경기 고양시의회 발언
이윤승 의원 발언
권순영위원장
자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 감사에 앞서 안내말씀을 드리겠습니다. 현재 고양시자원봉사센터장이 공석인 관계로 배성연 고양시자원봉사센터 사무국장이 대신하여 수감을 받으니 위원 여러분의 양해를 부탁드립니다. 존경하는 동료위원 여러분 그리고 배성연 고양시자원봉사센터 사무국장님을 비롯한 관계직원 여러분! 안녕하십니까? 기획행정위원회 위원장 권순영입니다. 연일 계속되는 행정사무감사 일정으로 피곤하심에도 불구하고 모두 참석하셔서 고양시정에 대한 애정 어린 관심과 격려와 질타를 아끼지 않으시는 위원님들께 감사를 드립니다. 아울러 고양시 발전을 위해 불철주야 노고가 많으신 배성연 고양시자원봉사센터 사무국장님을 비롯한 관계직원 여러분께도 진심으로 격려와 감사의 말씀을 드립니다. 2014년도 행정사무감사는 지난 제189회 임시회에서 기 승인된 감사계획서에 따라 실시하게 됩니다. 오늘은 감사일정에 있는 바와 같이 마지막 감사로 고양시자원봉사센터에 대하여 감사를 실시하겠습니다. 그러면 지금부터 「지방자치법」 제41조 및 같은 법 시행령 제39조, 「고양시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례」 제2조 규정에 따라 고양시자원봉사센터에 대한 2014년도 행정사무감사 실시를 선언합니다. 먼저 감사진행 순서를 말씀드리겠습니다. 배성연 고양시자원봉사센터 사무국장께서 증인선서와 업무보고를 한 후 소관 업무에 대한 질의·답변의 시간을 갖겠습니다. 위원님들과 고양시자원봉사센터 관계자 여러분도 잘 알고 계시겠지만 고양시의회 행정사무감사는 고양시 출연법인에서 행하는 사무전반에 관한 운영 실태를 파악하여 잘못된 점은 시정․개선함은 물론 우수 시책에 대하여는 발전방안을 모색하고, 예산집행에 있어서는 효율적으로 운영토록 하여 발전하는 고양시정이 되도록 하는 데 목적이 있습니다. 따라서 위원 여러분께서는 감사가 이와 같은 소기의 목적이 달성될 수 있도록 잘 된 행정에 대하여는 아낌없는 격려를 해주시고 잘못된 행정에 대하여는 따끔한 질책과 대안을 제시하여 주시길 바랍니다. 아울러 고양시자원봉사센터 사무국장께서는 진솔하고 성의 있는 답변과 성실한 자세로 감사에 임하여 주시기를 당부드리겠습니다. 그러면 증인선서를 받겠습니다. 증인선서를 받기에 앞서 선서의 취지와 고발규정 등에 대하여 말씀드리겠습니다. 선서를 하는 이유는 고양시의회가 2014년도 행정사무감사를 실시함에 있어서 증인으로부터 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받기 위함입니다. 만약 증인이 허위증언한 때에는 「지방자치법」 제41조제5항에 따라 고발될 수 있음을 말씀드립니다. 그리고 증언을 거부한 때에는 동법 동조 및 「고양시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례」 제21조제1항에 따라 500만 원 이하의 과태료를 부과할 수 있음을 알려드립니다. 다음은 선서방법을 말씀드리겠습니다. 선서는 배성연 사무국장께서 발언대로 나오셔서 오른손을 들고 선서문을 낭독하시고 선서해 주시면 되겠습니다. 선서가 끝나면 선서문에 서명날인 한 후 본 위원장에게 제출해 주시기 바랍니다. 그러면 증인께서는 선서를 해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 선서 본인은 「지방자치법」 제41조와 「고양시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례」 제12조에 따라 2014년도 행정사무감사를 실시함에 있어 성실하게 감사를 받을 것이며 또한 증인으로서 증언함에 있어 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 진술이나 서면답변에 거짓이 있으면 위증의 벌을 받기로 맹서합니다. 2014년 12월 1일 고양시자원봉사센터 사무국장 배성연
권순영위원장
자리에 앉아 주시기 바랍니다. 감사 질의는 업무현황을 보고받은 다음에 질의하는 순서로 진행하겠습니다. 배성연 사무국장께서는 업무보고를 하여 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 안녕하십니까? 고양시자원봉사센터 사무국장 배성연입니다. 인사드리겠습니다. 연일 의정활동에 수고가 많으신 기획행정위원회 권순영 위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드리면서, 고양시자원봉사센터의 2014년도 주요업무보고에 대해서 보고드리겠습니다. (보고내용은 2014년도 업무추진실적으로 갈음함)
권순영위원장
배성연 사무국장님 수고하셨습니다. 그러면 감사 질의․답변 시간을 갖겠습니다. 질의하실 위원 있으시면 질의하여 주시기 바랍니다. 이윤승 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
이윤승위원
이윤승 위원입니다. 우선 먼저 자원봉사센터장님이 공석인 관계로 사무국장님 이하 우리 직원 분들 고생 많으십니다. 행복한 도시, 살기 좋은 도시를 구현하기 위해서는 자원봉사자들의 사랑과 헌신 그리고 이분들의 역할이 참으로 소중하다고 생각합니다. 그리고 이분들에 대해서 수요와 공급을 적절하게 잘 조정하고, 또 배치하고 그렇게 하는 것이 지역사회의 복지실현을 위해서는 참으로 중요하다고 생각하고 그러한 역할들을 우리의 센터가 해 줘야 되지 않나라는 생각을 합니다. 첫 번째 질의를 드리도록 하겠습니다. ‘자원봉사 마을캠프’ 단체에 지원하고 계시지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이윤승위원
2012년도에는 116건 그리고 2013년도에는 51건, 2014년도에는 44건으로 매년 지원 단체 수가 줄어들고 있습니다. 지원 단체 수가 줄어든 이유가 있으면 답변해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 처음에 2012년도 116건은 청소년 지원사업과 성인 지원사업이 합쳐져 있는 것이고요, 2013년도부터는 전문성을 달리하기 위해서 청소년 담당직원도 분류하고 성인 담당직원도 분류하면서 숫자가 줄어든 것보다 분리가 돼서 진행을 하고 있습니다.
이윤승위원
그렇군요. 그러면 일단 청소년과 성인을 분리하다 보니까 숫자가 수치적으로 줄어들게 보이는 효과가 있는 거지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이윤승위원
그렇다면 지원받고 있는 단체들에 대한 보조금 지원 근거가 있으면 답변해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 저희는 철저하게 사회단체보조금 예산운영지침에 따라서 하고 있습니다.
이윤승위원
조례에 근거하고 있고, 지침에 의해서 지원을 하고 계시다, 이런 말씀이신 거지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이윤승위원
그렇다면 시의 경상보조금이나 사회단체보조금 등 보조금을 받고 있는 단체에 지원하고 있거든요. 그런데 그게 사실은 중복되는 단체도 많이 있어요. 아마 우리 시에서도 그런 지적사항이 있었던 것 같습니다. 2013년도도 그렇고 2014년도도 제가 자료를 보니까 중복되게 지원된 단체들이 있어요. 그런 부분에 대해서 좀 개선해 달라는 시에서의 감사지적이 있었는데 좀 개선된 부분은 있었습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 2012년부터 진행을 하면서 저희가 가장 신경 쓰고 있었던 부분은 저희 주무부서가 주민차치과이고, 사회단체보조금이나 단체 관리를 하는 주무부서입니다. 그래 가지고 저희가 서로 자료를 공유하면서 같은 사업, 같은 단체 이런 것들을 걸러내는 작업을 계속하고 있고요, 올해 같은 경우는 경기도에서도 사회단체보조금 지원하는 부분에 대한 자료를 저희가 받고 면밀히 검토해서 실제로 저희가 사업을 지원하기로 결정했다가 취소했던 사례가 있습니다. 그쪽 단체에다가 ‘이게 너희들이 사업명을 달리 썼지만 우리가 보기에는 동일 사업 같다. 이것에 대해서 해명자료를 내라’ 했더니 그쪽에서 자료를 제출을 못 해서 저희가 사업대상에서 제외시킨 적이 있습니다. 그러니까 경기도와 고양시의 사회단체보조금 확정내역을 저희가 검토해 보고 결정을 하고 있습니다.
이윤승위원
말씀하셨듯이 여러 가지 규칙이라든지 지침 근거에 의해서 조정도 하시겠지만 그럼에도 불구하고 수년 동안 고양시의 자원봉사센터에 등록되어 있는 단체 수가 상당히 많지 않습니까? 그럼에도 불구하고 매년 이렇게 지속적으로 똑같은 단체가 지원을 받고 있다는 것은 어쩌면 형평성의 문제도 좀 있다고 생각합니다. 그래서 그런 부분은 적절하게 배치할 필요가 있다는 생각합니다. 그래서 그런 부분은 개선을 해 주시기 바랍니다. 어떠신가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 실제 위원님들이 자료를 요구하시고 이러면서 저희도 일을 하다 보니까 저희 일에 약간 매몰됐던 것도 있는 것 같습니다. 그러니까 위원님들이 막 자료요청을 하면서 저희도 면밀하게 검토를 하다 보니까 그런 게 눈에 막 보이기 시작했고, 위원님들이 지적을 해 주셔서 저희도 이번에 내년 계획을 세우면서 직원들끼리 “이것은 아닌 것 같다. 똑같은 단체가 계속 매년 정해놓은 예산처럼 받아쓰는 건 아니다.”라는 얘기를 했습니다. 그래서 저희가 자원봉사단을 지원하는 이유 중에 봉사활동 할 때 필요한 비용을 지원하는 것도 있지만 봉사단 회원들이 회비를 걷어서 한다든가 자율적으로 자립할 수 있는 것들에 대한 방법을 지도하는 것도 저희 역할입니다. 그래서 그 부분을 더 강화하고, 그리고 2012년, 13년, 14년을 지원했기 때문에 3년 동안 계속 지원을 한 단체는 내년에 지원대상에서 빼기로 했습니다.
이윤승위원
그런 부분들은 약간 조정이 필요할 것 같다는 생각을 합니다. 그리고 아까 사회단체보조금을 지원받는 단체, 그런 보조금을 지원받는 단체는 규정에 의해서 지원을 하고 있다고 말씀하셨는데, 그 단체들의 사업에 대해 예를 들어서 공모를 지정해서 그런 사업을 하시는지 궁금하거든요. 그러면 그렇게 하지는 않고, 보조금 지원규정에 나와 있어서 지원하신 건가요, 아니면 단체에 대한 공모를 해서,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 공모를 통해서 지원합니다.
이윤승위원
공모를 해서 거기에서 선정된 단체에다가 지원을 하시는 거지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 저희가 1, 2월에 공모공지를 고양시청 홈페이지, 저희 센터 홈페이지 그리고 등록된 각 1,000개가 넘는 단체에다가 다 문자로 알림서비스를 합니다. 그러면 새로운 자원봉사 프로그램, 요즘에 자원봉사가 복지개념을 넘어서서 지역문제 예방‧해결로 가다 보니까, 「자원봉사활동 기본법」에도 보면 인권이나 평화, 이런 것도 자원봉사 영역이거든요. 이런 부분에 대한 새로운 아이템, 자원봉사 프로그램을 제시하는 쪽에 저희가 심사위원을 외부에서도 하고 있습니다. 외부 50%, 내부 50%로 해서 저희가 면밀히 사업내용을 검토해서 점수를 책정한 다음에 그분들한테 지원하고 있습니다.
