인천 서해구의회 발언
심우창 의원 발언
한종
이한종위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제200회 인천광역시 서구의회 제2차 정례회 제1차 복지도시위원회를 개의하겠습니다. 그럼 의사일정 제1항, 인천광역시 서구 구보호수의 지정 및 관리에 관한 조례안을 상정합니다. 먼저 본 조례안을 대표발의 하신 심우창 의원님 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.

심우창의원
안녕 하십니까 심우창 의원입니다. 연일 계속되는 의정활동에 노고가 많으신 이한종 복지도시위원장님과 김용인 부위원장님 그리고 동료위원 여러분께 진심으로 감사의 인사를 드리며 본위원이 대표 발의한 의안번호 1982번 인천광역시 서구 구보호수의 지정 및 관리에 관한 조례안의 제안이유를 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 구보호수의 보호와 함께 역사적․문화적 가치를 공유하기 위하여 구보호수의 지정 및 유지관리에 필요한 사항을 규정하기 위하여 제정코자 하는 사항으로 총 12개 조항으로 구성하였습니다. 주요내용으로는 안 제2조에 용어 정의를 시작으로 안 제3조와 제4조에는 구 보호수 지정 및 해제에 관한 사항을 규정하였으며 안 제6조에는 구보호수 유지 관리비용의 지원에 관한 근거조항을 마련하였으며 안 제8조에는 구보호수 생육에 지장을 줄 수 있는 형질변경 행위와 각종 개발행위 제한 등 보호에 관한 조항을 삽입함으로서 조례의 내실화를 꾀하였습니다. 끝으로 피해가 발생할 경우를 대비하여 원상회복 조항과 사후 점검 조항 등을 규정하였습니다. 기타 자세한 내용은 배부하여 드린 조례안을 참고하여 주시기 바라며 본의원이 발의한 인천광역시 서구 구보호수의 지정 및 관리에 관한 조례안이 원안대로 의결될 수 있도록 동료위원 여러분께서 적극적인 협조를 부탁드리겠습니다. 이상 제안 설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
한종
이한종위원장
심우창 의원님 고생하셨습니다. 자리하여 주시기 바랍니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 이상규 전문위원님 검토 보고하여 주시기 바랍니다.
상규
이상규전문위원
전문위원 이상규입니다. 의안번호 1982번 인천광역시 서구 구보호수의 지정 및 관리에 관한 조례안에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 보호수는 공공재산으로서 역사적·문화적 가치를 지니고 있어 현 시점에서 보호수의 지정 및 관리에 관한 조례의 제정은 매우 의미 있고 시의적절하다고 할 수 있습니다. 안중 부칙 제2조의 “이 조례의 시행 전에 지정되어 있는 보호수는 법 제13조에 의하여 지정된 것으로 본다.”고 한 경과조치에 있어 산림보호법 제13조는 시·도지사 또는 산림청장이 지정 및 관리권자를 정하는 것으로 이 경과조치는 새로 제정되는 이 조례에 의하여 지정된 것으로 보는 것이 타당하다고 판단됩니다. 참고로 인천광역시서구 나무와 마을 이야기 인천 서구문화원 향토문화원연구소의 박한준 편에 의하면 천연기념물 한그루 지정보호수 13그루, 비지정보호수 32그루로 총 46그루를 지정하고 있습니다. 이상 보고 마치겠습니다.
한종
이한종위원장
전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변 순서입니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 이종석 위원님 질의하여 주십시오.
종석
이종석위원
이종석 위원입니다. 이게 위치가 조금 아까 전문위원님께서 말씀하신대로 천연기념물 하나가 있고 또 비지정 몇 개가 있고 그렇다고 하는데 이게 서구에서 어느 정도 되어 있습니까? 대충 어디 어디 있습니까?
성택
전성택녹지경관과장
지역 말씀하시는 것입니까?
종석
이종석위원
네.
성택
전성택녹지경관과장
천연기념물은 신현동에 위치하고 있고...
종석
이종석위원
그게 무슨 나무에요?
성택
전성택녹지경관과장
회화나무입니다. 그 이외에 시 지정 보호수는 대곡동, 불노동, 시천동, 경서동 쪽에 위치하고 있습니다. 은행나무, 느티나무 그 다음에 회화나무 등 여러 종류가 있습니다.
종석
이종석위원
알겠습니다.
한종
이한종위원장
문순석 위원님 질의하십시오.

