울산 중구의회 발언

김순점 의원 발언

제회 제차 행정자치위원회행정사무감사2014-11-21

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순점

위원 여러분, 공무원 여러분 반갑습니다. 지금부터 지방자치법 제41조 및 같은 법 시행령 제39조부터 제52조까지 울산광역시중구의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례에 의거 2014년도 문화의전당 소관 행정사무감사 실시를 선언합니다. 본 행정사무감사는 우리 구의 행정사무 전반에 대한 감사를 실시함으로써 그 상태를 정확히 파악하고 의정활동과 예산심사를 위해 필요한 자료 및 정보를 획득하여 행정이 효율적으로 수행될 수 있도록 하기 위한 것입니다. 또한, 구정수행에 대한 평가와 대안을 제시함으로써 궁극적으로 구민의 삶의 질 향상에 기여하는데 그 목적이 있다 할 것입니다. 수감부서에서는 원활한 행정사무감사가 진행될 수 있도록 적극 협조하여 주시길 당부 드립니다. 그럼 먼저 울산광역시중구의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제10조의 규정에 따라 감사증인으로 채택된 관계 공무원으로부터 증인선서를 받도록 하겠습니다. 증인선서의 취지는 행정사무감사를 실시함에 있어 증인으로부터 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 그리고 행정사무감사 중 허위 증언을 한 사람에 대하여는 고발할 수 있으며 출석요구를 받은 증인이 정당한 이유 없이 출석하지 아니하거나 정해진 기간까지 요구서류를 미제출, 증언․진술을 거부한 때에는 지방자치법 제41조 제5항의 규정에 따라 500만원 이하의 과태료를 부과할 수 있음을 알려드립니다. 감사진행 순서는 집행기관 관계공무원의 선서 및 서명, 업무보고 후 질의․답변하는 순으로 진행하겠습니다. 먼저 수감기관 관계 공무원으로부터 행정사무감사에 따른 선서가 있겠습니다. 선서방법은 발언대로 나오셔서 오른손을 들어 선서를 하여 주시고 선서가 끝나면 서명한 선언문은 위원장에게 제출하여 주시기 바랍니다. 김흥수 문화의전당 관장께서는 발언대로 나오셔서 선서하여 주시기 바랍니다. (문화의전당관장 김흥수 선서) 김흥수 문화의전당 관장께서는 행정사무감사에 따른 주요 업무보고를 하여 주시기 바랍니다.

흥수

김흥수문화의전당관장

반갑습니다. 지난 8월1일자로 문화의전당 관장으로 임명된 김흥수입니다. 평소 구정발전과 저희 문화의전당 업무에 많은 관심을 가져주시는 김순점 행정자치위원장님을 비롯한 위원님 한 분 한 분께 감사의 인사를 드립니다. 먼저 업무보고에 앞서 저희 문화의전당 담당주무관을 소개해 드리겠습니다. (문화의전당 담당주무관 소개) 그럼 문화의전당 소관 2014년도 주요 업무계획 및 실적을 보고 드리겠습니다. (2014년도 주요업무보고)

순점

김순점위원장

김흥수 관장님 수고 하셨습니다. 중구민들의 숙원사업이었던 중구문화의전당이 개관되어 구민들의 수준 높은 문화공연 및 전시를 향유할 수 있게 되었다고 생각합니다. 문화도시 중구로 한 발 더 나아갈 수 있도록 많은 공부하시고 연구해 주시기 바랍니다. 먼저 질의․답변에 앞서 원만한 감사 진행을 위해 행정사무감사에 대한 추가 자료 요구하실 위원계시면 지금 요구하여 주시기 바랍니다. 그럼 문화의전당 소관에 대하여 질의하실 위원계시면 질의하여 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

권태호위원

김흥수 관장님, 반갑습니다. 권태호 위원입니다. 8월1일자로 문화의전당 관장으로 오신 것을 환영하고 행정사무감사에 대한 질의를 하겠습니다. 행정사무감사자료 9-3페이지 기획 공연 및 전시 그리고 문화교실 운영 활성화에 대해서 먼저 예산이 불용된 부분이 전체 1억3,200여만원에서 1억2,600여만원이 현재 돈이 남아있고, 또 기타보상금 같은 경우는 11월7일 개관으로 미실시가 되어 있다고 하는데 여기에 대해서 설명하여 주시기 바랍니다.