이윤승위원
물론 고양시자원봉사센터에 등록하신 분들은 우리 고양시의 정말 훌륭한 인프라지요. 정말 훌륭한 자원이기 때문에 이분들에 대한 형평성, 이런 부분들은 지켜줘야 되겠다는 말씀을 드립니다. 두 번째 질의를 드리겠습니다. 2011년도 9월에 우리가 법인화가 됐지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이윤승위원
그리고 3년 정도 운영을 해 오고 계시는데, 사실은 우리 자원봉사센터에 등록된 수가 한 15만 명 조금 넘는 것으로 파악되고 있더라고요. 그래서 상당히 양적 성장을 했다는 평가를 드리고 싶습니다. 그러니까 그 부분은 우리 센터장님이나 직원 분들이 굉장히 많은 수고를 하시지 않았나라는 말씀을 드리고 싶습니다. 그럼에도 불구하고 지적사항에 보면 예산집행에 있어서의 효율성 부족, 회계정산 처리에 있어서 계속 지적되는 부분이 매년 있습니다. 그럼에도 불구하고 개선되지 않는 이유가 있을까요? 답변해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 제가 원래 센터장이 아니고 사무국장이다 보니까 내부에서 저의 역할 중에 예산회계 관리와 직원들 근무관리가 저의 본업입니다. 그렇기 때문에 고민을 가장 많이 하는 부분이기도 한데, 저희가 1박 2일을 여행을 가든 9박 10일을 여행을 가든 필요한 물품의 숫자가 같다라고 보시면, 부피는 다 비슷하더라고요. 그것처럼 저희같이 지금 현재 12명인 조직과 2,500명인 고양시 조직과 해야 할 일은 같은데, 특히 처리해야 할 행정상의 업무는 같더라고요. 그래서 금액의 차이 때문에 횟수의 차이가 있는 거지, 한 번 1원이 나가도 갖춰야 될 서식이나 이런 것들이 같은데, 제가 조금 하소연 식으로 얘기하면, 물리적으로 인원 숫자가 너무 적습니다. 물리적으로 안 되는 부분이 회계 담당하시는 분과 법인을 관리하시는 이런 직원들이 있어서 그것을 전적으로 갖고 가야 하는데 그러지 못하고 온 직원들이 프로그램 사업진행에 거의 매진하고, 그리고 저희 인증실적이 9월까지 한 30만 건이 들어오고 있고요, 그리고 민원이 굉장히 많습니다. 그런 것들을 처리하느라고 직원들이 집중을 못하는 데 있지만, 사실 이것은 변명이고요, 최선을 다해서 형식을 맞춰가기 위해서 노력을 하고 있습니다. 그리고 제가 한 가지 말씀을 드리면 12년도에는 여러 가지 지적사항, 하다못해 결재 안 받고 나갔던 것도 지적사항이 있는데, 그것을 그때 제가 확인해 봤더니 담당자는 센터장님이 도장을 찍었다고 생각하고, 센터장님은 봤다고 생각하고 그냥 서류철에 철을 해 놨는데 거기에 도장이 없었던 거고요, 그러니까 이게 공유가 안 됐던 부분은 아니고, 이런 실수들을 제가 없애도록 최선을 다하겠습니다. 이것은 노력의 문제가 아니고 반드시 해야 될 일이라고 생각하고요, 반드시 개선해 나가도록 하겠습니다.
이윤승위원
우리 시에서 자원봉사센터에 예산이 한 10억 정도 지원되고 있습니다. 적지 않은 예산인 거지요. 그리고 12명의 근무 인력이 활동하고 있는데 업무분장이 제대로 돼야겠다, 사실 회계 부분, 보조금에 대한 정산 부분은 상당히 중요합니다. 그래서 아까 말씀하셨듯이, 회계담당 직원이 없나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 1명 있습니다.
이윤승위원
그래서 철저하게, 담당하는 분이 계시기 때문에 그분에 대한 교육이라든가 관리는 개선이 돼야 되겠다는 주문을 드리고 싶습니다. 그리고 2014년도 자원봉사 홍보예산이 7,800만 원 소요가 됐어요. 예산 대비 사업평가를 말씀해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 2014년도 말씀이신가요?
이윤승위원
예, 7,800만 원으로 홍보하셨고, 홍보 대비 사업에 대한 어떤 평가가 있었는지, 성과물이라고 할까요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 저희 홍보 같은 경우는, 안행부가 부서 이름을 바꿔서 자꾸 헷갈리는데요, 행정자치부 같은 경우는 1365포털시스템을 통해서 모든 홍보도 했고 연계도 하고 이렇게 하라고 지시하지만 사실 지자체 현실로는 그것은 불가능하기 때문에 온라인, 오프라인을 총동원하는 그런 홍보가 필요합니다. 하지만 지금 저희가 이렇게 많은 홍보를 함에도 불구하고 아직까지도 센터가 어디에 있는지 모르는 시민들이 대부분이고, 자원봉사를 하고 싶은데 자원봉사처를 못 찾겠다라고 말씀하시는 분이 10명 중 9명이고, 그런 상황입니다. 그래서 저희가 법인화하면서 전방위적으로 홍보를 하자, 그래 가지고 예산을 잡은 것들이 하다못해 연하장을 한번 발행해 보자, 왜냐하면 어르신 봉사자들 같은 경우에는 온라인을 절대 안 쓰십니다. 스마트폰도 사용하지 않으시고, 또 그분들은 우편물을 보내주면 굉장히 좋아하십니다. 그리고 우리가 기념품 같은 것을 만들어서 제공하는 것들은 봉사자들이 만났을 때 기념품 안에 자원봉사를 하는 법, 등록하는 법, 신청하는 법, 수요처가 어디에 있는지, 이런 것들에 대한 정보를 계속 제공하기 위해서 제작되는 것입니다. 그리고 또 한 가지는 저희가 종합운동장 안에 위치하고 있는데 밖에서 아무도 우리가 운동장 안에 있는지 모르기 때문에 입간판을 설치하는 비용을 또 사용을 했습니다. 이것은 일시적인 거고요, 그리고 아까 말씀드렸듯이 전방위적인 홍보 중에서 요즘 저희 센터가 보기에 제일 효과적이다라고 얘기하는 것이 현수막 홍보입니다. 그러니까 작년 이맘 때 저희가 ‘내 집 앞 내가 쓸 고양’이라는 현수막을 붙여 가지고 포털에도 뜨고요, 굉장히 홍보효과가 높았고, 사람들이 즐겁게 내 집 앞 눈 쓸기에 참여했던 그런 게 있고요, 저희 고양시를 39개 동으로 해서 한 30개 정도의 현수막을 걸게 되면 이게 홍보효과가 굉장히 뛰어나기 때문에 그것을 1년 안에 몇 번에 나눠서 계획적으로, 체계적으로 한 4, 5회 정도 진행하고 있습니다.
이윤승위원
그러니까 다양한 방법으로 자원봉사센터를 알리고 홍보하는 것은 저는 바람직하다고 생각을 합니다. 저도 봤어요. ‘내 집 앞 내가 쓸 고양’ 참 특색 있었고요, 쉽게 와 닿더라고요. 그래서 그 내용은 참 좋았다고 평가를 하는데, 그럼에도 불구하고 예산은 많으면 많을수록 좋지요. 7,800만 원이 문제겠습니까? 더 많이 들여서 홍보를 하면 좋겠지만, 시의 재정이 그렇게 넉넉치 않은 상황이기 때문에 지적이 됐었던 부분이 있었던 것 같아요. 사실은 우리 고양시에도 하드웨어적인 부분이 상당히 많이 있잖아요? 그런 부분들도 충분히 이용하셨으면 좋겠다는 제안을 드릴게요. 어떻습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 최소화하기 위한 노력으로 내년 예산에는 많이 절감을 했고요, 특히 우리 위원님들이 지적하셨던 저희 소식지 같은 경우 ‘너무 돈 쓴 티 난다’ 그런 것 말고 정말 효과적으로 봉사자들한테 전달할 수 있는 내용을 하는 방법으로 올 연말부터 아예 바꿨습니다. 그래 가지고 신문지 형태로 이런 식으로 예산 절감을 해서 거의 절반 정도를 절감할 예정입니다.
이윤승위원
예, 그런 부분들에 대해 예산의 효율적인 집행이 필요하지 않을까라는 생각을 해 봅니다. 마지막으로 질의를 드리겠는데요, 공통 자료 712쪽 2014년 해외 선진지 연수프로그램, 세 분이 다녀오셨어요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 그렇습니다.
이윤승위원
사실은 저희도 이번에 연수를 일본으로 다녀왔어요. 마을만들기센터라든가 자원봉사센터를 방문했었는데요, 거기 일본 볼론티어라고 해 가지고 굉장히 센터가 자원봉사자들 관리를 참 체계적으로 잘 하고 있더라고요. 예를 들어서 비상시 재난‧재해가 발생했을 때 자원봉사자들을 어떻게 소집하고, 이분들을 어떻게 적절하게 각 장소에 배치할 것인가라는 매뉴얼이 상당히 잘 돼 있었어요. 그래서 우리 고양시에도 그러한 매뉴얼, 재난‧재해 발생 시에 대처할 수 있는 그런 매뉴얼이 있습니까? 사실은 그게 필요하다고 보거든요. 그래서 제가 계속 질의를 드리면, 지금 세 분이 선진지를 다녀오셨어요. 이분들도 아마 일본 자원봉사센터를 방문하시고 그러셨던 것 같아요. 세 분인데 어느 분이 다녀오셨는지는 모르겠습니다. 사무국장님도 가셨습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 아니요.
이윤승위원
안 가셨습니까? 다녀오셔서 이러한 선진국의 잘 된 문화를 보고 오셨을 텐데요, 어떻게 고양시에 활용하는 방법들이 있었고 준비하고 계신 것이 있으면 말씀해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 일단 일본 선진지 견학에 직원들 셋을 보냈는데요, 보낸 이유는 저희 자원봉사 프로그램과 현재 고양시에서 하고 있는 마을공동체 사업하고 중복되는 것도 많고, 하지만 저희가 마을공동체 사업에서 배울 것도 많다는 생각이 들어서 이 프로그램 안에 그런 것이 있었습니다. 마을공동체에 관한 것들을 볼 수 있고, 배울 수 있는 그런 것을, 저희 직원들이 너무 자원봉사의 테두리에 갇혀 있기 때문에 그것을 배워 와서 자원봉사 프로그램을 보는 시각을 넓게 가졌으면 해서 보내드렸던 거고요, 그래서 내년에 ‘고마워’나 청소년지원 사업을 평가하는 데 도움을 받을 수 있을 거라 저는 확신합니다. 그리고 두 번째 질의하신 재난매뉴얼 같은 경우는 고양시가 재난종합상황실이 꾸려지면 저희가 자원봉사지원반이라고 해서 상황실 안에 들어가는 구조입니다. 그래서 저희가 할 수 있는 것은 복구 지원과 대피, 이런 것들에 대한 지원이 있고, 거기에 대한 매뉴얼은 있는데, 위원님도 아시겠지만 매뉴얼대로 사실 실제로 시행을 해 본 적은 없습니다. 그래서 저도 그게 가장 답답한 현실이고요, 그것들을 맞춰가기 위해서 끊임없이 그분들과 네트워크 소통을 하고 긴급연락망도 체계를 갖추고 이렇게 진행을 하고 있습니다.
이윤승위원
왜 이게 상당히 중요하냐라고 하면 사실은 구산동에 얼마 전에 용오름이라고 해 가지고 토네이도처럼 화훼단지가 피해를 상당히 봤었어요. 당시에 상황이 심각했지요. 상당히 심각했고 군인이라든가 공무원 그리고 어느 금융기관의 직원 분들이 가서 자원봉사를 하셨어요. 그랬을 때 우리 센터에서는 과연 어떤 기능을 했는지 궁금했거든요. 그때 우리 자원봉사센터에서는 어떤 역할이나 액션이 없었습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 저희가 처음에 발생하는 그날 가서 현장대응조사를 하고 난 다음에 봉사자들이 하기에는 좀 문제가 있는 것이 비닐하우스 안에 있는 작물을 손상 입히지 않고 철거를 해야 된다고 해서 봉사자들은 일단 철수하고 군인들과 전문적인 기술이 있는 분들이 들어가서 그것을 철거하셨고요, 군인들이 한 달여간 작업을 했는데도 복구 완료가 안 됐기 때문에 그 이후로는 저희 자원봉사자가 들어가서 하우스 전체 바닥을 걷어내는 것부터 새로 설치하는 것, 그리고 재활용할 수 있는 물품들을 다 추슬러 주는 것, 이런 것들을 저희 센터연락망을 통해서 봉사자들이 모여서 진행을 했습니다.
이윤승위원
그렇지요. 그게 중요하고 실질적으로 그런 매뉴얼이 체계적으로 갖춰져 있어야 된다, 그리고 너무나 전문적인 것들이 갖춰져 있어야 된다, 그래서 정말 위급할 때는 자원봉사를 하고 싶어 하시는 분들이 굉장히 많으시잖아요? 그런 분들이 계속 의뢰를 할 거예요, 무슨 일이 발생했을 때. 그럴 때 적재적소에 이분들을 투입해서 봉사할 수 있는, 그런 역할을 할 수 있게 해 주는 것이 우리 센터의 역할이고 기능이 아닌가 싶습니다. 그런 차원에서 제가 질의를 드렸습니다. 그래서 체계적인 매뉴얼을 갖추고 있어야 된다, 그 말씀을 끝으로 이상 질의를 마치겠습니다.