문순석위원
수고 많으십니다. 지금 천연기념물 한그루하고 지정보호수가 13그루가 있는데 비지정보호수는 지금 관리를 어떻게 하고 있습니까?
성택
전성택녹지경관과장
현재 저희가 큰 나무라고 해서 지정된 것이 일곱 주가 있습니다. 큰 나무로 등록되어 있는 것이.

문순석위원
비지정보호수 안에 일곱 주가 있다는 얘기입니까?
성택
전성택녹지경관과장
네 그렇습니다. 그 다음에 26주는 현재 미 지정된 상태로 저희가 현재 특별한 관리는 하지 않습니다.

문순석위원
그러면 이 조례가 통과되면 비지정보호수도 앞으로 보호수로 지정할 수 있다 이렇게 봐도 됩니까?
성택
전성택녹지경관과장
네 그렇습니다. 구보호수로 지정되게 되겠습니다.

문순석위원
지금 비지정보호수 말고 지정보호수로 되어 있는 13그루가 지금 생육작업은 어떤 식으로 하고 있나요? 그 나무를 보호하고 관리하기 위해서 죽거나 그렇게 되면 안 되기 때문에 주기적으로 생육작업을 해야 되는데 그것은 어떤 형태로 하고 있는지.
성택
전성택녹지경관과장
그것은 제가 현장을 나가본 적이 없어가지고...

문순석위원
그것을 묻는 것이 아니죠. 왜냐하면 녹지경관과에서 지정보호수를 연구적으로 죽지 않게 보호하기 위해서는 생육작업도 하고 관리를 해야 되는데 그 관리 실태를 물어보는 거예요 어떤 식으로 하고 있는지. 보호수로 지정만 해놓고 그냥 지정해놓고 가만 놔두면 나중에 죽거나 말거나 신경 안 쓴다면 보호수로 지정한다는 의미가 없잖아요.
성택
전성택녹지경관과장
네 그렇습니다.

문순석위원
그리고 가좌동 같은데 읍나무 정말 살리려고 애를 쓰고 많이 노력을 했는데도 그거 죽었죠?
성택
전성택녹지경관과장
네 그렇습니다.

문순석위원
그리고 거기는 주민들 협의에 의해서 그 나무를 베어서 버리지 말자 해 가지고 공청회까지 주민 토론회까지 열어가지고 지금 그 나무는 모태는 죽었어도 살려놓고 그 나무 외에다가 외관상 무슨 나무라고 해요 타고 올라갈 수 있는 나무를 심어가지고 지금 나무가 꼭 먼데서 보면 살아 있는 느낌을 주는 이런 식으로 보호하고 관리를 하고 있죠?
성택
전성택녹지경관과장
네.

문순석위원
그런 제2의 제3의 읍나무가 나오지 않게 하려면 지정되어 있는 보호수를 관리감독을 해야 되는데 과장님 이거 생육작업을 어떻게 하고 있는지 관리주체이면서도 그것도 모르고 있습니까?
성택
전성택녹지경관과장
아닙니다. 저희가 가지치기 등 약 수시로 수간주사도 놔주고 방제작업도 하고 수시로 나가서 하고 있습니다.

문순석위원
그게 제가 말씀드리는 것은 그런 추상적으로 생각대로 일을 하는 것이 아니고 매뉴얼을 딱 정해놓고 몇 월 달에는 어떤 방제작업을 하고 몇 월 달에는 어떤 식으로 예를 들어서 그 나무 생육을 위해서 무슨 거름을 준다든지 이런 매뉴얼이 있어야지 아무 것도 없이 그냥 보호수 지정만 해놓고 앞으로 이 보호수가 더 많이 지정되면 더 할 것 아니냐 이 말이에요.
성택
전성택녹지경관과장
현재 위원님 말씀대로 지금 그렇게 담당자가 현장 나가서 조치하고 있습니다.