흥수

김흥수문화의전당관장

문화교실 운영에 대해서 보고 드리겠습니다. 저희 시설 중에서 우선 시설이 완료된 것은 전체 건축이지만 내부에 여러 가지 프로그램을 운영하기 위해서 소프트웨어 및 장비 시설을 운영하기 위한 여러 가지 장비를 구입하는 데는 예산을 지출하는 순서가 있었습니다. 첫 번째로는 함월홀을 개관하는데 저희들이 전력을 기울였습니다. 거기에 공연장을 짓고 세부적인 시설 기자재를 보유하는데 그래서 공연하는데 까지 가 성공적인 개최를 하였고요. 문화센터 운영에 관련해서는 시설을 성공적으로 운영하기 위해서 저희가 추가로 예산을 확보해서 최근에 개관 이후에 시설을 구비하였습니다. 거기에 프로그램을 구성하기 위해서는 주민들의 편의와 주민들의 문화적인 욕구를 조사하는 과정에 있고요. 그리고 그것을 통해서 성공적으로 사업을 운영하기 위해서는 현재 21개의 공연사업이…….

권태호위원

관장님 죄송합니다. 관장님 말씀은 본 위원 질의에 대해서 그런 설명을 듣고자 하는 것이 아니라 이런 예산이 편성되었을 때 어떤 사업에 대한 계획이 있었을 것이 아닙니까, 그 계획이 있어서 사업을 실행했을 것이 아닙니까? 맞죠?

흥수

김흥수문화의전당관장

예.

권태호위원

그런데 지금 예산이 과다하게 남아 있지 않습니까? 이 계획이 제대로 수립되지 않았기 때문에 예산이 남아있는 것이 아닌가, 본 위원은 생각하는데 우리가 지금 관장님 설명을 듣고자 우리가 공사기간이 늘어나서 여러 가지 하드부분이 제대로 구축이 되어 있지 않아서라는 말씀을 듣고자 하는 것이 아니라, 이 예산 편성하는 과정에서 계획성이 없었다는 것이죠. 무슨 말씀인지 아시겠습니까? 그 점에 대해서 제가 질의를 드린 것입니다. 거기에 대한 답변을 해 주시기 바랍니다.

흥수

김흥수문화의전당관장

당초 계획은 교육을 하고 실습을 하는 그런 계획이었습니다. 제가 검토한 바로는 그것은 단순히 교육을 하고 시행하는 곳에서는 좀 더 그 내용을 충실히 해야 된다는 판단을 했습니다. 그래서 전면적인 계획을 다시 수정하고 있고요. 그래서 현재 상황에서 계획을 추진하는 것은 성공적인 문화교실을 운영하는데 문제가 있다고 생각해서 예산을 집행하지 않고 계획을 수정하고 있습니다.

권태호위원

관장님, 제가 한 가지 말씀드릴게요. 우리가 예산편성을 하기 위해서 예산이 곳곳에 필요한 곳이 많이 있습니다. 도시기반시설을 비롯한 환경문제, 여러 가지 주거환경개선사업도 있고 모든 분야에 예산편성 골고루 필요한 자리에 예산이 없어서, 이런 예산들은 미리 적절한 곳에 사용할 수 있었음에도 불구하고 의회에서 예산을 통과시켜 줘서 예산을 사용하게 했습니다. 그러면 여러 가지 여건에 대해서 어려운 점이 있어서 못했다는 말씀을 하시는 것 같은데 그렇다면 계획이 제대로 수립되지 않았기 때문에 이런 예산이 남아 있지 않나, 라는 부분에 제가 질의를 드리고 있습니다. 이런 부분에 대해서 시정할 부분은 앞으로 시정하겠다든지 아니면 좀 더 계획성 있게 하겠다는 그런 답변을 하셔야지 지금 관장님의 여러 가지 하드부분에 대한 공사가 지연되었기 때문에 안 되었다는 얘기를 본 위원이 듣고자 하는 것은 절대 아닙니다. 무슨 말씀인지 아시겠죠.

흥수

김흥수문화의전당관장

예.

권태호위원

그 점에 대해서 어떻게 생각하십니까?

