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전북특별자치도의회 발언

신치범 의원 발언

제311회 제3차 지방분권특별위원회2014-06-11

신치범 의원 프로필 보기 →

치범

신치범위원장

의석을 정리하여 주시기 바랍니다. 바쁘신 의정활동에도 불구하고 오늘 회의에 참석해 주신 여러 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 성원이 되었으므로 전라북도 지방분권 특별위원회 제3차 회의 개의를 선포합니다. 1. 전라북도지방분권관련업무보고청취의건
의사일정 제1항 전라북도지방분권관련업무보고청취의건을 상정합니다. 현안업무로 바쁘신 가운데 참석해 주신 전라북도 조봉업 기획관리실장님, 도교육청 고광휘 행정국장님을 비롯한 관련공무원 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 회의진행은 전라북도와 도교육청의 업무보고가 끝나면 일괄 질의 답변할 수 있도록 위원님들께 협조를 구하겠습니다. 먼저 전라북도 조봉업 기획관리실장님께서 나오셔서 핵심 위주로 간략하게 보고하여 주시기 바랍니다.
봉업

조봉업기획관리실장

기획관리실장 조봉업입니다. 존경하는 신치범 위원장님과 지방분권 특별위원회 위원님 여러분! 평소 도정발전을 위한 헌신적인 의정활동과 특히 지방분권 실현을 위해 특별위원회를 구성하여 활발한 활동을 전개하고 계신 데 대하여 경의를 표합니다. 그동안 전라북도 지방분권 특별위원회에서는 중앙정부 및 정치권의 지방분권 조기확대 촉구, 전국 시도의회 의장협의회 등 전국 지방분권조직과의 연대활동 전개, 지방분권조례 제정 및 도와 시·군간 공동대응체계 강화, 그리고 지방분권에 대한 사회적 공감대 형성 등을 역점적으로 추진해 오신 것으로 알고 있습니다. 위원님들의 이러한 노력의 결과로 지방자치 실현을 위한 지방분권의 시대적 요구와 가치가 정부정책에 상당부분 반영되는 성과가 있었습니다. 그동안의 활동과 성과에 대해 이 자리를 빌려 감사의 말씀을 드립니다. 앞으로 집행부에서도 실질적인 지방분권과 지역균형발전이 이루어질 수 있도록 지속적으로 노력하겠습니다. 그럼 제출해 드린 유인물에 의해 2013년 3월 이후 주요추진상황을 보고드리겠습니다. (보고) (기획관리실 소관 지방분권 업무보고서는 끝에 실음) 이상으로 그동안의 추진경과와 추진상황, 향후추진계획을 간략하게 보고드렸습니다. 감사합니다.
치범

신치범위원장

조봉업 기획관리실장님 수고하셨습니다. 이어서 전라북도교육청 고광휘 행정국장님께서 나오셔서 핵심 위주로 간략하게 보고하여 주시기 바랍니다.
광휘

고광휘행정국장

교육청 행정국장 고광휘입니다. 보고에 앞서 신치범 위원장님을 비롯한 여러 위원님의 전라북도 교육발전을 위한 열정적인 의정활동에 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 전라북도교육청 지방분권 추진상황에 대하여 간략히 보고드리겠습니다. (보고) (전라북도교육청 소관 지방분권 추진사항 업무보고서는 끝에 실음) 이상으로 전라북도교육청의 지방분권 추진사항에 대해 보고드리며, 앞으로도 의회와의 적극적인 소통으로 지방분권 촉진을 위해 노력하겠습니다. 위원님들의 많은 협조 부탁드리겠습니다. 감사합니다.
치범

신치범위원장

고광휘 행정국장님 수고하셨습니다. 그럼 지방분권업무와 추진사항에 대해서 위원님들의 질의 답변을 시작하겠습니다. 전라북도 조봉업 기획관리실장님과 도교육청 고광휘 행정국장께서는 위원님들의 질의에 성실하게 답변하여 주시기 바랍니다. 준비된 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안 계십니까? 양용모 위원님.