문순석위원
지금 현재 13그루에 대해서는 책자로 다 나와 있죠?
성택
전성택녹지경관과장
네 그렇습니다.

문순석위원
본위원이 받아본 바가 있어서 얘기인데 이것을 이 회의 끝나면 정확하게 보호수 관리를 어떻게 해야 되는 것인지 그 매뉴얼 정해가지고 본위원은한테 보고해 주시기 바랍니다.
성택
전성택녹지경관과장
알겠습니다.

문순석위원
이상입니다.
한종
이한종위원장
문순석 위원님 수고하셨습니다. 또 다른 질의하실 위원님 계십니까? 최영숙 위원님 질의하십시오.
영숙
최영숙위원
지금 문순석 위원님도 말씀하셨는데 우리 지금 지정하고자 하는 보호수의 주위 환경이 어떤지 그것 좀 설명 듣고 싶습니다. 주위 환경들이 보니까 사진 상으로 보면 이렇게 주택가에 아니면 도로가에 이렇게 있던데 보통 어떤 환경 속에 있는지.
성택
전성택녹지경관과장
위원님 말씀하신대로 저희가 개인소유도 있고 산림청 소유도 있고 소유자가 저희 구가 아니고 많이 있습니다.
영숙
최영숙위원
그럼 구가 아닌 데도 그것을 우리가 지금 구에서 보호를 해야 되는 상황인데 이렇게 돈을 들여 가지고 그게 이렇게 휀스를 친다든지 그런 식으로 보호를 하시는 것인 가요 어떻게 하는 거예요?
성택
전성택녹지경관과장
그것은 여기 조례에 나와 있는 대로 저희가 일단은 지정을 해서 형질변경 등 그 주변에 마음대로 개발행위를 못하게끔 지금 현재 조례로 제정하는 사항이 되겠습니다.
영숙
최영숙위원
이렇게 조례까지 만들 정도로 저희들이 그런 귀한 나무들은 보호를 해야 된다고 저는 생각이 들어서 열심히 적정하게 잘해서 해 주셨으면 합니다.
성택
전성택녹지경관과장
네 잘 알겠습니다.
한종
이한종위원장
최영숙 위원님 수고하셨습니다. 또 다른 질의하실 위원님. 김용인 위원님 질의하여 주십시오.

김용인위원
수고 하십니다. 김용인 위원입니다. 신현동에 회화나무 지금 그 중심으로 해 가지고 47억 정도 저층주거지 시 예산하고 우리 구 예산하고 합해서 지금 저층주거지를 매년 10억 정도 이렇게 나와서 준비를 하고 있는데 거기 가보면 이렇게 회화나무 큰 나무를 예를 들어서 1년에 주사를 이렇게 준다든지 관리하는 형태가 어떤 식으로 이렇게 매뉴얼이 되어 있습니까?
성택
전성택녹지경관과장
신현동 천연기념물 회화나무는 현재 문화관광체육과에서 관리를 하고 있기 때문에 저희가 그 사항은 파악을 못했습니다.

김용인위원
잘 알았습니다.
한종
이한종위원장
또 다른 질의하실 위원님 계십니까? 최규술 위원님 질의하여 주십시오.

최규술위원
과장님 수고가 많습니다. 이 지정보호수가 있는데 혹시 지정보호수에 대해서 우리 구에서 예산 잡혀 있는 것이 있습니까?
성택
전성택녹지경관과장
지정보호수라고만 그래서 거기에 예산 잡힌 것은 없고 저희가 산림녹화라든가 공원관리 거기에 잡혀 있는 것으로 저희가 지금 다 관리하고 있습니다.

최규술위원
과장님 공원녹지관리에 그냥 포괄적으로 잡혀져 있지 이 나무를 위해서는 따로 잡혀 져 있는 것이 없다 이 말씀입니까?
성택
전성택녹지경관과장
네 그렇습니다.