이윤승 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 있으시면 질의해 주시기 바랍니다. 강주내 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
강주내위원
수고하십니다. 강주내 위원입니다. 공통 자료 711쪽 보시면 ‘이사회 권한 강화’라는 것이 전년도, 2013년도의 지적사항입니다. 그런데 2014년도를 보니까 2013년도도 4회를 해 가지고 이사회 권한 강화를 주문을 받으셨는데 2014년도는 3회밖에 안 했습니다. 이 부분에 대해서 설명 좀 해 주시겠습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 이사회는 통상 저희가 연 4회 정도 계획을 세우고 있습니다. 그런데 2013년도 이사회의 강화라고 지적사항을 얘기했을 때 원래 이사회에서 결정하는 제일 중요한 역할이 운영규정 개정이나 정관개정 승인, 사업계획 승인, 예산 승인, 이런 중요한 역할이 있는데, 그것보다 2012년, 13년 계속 센터가 불안정하면서 직원들의 이동이 되게 많았습니다. 그래 가지고 채용에 관한 우려가 많았기 때문에 위원님들이 보시기에 ‘이사 분들을 모셔놓고 만날 채용만 했나봐’라고 얘기하시면서 그 권한을 강화해서 이사진들이 채용 말고 실제적인 이사회 역할을 하도록 하라고 말씀을 하셨거든요. 그래서 이게 횟수의 문제는 아니고 2013년부터는 직원들이 좀 안정화가 돼서 채용에 관한 것은 적어지고 이사 분들이 진짜 해야 할 운영규정 개정, 예산 심사, 그리고 사업계획 승인 등 이런 것들을 다루어 왔습니다. 그리고 중요한 포인트를 제가 말씀을 드리면, 2011년도에는 이사가 15명이었는데 당시에 위원님들이 이사들 중, 저희 자원봉사활동 기본법에 종교와 정치에 해당되는 분은 안 된다라고 얘기해서 그것을 빼고 난 다음에 숫자가 8명이었습니다. 그래서 그분들을 14명으로 숫자를 제대로 갖춰서 완비하는 형태로 진행을 한 것입니다.
강주내위원
그러면 이사회 구성원들은 주로 어떤 분들이 들어오셨습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 봉사활동 하시는 분들이 많습니다. 그리고 청소년수련관장님이나 장애인협회에 계신 분들, 이런 분들이 계십니다.
강주내위원
잘 알겠습니다. 앞으로도 잘 해 주세요. 다음은 자원봉사자 상해보험이 전년 대비 증액이 됐더라고요. 그런데 현재 봉사자하고 전년도 봉사자 수를 보면 2013년도보다 2014년도에 숫자상으로는 늘었습니다, 그렇지요? 그런데 실제 실인원은 전년도보다 2014년도 9월 말 현재 줄어 있는데 상해보험료는 상당히 올라 있습니다. 이 부분에 대해서 말씀을 해 주십시오.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 2014년도는 저희를 주무하는 데가 행정자치부인데 거기에서 내놓은 1365포털이, 대한민국 자원봉사체계가 vms 그러니까 보건복지부, 교과부로는 NICE, 그리고 행정자치부의 1365, 이렇게 세 가지로 대표적으로 분류가 돼 있습니다. 그래서 이것을 1365 하나로 통합해서 연계하기 위해서 vms, 그러니까 보건복지부하고 교과부 NICE하고 연계를 계속 하고 있는데, 실제로는 성과가 크게 나타나지 않고 있습니다. 그래서 지역에서 그런 성과를 내기 위해서 vms, 복지관에서 종사하시면서 센터와 연계를 전혀 갖고 있지 않은 복지 분야의 자원봉사자들에 대한 상해보험에 저희가 가입을 했습니다. 그래서 그분들이 상해보험 가입을 계기로 해서 1365로 자원봉사 연결을 이어오면 저희 고양시자원봉사자로 등록이 되고, 복지관에서 열심히 반찬봉사 하시는 분은 막 1,000시간, 1만 시간 봉사하신 분이 ‘왜 나는 1365에 등록이 안 돼 있고, 시장 상을 왜 안 주지?’하는 의문을 갖고 계신데요, 그게 저희가 연계를 안 해서 그렇습니다. 그리고 복지는 예산이 어떻게 되는지는 정확히 모르겠지만 딱 특정하게 자기들이 정해 놓은 분들만 보험을 가입해 주고 있습니다. 저희처럼 봉사하시는 모든 분들에게 보험 제공이 안 되기 때문에 저희가 이번에 vms 보건복지 분야에서도 봉사하시는 모든 분들에게 상해보험가입을 해 드리기 위해서 그렇게 예산이 들어갔습니다.
강주내위원
예산이 많지 않아요, 그러면? 그다음에 보니까 각종 교육현황이 나와 있더라고요. 그런데 12년부터 14년도 교육 현황을 보면 다양한 프로그램을 전년도까지는 잘 운영하셨는데 2014년도를 보면 맨 기초교육과 보수교육, 그것 외에는 없어요. 왜 그러셨는지 설명해 주십시오.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 아까 제가 업무보고 할 때 말씀드렸듯이 12년, 13년도 교육 받으신 강사들을 대상으로 그 강사 분들이 직접 153개 고양시 초중고등학교와 복지기관, 수요처에 가서 기초교육을 하고 있습니다. 그래서 그 전에는 저희가 강사들을 교육하거나 아니면 성인들 보수교육을 하거나 내가 이렇게 봉사를 하고 있는데 요양원 가서 발마사지를 하고 싶을 때, 그러면 발마사지 같은 보수교육을 가르치거나 이렇게 진행을 했었는데, 올해는 청소년이랑 봉사를 하고 있는 분들의 기초교육을 좀 집중적으로 해 보자고 해서 이렇게 진행을 했습니다. 그래서 작년, 재작년과 다르게 2배 가까운 성과를 냈다라고 말씀드릴 수 있습니다.
강주내위원
올해가 지난 연도보다 더 나았다고요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 질적인 면이 아니고 양적으로 그렇습니다.
강주내위원
알겠습니다. 그리고 행주동 어머니자율방범대에서 지도공원 결식 어르신 국수대접인데, 여기는 장소가 어디예요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 지도공원 안에서 했다고 합니다.
강주내위원
그냥 공원 내에서?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
강주내위원
텐트 치고요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
강주내위원
그러면 일정한 날짜가 정해진 게 아닌가 보네요? 비가 올 수도 있고 오늘같이 눈도 올 수 있고.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 날짜는 정해져 있고요, 매월 정기적으로 1회씩 하고 있습니다.
강주내위원
1회씩 하시는데, 지금 여기다가 150만 원을 지원해 주신 거지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
강주내위원
제가 능곡동을 보니까, 매주 하시니까 기본 월 4회씩 하시는 거지요? 그렇게 봉사하시는 분들도 보니까 혜택을 못 받는 곳이 좀 있더라고요, 무료급식센터가. 그러니까 그렇게 소외된 곳들도 찾아내서 발굴하실 의사는 없으신지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 당연히 해야지요.
강주내위원
지금 3년째 하고 계신다는데 단 한 푼도 지원되는 게 없다고 얘기하셔서 그분들의 노고에도 감사드리지만 좀 서글픈 마음도 들더라고요. 왜냐하면 너무 너무 열심히 하시는데 어떤 혜택이나 시가 알아주지 않는 부분들이 많더라고요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그렇지요.
강주내위원
그래서 그런 새로운 곳도 좀 발굴해서 정말 고양시가 자원봉사가 참 잘 돼서, 우리 존경하는 이윤승 위원님도 말씀하셨잖아요. 저희가 얼마 전에 일본으로 연수를 갔을 때 정말 자원봉사센터가 너무 활성화가 잘 됐고, 그분들의 의지가 굉장히 강하시더라고요. 그래서 그게 상당히 부럽기도 하고 저희가 배워야 될 점이 아닌가, 개선해야 될 점이 아닌가 하고 생각하고 왔습니다. 그래서 우리 고양시에 있는 자원봉사센터도 그러한 마음으로 하시면 상당히 좋은 성과를 이루지 않을까라는 기대를 드리면서, 이상 질의를 마치겠습니다. 감사합니다.
권순영위원장
강주내 위원님 수고하셨습니다. 다음은 이규열 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
이규열위원
이규열 위원입니다. 국장님, 수고가 많으세요. 센터장이 공석인데, 우리 직원들도 다 고생이 많습니다. 위원회 자료 1282쪽 좀 봐 주시지요. 자원봉사센터 법인화 이후 활동사항인데요, 엄청나게 하시네요. 매년 연간 활동인원이 26만 명이 넘었네요? 대단하네요. 그런데 그 중에서 생활편의지원, 문화체육, 행정지원, 안전예방, 여기에 또 상당히 많이 동원됐네요. 그러면 국장님, 행정지원에 한 5만 8,000명 동원됐잖아요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
그러면 예를 들어서 하나 얘기를 해 주시지요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 위원님들이 보신 분야별로 나눠져 있는 것은 저희가 위원님들이 자료 제출을 요구하시면 정확하게 1365에 있는 자료를 뽑아서 드리는 것입니다. 그래서 1365에서 구분하는 형식이고, 저희 센터가 이렇게 구분하기는 사실 애매한 부분도 많이 있기는 합니다. 그러니까 질의하신 행정지원 같은 경우는 봉사단체들 내부에서도 행정지원 봉사로 씁니다. 그러니까 만약에 내부에 작은 단체가 회원 관리를 위해서 데이터 정리나, 아니면 홈페이지 관리를 위해서 새롭게 업그레이드하고 이런 것을 돈 주고 할 수 없는 봉사단체들이 재능봉사를 받으시면 그것에 대해서도 ‘행정지원’ 이렇게 해서 보내주시기도 합니다. 그래서 저희 분류에 그게 다 행정지원으로 들어가는 것으로 알고 있습니다.
이규열위원
우리 존경하는 윤용석 위원님께서 전에 센터장님을 역임하셨잖아요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
언제쯤 사퇴를 하셨지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 올해 1월 23일입니다.
이규열위원
지금이 12월 1일이면, 너무 공백이 길었는데, 왜 이렇게 오래…… 공개채용을 하지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 공개채용 하는 것이 원칙입니다.
이규열위원
이사회를 열어서 빨리 좀 선정을 하시지 왜 이렇게……
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 죄송합니다.
이규열위원
이유는 뭡니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 이유는 그때 일단은 지방선거 때문에 그 전에 하는 것은 맞지 않다는 판단을 했고요, 그다음에는 세월호도 있었고, 그리고 100만 도시가 되면서 행정 개편을 하는데 실제적으로 100만 도시라고 하면 수원시, 그리고 저희 바로 뒤에 있는 성남시 같은 경우는 자원봉사센터장이 4급이거나 아니면 직원이 보통 16명, 15명 정도 되고, 예산도 저희 2배 가까이 되고 그렇습니다. 그러니까 이것들에 대한 고려를 해야 될 시점이 아닌가 해서 저희한테 시에서 요구하신 것이 조직 혁신안, 프로그램 혁신안, 이런 것들에 대한 요구가 있었고 그것을 계속 조율하는 중이기 때문에 센터장님 선임을 계속 못하고 있는 것으로 알고 있습니다.
이규열위원
지금 이사장님이 우리 시장님으로 돼 있지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
문제가 크네. 조금 전에 우리 존경하는 강주내 위원님도 질의를 하셨잖아요. 공통 책자 711쪽 보면 정기 이사회를 올해 세 번 하셨는데, 언제, 언제 하셨어요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 총회 전에 한 번 하고,
이규열위원
총회는 언제 했어요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 총회는 2월 마지막 주에 합니다.
이규열위원
2월 말경에?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 총회 전에 한 번 하고, 4월에 한 번 하고, 지난달에 한 번 했습니다.
이규열위원
지난달이면 11월이요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
그러면 정기총회도 했고 세 번에 걸쳐서 이사회도 열었잖아요. 그런데 왜 선임을 안 하는 거예요? 제가 보기에는 이유가 안 되는 거예요. 제가 국장님을 추궁할 사항은 아니지만 이것은 시장님의 직무유기다, 난 이렇게 생각을 해요. 지금 활동사항을 보세요, 얼마나 많은가. 지금 국장님께서도 말씀하셨잖아요. 너무 업무가 많다, 부하가 많이 걸린다, 직원도 적고. 지금 지나가면 1년 되잖아요. 그렇지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
그러면 이 달 지나가면 1년인데, 이 달에 이사회 개최 계획이 있습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 이사회 개최 계획은 있습니다.
