됩니다. 이상과 같이 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안에 대한 의견을 말씀드렸습니다. 감사합니다.
성룡
이성룡위원장
김규섭 환경녹지국장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원께서 검토보고를 해 주시기 바랍니다.
경걸
이경걸전문위원
울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안에 대한 검토의견입니다. (검토보고) 【참조】 ․울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안 및 검토보고서 (별첨에 실음)
성룡
이성룡위원장
이경걸 전문위원 수고하셨습니다. 위원 여러분께서 양해해 주신다면 본 조례안에 대하여 질의, 토론을 병행하도록 하겠습니다. 질의, 토론하실 위원께서는 질의, 토론하여 주시기 바랍니다. 하현숙 위원 질의해 주시기 바랍니다.
현숙
하현숙위원
위원님, 조례 만드시느라고 수고 많이 하셨습니다. 울산에도 정말 생태울산이라고 표방하는 만큼 이런 조례도 시기적절하게 만들어져서 울산시민들의 건강은 물론이고 울산의 생태계를 건강하게 만드는데 큰 역할을 할 것이라고 생각합니다. 2013년 2월에 인공조명에 의한 빛공해 방지법이 만들어졌는데 이 법이 만들어지고 나서 울산에서 하고 있는 빛공해 방지에 관한 울산시의 노력, 행정같은 게 있으면 설명해 주시기 바랍니다.
정규
김정규환경정책과장
환경정책과장이 답변드리겠습니다. 2013년 2월에 시행규칙이 제정이 되어 서 시행이 됩니다. 빛공해에 관한 법에 보면 시·도에서 할 수 있는 임무 역할을 조례로 정해서 할 수 있도록 해서 지금 오늘 마련된 내용이…….
현숙
하현숙위원
그러면 이 가이드라인에 의해서는 아직까지 시행하고 있는 것은 하나도 없는 거네요, 그죠?
정규
김정규환경정책과장
그렇습니다.
현숙
하현숙위원
이 조례를 보면 조례의 역할이나 이런 것들이, 조례가 제대로 시행되기 위해서는 위원회의 역할이 참 중요한 것 같은데 다른 시·도 단체에 조례가 5개 만들어져있죠. 보면 “위원회를 다 둔다” 라고 되어 있는데 울산만 “위원회를 둘 수 있다” 라고 되어 있는데 특별한 이유라도 있습니까? 보니까 위원회가 있어야지 이 조례가 안정적으로 시행되고 혜택들이 주민들한테 빨리 돌아갈 수 있을 것 같은데 다른 지자체는 다 “둔다” 라고 되어 있더라고요. 다른 지자체의 조례를 다 봤는데 그런데 울산만 “둘 수 있다” 라고 되어 있는 특별한 이유가 있습니까?
정규
김정규환경정책과장
그렇지는 않습니다. 모법에 “둘 수 있다” 라고 되어 있는데 지금 서울, 부산, 경기, 광주, 세종 이 5군데가 되어 있고 조례안 내용은 거의 유사합니다. 그런데 하위원님 말씀하신 “둔다”와 “둘 수 있다”의 그런 내용인데 저희들은 만약에 이 조례가 통과가 된다면 위원회는 반드시 만들어져야 되고 또 모든 사안이 위원회에서 결정이 되고 심의가 되어야 되기 때문에 필요한 사항입니다. 다만 “둔다” “둘 수 있다”의 그 개념은 저희들은 확실히 한다는 의지를 말씀을 드립니다.
현숙
하현숙위원
그렇다라고 한다면 둔다 라고 해서 조례의 완성도를 더 높였으면 좋았을 거라는 생각이 들고요. 그러면 이 조례가 공포한날로부터 시행된다 라고 했는데 다음 본회의를 거쳐서 통과되고 나면, 실시가 되게 되면 어떻게 진행되는지에 대해서, 어떻게 하실 계획인지에 대해서 설명 부탁드립니다.
정규
김정규환경정책과장
이 조례가 공포되면 제일 먼저 해야 되는 임무가 우리시 전체에 대한 빛공해에 관한 영향평가를 해야 됩니다. 주기는 3년에 한번 씩 변동사항이 도시개발이라든지 지역적인 여건이 변동됨에 따라서 3년에 한번 씩 영향평가를 실시해야 됩니다. 바로 공포가 되면, 그러면 그 영향평가 결과에 따라서 지금 말씀하신 위원회 구성, 지금 저희들은 5명 정도로 생각하고 있는데.
현숙
하현숙위원
9명이라고 나와 있던데요. 5명에서 9명.
정규
김정규환경정책과장
예, 9명 정도 그 다음에 영향평가에 따라서 전반적인 빛공해 방지계획을 수립해야 되고 그다음에 특별히 필요한 지역은 조명관리구역으로 일단 지정을 합니다. 크게 3개 테마로 지정합니다. 그래서 그 산하에 조명관리구역이 지정이 되면 세부적으로 아주 우려가 되거나 필요한 지역은 다시 또 빛공해 계획, 환경관리계획을 수립해서 시행하도록 되어 있고 심한지역은 빛방사구역을 시 조례로 엄격하게 더 강화할 수 있는 그런 내용으로 추진이 됩니다.