최규술위원
네 알겠습니다.
한종
이한종위원장
이종석 위원님 질의하여 주십시오.
종석
이종석위원
한 가지만 더 여쭈어보겠습니다. 천연기념물은 국가에서 정하는 것이죠?
성택
전성택녹지경관과장
네 그렇습니다.
종석
이종석위원
그러면 지정보호수는 어디서 이것을 하는 것이죠?
성택
전성택녹지경관과장
시․도지사가 정하게 되어 있습니다.
종석
이종석위원
그러면 비지정보호수를 우리가 관리하기 위해서 우리 자체에서 이것은 비지정은 그러면 지정으로 32그루를 우리 구에서 이것은 지정으로 해서 이렇게 보호 관리하는 것입니까?
성택
전성택녹지경관과장
구 조례에 의해서 구보호수로 지정해서 관리하기 위해서 조례로 제정하는 사항이 되겠습니다.
종석
이종석위원
수령은 몇 년이나 된 것입니까?
성택
전성택녹지경관과장
수령이 300년 된 것도 있고 200년 된 것도 있고 그 다음에 정확히 수령을 알 수 없는 것도 있고 많이 있습니다.
종석
이종석위원
알겠습니다. 이상입니다.
한종
이한종위원장
잠깐만 제가 위원장으로서 말씀 드리겠습니다. 오늘은 조례안 제정 건을 가지고 하는 것인데 일반 통상적인 사항에 대해서는 별도로 실무 과에 얘기하고 제정 안에 대해서는 제안자에게 답변할 수 있도록 그렇게 해 주시는 것이 좋을 것 같습니다. 문순석 위원님 질의하여 주십시오.

문순석위원
지금 비지정보호수 32그루하고 보호수로 지정되어 있는 것 천연기념물 이것을 위치 나무의 나이 추정되는 대로 자료로 만들어가지고 저한테 갖다 주시기 바랍니다.
성택
전성택녹지경관과장
네 지금 바로 드릴 수 있습니다.

문순석위원
이상입니다.
한종
이한종위원장
수고하셨습니다. 제안자인 우리 심우창 의원님께 제가 몇 가지만 묻겠습니다. 제가 몰라서 양식이 없어가지고 그러는데 지금 조례를 지정하게 된 사항에 대해서 제안하는 사항에 대해서 지금 현재 천연기념물하고 구에 지정보호수하고 이렇게 있는데 역사적인 가치적인 나무를 보호수라고 지정하는 것이 본위원은 맞는다고 생각합니다. 그런데 여기 우리 전문위원이 검토한 내용으로는 비지정보호수가 32그루라고 있어요. 그런데 제안하신 우리 심우창 의원님은 비지정보호수 나무에 대해서는 검토해본 적이 있으신지 이것은 제가 왜 묻느냐면 도시공간의 지정보호수, 천연기념물 그 다음에 보호수지정 이 사항은 이미 구에서 우리 구의 나무가 은행나무로 되어 있죠?
성택
전성택녹지경관과장
네 은행나무입니다.
한종
이한종위원장
그 이외에 지정한다는 것에 대해서는 어떤 의미를 갖고 있는지 그것을 알고 싶고 비지정 보호수는 어떻게 보호수를 지정해야 된다는 생각을 갖고 이 조례안을 내신 것인지 그것에 대해서 답변해 주세요?

심우창의원
좀 전에 이종석 위원님께서 질의한 내용인데 천연기념물은 국가에서 지정을 해 가지고 국가에서 관리를 하고 지정보호수는 시․도지사가 지정을 하고 관리를 하는데 실질적으로다가 지정만 해놓고 여태껏 관리를 안 하고 있습니다. 그래서 방치하고 있는 상태로다가 되고 있고 또 비지정보호수는 지정보호수로다가 이렇게 선택은 되지 않았지만 가치성으로다가 놓고 봤을 때는 사료가치가 충분히 있다 그 내용을 입증하기 위해서 우리 문화원 원장님으로 계시는 박한준 원장님께서 지난봄에 나무와 마을이야기라는 책자를 출간을 하셨습니다. 그래서 그 책자를 보고 사진전시회를 통해서 우리 고장에도 이렇게 좋은 나무들이 많이 있구나 이런 생각을 갖게 되었습니다. 그래서 관심을 갖고 접근하다 보니까 보호수로 지정받을 나무들의 무방비로 방치되어 있는 상태가 너무 안타까워가지고 좀 체계적으로 관리해줘야 될 필요성이 있지 않겠는가 서구의 역사와 함께 가고 있는 그런 나무들이다 생각을 갖게 되었습니다. 그래서 보다 체계적으로다가 생육하는데 지장이 없도록 보호 관리를 해야 되겠다 하는 그런 생각을 갖고 조례 제정을 하게 된 동기가 되겠습니다.
한종
이한종위원장
지정할 만한 가치의 나무는 어느 정도 제안하신 우리 심우창 의원님께서 종류는 몇 가지 선택을 하셨나요?