이규열위원
반드시 선임하셔야 됩니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 알겠습니다.
이규열위원
이게 뭡니까? 엄청난 일을 하시는데. 그렇지 않으면 제가 다음 정례회 때 시장님한테 시정질문을 해야 되겠어요. 이런 지경인지 몰랐네요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 제대로 못해서 죄송합니다.
이규열위원
아니, 대장이 없으면 부대장이 하고 다 합니다. 큰 소가 없으면 작은 소가 하고 다 하는데, 조금 전에 업무보고 때 너무 힘들고 어렵다고 말씀하셨잖아요. 내가 보니까 업무상 어려울 수밖에 없어요. 그런데 지금 1년이 다 되도록 선임을 안 한다는 것은 세월호 사건이다, 지방선거다, 그게 아니잖아요? 지방선거 전에 선임을 했어야지요. 이것을 어떻게 해야 되나? 여기 자료에 나와 있네요. 올해 2월 정기총회 때 임원진 구성도 종교·정치성을 띤 분은 제외시킨다, 그래서 8명으로 줄인 거예요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
8명에서 늘린 거예요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 줄였다가 또 다시 늘렸습니다. 원래 15명 이내로 뽑게 되어 있습니다. 구성을 그렇게 하게 되어 있습니다, 15명 이내.
이규열위원
왜 줄였다가 또 늘였어요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 줄였던 것은 지난 행감에서 위원님들이 지적을 하신 부분인데, 정당성 있는 분들이 좀 있어서 그분들에 대해서 저희가 권고사직을 시키고 그다음에 다시 정당성이 없는 분들로 다시 뽑았습니다.
이규열위원
정기총회 때 15명으로 늘였어요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
그때 늘이면서 선임을 했으면 얼마나 좋냐고요, 그렇지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
아니, 이렇게 중요한 자리이고 중요한 부서인데, 우리 시장님 좀 그렇네요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 죄송합니다.
이규열위원
국장님이 죄송할 게 아니고, 시장님도 다 아실 거 아니에요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
내가 보니까 다른 질의가 문제가 아니에요. 지금 1년 동안 거기에 대장이 없는데 얼마나 고생들이 많으셨어요. 내가 그래서 우리 전문위원님한테 이것을 좀 달라고 했어요. 이사장이 누구냐, 위원의 임기는 어떻게 되느냐, 한 회에 대해서 센터장은 연임할 수 있고?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 3년이고 연임은 1회 가능합니다.
이규열위원
그래서 6년까지 할 수 있는 거 아니에요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
빨리 보고하셔서 이 달에 선임할 수 있도록 그렇게 추진하십시오.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 알겠습니다.
이규열위원
수고하셨습니다. 이상 질의 마치겠습니다.
권순영위원장
이규열 위원님 수고 많으셨습니다. 다음은 김영식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영식
김영식위원
김영식 위원입니다. 자원봉사센터 사무국장님께 질의를 하겠습니다. 1284쪽부터 1286쪽까지의 내용에 대해서 간단명료하게 질의를 드릴 테니 답변도 간단명료하게 해 주시기 바랍니다. 우리 고양시의 자원봉사센터 지도점검은 고양시청에서 1년에 몇 회에 걸쳐서 받고 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 1회는 기본으로 해야 되고요, 더 필요하면 2회까지 할 수 있습니다.
영식
김영식위원
그러면 2011년도 9월에 법인설립 때 이사장이 누구였지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 시장님이십니다.
영식
김영식위원
그러면 현재 공문은 누구 명의로 발송하고 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 이사장 명의로 진행하고 있습니다.
영식
김영식위원
대외적인 공문발송에 있어서 법적으로 문제가 없나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
영식
김영식위원
자료를 보면 센터에서 발송되는 공문은 센터장이 아닌 이사장 명의로 발송되는 것이 자원봉사센터에서 발송되는 공문은 센터를 대표하는 센터장 명의로 발송하여야 한다고 지적이 되어 있어요. 왜 이렇게 지적한 것을 시정 안 하시나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 외부로 나가는 공문들은 거의 이사장님 명의로 나갑니다. 왜냐하면 이사장님이 대표이십니다.
영식
김영식위원
감사지적사항이 어떤 내용이지요? 1284쪽을 보면 지적사항에 대외적인 공문은 센터장 명의로 나가야 된다고 명시되어 있어요. 이게 맞는 건가요, 틀린 건가요? 그것을 물어보는 거예요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 시정한 게 이사장 명의로 하는 건데, 왜냐하면 저희가 모르고 자원봉사시간인증이나 이런 것들을 센터장님 명의로 내보냈습니다. 그런데 그게 맞지 않고요, 지적사항이 그거였습니다. 이사장 명의로 나가는 것이 맞다고 말씀하신 겁니다.
영식
김영식위원
이 내용이 잘못된 건가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 그래서 이사장 명의로 다 나가고 있습니다.
영식
김영식위원
이 내용을 정확하게 감사 끝난 뒤에 행정라인으로부터 공문을 정확하게 받은 다음에 본 위원에게 제출해 주세요. 센터장 명의로 나가는 것인지, 이사장 명의로 나가는 것인지. 지금 말씀하신 내용이 명확하지 않아요. 일반적으로 볼 때 이사장 명의로 나가는 것은 중요한 이사회 관련해서는 나갈 수가 있어요. 센터장이 있으면 센터장 명의로 나가야지 이사장 명의로 다 나가면, 고양시장 최성 씨로 다 나간다는 얘기는 말이 안 되는 거지요, 자원봉사센터인데.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : ‘자원봉사센터 이사장 최성’ 이렇게 나갑니다.
영식
김영식위원
저하고 좀 달리하는 내용이기 때문에, 여기는 감사장이에요. 정확히 하셔야 돼요. 모르면 모른다고 하셔야지, 지금 말씀하시는 것이 모든 공문을 이사장 명의로 발송하신다고 답변을 하셨는데, 확실합니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
영식
김영식위원
정확하게 자료를 보내 주세요. 그 부분은 위증일 수 있어요. 다음은 예산에서 전용을 할 수 있는 것이 있고 못 하는 것이 있지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
영식
김영식위원
예산전용을 못 하는 게 뭡니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 인건비 같은 부분은 예산전용이 안 됩니다.
영식
김영식위원
공공요금하고 인건비입니다. 예산에 대해서 정확하게 감사를 하기 때문에 지적을 당한 거예요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
영식
김영식위원
2012년도에 차량은 어디서 구입하셨나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 2012년도요?
영식
김영식위원
예.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그것은 사업비로 진행을 했습니다.
영식
김영식위원
지적이 되었어요. 자산취득비로 구입할 것을 홍보관 운영비로 구입한 거지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
영식
김영식위원
나중에 시정을 어떻게 했나요? 잘못했다고 시말서 썼나요, 어떻게 됐나요? 그냥 시정만 했나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 시정만 했습니다.
영식
김영식위원
시정하면 담당이 사유서를 써야 돼요. 목간 전용은 어떻게 하는지 아십니까? 예산전용이에요. 예산전용은 이사회를 거쳐서 전용을 하셔야 돼요. 담당자 선에서 무슨 결정을 해 가지고 홍보비에서 차량을 구입한다는 것, 이것은 잘못한 거예요. 이것은 이사장이 최성 시장으로 있다고 해서 힘으로 하는 거 아닙니다. 이런 것은 담당부서에서 지적을 잘한 거예요. 쭉 읽어보니까 그런 게 많아요, 한두 가지가 아니에요. 그러면 그 뒤로도 예산전용을 한 적이 있어요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 저희는 예산전용 거의 안 합니다.
영식
김영식위원
예산전용은 정확하게 이사회를 거쳐서 이사장한테 승인을 받아야 돼요. 그 당시에 왜 차량을 구입했나요? 뭐가 급했나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그게 아니고, 저희 사업계획으로 혹시 길벗이라고 해서 노점상 부스 같은 것을 아십니까? 그런 것을 고양시에 몇 개를 만들어서 센터 거점을 만들겠다고 얘기했는데, 일단은 현실적으로 설치도 어렵고,
영식
김영식위원
제가 내용은 아니까 짤막하게 해 주세요. 잘못한 부분이지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알고 있습니다.
영식
김영식위원
이런 부분들이 앞으로 절대 없도록 하세요. 모든 게 목간전용을 시켜서 예산전용을 해야 돼요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
영식
김영식위원
그다음에 다 보면 많이 지적되었어요. 2013년 내용을 보니까 지급품의서 없이 지출되는 사항이라든가 속도위반 과태료를 본인이 아니라 여기 센터의 예산을 가지고 집행했다든가 이런 것은 잘못한 거예요. 이런 것은 결재를 누가 하나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그게 어떤 거냐면 저희가 2011년 9월에, 위원님 말씀드려도 되나요?
영식
김영식위원
짤막하게 해 주세요. 이런 것은 전결사항이 어디까지인가요? 사무국장까지인가요, 센터장님인가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 센터장님까지 결재합니다.
영식
김영식위원
이런 것을 지적당했는데, 이것은 상식 아닙니까? 이런 것은 잘못한 부분이지요. 이런 것 하나하나를 앞으로 잘해야 돼요. 여기는 감사장이기 때문에 제가 이런 얘기를 안 하면 안 돼요. 지도점검을 하지만 이런 부분은 매년 나올 수 있는 부분이에요. 잘하는 것은 칭찬해 주되 감사장에서는 잘못한 부분은 하나하나 지적을 해 줘야 되는 거예요. 매년 보면 많아요. 여러 가지 지적이 많이 나오는데 이런 것을 하나하나 개선될 수 있도록 하셔야 돼요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 명심하겠습니다.
영식
김영식위원
예산에 대한 것은 행정의 기본입니다. 우리 위원들이 이런 것을 하나하나 다 점검할 수 없기 때문에 공무원들이 점검하라고 하기 때문에 이런 사항이 일어나는 겁니다. 이렇게 해서 예산 집행을 하나하나 정확하게 할 수 있도록 만전을 기해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
영식
김영식위원
다음은, 이사회를 열지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
영식
김영식위원
이사회를 하면 이사장님은 회의 때 몇 번 나오십니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 한 세 번 열리면 한 번 정도 나오십니다.
영식
김영식위원
거봐요, 이사장이 나오셔야지요. 이사장님 일정에 맞춰서 하시라는 얘기예요. 맞춰도 이사장님이 바빠서 못 나올 수도 있어요. 부이사장은 누가 하고 계시나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 부이사장님은 없습니다.
영식
김영식위원
그러면 권한대행은 누가 합니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 이사장님 부재 시에는 센터장님이 대행합니다.
영식
김영식위원
그것은 우리가 나중에 법률적인 검토를 한번 해 보겠습니다. 법인이기 때문에 법인에 대한 모든 책임은 이사장에게 있고 또 이사장이 시장이기 때문에 센터에서는 명심하시고 일을 하셔야지 잘못하면 모든 것에 이사장님이 엮이게 돼요. 법이라는 게 참 무서운 거예요. 이사장님이 책임을 다 져야 되는 부분이 있기 때문에. 그래서 이것은 정치성을 배제하고 자원봉사센터는 순수하게 자원봉사로 나갈 수 있도록 해 주시기 바랍니다. 제가 일전에 감사할 때 사무국장님한테 자격증을 갖추어야 한다고 했잖아요. 공부하셨나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 자격증이라고 하면 제가 자원봉사관리사는 있는데요, 사회복지사는 아니거든요. 그래서 어떤 것을 말씀하시는지……
영식
김영식위원
제가 몇 년 전에 감사 때 사무국장 채용 시의 기준표가 있지 않습니까? 기준표가 없기 때문에 그런 사항들을 갖추어서 했으면 좋겠다는 얘기를 했잖아요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 공부는 계속하고 있습니다.
영식
김영식위원
미비한 부분이 있으면 공부하셔서 지금 사무국장님은 센터장 직무대행을 할 정도인데, 센터장이 공석이기 때문에 사무국장이 자격을 갖추면 좋지 않겠나, 이런 생각이 들어서 말씀드리는 겁니다. 1년 동안에 어려운 사항이라는 것은 저희도 알고 있어요. 그러나 그 부분은 존경하는 이규열 위원님이 말씀하셨기 때문에 얘기 안 하겠지만, 센터장을 대신하고 있는 사무국장의 위치가 중요하다는 얘기입니다. 앞으로도 고양시자원봉사센터의 중요성을 강조하는 차원에서 말씀드렸습니다. 또 자원봉사센터에 크고 작은 행사가 많잖아요. 그때 의원님들 가시면 의원님들 소개도 해 주세요. 의원님들 얼굴도 몰라봐요, 소개도 안 해 주고. 어떨 때는 자존심이 상해요. 그래서 우리가 예산을 지원할 필요가 있겠는가라는 생각을 할 때도 있어요. 너무 자존심 상해요. 초청해 놓고 소개도 안 해 주고. 그런 것은 일전에 몇 번 얘기했지만 의원들 얼굴 좀 기억해 주세요. 직원들 교육시켜서 행사 때 의원님들이 참석하면 소개해 주는 것이 예의입니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 명심하겠습니다.