양용모위원

제가 질의하도록 하겠습니다. 교육자치 쪽에 제가 자료를 보니까 성과관리예산 사항에 관한 의견에서 지금 성과관리예산을 중앙에서 통제해서 한다는 얘기인가요? 여기에는 뭐라고 써 있냐면 ‘시도교육청별 공통세부사항 설정은 효율성을 이유로 국가단위에서 지방교육재정과 교육자치를 통제하려는 의도’라고 되어 있어요. 성과관리예산 시행에 대해서 의견 접근이 이게 어느 쪽 의견인가요?
광휘

고광휘행정국장

행정국장 답변드리겠습니다. 저희 시도교육청은 예산편성 정책사업 등을 편성할 때 17개 시도교육청이 표준으로 정해져 있습니다. 그래서 그런 측면에서 우리 자율성이 없다는 그런 말씀을 드렸고요, 아주 세부적인 소소한 사업 등은 저희들이 추진은 합니다만 예산사업에 반영하는 큰 사업 등은 표준화되어 있다는 말씀을 드리겠습니다.

양용모위원

저는 그 얘기가 아니고 성과관리예산 제도를 시행하는 것은 예산의 효율적 집행을 위해서 중앙에서 통제하는 게 아니고 스스로 성과관리를 해야 된다고 생각하고 있는데, 이런 의견이 올라와서 질의를 드렸어요. 하여튼 이 자리에서 논의할 건 아니고 제가 나중에 교육위에서 한번 이 부분을 짚도록 하겠습니다.
광휘

고광휘행정국장

저희도 연구해 놓겠습니다.

양용모위원

알겠습니다. 질의 마치도록 하겠습니다.
치범

신치범위원장

양용모 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? 오은미 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
은미

오은미위원

제가 자료는 봤지만 그래도 구체적인 수치상으로 지방분권에 관한 여러 가지 활동 그리고 그에 대한 성과가 그래도 어느 정도 대략 성과로 남는지 그것을 말씀해 주실 수 있나요? 그동안 활동해왔던 성과, 구체적인 예산 수치로.
봉업

조봉업기획관리실장

기획관리실장 답변드리겠습니다. 재정적인 측면에서 봤을 때 크게 두 가지 부분에서 성과가 있었다고 봅니다. 지방소비세율 부분이 지금 현재 5%에서 11%까지 올라가가지고 지방자치단체 입장에서는, 물론 취득세 감면 보전용이었지만 신장성 측면에서 봤을 때 앞으로 그 부분이 점점 더 늘어나고 있기 때문에 성과가 있다고 볼 수 있겠고요. 그 다음에 영유아보육료 부담 비율과 관련해서 당초 저희들이 목표했던 70%까지는 못 올라갔지만 현행 50%에서 작년 말에 국회에서 시행령 개정을 통해서라도 65%까지 올린 것에 대해서 저희 도 입장에서는 그래도 200억원 정도 예산이 절감되는 효과를 거두었다고 말씀드릴 수 있겠습니다.
은미

오은미위원

작년하고 올해, 2013년 2014년도…….
봉업

조봉업기획관리실장

금년에 그 부분이 영유아보육료 국비부담비율이 50에서 65%로 올라감으로 인해서 저희 도 입장에서는 그런 부분들이 약 200억원 이상 정도 다른 용도로 활용할 수 있는 여지가 있었다고 말씀드립니다.
은미