현숙
하현숙위원
그러면 이 조례가 공포되면 바로 영향평가가 가정 먼저 시행되고 위원회 구성과 함께 환경영향평가가 가장 먼저 시행되는데 그럼 이 환경영향평가는 조례 12조에 “전문인력과 장비 등을 갖추었다고 인정되는 기관 또는 단체에 대행할 수 있다” 라고 했는데 이런 단체가 울산에 있습니까?
정규
김정규환경정책과장
울산에는 없습니다. 수도권에 있습니다.
현숙
하현숙위원
수도권에 있는 단체를 모셔 와서 해야 되네요?
정규
김정규환경정책과장
예.
현숙
하현숙위원
상당히 많은 예산이 들어가겠는데요. 이런 영향평가가 있으면 영향평가하고 난 다음에 위원회에 보고를 한다거나 이런 것들은 계획되어 있습니까?
정규
김정규환경정책과장
예, 그렇습니다. 영향평가결과에 따라서 심의과정을 거쳐서 혹시나 필요한 부분, 부족한 부분은 심의과정을 통해서 보완하도록 하는 절차를 가지고 있습니다.
현숙
하현숙위원
본 위원이 조례를 보면서 다른 지자체 조례와 비교를 죽 해 봤는데 시장의 책무에 대해서 차이가 나더라고요. 우리 조례에는 4조에 책무라고만 되어 있는데 “울산광역시장은 지역적 특성을 고려하여 인공조명에 의한 빛공해 방지시책을 수립·시행하고 시민에게 빛공해에 관한 정보제공 등의 조치를 강구하여야 된다” 라고 되어 있는데 다른 지자체 조례를 보면 “정보를 제공하고 교육 및 홍보를 실시하여야 한다” 라고 되어 있거든요. 저는 이게 꼭 들어가야 되지않나 라고 생각이 드는데 왜냐하면 주민들이 느끼고는 있지만 상가나 이런데 있어서 영업이 끝나고도 광고등을 환하게 켜놓잖아요. 물론 광고의 효과를 노리기 위해서 하는데 에너지낭비나 비용대비, 비용이라고 하면 생태계의 피해, 우리 인간의 건강에 대한 피해 이런 것들을 대비한다고 하면 그런 광고효과는 오히려 지자체에서 제재할 수 있는 것이라고 생각이 들거든요. 그럴 경우에는 반발이 있을텐데 그런 것들이 교육이나 홍보를 통해서 이뤄져야할텐데 교육과 홍보에 대한 것은 지금 조례에 없어요. 그래서 다른 지자체는 이것을 어떻게 하나 보니까 시장의 책무에 이 문구를 넣어놨더라고요. 여기에 대해서 어떻게 생각하시는지 조례를 만드신 김일현 의원님한테 질의하겠습니다.
일현
김일현의원
전기부분 에너지절약부분에 대한 것은…….
현숙
하현숙위원
에너지절약부분이 아니라요. 책무에 대해서 타 시·도 조례에는 “빛공해에 관한 정보를 제공하고 교육 및 홍보를 실시하여야 된다” 라고 되어 있던데 저희 조례에는 교육하고 홍보부분이 빠져 있어서 시장의 책무에 “교육 및 홍보를 실시하여야 한다” 라는 이 문구를 좀 넣는 게 어떠냐고 제가 제안을 드리는 겁니다. 이 조례의 실질적인 효과나 파급력을 위해서 이 문구가 꼭 필요하지 않나라는 생각을 했거든요.
일현
김일현의원
그것은 울산특성상 조례부분에 대한 것은 먼저 얘기한 전기를 밤에 계속 켜놓고 있는 것을 제재하는 부분.
현숙
하현숙위원
그것은 나중에 영향평가를 통해서 하면 되는 것이고 그것은 나중에 시행하면서 하면 되는 것이고 본 위원이 생각하는 것은 시장의 책무에 있어서 “빛공해에 관한 정보제공 등의 조치를 강구하여야 된다” 라고 되어 있는데 이 정보를 제공하는 것과 동시에 시민들에 대한 교육이나 홍보가 같이 이뤄져야 시민들의 반발이나 이런 것들이 좀, 그리고 이 조례에 대한 동의나 이런 것들이 높지 않나 라고 생각해서 제안드리는 겁니다.
정규
김정규환경정책과장
하위원님이 지적하신 내용에 저도 공감하고 우리 김일현 의원님께서 하신 내용도 저희들이 심도있게 했는데 그 내용까지는 미처 저희들이 반영을 못했는데 그 부분은 반영하는 것이 타당하다고 생각합니다.
현숙
하현숙위원
그래서 수정을 좀 하면 어떨지 제안을 드립니다.
일현
김일현의원
그게 조례안 속에는 당연히 시장의 책무에는 담겨져 있는 내용이라고 봐도 안되겠습니까? 당연히 해야 되는 일로 저는 생각하고 있습니다.
현숙
하현숙위원
다른 지자체 조례안은 교육 및 홍보에 대해서 담겨져 있는데 저희 조례안에는 정보제공만 담겨져 있어서 제안을 드리는 겁니다. 거기에 대해서 생각해 주시고 다른 위원님들 말씀 들어보겠습니다.
일현
김일현의원
예, 알겠습니다.
성룡
이성룡위원장
하현숙 위원 수고하셨습니다. 이영해 위원 질의해 주시기 바랍니다.