영식
김영식위원
이렇게 하시고, 앞으로 고양시 자원봉사센터가 대한민국 최고의 자원봉사센터가 될 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다. 이상 질의를 마치겠습니다.
자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 계속해서 감사를 실시하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 박상준 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
박상준위원
박상준입니다. 사무국장님, 수고 많으신데요, 센터에서 시행하는 다양한 프로그램들이 있지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
박상준위원
그 프로그램에 대한 성과평가라든지 그런 게 잘 되고 있다, 아니면 잘 안 되고 있다, 이런 것을 판단하는 기준을 센터 자체적으로 가지고 있는 것이 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 일단은 참여율을 보고 수치상으로 평가를 하고요, 그리고 그다음은 참여하신 분들의 설문조사나 이런 것들로 이루어지고 있습니다.
박상준위원
그것을 바탕으로 프로그램을 새로 편성한다든지,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 개선한다든지 폐지한다든지 업그레이드한다든지 이렇게 하고 있습니다.
박상준위원
감사자료 1288페이지를 한번 봐 주시겠어요? 우리가 舊 안전행정부에서 자원봉사센터를 평가하는 자료가 이렇게 나와 있더라고요. 정량적 평가와 정성적 평가, 이 두 분야로 하고 있는데 정량적 평가는 객관적인 수치가 있으니까 2012년, 2013년, 2014년을 보면 개선되고 있다는 것이 눈에 보이거든요. 큰 폭은 아니어도 일단 점수 배점 상으로 나아지고 있으니까 저희가 볼 때도 이분야에 대해서는 좀 더 개선이 되고 있다고 느껴지는데 정성적 평가 부분은 최우수와 우수센터만 공개하고 그 외의 점수는 미공개하고 있다는데 센터에서 통보는 받나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 등수 통보는 못 받고 있습니다.
박상준위원
그러면 평가점수는 통보받나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 아니요. 점수는 모르고요, 여기 나와 있는 것까지만 저희가 알 수 있고, 우수프로그램이 10점이나 20점이나 이렇게 들어가는데 그것에 대한 점수는 저희가 정확히 모르고 있습니다.
박상준위원
센터 전체의 프로그램에 대한 평가점수를 아예 통보를 못 받는 건가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
박상준위원
그러면 아까 말씀하셨던 센터 내부에서는 프로그램에 대해서 평가를 하는데 안행부에서 이 센터의 프로그램을 평가하는 것이 어떻게 되고 있는지는 센터 자체에서도 모르네요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예. 우수프로그램 평가라는 것이 전국 것을 다 모아서, 특히 경기도 같은 경우에는 31개 시군 것을 모아서 거기서 심사위원들이 심사를 해서 추려서 1등부터 최우수, 우수 프로그램 몇 점만 발표를 하고 나머지는 발표를 안 하고 있습니다.
박상준위원
그런데 저희들이 이 감사를 할 때 프로그램에 대해서 정량적 평가처럼 수치로 개선이 되고 있다든가 아니면 어떻게 변하고 있다든지 이것을 알려면 어떤 자료를 받아야 저희가 그 프로그램에 대해서 평가를 할 수가 있을까요? 말씀하셨던 참여율이라든지 설문조사 등이 눈에 보일 수 있는 수치화된 자료가 있으신가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 사업별로 조그맣게 되어 있는 것이라서 지금 이것과는 좀 다르고요, 이것은 우수프로그램을 저희가 내서 심사를 하는 것입니다.
박상준위원
아, 제출해서,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 거의 공모에 가까운 형태로 하고 있고요, 올해는 남양주 센터가 1등을 했는데, 거기의 프로그램이 특별하지는 않은 것 같아요. 그런데 하여튼 간에 31개 시군 중에서 한 센터가 1등을 하고 2등, 3등, 4등을 뽑고 나머지는 점수를 안 알려줍니다.
박상준위원
그러면 이것은 논외로 하고, 저희가 센터 내에서 시행하는 프로그램에 대한 만족도조사나 참여율을 요구하면 제가 자료로 받아볼 수 있나요? 일이 많아서 번거로우신가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 세부적으로 매일매일 하지는 않기 때문에 전체는 힘들고, 주요사업에 대해서는 어느 정도 정리해 드릴 수 있습니다.
박상준위원
법인화 이후에 프로그램이 어떤 것은 없어지고 새로 신규 프로그램은 어떻게 되었고 조사해 보니까 어느 정도다, 이런 식으로 개괄적인 거라도 한번 제출해 주시면 센터 프로그램에 대해서 알 수 있는 자료가 될 것 같아서, 그 자료를 향후에 제출해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
박상준위원
그리고 평가점수표에 대해서 제가 하나 더 질의하고 싶은데요, 2014년도를 보면 활동관리와 교육관리 이분야 점수가 제일 낮으시잖아요. 다른 분야는 배점 대비 점수를 거의 다 획득하셨는데, 활동관리 분야를 보더라도 등록회원 대비 봉사활동 실인원, 이것으로 점수가 매겨지니까 센터에서 어떻게 관리할 수 있는 재량의 여지는 없네요? 어차피 그분들이 오셔야 되니까.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예. 그런데 할 수 있다면 1회성 봉사프로그램을 많이 만들면 가능한 것이, 저도 이번에 깜짝 놀랐는데, 성남시가 여태까지는 저희 밑에 있었는데, 저희가 실인원이 4만 명 정도인데 거기가 6만 명을 넘겼더라고요. 보니까 1회성 프로그램들을 막 운영을 하면서 갑자기 실인원을 쫙 끌어올렸어요. 그래도 인구가 적은 도시는 이길 수 없기 때문에 1등은 안 되고요, 저희도 만약에 한다면 활동률을 높이기 위해서 그런 방법은 쓸 수 있다고 말씀드릴 수 있습니다.
박상준위원
그렇지 않은 이상은 일단 이분야에서는 거의 늘 이 정도 점수를 받을 수밖에 없으시겠네요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
박상준위원
지금은 행정자치부로 바뀌었는데, 행정자치부에서 하는 평가 자료 점수에 의해서 센터에 대한 평가라든지 지원이라든지 이런 게 달라지나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 달라지지 않습니다.
박상준위원
수치로만 나와서 센터에서 볼 수 있게 해 주는 건가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
박상준위원
알겠습니다. 방금 말씀드렸던 자료는 한번 제출해 주십시오.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
박상준위원
이상입니다.
권순영위원장
박상준 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 조현숙 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
현숙
조현숙위원
조현숙 위원입니다. 질의드리겠습니다. 자원봉사를 하는 것은 스스로 전부 다 나와서 도움이 필요한 사람들에게 자기 재능을 나누고 배려하는 것이라고 생각하는데, 지금 그분들의 활동이 중복되는 것들이 많이 있더라고요. 존경하는 다른 위원님들께서도 말씀하셨지만, 새마을에서 자원봉사센터를 위탁받아서 운영하고 있다가 이제 자원봉사센터가 따로 나와서 이렇게 활동을 하고 있는데, 새마을부녀회나 새마을에서 지원받는 사회단체보조금이 있어서 거기서도 활동하고 계시는데 중복되어서 지출한 것들이 여러 개 있더라고요. 그래서 자원봉사센터에서 하는 것과 새마을지도자나 새마을부녀회, 이런 분들이 하는 것에 대해서는 각자 경계를 확실하게 가져야 되지 않나 하는 생각을 합니다. 그래서 새마을은 새마을의 일이 있고 또 우리 자원봉사센터는 자원봉사센터의 일이 있지만 다 자원봉사라 중복되는 활동이 많은데 그 사업 자체는 경계를 두고 하는 것이 좋지 않을까 하는 생각이 드는데, 어떻게 생각하십니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 옳으신 말씀입니다. 저희도 새마을에서 자원봉사사업 계획을 낸 것이 되게 마음에 들고 좋은 사업이었기 때문에 지원을 했는데, 새마을은 다른 지원금이나 보조금을 많이 받고 있으니까, 그리고 저희가 어차피 3년 이상 중복되는 곳은 계속 지원을 안 하기로 했기 때문에 그렇게 지원이 될 것이라고 생각이 됩니다.
현숙
조현숙위원
물론 저도 새마을에 대해서는 애정을 가지고 있고 또 그것을 하는 것은 당연합니다. 그런데 그렇게 경계를 갖고 하는 것이 오히려 새마을과 자원봉사센터를 위해서 좋지 않을까 하는 생각에서 말씀드렸습니다. 자원봉사센터의 직원 수가 12명이라고 하는데요, 저는 사회복지사나 이런 자원봉사센터에서 일하시는 분들이 급여가 상당히 열악하다는 생각을 했었는데, 다행히 지금 자료를 보니까 다른 부서와 비교해서 그렇게 적지는 않은 것 같아서 다행스럽게 생각합니다. 적다고 생각하십니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 아닙니다. 저희는 지방공무원 규정에 따라서 하는데, 행정자치부가 전국에 있는 센터에 지침을 내려 준 내용 자체가 지방공무원 규정에 따르고 최저임금을 지키라고 지침이 내려와 있습니다. 그것에 따라서 시에서 이렇게 지원하고 있습니다. 그래서 적다고 생각하지는 않습니다.
현숙
조현숙위원
다행입니다. 예전 2012년이나 2013년에는 수의계약한 업체에 대해서 배분을 준수하라, 이렇게 말씀하셨던 것 같은데요, 많이 시정이 되셨나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 일단은 저희가 2012년도, 2013년도 같은 경우에는 받은 예산을 쓸 때 다시 한번 검토하고 주무부서와 다시 검토하고 그러면서 예산 절감을 위해서 최선을 다했던 해입니다. 그때 예산 절감을 하면서 한 가지 아쉬운 점이 지역에서 저렴한 업체를 찾기가 쉽지는 않습니다. 그래서 저희가 인터넷 최저가라든가 이런 것들을 많이 활용을 하기는 하는데, 지금도 계속 갈등인 것이 최저가가 아니더라도 지역에 있는 업체를 활용해야 하는지, 최저가를 활용해야 하는지가 항상 고민하고 있는 사안입니다.
현숙
조현숙위원
마두2동 체육회에 지원한 사업이 있네요? 마두2동 체육회의 대표자가 강○
씨로
씨로
되어 있어요. 그분이 체육회 대표이신가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 맞습니다.
현숙
조현숙위원
제가 알기로는 체육회의 회장님은 강○
씨가
씨가
아니신 것 같은데, 어떻게 된 건가 하고 여쭤보는 겁니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 마두2동 체육회 안에 봉사단을 만들어서 그 봉사단의 대표일 수 있거든요. 그러니까 저희가 지원하는 봉사단체의 대표명이 「비영리민간단체지원법」의 등록규정을 적용받아서 경기도 제2청에 등록하고 대표자도 등록하고 하는데 이러지 않은 봉사단도 저희는 지원을 하고 있습니다. 그래서 실제로 그 대표님을 확인은 했지만 그 분이 마두체육회 회장님하고 동일 인물이어야 된다는 규정은 없기 때문에 그렇게 진행을 했습니다.
현숙
조현숙위원
제가 알고 있는 체육회의 회장님의 성함은 강○
씨가
씨가
아니라서 한번 여쭤봤습니다. 청소년에 대한 교육을 많이 실시하고 계시는데, 혹시 어린이 자원봉사도 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 어린이 자원봉사에 대해서는 저희가 교육청하고 MOU를 맺어서 초등학생들한테 통장도 만들어주는 등 봉사시간을 점수로 받기 전에 어린 시절에 봉사에 대한 개념을 인식시키자고 해서 하고 있는데, 실제로 봉사활동을 하기에는 어려운 부분이 있습니다. 어린이들을 움직이려면 선생님, 학부모 등 너무 움직여야 될 분들이 많아서 실제 활동이 많지는 않기 때문에 저희가 거의 교육을 위주로 하고 있습니다.