흥수

김흥수문화의전당관장

계획을 시정하고, 보다 성공적인 문화교실이 될 수 있도록 하겠습니다. 다만 제 판단은 예산을 절감하고 예산을 아껴 쓰는데 우선 주안점을 두었습니다. 지금의 프로그램보다는 더 내실 있는 프로그램을 하기 위해서 지금 계획이 변경되더라도 더 내실 있는 프로그램을 운영하고자 한다는 것이 시초였습니다. 예산을 받아서 계획을 변경하고 이 점에 대해서는 앞으로 이런 일이 없도록 시정하도록 하겠습니다.

권태호위원

관장님, 맞습니다. 돈이 남아서 안 써서 잘못되었다는 것이 절대 아닙니다. 본 위원은, 그러나 본 위원이 하고자하는 얘기는 관장님께서는 8월1일부로 부임해 오셨기 때문에 이 예산편성에 있어서 잘 모르시는 것 같은데 이런 어떤 사업을 하고자 예산을 편성했을 때는 거기에 대한 상황판단을 해서 예산을 맞추어서 예산 편성해서 예산을 제대로 사용할 수 있도록 구민 복리 증진할 수 있도록 우리 예산을 적절히 사용하는 것이 아닙니까?

흥수

김흥수문화의전당관장

예, 맞습니다.

권태호위원

근데 이 예산을 사용하지 않고 과다하게 남아있는 경우는 앞으로는 이런 일이 생겨서는 안 된다는 것이죠. 앞으로 모든 사업을 할 경우에는 예산을 계획성 있게 준비해서 사업을 해 주십사하는 것입니다.

흥수

김흥수문화의전당관장

예.

순점

김순점위원장

권태호 위원님께서 좋은 질의를 해 주셨고요. 여기 보면 중앙공연을 위해서 11월 달하고 12월 달에 8,500만원 예시를 해 놓으셨고 또 개관도 하셨는데 미실시된 자료에 의해서 예산은 예산에 맞게 처리가 되어야 된다는 것을 말씀드리는 것인데 관장님께서 거기에 대한 설명을 잘해 주셨으면 합니다. 그리고 예산은 예산에 맞게 잘 계획을 세우시고 하셔서 문화의전당이 잘 운영되기를 바랍니다. 다른 질의하실 위원계시면 질의하여 주시기 바랍니다.

강혜순위원

지금 현재 민선6기 들어오면서 문화도시 슬로건을 걸기까지 가장 중요한 역할인 문화의전당을 이끌어 가면서 지역사회 문화예술에 활성화 되는데 큰일에 역임을 하셔야 될 것 같습니다. 거기에 대해서 나름 이 자리에서 깊이 감사드리고 그 기대에 부합되는 역할을 기대합니다. 지금 문화의전당이 제가 보는 견지에서는 전체적인 운영함에 있어서 실제로 관장님께서 중앙무대에 계시다보니까 시스템적인 어떤 자체보다는 공연자체 효과는 잘 세팅되어 가고 있는데 여기에 이제 실제로 돌아가는 전문인력이 미리 운영에 공연하는 시스템에 맞는 숙달된 숙지되어 있는 인력이 아니라고 보거든요. 전반적으로 그렇다 보니까 전체적으로 힘든 면이 있을 것으로 사료되는데 지금 전체적인 문화의전당이 세팅될 때 499석으로 할 때는 전문인력에 대한 비율을 6명으로 보고 시작한 것 같은데 실제로 공연을 돌리려면 최고의 문화의전당에 전문인력을 쓸 수 있는 시스템은 많은 객석을 가진 것이나 똑같이 지금 운영될 수밖에 없는 실정이잖아요. 근데 지금 현재로는 우리가 지을 때 499석이라는 것은 나름대로 예산에서 절감하기 위해서 그런 단순한 논리에서 시작되었는데 실질적으로는 나중에 이게 고질적인 문제가 될 거거든요. 그래서 지금 관장님께서 문화의전당 전체적인 인력과 전문인력 구성에 있어서 적절하지 못한 문제를 어떻게 풀어나갈 것인지 여기에 대해서 설명 부탁드립니다.