이영해위원
반갑습니다. 먼저 조례 준비하신다고 고생하였고요. 9조에 보면 조명환경관리구역이라는 조항이 있어요. 보면 조명환경관리구역 지정할 때 제가 안 그래도 보면 시행규칙도 상위법도 보니까 정확하게 인지가 안 되거든요. 지정할 때 어떤 부분들을 고려해서 지정합니까? 조명환경관리구역을.
정규
김정규환경정책과장
제일 처음 빛공해 환경영향평가를 마치고 나면 아까 말씀드린 세 가지 테마 중에 한 가지가 조명환경관리구역을 지정하는데 종별로 1종에서부터 4종까지로 지정을 하도록 되어 있습니다. 1종이라면 자연환경에 저해가 될 수 있는 지역, 두 번째는 동식물의 생육에 지장을 초래하는 지역, 세 번째는 우리 시민들의 주거환경에 영향을 주는 지역, 네 번째는 상업활동 그러니까 일반상업지역같은 지역에서 상업활동을 하면서 빛공해로 인해서 초래될 수 있는 네 가지 종류로.

이영해위원
그러한 네 가지 조건에 의해서 지정이 되면 그 지정된 지역은 어떤 규제를 받게 됩니까?
정규
김정규환경정책과장
그래서 영향평가와 아까 말씀드린 빛공해 방지계획을 수립하면서 그 지역이 과연 빛으로 인해서 사람이라든지 동식물이라든지 어떤 피해를 주거나 불편을 주거나 위해를 줄 수 있다고 판단되면 빛공해 방사기준을 법에 있는 것보다 더 강화해서 허용기준을 정할 수 있다.