현숙
조현숙위원
본 위원의 생각으로는 어린이, 초등 5~6학년부터는 물건도 좀 들 수 있고 스스로 어려서부터 몸에 배게 하는 것은 참 중요하다는 생각을 합니다. 그래서 앞으로도 초등학생들도 자원봉사에 많이 활용하시고, 보통 시민들이 얘기하기를 아이들 자원봉사 점수에 대해서 많이 말씀하시는 분들이 계시거든요. 그래서 그런 것들을 열어서 아이들이 봉사활동을 할 수 있도록 하면 우리가 학교의 문제아들도 좀 줄일 수 있는 그런 것들이 생기고 또 인성교육도 될 것 같다는 생각이 듭니다. 그래서 그렇게 좀 해 주셨으면 좋겠다는 생각으로 말씀드렸습니다. 청소년 교육 중에 혹시 PPT 교육을 하는 것도 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 저희가 PPT를 교육하는 것은 없고요, 내년 계획에서 이그나이트(ignite) 대회라고 해서 청소년들이 자원봉사를 주제로 PPT대회가 있습니다. 이런 것을 기획하고 운영하고는 있지만 PPT를 따로 가르치지는 않습니다.
현숙
조현숙위원
제가 창의센터에서 하는 대회를 봤는데 청소년들이 PPT를 이용해서 설명하고 프로그램을 진행하는 것을 봤습니다. 그런 것들을 청소년 시기부터 교육해 주면 청소년들이 나가서 할 때 자신감도 생기지 않을까 하는 생각을 하고요, 스스로 아이들이 사회도 보고 또 진행하는 것, 이런 프로그램을 한번 진행해 보셨으면 어떻겠나 하는 생각으로 말씀드렸습니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 좋은 말씀 감사합니다.
현숙
조현숙위원
이상입니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 감사합니다.
권순영위원장
조현숙 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? 윤용석 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
용석
윤용석위원
윤용석 위원입니다. 지금 센터가 서구 종합운동장에 있지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
용석
윤용석위원
우리 고양시로 보면 서쪽에 너무 치우쳐서 동쪽에 있는 덕양구라든가 이쪽의 주민들이나 자원봉사자들이 민원을 보러갈 때는 센터까지 가야 되지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 맞습니다.
용석
윤용석위원
거기에 대한 불만은 없습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 많습니다.
용석
윤용석위원
그러면 덕양구에 분소라든가 그런 계획은 없습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 일단 저희가 백석동, 일산 입구에 있는 Y-city 요진타워에 2016년도에 입주하려고 신청을 해 놓은 상태에 있습니다. 거기에 신청을 해 놓고, 그러고도 저희가 그 민원들을 해결하기 위해서 내년 사업계획에 고양시에 있는 큰 복지관, 일산복지관, 덕양노인복지관 등 이런 5개 복지관에 저희 자원봉사자를 배치해서 거점화할 계획을 세우고 있습니다.
용석
윤용석위원
자원봉사자는 지금 우리 고양시 전역에 퍼져 계신데 센터가 너무 한 쪽에 치우쳐서 있다, 그래서 이분들이 불편 없이 민원을 볼 수 있도록 거점을 활용하고 확충해야 될 것 같아요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 명심하겠습니다.
용석
윤용석위원
그다음에 인원이 12명이신데, 우리 고양시와 규모가 비슷한 다른 지자체는 어떻게 되나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 수원시 같은 경우는 16명이고 성남시는 15명이고, 그렇습니다.
용석
윤용석위원
우리도 이제 100만 도시이고 지역도 넓은데, 그래서 15만 명 정도 되고 실인원이 한 4만 명 정도 활동을 하시지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
용석
윤용석위원
적은 인원으로 다 관리하시기가 쉽지는 않을 것 같은데, 특히 법인으로 독립되면서 직원들의 역량이 행정을 능숙하게 볼 수 있는 그런 역량들은 좀 못 갖추었지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 그렇습니다.
용석
윤용석위원
그래서 그런 행정도 중요하기 때문에 그런 역량도 배가해야 되는데, 너무 행정에 몰입을 하다 보면 행정의 하부조직으로 될 확률이 많아요. 자원봉사센터의 가장 중요한 역할은 자원봉사 정책을 개발하고 프로그램을 개발하고, 자원봉사자들에게 인정과 보상을 통해서 동기부여를 하고, 그래서 고양시 전체에 자원봉사가 활성화되도록 하는 것이 주 임무라고 본 위원은 생각을 하는데, 너무 행정에 치우치다 보면 이 업무를 소홀히 할 수 있어요. 그래서 중요한 것은 센터 본연의 업무에 항상 충실하셔야 된다, 그것을 꼭 명심해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 명심하겠습니다.
용석
윤용석위원
그리고 지금 국장께서 하시는 얘기는 3년 연속 지원한 단체는 앞으로 지원을 안 하겠다고 했는데, 지금 지원하는 지원금이 대략 얼마 정도 되지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 100만 원에서 최대가 300만 원입니다.
용석
윤용석위원
자료를 보니까 거의 200만 원 상하로 되어 있는데, 이렇게 적은 금액으로 활동하는 평균 인원이 한 20명에서 30명 되나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예. 기본적으로 제출을 하려면 20명 이상이어야 합니다.
용석
윤용석위원
그러면 실제로 활동하는 사람은 20명 이상 되겠네요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
용석
윤용석위원
그러면 200만 원이나 200만 원이 안 되는 금액으로 이분들이 1년 동안 자원봉사를 한다는 건데, 거의 재료비에 해당되는 건가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
용석
윤용석위원
그래서 이 적은 금액으로 많은 단체에 지원하는 의미는 프로그램을 발굴하고 그 프로그램이 잘 시행이 되어서 그것을 또 확대 재생산해서 보급하고 그렇게 해야 되는데, 3년이라는 규정에 너무 얽매이다 보면 좋은 프로그램이 중단될 수 있거든요. 그렇게 센터에서 좋은 프로그램이 개발되었는데 센터에서 지원을 계속 못 하게 되면 또 시에 요구를 해서 좋은 프로그램이니까 또 다른 예산을 통해서 이 프로그램이 계속 지속되고 확대·보급되었으면 좋겠다, 이러한 연계를 맺어 놓으셔야 된다는 거예요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
용석
윤용석위원
센터에서 지원하다가 끝나면 그동안 지원하고 이분들이 활동했던 것이 너무 아쉽잖아요. 그래서 이 지원사업을 통해서 좋은 프로그램, 또 좋은 봉사단을 발굴해 내는 것도 중요한 역할이다, 그것을 말씀드리고 싶습니다. 그다음에 자원봉사를 하시는 분들에게 자원봉사를 할 때라든가 자원봉사가 끝나고 나서 어떤 감사의 인사라도 하고 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 행사 같은 경우는 그렇게 하고, 봉사단이나 수요처에서 끝난 봉사에 대해서는 저희가 문자를 못 드리고 있습니다.
용석
윤용석위원
활동하는 자원봉사자 수가 많기 때문에 센터에서 일일이 문자를 넣기는 너무 어려울 거예요. 그래서 본 위원이 주문하는 것은 뭐냐 하면, 자원봉사자들은 하나의 보람이거든요. 그러니까 보상이라는 것이 물질적인 보상도 있지만 마음이 감동하고 보람을 갖는 것도 저는 보상이라고 생각해요. 그래서 앞으로 시스템을 갖추셔서 자원봉사자들이 자원봉사를 시작할 때 아니면 자원봉사가 끝났을 때, 또한 1년 절기에 따라서 센터에서 감사의 인사, 만약에 자원봉사를 막 시작하는데 문자로 ‘오늘도 자원봉사를 하시는군요, 정말 감사드립니다.’ 하고 센터에서 보낸다면 그것만큼 감동일 수가 없지요. 끝나고 나서도 오늘 ‘수고하셨습니다. 귀하로 인해서 우리 고양시가 자원봉사도시가 되겠습니다.’ 이런 멘트들, 하나의 예를 든 것이지만 그런 것이 나갔을 때 자원봉사자들이 굉장히 감동할 것이다, 그래서 이런 시스템을 갖추어서 정말 자원봉사자들이 자부심을 갖게 하고 더 활성화할 수 있도록 동기부여를 해 주셨으면 좋겠습니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
용석
윤용석위원
이상 질의 마치겠습니다.
권순영위원장
윤용석 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? 박상준 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
박상준위원
박상준입니다. 하나 여쭤보고 싶은 게, 10월 25일에 바람길 축제라는 것을 했었는데요, 저도 참가를 했습니다. 여기 보니까 5㎞ 걸으면 자원봉사시간 4시간, 10㎞는 6시간, 30㎞는 8시간, 60㎞는 16시간을 인증해 줬잖아요? 그런데 이렇게 걷는 것과 자원봉사시간 인증해 주는 것에 대해 그때 행사할 때도 의문이 들었는데 인증해 줄 수 있는 근거가 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 교과부 지침으로 캠페인을 하는 것이 있어요. 그러니까 걷는 것 자체에 그 주제를 정해서 만약에 ‘금연캠페인이다’ 그러면 걸으면서 금연캠페인을 할 수도 있고, 누리길을 알리기 위해서 캠페인을 하는 것도 가능하고요. 저희가 사실은 그쪽 주최자하고 얘기가 된 것은 그 축제를 하면서 환경정화캠페인을 하는 것으로 얘기가 돼서 자원봉사시간을 인증해 준 겁니다.
박상준위원
그런데 저는 자원봉사시간 인증을 받는 것은 자기가 스스로 사회에 기여를 하면서 그것에 대한 인증을 받는 거라고 생각을 합니다. 그런데 그날 학생들이 엄청 많이 왔어요. 학교 봉사시간 채우려고 왔는데, 여기 축제에 참가할 때 참가비를 내지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예
박상준위원
그러니까 저는 어떤 느낌이 들었냐면 이 축제를 할 때 학생들이 자원봉사시간을 어차피 다른 데 가서 하는 것보다 여기 축제에 참가하면서 잠깐 걷고 시간을 인증해 주니까, 5㎞ 정도 잠깐 걷잖아요. 그런데 그것도 공짜로 하는 것도 아니고 자기가 참가비를 내는데 어떻게 보면 축제에 학생들이 동원되었다는 느낌이 많이 들더라고요. 왜냐하면 말씀대로 길을 걸으면서 자연정화도 하면 괜찮아요. 그런데 스스로 온 것이 아니라 자원봉사시간을 채우기 위해서 자기가 돈을 내서 걷고 그냥 갔는데 또 자원봉사시간까지 주고, 그래서 엄청나게 많은 학생들과 학부모님들이 오셨더라고요. 그래서 이 바람길 걷는 축제가 아마 벌써 몇 년째 되는 것 같은데 자원봉사시간을 인증해 줬던 게 올해부터인가요? 아니면,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 아닙니다.
박상준위원
그 전부터 했었나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 그런데 시간을 이렇게 많이 하지는 않았습니다.
박상준위원
2011년도에는 인증을 안 해 줬었지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
박상준위원
그런데 최근에 인증해 주면서 축제에 참가하는 학생 수가 많이 늘었다고 하는데, 그래서 저는 이게 좀 명확하지 않다, 왜냐하면 말씀대로 걸으면서 환경정화도 할 수 있지만, 그러면 차라리 그런 캠페인으로 가야지 이렇게 유료로 되어 있는 축제에 굳이 자원봉사시간을 연계시켜서 인증해 줄 필요가 있는지, 그것에 대해서 좀 더 면밀하게 보셔서 다음에 또 이런 행사가 있을 경우에 자원봉사시간 인증을 위해 참여하는 것처럼 그렇게 비쳐지지 않도록, 자원봉사시간을 인증하는 캠페인에 대한 근거 같은 것이 명확했으면 하는 바람에서 다시 질의를 드렸습니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 제가 웃어서 죄송한데요, 저희가 고민하는 모든 고민을 지금 위원님께서 하신 거예요. 그래서 저희가 자원봉사시간 인증을 하면서 제일 힘들고 제일 난처할 때가 이런 사안들이거든요. 그래서 누리길, 바람길 걸을 때는 저희가 명확하게 회비 받는 거 어디에 쓰느냐, 어떤 거냐면 회비를 받아서 우리 조직 운영비로 쓰는 데가 있고, 회비 받아서 참가하는 사람들한테 캠페인을 위한 티셔츠나 뭐로 나간다, 이러면 100% 나가는 것을 저희가 확인하면 그게 가능한데, 저희도 위원님이 말씀하신 그 고민을 해요. 회비 내고 참가해서 자원봉사시간 받아 가면 돈 내고 시간을 산 것 같은 느낌이 들거든요. 그러니까 그런 것들에 대해서 굉장히 많이 실무진들하고 확인하고 또 확인하고 안 되면 중앙에도 물어보고 이런 식으로 진행을 하고 있습니다. 그래서 그쪽하고 얘기된 것은 분명히 회비 걷는 것은 그 아이들한테 다 캠페인을 위해 나갈 것이고, 그리고 그 걷기 하는 동안 내내 캠페인을 하겠다라고 했기 때문에 교과부에서 캠페인을 하면 시간을 주라고 얘기해서 저희가 시간을 주게 되었습니다. 죄송합니다. 저희가 면밀히 검토해 보겠습니다.