흥수

김흥수문화의전당관장

공연법 상에 무대전문 인력은 좌석수를 기준으로 구분되어 있습니다. 그래서 500석 미만의 경우에는 기계, 조명, 음향 이런 것을 1명씩, 500석 이상 되었을 때는 그 전문인력이 국가자격을 1급, 2급, 3급을 취득한 자격 기준이 있습니다. 그래서 1,000석이 넘어 갔을 때는 인원이 더 늘고 또 1,000석이 넘어 갔을 때는 자격 기준이 늘고 그리고 복수가 되고 이런 것은 국가기준에 최소인력입니다. 실제로 그 전문인력이나 능력이 실제 운영되는 것에는 최소인력이기 때문에 적정 인력은 그보다 훨씬 더 많습니다. 예를 들면 어떠한 공연장이라도 음향 담당은 한 사람이 국가에서는 최소인력으로 선임되었지만 실제로 최적의 상태를 유지하기 위해서는 좀 더 보조인력이 필요하고요. 가령 조명 같은 경우에는 한 사람이 조명기구를 메모리하고 한 사람이 조명기구를 같이 만질 수가 없습니다. 만약에 그럴 경우에는 굉장히 많은 시간이 소요됩니다. 하나를 메모리하고, 또 다시 맞춰보고 또 다시 하기 위해서는 그래서 효율을 갖기 위해서는 최소 2명이 되어야 되는데 국가에서는 그것을 최소인력으로 법상 규정하고 있고요. 최적의 좋은 상태를 만들기 위해서는 이런 전문인력이 향후에 더 늘어나든지 아니면 다른 기관과 연계를 통해서 효율을 갖지 않으면 좋은 공연서비스를 제공하기 어렵습니다. 그래서 거기에 대해서는 저희가 전문인력 충원에 따른, 운영에 따른 별도의 추가 계획을 수립해야 될 것 같습니다.

강혜순위원

이것은 좋은 공연을 하기 위해서 지도의 목적을 거기에 두고 있는데 실제적인 이런 문제점에 걸릴 수밖에 없는 상황이라서 문제를 풀 수 있는 것은 점차적으로 어떻게 해결할 것인지를 제가 물은 것이고요. 지금은 그것을 지금 해결해야지, 진행에 있어서의 최고의 공연을 볼 수 있는데 지금 고민을 많이 해 보셔서 최대한 긍정적인 차원에서 이끌어 낼 수 있는 거기에 전문인력으로 아르바이트를 쓴다든지 그런 것은 안 되잖아요. 그죠. 그러니까 그 문제를 어떻게 해결할지 고민을 많이 해 주셔야 될 것 같습니다.

흥수

김흥수문화의전당관장

예, 그렇습니다.

강혜순위원

예, 그렇게 해 주시고, 사실 문화예술분야는 관장님께서도 잘 아시다시피 시중에 시장성 논리라든지 투입하고 산출에 대한 경제적인 논리에서 수치에서 나오는 것이 아니고 문화예술은 말 그대로 계속 엔틱적이고 문화 복지적인 차원에서 접근해야 되기 때문이 집행부나 저희들도 이런 문제를 해소해야 되는데 이렇게 지속적으로 할 수 있는 것이 아니거든요. 그래서 제일 중요한 것은 관장님께서 지역에 메세나적인 차원이나 활성화 하셔서 지역사회에 기관이라든지 어떤 문화를 좋아하는 애호가 입장의 동호인을 구성한다든지 실제적인 회원가입에 대한 시스템에 나오는 매뉴얼을 해서 뭔가 인프라에서 느껴지는 시너지 효과에 있어서 운영이 되는 그렇게 되어야지 나름대로 문화 복지차원에서 접근하고 운영 면에 있어서도 우리가 해결하지 못하는 것을 충분히 해결할 수 있을 것이라고 생각되거든요. 그래서 지금 관장님 역할은 지역사회와 연대해서 많이 만나시고 활성화해야 된다고 생각합니다. 감사는 지적하는 것도 중요하지만 대안도 중요한데 일단은 문화의전당의 문제점은 지금 관장님이 최고의 콘텐츠를 갖다놓아도 우리 문화의전당은 하드웨어적인 것을 최고의 것으로 지어놓았지만 실제 돌아갈 수 있는 정말 중요한 운영시스템입니다. 운영시스템에 있어서의 철저한 전문인력과 아르바이트 대체인력을 쓰더라도 거기에 대한 전문적인 교육에 인지되어서 준비가 철저히 되어야 된다고 생각되기 때문에 관장님께서 거기에 대해서 철저히 대비해 주시기를 부탁드립니다. 이상입니다.

순점

김순점위원장

부의장님께서 운영에 대해서 말씀하셨으니까 우리 관장님은 워낙 전문가니까 문화의전당이 우리 주민의 숙원사업인 만큼 최선을 다해 주시기 바랍니다. 다음은 신성봉 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

성봉