이영해위원
정할 수 있고 거기에다가 단속도 하게 됩니까?
정규
김정규환경정책과장
그렇습니다.

이영해위원
그런 단속인원은 우리 시에서 하게 되는 거예요?
정규
김정규환경정책과장
일단 이 업무는 아직까지 광역시업무로 되어 있습니다.

이영해위원
광역시가 하는 걸로 되어 있고?
정규
김정규환경정책과장
예.

이영해위원
그럼 광역시에 이러한 것들을 규제할 수 있는 전문인력이 준비되어 있습니까, 어때요?
정규
김정규환경정책과장
그래서 이 부분이 환경부에서 지금 현재 옥외광고물법이라든지 도로법에 보안등이라든지 가로등이라든지 이런 데서 일부규제는 하지만 규제가 안 되는 부분에 대해서 환경부에서 총체적으로 관리하는 측면인데 앞으로 이런 테크 닉 기술적인 부분은 환경부에서 계속적으로 시·도의 담당자들 교육도 시키고.

이영해위원
인력이 추가로 필요한 게 아니라 기존 있는 인력에다가 이런 교육들이 이뤄져서 그런 것들을 갖추게 된다는 얘기입니까?
정규
김정규환경정책과장
예.

이영해위원
9조에 보면 “추가로 지정할 수 있다” 되어 있잖아요. 추가로 한다는 것은 어떤 게 있어요?
정규
김정규환경정책과장
추가로 한다면 아까 말씀드린 네 지역 중에서 특히 고려해야 될 부분이 과연 그러면 그 지역에 민원이 얼마나 발생되는가, 민원의 성격이 어떤 성격이냐 이런 부분하고 그다음에…….

이영해위원
규칙이 정하는 범위 안에 들더라도 민원이 많이 발생되면…….
정규
김정규환경정책과장
얼마나 발생되는지 그다음에 민원의 성격이 어떤 것인지 두 번째는 그 지역의 특수성, 경기를 활성화시켜야 되는 지역이라면 다만 얼마 정도의 가감이 필요하지 않겠는가…….

이영해위원
그런 민원의 발생정도라든지 추가로 지정해야 되는 이런 조건들은 위원회에서 심의합니까, 어떻습니까?
정규
김정규환경정책과장
그렇습니다. 위원회에서.

이영해위원
그럼 위원회 위원들의 구성이 굉장히 중요하다고 생각됩니다.
정규
김정규환경정책과장
그렇습니다. 영향평가가 진행되면서 위원회 구성을 전문가들이.

이영해위원
과 과장 등등해서 들어가고 난 다음에 전문인력은, 주로 우리가 쉽게 생각할 수 있는 파트가 어떤 파트들이 있습니까?
정규
김정규환경정책과장
도시디자인하고 전기전문가 쪽하고.