오은미위원

전체 수치면에서는 그럴 수 있는데 갈수록 지방의 비율이라든지 자부담 비율이 계속 커지고 회수는 줄어들고 이러면서 지금 뻔하잖아요. 국고에 예전에 비해서 그런 예산 부족으로 인해가지고 국민의 어떤 고충, 부담, 또 지방의 고충, 부담으로 오는데, 지방분권위의 활동 자체가 사실 어떻게 보면 당연해야 됨에도 그게 선언적인, 어떤 상징적인 그런 활동으로 많이 남지 않나 하는 그런 아쉬움들이 있고 그게 현실인 것 같아요. 그래서 앞으로 더욱 더 이런 건 국가 차원에서 정부가 의지가 있어야 되는데 사실 제가 볼 땐 그런 의지가 별로 없고 거기에 대한 예산 자체도 결국 다 국민들 주머니에서 나가게 되고, 국민들 주머니는 들어오는 건 적은데 나가는 건 굉장히 많아지면서 부담이 되고 있어요. 그래서 이런 부분들 조금 더 중앙정부의 의지도 있지만 지역에서 좀더 적극적인 그런 활동들이 필요하다고 생각이 들기도 합니다. 물론 저희 의회의 협력도 필요하겠지만 아무래도 예산을 집행하고 하는 집행부에서 그런 노력들을 더 해야 될 것 같고요. 재정 상황이 열악한 우리 전라북도가 오히려 그런 것들이 여러 가지 형평성 차원에서라도 더 강력한 활동들이 되어야 되지 않을까 이런 부탁을 좀 드리고 싶습니다.
봉업