심우창위원
여기 비지정보호수 32그루로다가 일단 한정 지어놓고 추가로 또 발굴을 해 가지고 이렇게 지정을 해서 관리를 해야 된다는 생각을 하고 있고 조례에도 나와 있지만 구보호수라는 것이 나이가 오래된 노목이라든가 거목 커다란 나무라든가 생김새는 목재가치 같은 것은 없지만 희귀 목으로다가 좀 이렇게 변형스럽게 자라가지고 그런 목들을 선정을 해 개가지고 보호수로다 지정을 해야 된다 그렇게 해서 이 자료가 준비가 되어 있는데 이것을 다 읽어 드리기는 그렇고...
한종
이한종위원장
네 알았습니다. 제가 말씀드리고 싶은 것은 어차피 조례로다가 보호수를 지정하면 우리 위원회에서 종류별 나무에 대해서 지정을 어느 정도 예시범위를 갖고 우리한테 공표를 해 주시면 그 나무 예를 들어서 지금 천연기념물은 우리 신현동에 회화나무처럼 역사적인 내용과 그 나무의 질 그 다음에 영향 이런 것을 우리 위원님들한테 자료를 제시를 해서 여기에서 무조건 그냥 비지정보호수 32그루를 다 지정할 것이 아니라 선택된 가치성에 중요한 단을 높여주면 우리 조례 제정하는데 도움이 되지 않을까 무조건 이렇게 발의를 해놓고 이렇게 제정을 한 다음에 나무를 지정을 해야 되는데 임의적으로 해당 실과에서 아니면 구청에서 지정을 하는 것인지 또 다시 지정보호수를 우리가 명시를 해야 되는 것인지 이런 것이 불분명 해 가지고 해 놓았습니다. 관리적인 면도 우리가 생각을 해봐야 되고 그에 따르는 예산도 수반되어야 되겠고 여러 가지 문제점이 많습니다. 그래서 이것은 신중하게 진짜 가치성이 있는 나무 지정을 어떤 나무를 할 것인지를 명시를 해주면 좋지 않겠나 그런 뜻에서 말씀을 드렸고 아무튼 우리 심우창 의원님 고생 많이 하셨습니다. 이상입니다. 또 다른 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 더 이상 질의가 없으므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론 순서입니다. 의견 있으신 위원님 계시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 김용인 위원님 말씀하여 주시기 바랍니다.

김용인위원
김용인 위원입니다. 인천광역시 서구 구보호수의 지정 및 관리에 관한 조례안은 심우창 의원님께서 제출한 원안대로 의결하여 줄 것을 동의합니다.
한종
이한종위원장
또 다른 의견 있으신 위원님 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 더 이상 의견이 없으므로 토론 종결을 선포합니다. 그럼 의결토록 하겠습니다. 의사일정 제1항, 인천광역시 서구 구보호수의 지정 및 관리에 관한 조례안은 김용인 위원님께서 동의하신 바와 같이 원안대로 의결코자 하는데 이의가 없으십니까? (“네 없습니다.” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 오늘의 일정을 모두 마치고 제2차 복지도시위원회는 12월 9일 10시에 개의하여 생활보장과, 노인장애인복지과, 여성보육과 소관 2015년도 예산 및 기금 안에 대하여 심사를 하시게 되겠습니다. 참고하기 바라며 이상으로 제200회 인천광역시 서구의회 제2차 정례회 제1차 복지도시위원회를 마치겠습니다. 동료위원 여러분 관계공무원 여러분 수고하셨습니다. 산회를 선포합니다.
10시 25분 산회