이영해위원
알겠습니다. 하나만 더 질의 드리겠습니다. 조례 12조에 보면 “전문인력과 장비 등을 갖추었다고 인정되는 기관 또는 단체에게 대행하게 할 수 있다” 했는데 이런 환경영향평가할 수 있는, 우리 시에 충분히 수행할 수 있는 단체나 기관이 있습니까?
정규
김정규환경정책과장
울산은 아직 없습니다. 사실 이 법이 필요하다고 제일 먼저 제기한 도시가 서울시입니다. 유흥가 쪽에 상업지역 쪽에 찬란한 빛으로 인한 민원이 발생이 되면서 서울시에서 발의했고 그래서 됐는데 사실은 우리시 뿐만이 아니고 이 조례를 만든 광주, 부산, 세종시 같은 경우에는 빛공해로 인해서 피해를 입어서 스트레스를 받는다든지 그다음에 동식물의 생육에 지장을 준다든지 이런 민원이 발생된 사례는 거의 없습니다. 그래서 앞으로…….

이영해위원
그렇죠. 사회가 발전하고 가면 갈수록 그죠?
정규
김정규환경정책과장
예, 새로운 도시가 형성이 되고 우리시 같은 경우에는 삼산지역 또는 철새공원 쪽에 그다음에 명촌 쪽에 생태경관지역 쪽에는 반드시 전체적인 큰 아웃트라인이…….

이영해위원
그 부분은 충분히 알겠고요. 어쨌든 상위법이 만들어지고 지금 우리시가 조례를 정하게 되는데 여태까지는 우리가 아무 것도 한 것은 없잖아요?
정규
김정규환경정책과장
그렇습니다.

이영해위원
조례가 만들어짐으로서 뭔가 준비가 되어야 되고 하는데 그럼 이런 대행기관은 시에는 만약에 필요할 때는 대행할 수 있다는 부분은 만약에 요건이 생기면 결국은 다른 타 시·도에 있는 대행기관에 맡길 수밖에 없다는 결론이죠?
정규
김정규환경정책과장
영향평가대행기관은 지방에는 부산도 마찬가지 일겁니다. 거의 수도권에.

이영해위원
서울 쪽에 의뢰해서 하는 부분이다?
정규
김정규환경정책과장
초기단계이기 때문에 이런 부분에 전문기관이 활성화 돼 있지 못하고 극히 정말 전문기관, 연구대행기관이 서울 쪽에.

이영해위원
알겠습니다. 어쨌든 이 조례를 보면 아까 동료위원도 말씀하셨지만 쉽게 얘기하면 운영위원회가 정말 중요할 것 같아요. 구성원이, 정말 어떻게 생각하면 대행기관이 없기 때문에 모든 운영의 사항들은 결국은 이 위원회 안에서 이뤄져야 된다고 보거든요.
정규
김정규환경정책과장
그렇습니다. 워낙 이게 특수하고 전문적인 부분이라서.

이영해위원
어떻게 생각하면 다소 늦은 감은 있지만 어떻게 보면 늦은 것은 아니지 않습니까? 그런 부분이 있기 때문에 하여튼 위원회 구성을 하실 때 그런 부분 충분히 감안하셔가지고 정말 그 분야에 전문성이 있는 사람들을 해서 제대로 잘 갖추어진 위원회가 됐으면 좋겠다는 생각이 들거든요.
정규
김정규환경정책과장
잘 알겠습니다.