박상준위원
저도 그때 5㎞를 같이 걸었어요. 걸으면서 보니까 그냥 단순히 길만 걷지 주위에 쓰레기를 주우라든지 그런 것이 아무것도 없었어요. 그래서 만약에 이런 자원봉사시간을 인증하는 캠페인이 있으면 인증할 수 있는 근거 같은 것이 있으면 자원봉사시간을 볼모로 해서 축제 참가를 유도하는 것이 아닌가 하는 불만들이 나오지 않을 것 같아서 한번 말씀드린 겁니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 감사합니다.
박상준위원
이상입니다.
권순영위원장
박상준 위원님 수고하셨습니다. 다음은 이규열 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
이규열위원
이규열입니다. 추가로 짧게 하겠습니다. 센터장님 선임, 직원 채용에 대해서 다시 또 묻겠습니다. 2013년도 작년에는 네 번의 이사회를 개최했고, 올해는 세 번의 이사회를 개최했지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
회의를 개최해서 이사장을 비롯해서 누구누구 위원이 참석했다, 불참이 누구다, 내용이 뭐다, 무엇을 개정했다, 누구누구 직원을 채용했다, 이 자료가 있지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
그 자료 좀 제출해 주십시오.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
작년에 네 번의 이사회를 개최했잖아요. 그러면 시장님은 몇 번 참석하셨어요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 작년에는 저희가 서면이사회로 했기 때문에 나오지는 않으셨는데, 시장님이 보고는 다 받으셨어요.
이규열위원
그러니까 직접 참석하지 못한 사람은 서면으로 위임을 하나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 아닙니다. 이사회 자체를 서면으로 진행을 했습니다.
이규열위원
작년에 네 번 다?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예. 그래서 지적을 받아서 저희가 지금 서면으로 안 하려고 최선을 다하고 있습니다.
이규열위원
직원을 채용하는 것도 서면으로 받아요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 직원을 채용할 때는 인사위원회에서 다 결정을 하고요, 인사위원회에서 최고점자로 뽑아 달라고 추천안을 주시면 그 이력서와 내용을 보고 이사 분들이 결정을 해 주십니다.
이규열위원
하여튼 그것은 자료로 좀 제출해 주시고요,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
아까 센터장 선임에 대해서 보고하실 때 금년도 2월 이사회 때 기준을 개정하셨다고,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 아니오, 센터장님 선임 시 자격에 대한 기준은 저희가 할 수 없어요. 「자원봉사활동 기본법 시행령」에 명시되어 있습니다.
이규열위원
그것에 대해서 아까 들었을 때 종교인, 정치인은 배제시킨다고 그랬는데, 그것을 언제 개정했느냐는 거예요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그것은 원래 「자원봉사활동 기본법」에 있습니다. 그래서 현재 당적이 있거나 종교인이거나 그러면 센터장을 못 합니다.
이규열위원
정치인도 안 되고요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
이규열위원
조금 앞뒤가 안 맞는 것 같은데요. 죄송합니다. 우리 존경하는 윤용석 위원님이 계셔서 질의를 제대로 못 하겠어요.
웃음
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 아, 당시에는 당적이 없으셨습니다.
이규열위원
윤용석 위원님은 5대 때 부의장님을 지내셨는데도 센터장님을 하셨잖아요? 그것은 어떻게 된 거예요? 그냥 큰 차원에서 종교인, 정치인인지……, 그겁니까? 그래서 제가 그걸 묻고 있는 거예요. 센터장을 빨리 정해야 되는데 너무 까다롭다고 하면 희망자가 적어질 것이 아니냐, 그것 때문에 묻는 거예요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그런데 저희가 고칠 수 있는 것은 아니고 대통령령이기 때문에 그것은 따라야 됩니다.
이규열위원
알겠습니다. 운영규정이라든지 작년에 4회, 올해 3회, 이사회 개최한 내용에 대해 참석자와 불참자 등등 해서 자료 좀 제출해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
이규열위원
이상입니다.
권순영위원장
이규열 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원이 안 계시므로 본 위원장이 몇 가지 질의하도록 하겠습니다. 먼저 센터장이 1월 중순부터 지금 11개월째 공석인 상태에서 센터장을 대행해서 업무를 총괄하고 있는 배성연 사무국장님의 노고에 감사드리고, 또 이번 행정사무감사 준비에도 최선을 다해 주신 사무국장님과 직원 여러분들께 감사를 드립니다. 본 위원장이 지난 8월 임시회 시정질문 때 자원봉사센터장의 장기간 공석에 대한 질문을 했었습니다. 그리고 센터장 임용계획안을 제출하라고 요구를 했었습니다. 그때 조속한 시일 내에 선발하겠다는 그냥 막연한 답변만 공문으로 제가 받았는데, 그 공문 이후에도 벌써 4개월째 접어들고 있습니다. 도대체 얼마나 대단한 분을 센터장님으로 모시고 오기 위해서 이렇게 오래 시간을 끌고 있는지 좀 이해가 안 가는 상황입니다. 그래서 저는 자원봉사센터장의 자격요건에 대해서 질의를 드리겠습니다. 조금 전에 존경하는 이규열 위원님께서 질의하신 내용에 대해서 자원봉사센터장의 자격요건이 「자원봉사활동 기본법」 제19조에 있는 자격요건을 말씀하셨지요? 그리고 행자부에서 매년 자원봉사센터 운영지침을 내려주고 있지 않습니까? 이 지침 보고 계시지요?
「없습니다.」하는 위원 있음
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
이 지침에 의하면 센터장 선임의 기본방향이 센터 운영의 전문화를 위해서 일정자격요건을 갖춘 인력을 센터장으로 선임해야 되고, 또 자격요건을 법정화해서 센터 운영의 정치적 중립성을 확보해야 된다는 내용이 있습니다. 그리고 구체적인 자격요건이 시행령 제14조제1항에 각 호가 나옵니다. ‘대학교의 자원봉사 관련 학과에서 조교수 이상의 직에 3년 이상 재직한 자, 자원봉사단체·자원봉사센터 또는 사회복지기관·시설·학교·기업에서 자원봉사 관리업무에 5년 이상 종사한 자, 5급 이상 퇴직공무원으로서 자원봉사업무 또는 사회복지업무에 3년 이상 종사한 자, 그리고 마지막으로 ‘국가 및 지방자치단체에 등록된 자원봉사 관련 시민사회단체에서 임원으로 10년 이상 활동한 자’ 이렇게 되어 있습니다. 그리고 한 가지 더 이 지침에 나와 있는 내용을 보면 자격요건에 ‘자체적 확대해석 금지’라는 조항이 있습니다. 지방자치단체가 자격요건 항목을 자체적으로 확대해석하는 것은 법령에 위반되므로 허용하지 않겠다라는 내용이고요. 여기서 말하는 자격요건 기간이 임원 10년, 관리업무 5년 등 이런 자격대상자 등에 대한 자체 확대해석을 하지 말라는 내용입니다. 이 지침은 매년 내려오는 지침이기 때문에 잘 알고 계시겠지만 한 번 더 제가 말씀을 드렸고요, 우리 자원봉사센터가 법인화 이후에 센터장을 채용하면서 자격요건이 제4호, ‘국가 및 지방자치단체에 등록된 자원봉사 관련 시민사회단체에서 임원으로 10년 이상 활동한 자’에 해당하는 자격요건이었지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 맞습니다.
권순영위원장
그러면 여기서 말하는 국가 및 지방자치단체에 등록된 시민사회단체의 개념을 우리 국장님이 답변하시기는 좀 힘드시겠지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : ……
권순영위원장
본 위원장이 행자부 민간협력과의 담당자 분하고 최근에 통화를 한 번 했었습니다. 어떻게 해석을 해야 되는지 확인을 했었는데, 해당 단체 정관 각각에 이러이러한 경력이 있다고 단체 관련 자료를 제출해 주셨는데, 해당 단체 정관에 자원봉사 관련 업무내용이 명시되어 있어야 된다고 말씀을 하셨고요, 또 실제 자원봉사와 관련한 업무실적이 있어야 된다고 말씀을 하셨거든요. 그러면 센터장님이 지금 안 계시니까 새롭게 센터장님을 모셔올 때는 이런 부분들이 명확하게 증빙이 되어야 하지 않을까라는 생각을 하고 있고요,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 명심하겠습니다.
권순영위원장
그리고 제가 경력단체들의 정관을 요구했었습니다. 그런데 있어야 되는 정관이 없는 단체가 더 많았고요, 그리고 정관 내용을 봐도 자원봉사 관련 업무라는 언급이 없었습니다. 그래서 이런 부분에 대해서 최초에 채용할 당시에 우리 집행부에서 어떻게 자체적으로 확대해석을 하고 채용을 했는지는 모르겠지만, 이런 부분들이 새롭게 채용되는 센터장한테는 절대 적용이 되지 않도록 해야 된다는 것을 분명히 제가 말씀을 드립니다. 그리고 행자부에서 말씀하시는 부분이 뭐냐 하면, 각 지자체의 자원봉사센터가 정치적인 목적에 악용될 소지를 비롯해서 여러 가지 운영상의 문제가 있다고 합니다. 우리 고양시의 얘기가 아니고 전체적으로 전국에 있는 각 지자체의 자원봉사센터가 운영상의 여러 가지 많은 문제점들이 있다고 말씀을 하셨고, 인식은 하고 있지만 또 법적인 규제 장치가 별로 없어서 굉장히 골머리를 앓고 있다고 말씀을 하셨어요. 그래서 행자부에서도 전반적인 실태조사를 통해서 지침을 강화하고 투명하고 합리적인 센터운영을 유도하기 위해서 방안을 찾고 있다고 말씀을 하셨어요. 그 부분에 유념하셔서 센터 업무를 할 수 있도록 해 주시면 좋겠습니다. 그리고 사무국장님 자격요건하고 호봉 인정에 대해서 제가 자료를 받았는데, 일단 그 이전에 2013년도 지도점검 시에 직원호봉 산정에 따른 개인별 경력증빙자료 편철에 대한 지적을 받았었지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 맞습니다.
권순영위원장
그러면 당시 경력증빙자료에 누락된 내용, 또 보완한 내용은 제출하신 자료에 다 포함되어 있는 겁니까? 이 자료에 다 들어가 있다고 보면 되나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 지도에서 그걸 받은 겁니다.
권순영위원장
알겠습니다. 그런데 경력증명서에 발급번호도 없고, 개인도 안 찍혀 있고, 또 제출된 원본하고 동일한지 이런 부분이 확인이 안 되는, 그러니까 원본대조필 도장도 없고 해서, 이런 부분들은 앞으로 자료를 제출하실 때 신경 써 주시면 좋겠습니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
권순영위원장
다음 질의 드리겠습니다. 센터에 지금 열한 분 계시지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
그러면 자원봉사자 교육을 총괄하는 분은 누구시지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 총괄은 행정지원팀장이 하고 있고 담당은 교육코디가 하고 있습니다.
권순영위원장
그런데 제가 받은 업무분장표에 의하면 행정지원팀장이 자원봉사자 교육을 한다는 내용이 없었고 교육코디가 자원봉사자 교육을 하는 것으로 되어 있어요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 담당업무가 있고 그 팀장님은 그 팀의 일을 총괄하고 있습니다.