조봉업기획관리실장

위원님께서 말씀하신 부분 유념해서 저희들 더 적극적으로 열심히 하겠습니다.
은미

오은미위원

알겠습니다. 이상입니다.
치범

신치범위원장

오은미 위원님 수고하셨습니다. 또 다른 질의하실 위원님 계십니까? 안 계십니까? (“예”하는 위원 있음) 안 계시면 끝으로 위원장인 제가 몇 말씀 드리겠습니다. 지방분권, 이제 시대의 화두입니다. 그리고 우리같이 전라북도의 열악한 환경 그리고 여러 가지 경제, 이제는 충청도, 강원도가 우리를 앞질러가고 있는 상황이고 그래서 참 매우 안타깝고 이거 어떻게 해야 앞으로 전라북도가 살아남을 수 있을까 하는 여러 가지 걱정이 많이 됩니다. 그런데 필연적으로 중앙에 집중되어 있는 권한이나 권력이 지방으로 분권되어야만 되는데 그런 것이 시작이니까 점점점 커져가고 이루어질 것이라고 저는 확신을 하고 있습니다. 그건 우리 모두가 한결같이 노력해야 된다고 생각합니다. 그래서 우리 전라북도 도청에 계시는 분들이나 교육청에 계시는 여러 공무원 여러분들께서 적극적으로 노력을 하셔야 된다라는 게 제 생각이고요. 그리고 지방분권이 되면서 균형발전이 이루어지는 거죠. 지금 균형발전이 이루어지지 않고 있지 않습니까. 아주 언밸런스잖아요, 지금. 그래서 그런 부분이 그렇게 이루어지기까지는 앞으로 수백년이 지나가야 될지를 모르겠어요, 오히려 거기도 점점점 더 커지니까. 그러나 지방에서 이제는 중앙을 따라서 하기는 어렵고 지방분권이 이루어지면서 지방의 특색, 특징 이런 걸 살려나가야 된다 이런 생각을 가져요, 저는. 그래서 이제 10대 의회가 구성될 것입니다. 여러분들께서 적극적으로 이런 부분에 대해서 저희 위원님들에게 오늘 간략하게 보고를 하셨습니다마는 이 보고서나 또 보고한 내용 이런 것들이 이 순간으로 멈추고 끝날 것이 아니라 계속적으로 여러분들이 그 일을 하셔야 됩니다. 이건 보고를 위한 보고서가 될 것이 아니라 일을 추진하기 위한 보고서가 되어야 할 것이라고 생각이 됩니다. 그래서 전라북도 도청의 우리 조봉업 기획실장님도 그렇고 우리 전라북도교육청 고광휘 행정국장님도 그런 생각을 가지시고, 또 여러분들이 항시 그 자리에 머물러 있으리라고는 생각하지 않습니다. 후임자에게나 또 옆에 있는 과장님들이나 이런 분들한테 모두 하나가 돼서 그런 일들이 차분하게 추진되고 이루어졌으면 좋겠다, 위원장으로서 염려스러운 생각에서 그런 말씀을 드리고 말씀을 마칠까 합니다. 그동안 여러분 수고하셨습니다. 자, 이제 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시면 이상으로 지방분권 관련 업무보고를 마치고 끝내고자 하는데 다른 의견 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 다른 의견이 없으시면 위원님들의 질의에 성심성의껏 답변해 주신 전라북도 조봉업 기획관리실장님, 도교육청 고광휘 행정국장님을 비롯한 관계공무원들 모두 감사합니다. 그동안 특위 활동을 위해서 지방분권에 대한 지역의 열망과 필요성을 확인하였으며, 향후 나아가야 할 방향과 정책 제언은 활동결과보고서를 통해 여러분들에게 전달하겠습니다. 아울러 지난 1년 6개월 동안 특위활동에 협조해 주신 관계공무원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 2. 전라북도지방분권특별위원회활동결과보고서채택의건
이어서 의사일정 제2항 전라북도지방분권특별위원회활동결과보고서채택의건을 상정합니다. 본 특별위원회는 작년 1월 1일 구성되어 오는 6월 30일까지 활동기간이 만료됨에 따라 지난 1년 6개월 간의 활동을 바탕으로 오늘 활동결과보고서를 채택하고 특위활동을 종료하고자 합니다. 오늘 채택된 활동결과보고서는 6월 17일 제311회 임시회 제2차 본회의에 보고하여 승인받도록 하겠습니다. 활동결과보고서(안)에 대해서는 간담회에서 미리 여러 위원님들과 협의하였으나 혹시 보완사항이나 의견이 있으신 위원님께서는 말씀해 주시면 감사하겠습니다. 혹시 말씀하실 내용 있습니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 하여튼 우리 위원님들이 모두 이 보고서가 잘 착실하게 만들어지기를 원하고 계실 테니까요, 우리 과장님이나 계장님, 보고서를 여러 번 보시고 혹시 오자가 나오지 않도록 그렇게 해주시면 고맙겠습니다. 다른 의견이 없으시면 활동결과보고서(안)과 같이 의결하고자 하며, 오타 및 자구수정 그리고 필요한 부분 보완사항 등은 위원장님과 부위원장 그리고 전문위원이 위임받아 처리하고자 하는데 이에 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (전라북도 지방분권 특별위원회 활동결과보고서는 끝에 실음) 여러 위원님, 수고 많으셨습니다. 본 특위는 위원님들의 적극적인 참여와 노력으로 지방분권 대토론회, 포럼 등을 통해 우리 지역의 지방분권운동 확산에 많은 노력을 하였으며, 특히 전라북도 지방분권 촉진에 관한 조례를 제정하여 광역자치단체 차원의 지방분권의 기초를 다지는 등 많은 성과를 도출해 냈습니다. 비록 본 특위는 종료되지만 지방분권과 지역균형발전이 중단없이 추진될 수 있도록 앞으로도 많은 관심을 부탁드리겠습니다. 다시 한번 부족하지만 위원장으로서 직무를 수행함에 있어 큰 힘을 실어주시고, 적극적인 성원과 격려를 보내주신 특위위원님과 관계공무원 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 이것으로 전라북도 지방분권 특별위원회 제3차 회의를 모두 마치겠습니다. 다른 의견 없으시죠? (“없습니다”하는 위원 있음) 산회를 선포합니다. 1. 기획관리실 소관 지방분권 업무보고서 2. 전라북도교육청 소관 지방분권 추진사항 업무보고서 3. 전라북도 지방분권 특별위원회 활동결과보고서

15시25분 산회

출처 전북특별자치도의회 회의록