이영해위원
제 질의 이상입니다.
성룡
이성룡위원장
이영해 위원 수고하셨습니다. 강대길 위원 질의해 주시기 바랍니다.
대길
강대길위원
먼저 김일현 의원님 조례 제정하신다고 수고 많이 하셨습니다. 조례제정 현황을 죽 보니까 공간조명, 장식조명, 광고조명해서 크게 세 가지로 정의 도하고 나름대로 거기에 대한 여러 가지 설명이 나와 있는데 본 위원이 볼 때는 전국적으로 가장 피해를 많이 보는 게 뭔가 하면 인공조명에 의해서 피해를 직접적으로 많이 보는 게 농촌지역의 과수지역이죠. 그게 10년 정도가 벌써 되었죠. 농어촌지역에 가면 여러 가지 가로등이겠죠. 가로등의 인공조명에 대해서 많은 피해사례가 각 구·군에 접수가 되었고 이런 부분들이 이번 조례에 추가되었다면 좀 더 실질적인 조례가 안 되겠나 하는 생각을 해 봅니다. 지금 울산시에서 인공조명에 의해서 나름대로 민원에 대한 발생 또는 조치 이런 것은 있습니까?
정규
김정규환경정책과장
그래서 저희들이 이것 하기 전에 구·군에다가 빛공해와 관련해서 민원사례를 과거부터 현재까지의 접수된 사항이 있는지를 파악해 봤더니 없었습니다.
대길
강대길위원
없었다고요? 그것은 잘못된 거죠. 본 위원이 볼 때는 농어촌지역에 가면 가로등을 제발 10시 이후는 꺼달라, 농작물에 피해가 많다 해서 그게 1, 2년이 된 게 아니고 그게 없다면 뭔가 잘못된거죠. 그걸 다시 한번 더, 다른 것은 모르겠습니다마는 공간이나 장식이나 광고 이런 쪽은 모르겠습니다마는 농작물지역이나 과수재배지역 같은 경우에는 굉장히 인공조명에 의한 피해 사례가 많이 발생되고 있는게 현실입니다.
정규
김정규환경정책과장
강위원님 말씀하신 가로등 보안등 관계는 도로부서에 접수가 됐을지 싶은데.
대길
강대길위원
아무튼 한번 더 체크해 주시길 부탁드리고요. 그다음에 조례 13조에 보면 관리구역에 빛환경을 친환경적으로 관리하기 위해서 정비를 해야 되는데 이 조례가 또 만들어지고 나면 바로 시행되는 걸로 되어 있고 해서 여러 가지 아직까지는 초기단계입니다마는 본 위원이 볼 때는 울산 전체에 이 조례가 들어간다면 예산같은 경우도 사실적으로 굉장히 부수적으로 많이 따라야 될 것 같아요. 이런 부분들은 또 어떻게 집행부에서 준비를 합니까?
규섭
김규섭환경녹지국장
좀 전에도 나왔던 것처럼 환경영향평가 등을 통해서 그렇게 실제 우리 시가 해야 될 일들에 대한 구체적인 관리계획수립부터 들어가야 될텐데 지금 현재 예산규모가 어떻다 이렇게 단정해서 말씀드리기는 어렵고요. 영향평가를 바탕으로 해서 우리 시가 관리계획을 수립하면서 그것도 우선순위를 정해서 해 나가야 될 것 같은데 이렇게 조례안이 제정되고 나면 지금 조금 중점적으로 관리되지 못했던 그런 부분들까지 제가 챙겨서 해야 되는데 아마 조례안도 관리계획 이런 것에 근거해서 잘 추진해 나가도록, 지금 당장 예산이 어떻게 수반된다 하는 것까지는 말씀드리기는 좀 그렇습니다.
대길
강대길위원
아무튼 본 조례가 조례로서 끝나지 않고 환경영향평가를 서두로 해서 이 조례가 울산시 전체에 현실에 와닿는 조례가 되기를 바랍니다. 이상입니다.
성룡
이성룡위원장
강대길 위원 수고하셨습니다. 류경민 위원 질의 해 주시기 바랍니다.
경민
류경민위원
좋은 조례 만들어 주셔서 감사하고요. 바쁘실텐데 조례까지 만드신다고 애쓰신 것 같습니다. 저는 세 가지만 말씀드리고 싶은데요. 일단은 먼저 강대길 위원님 말씀하신 것처럼 지역에 있으면 농사를 지으시는 주민들께서 빛공해 관련해서 말씀을 많이 하세요. 특히 농사철 5월, 6월에 행사가 되게 많이 열리잖아요. 각 운동장들에서 밤새 계속 켜져있는 빛조명때문에 계속 과수농가에서 말씀을 많이 해 오신게 사실입니다. 그게 구청으로 민원이 접수되지 않았더라도 일상적으로 그 얘기를 하셨어요. 이것은 다른 어느것보다 구·군단위와 주민들도 계속 얘기하는 게 매년 얘기해도 매년 변하지 않는다 라는 얘기를 하셔서 이번에 또 조례가 만들어졌으니까 이런 게 차질없이 진행이 잘되면 좋겠다. 그런데 다만 이건 저는 역민원이 발생할 수 있는 소지가 분명히 있는거라고 생각하거든요. 어떤 분들은 밤늦게까지 운동장에서 선선하고 이러면 하고 싶은데 그런 역민원이 발생할 수 있잖아요. 그런 걸 어떻게 주민들에게 잘 교육하고 홍보할건가는 아까 하위원님께서 얘기를 잘 하셨기 때문에 가능하다면 발의하신 의원님께서 그런 부분을 좀 넣어주시면 좋겠다는 생각이 들고요. 두 번째는 가로등같은 경우에는 많이 비춰지면 사실 20% 정도가 공해다 라는 얘기가 있기는 하지만 또 여성들의 안전한 귀가길이나 이런 부분과 뗄래야 뗄 수 없는 게 가로등입니다. 그래서 저는 이게 산건위인줄 알았는데 어떻게 환경으로 들어왔던데 사실은 셉테드 같은 경우에는 산건위에서 조례가 통과됐잖아요. 셉테드하고는 어떻게 할건지 의견이 있으시면 얘기해 주시기 바랍니다. 범죄를 예방하기 위한 도시계획을 하는 걸로 산건위에서 조례가 만들어졌거든요. 범죄를 예방하기 위한 도시계획.
정규
김정규환경정책과장
좋으신 지적인데요. 이게 저희들도 만들면서 우리 조례에서 다루는 부분은 불필요한 빛이나 과도한 빛 그래서 그런 인공빛으로 인해서 사람이나 동식물 생육에 피해를 주는 경우를 관리하는 조례인데 그러면 과연 외곽지역에 오히 려 더 빛이 필요한 지역, 필요한 지역을 어떻게 할 것이냐 그런 부분은 서울시같은 경우에는 조명관리조례를 이거와 같이 만들었는데 관리를 그렇게 합니다. 이 부분하고 그 부분하고 같이 섞어서 조례를 만들었는데 저희들 같은 경우에는 앞으로 이 조례가 통과가 되면 앞전에 말씀드린 환경영향평가라든지 세 가지가 수반되는 조명관리구역까지를 망라해서 해 보고 실태조사가 다 끝난다면 큰 틀에서 과도한 부분이 어디이고 불필요한 부분이 어디인지 환경범죄를 범죄로부터 노출이 될 수 있을 만한 지역이 어디인지가 정리가 다 된다면 조명관리를 더 해야 되는 부분 그 다음에 자제해야 되는 부분을 같이해서 통폐합하는 것이 타당하다고 봅니다.
경민
류경민위원
아까 말씀하신대로 조례가 통과되면 영향평가같은 것을 죽 한번 해 보신다고 했는데 그게 복합적이어야 된다고 저는 본다는 거죠. 금방도 말씀하셨지만 전체 울산시의 지도를 놓고 여성아동청소년과에서는 안전지도라고 해요. 안전지도에서 여성과 아동이 안전하게 보행할 수 있거나 생활할 수 있는 지도를 만들어서 죽 그런 게 표기가 됩니다. 그런 것과 빛공해와 같이 오버랩 해 가지고 함께 되어야 되지 않을까 생각합니다.
정규
김정규환경정책과장
그래서 영향평가를 할 때 그 부분까지도 같이 조사해서 결국 마지막에는 과도한 빛의 제재수단 그다음에 꼭 필요한 부분은 보완하는 쪽으로 통폐합이 되어야 된다.
경민
류경민위원
마지막으로 제가 잘 몰라서 그런데 이게 규제가 되면 이게 어쨌든 빛공해 조례안이 통과되면 아파트에 과도한 조명들 있잖아요. 그것은 굉장히 에너지낭비이고 국가적으로 에너지소비를 줄이자고 하면서 대규모 대단지아파트들이 밤마다 인공조명을 다 설치해 놓지 않습니까? 그게 규제가 가능합니까?
정규
김정규환경정책과장
저희들 이 조례로서는 과연 그 빛으로 인해서 주변에 있는 주민들이라든지 생태계에 영향을 미친다고 하면 제재가 가능합니다. 그것이 우리가 규정하는 그 기준 이내라면 그것은 주택부서라든지 건축디자인부서에서 인허가를 할 때 옥외광고물이라든지 건축부서에서 인허가를 할 때 조금 더 통제를 하는 부분이 현재의 수단인데 그 부분도 저희들은 하여 튼 옥외광고물관리법, 도로법을 상회에서 영향평가가 된다면 다 아우를 수 있습니다.
경민
류경민위원
상위법 내에 그런 것에 대한 제한이나 이런 것은 없습니까? 저는 그게 가장 공해라고 생각해요. 대규모 대단지아파트에서 자기아파트를 돋보이게 하기 위한 쫙 네온사인처럼 몇 겹을 둘러놓지 않습니까? 그것만큼 공해는 없습니다. 그런 걸 강력하게 규제하는 것이 이 법이나 조례가 담아야 될 가장 우선적인 가치가 아닌가 싶거든요. 그런 부분에 강력하게 규제될 수 있도록 하는 내용으로 이게 실천적으로는 조례…….
정규
김정규환경정책과장
알겠습니다. 영향평가 실시를 하면서 저희들이 중간 중간에 심의 검토과정을 거치면서 그런 부분도 포함이 될 수 있도록 추진하겠습니다.
경민
류경민위원
알겠습니다. 이상입니다.
성룡
이성룡위원장
류경민 위원 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까?
현숙
하현숙위원
예.
성룡
이성룡위원장
하현숙 위원님.
현숙
하현숙위원
하현숙 위원입니다. 김일현 의원님께서 대표발의하신 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안 제4조 책무에서 제1항 “울산광역시장은 지역적 특성을 고려하여 인공조명에 의한 빛공해 방지시책을 수립·시행하고 시민에게 빛공해에 관한 정보제공 등의 조치를 강구하여야 한다” 라고 되어 있는데 조례의 효과를 높이기 위해서 교육 및 홍보를 추가할 필요성이 있으므로 “울산광역시장은 지역적 특성을 고려하여 인공조명에 의한 빛공해 방지시책을 수립·시행하고 시민에게 빛공해에 관한 정보를 제공하고 교육 및 홍보를 실시하여야 한다” 로 수정할 것을 동의합니다. 감사합니다.
성룡
이성룡위원장
하현숙 위원께서 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안에 대하여 수정하자는 동의가 있는데 재청 있습니까? 하현숙 위원께서 발의한 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안에 대한 수정동의는 성립되었으며 바로 의제로 삼아 처리하겠습니다. 본 내용은 위원님들께서 잘 알고 계시므로 제안설명을 생략하겠습니다. 위원 여러분께서 양해해 주신다면 수정안과 원안에 대하여 질의, 토론을 병행하도록 하겠습니다. 질의, 토론하실 위원께서는 질의, 토론해 주시기 바랍니다. 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의, 답변을 종결하겠습니다. 의사일정 제1항 의안번호 제554호 울산광역시 인공조명에 의한 빛공해 방지 조례안에 대하여 하현숙 위원께서 발의한 수정안대로 그 외에는 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분 수고하셨습니다. 내일은 10시 30분부터 복지여성국 소관 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 이상으로 오늘 의사일정을 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
「재청합니다 」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「예」하는 위원 있음
11시10분 산회