권순영위원장
그러면 업무분장에 중요한 역할이 빠져 있는 것이 아닌가, 업무분장표를 조금 더 구체적으로 작성할 필요가 있을 것 같고요,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
권순영위원장
그리고 행자부에서 평가를 받는 게 있잖아요. 그 평가내역 보니까 평가점수표에서 지속적인 자원봉사자 관리하고 교육실적 부분에서 매년 한 50%를 겨우 상회하는 이런 정도의 점수를 받았어요, 그렇지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
그러면 이 부분에 대해서 매년 해마다, 3년째 계속해서 이 점수가 향상이 안 되고 있는데 왜 그렇다고 생각하시지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 일단은 등록 대비이든 인구 대비이든 숫자 대비로 하는 것이기 때문에 저희가 작년에는 1만 명 정도였는데 저희가 올해 2만 명 넘게까지 끌어올렸지만 점수에는 미미한 영향을 미치고 있습니다. 계속 끌어올리기 위해서 지금 노력을 하는 중이고요, 새로운 프로그램이나 이런 것이 자꾸 강화되지 않는 이상 저희 점수가 더 낫게 받으려면 한 4만 명, 5만 명 정도 교육을 시켜야 되는데 그러려면 교육팀 하나가 붙지 않으면 불가능에 가깝다고 생각합니다. 그래서 방법을 찾아보도록 하겠습니다.
권순영위원장
알겠습니다. 그리고 2014년도에는 10월에 지도점검이 있었지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
지도점검 결과 권고사항이 세 가지가 있습니다. 사업비에서 홍보비 과다 지출, 출장여비나 초과근무수당 등의 지급 시 지침을 불이행한 것, 그리고 사무분장과 직원별 업무재정비가 필요하다는 것, 이 세 가지 권고사항이 있었는데, 지금 어떻게 조치가 되어 있습니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 규정에 맞게 지출하고 있고, 또 한 가지 저희가 약간 혼란스러웠던 것이 처음에 저희가 법인화하면서 운영규정을 만들었습니다. 저희는 사실 공무원이 아닙니다. 그런데 공무원 규정을 따르다 보니까 좀 무리수가 있고 노무점검에도 걸리고 좀 문제가 있어서 다시 운영지침을 개정해야 되는데, 처음 법인화했을 때는 저희 내부에 세부적인 여비규정이나 이런 것이 다 있었습니다. 그런데 중간에 지도점검을 하면서 다 지방공무원 규정으로 바꾸면서 오히려 혼선이 더 왔던 것 같습니다. 그래서 이것들을 지금 지도점검 받은 내용과 저희 진행했던 내용들, 이런 것들을 다 합해서 운영규정을 새롭게 정립하고, 특히 위원장님이 지적하신 여러 가지 문제들을 포함해서 운영규정을 개선해 나가도록 하겠습니다.
권순영위원장
그러면 사무국장님, 센터에 정관이 있고 또 센터운영규정이 따로 있는 거지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 있습니다.
권순영위원장
그러면 센터운영규정을 자료로 제출해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 양이 엄청납니다. 양이 좀 많은데 위원장님께 한 부 드리면 되는 건가요?
권순영위원장
예, 좀 볼 수 있었으면 좋겠습니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
권순영위원장
자료 부탁드리고요, 그리고 본 위원장이 8월에 요청해서 받은 자료에 자원봉사센터 이사 현황이 나와 있어요. 그때 주신 자료 이후에 지금 변동사항이 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 없습니다.
권순영위원장
그러면 센터의 이사 분들은 종교인이나 정치인도 상관이 없나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 정치인만 빼고 종교인은 아닙니다. 왜냐하면 종교 활동만 여기서 안 하시면 됩니다.
권순영위원장
그러면 종교인이어도 종교 활동만 여기에 와서 하지 않으면 상관이 없다는 말씀이신가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예. 저희 봉사단 중에서 보면 신천지 같은 경우 옷 입고 와서 봉사활동을 하면 다른 종교 분들이 막 뭐라 하시거든요. 그러니까 그런 것을 막기 위해서 되어 있는 것입니다.
권순영위원장
그러면 이사 분들 중 새롭게 위촉해야 될 분이 계시나요? 혹시 예를 들어 행정지원국장님 같은 경우는 지금 퇴임을 하신 것으로 제가 알고 있는데,
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 지금 공석입니다. 당연직이기 때문에 위촉을 하는 것은 아니고 새로 오시면,
권순영위원장
그냥 오시는 거고요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
그러면 현재 이사로 위촉되신 분들 가운데 사회복지 관련해서 자격증 갖고 계신 분들이 몇 분이나 계세요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그것에 대해 확인은 안 해 봤는데요, 제가 개인적으로 알기로는 4명 정도 되시는 것 같아요.
권순영위원장
센터 정관을 보니까 이사, 임원에 대한 자격기준이 명확하게 명시되어 있지 않은 것 같습니다, 아시지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 맞습니다.
권순영위원장
그래서 자격기준을 마련해서 정관에 그 내용을 포함시켜야 될 것 같은데, 어떻게 생각하십니까?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
권순영위원장
그렇게 하실 수 있지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
그리고 연도별로 자원봉사 시행계획을 수립하고 계시나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 저희가 따로 복지 5개년처럼 그렇게 하지는 않고, 저희가 매년 그렇게 하고 있습니다.
권순영위원장
매년 시행계획을 수립하게 되면 전년도 시행계획에 대한 이행실적도 자료로 만들어지겠네요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그것은 저희가 안 했는데요.
권순영위원장
계획을 수립하면 그 계획을 어떻게 이행했는지에 대한 실적자료도 당연히 있어야 된다고 봅니다. 그 이행실적에 따라서 다음 연도 계획을 수립할 때 반영하고 참고가 되는 중요한 자료가 실적자료라고 생각하는데, 그러면 한 번도 이 실적자료를 만들지 않았다는 말씀이신가요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 저희가 아까 자료로 드린 평가자료를 이행실적평가로 보고 있었고요, 그것으로 대체하고 있습니다.
권순영위원장
향후에는 매년 시행계획에 대한 이행실적보고서도 만들어서 준비를 해 주시면 좋겠습니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
권순영위원장
그러면 예산집행에 대한 결산보고는 분기별로 이루어지고 있나요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 분기별로도 하고 결산보고는 연말 총회 때 한 번 합니다. 분기별로는 예산,
권순영위원장
원래 규정에는 예산집행에 대한 결산보고를 분기별로 하도록 되어 있는데요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 그것은 주무부서에 하고 공개하지는 않습니다.
권순영위원장
그러니까 주무부서에는 매 분기마다 보고를 하고 계시는 거지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예,
권순영위원장
알겠습니다. 그리고 아까 존경하는 이윤승 위원님께서 질의하신 부분인데, 단체에 지원하는 부분, 지금 경상보조금 지원을 받고 있으면서 또 사회단체보조금을 지원받는 단체들이 포함되어 있는 것들에 대해서 지적을 해 주셨는데, 지원단체 선정기준안을 마련하고 계시지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 있습니다.
권순영위원장
매년 기준안을 만들고 그 기준안이 공시가 되는 거지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
그러면 올해 연도 그 선정기준안이 어떻게 되어 있는지 그것도 자료로 제출해 주시기 바랍니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 간략해서 지금 말씀드릴 수 있습니다.
권순영위원장
아까 답변하셨기 때문에 지금은 답변을 안 하셔도 되고요, 만들어진 자료로 제출해 주시면 좋겠습니다.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 예, 알겠습니다.
권순영위원장
그리고 제가 별도 제출자료를 보다 보니까 조금 궁금한 게 하나 있었는데, 정근수당은 어떻게 지급이 되고 있지요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 제가 수당에 대해서 정확히는 잘 모르는데요, 정근수당은 작년에 근무를 한……, 잠깐만요. 수당 같은 것을 설명드리기가 어려운데 저희 팀장이 대신 설명하면 안 될까요?
권순영위원장
아니, 국장님이 아시는 범위 내에서 답변해 주세요.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 정근수당에 대해 제가 아는 범위로는, 작년까지 쭉 근무를 했으면 1월과 7월에 그것에 대한 수당이 지급되는 것으로 알고 있습니다.
권순영위원장
그러면 정근수당 가산금, 매월 5만 원씩 나가는 가산금은요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 정근수당 가산금이요?
권순영위원장
예.
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : …… 제가 따로 자료를 준비했는데도 기억이 하나도 안 납니다.
권순영위원장
별도 제출자료 보니까 2013년 12월에 사무국장님은 정근수당가산금이 60만 원, 나머지 직원 네 분은 5만 원, 이렇게 되어 있고요, 11월 같은 경우에도 정근수당가산금으로 40만 원, 55만 원, 55만 원, 이런 식으로 지급이 되었어요. 그래서 이 금액은 기준이 어떻게 되는 건지……
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 새로 입사한 직원들은 정근수당이 안 나가고요, 계속 근무했던 사람만 정근수당이 나갑니다. 그리고 정근수당은 매달 나가지 않고 1월하고 7월에 나갑니다.
권순영위원장
1월, 7월에 나가는 정근수당인데, 그러면 정근수당가산금은 왜 매월 지급이 되고 있냐고요?
센터
센터고양시자원봉사
사무국장 배성연 : 5년에서 10년까지 근무한 사람은 매월 5만 원이 나가고요,
권순영위원장
그러면 1월, 7월에 지급되는 정근수당은요?
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사무국장 배성연 : 1월, 7월 외에.
권순영위원장
1월, 7월 외에 나머지 10개월은 매월 5만 원씩 지급이 된다는 말씀이신가요?
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사무국장 배성연 : 그렇지요. 그리고 10년 이상 15년까지 근무한 사람은 6만 원이 나갑니다.
권순영위원장
그러면 지난해 연말, 11월, 12월에 한꺼번에 40만 원, 55만 원, 60만 원, 이렇게 지급된 것은 왜 그렇게 된 거지요?
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사무국장 배성연 : ……
권순영위원장
내용을 모르시나요?
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사무국장 배성연 : 제가 알기는 아는데 설명이 잘 안 되는 게 회계 부분에서 이런 수당 관련 부분인데요, 우리 팀장님이 설명해 드리면 안 될까요?
권순영위원장
아니요, 잠깐만요.
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사무국장 배성연 : 정근수당 액수가 많은 것은 별도의 금액으로 1월, 7월에 나가는 것이고, 정근수당가산금은 특별상여수당이라고 해서,
권순영위원장
아니요, 국장님! 1월, 7월에 나가면 1월, 7월 명세서에 있어야 되는데 11월 급여지급명세서에 한꺼번에 40만 원, 55만 원, 이게 가산금으로 나갔다는 거지요. 정근수당이 아니라 정근수당가산금으로. 그리고 12월에도 사무국장님은 60만 원 또 가산금으로 나갔고, 이 부분에 대한 설명자료를 서면으로 상세히 작성하셔서 제출해 주시기 바랍니다.
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사무국장 배성연 : 알겠습니다.
권순영위원장
그리고 한 가지만 더 여쭤보겠습니다. 자원봉사자 보험료 지원현황에 대해 아까 존경하는 강주내 위원님께서 질의를 하셨는데, 2013년 대비 보험료 예산이 많이 늘었지요? 한 900만 원 가까이 늘었는데, 최근에 11월 14일자 보도자료를 하나 봤는데 ‘고양시 자원봉사센터는 상해보험대상에서 누락되어 안전이 보장되지 못한 채 봉사하던 고양시 자원봉사자를 위해 한시적으로 2015년 3월 1일까지 5개월간 추가계약을 체결했다.’라는 보도자료가 있어요. 이 내용 아시지요?
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사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
그러면 이게 올해 연도 책정된 4,712만 원 예산 범위 내에서 한 거예요?
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사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
이 자료가 먼저 만들어진 자료라, 저는 이것 따로, 보험료 따로 해서 보험료 예산이 또 추가로 계상이 되어서 진행된 건가 해서 여쭤본 것이고요,
센터
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사무국장 배성연 : 따로 지출한 건 아닙니다.
권순영위원장
잘 알겠습니다. 그리고 마지막으로 우리 시에 「고양시 자원봉사활동 지원 조례」가 있습니다. 이 조례에 센터장과 사무국장 또 직원에 대한 자격요건이 없습니다, 그렇지요?
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사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
알고 계시지요?
센터
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사무국장 배성연 : 예, 알고 있습니다.
권순영위원장
이 자격요건이 조례 개정을 통해서 명시되었으면 좋겠고, 또 센터장으로 인정되는 시민사회단체에 대한 명확한 규정도 조례에 담지 못하면 시행규칙에라도 그 내용이 포함되어야 된다고 생각하고요, 그리고 지도점검에 대한 내용도 ‘매년 1회 정기적으로 지도점검을 할 수 있다’라는 내용이 조례 개정을 통해서 조례에 담겼으면 좋겠다고 생각을 합니다. 이상 질의 마치겠습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? 이규열 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
이규열위원
이규열 위원입니다. 일반자료 1287페이지 하단에 보시면, 직원 채용 시 인정경력이 있어요. 맨 밑에 있는 9급 5호봉을 보시면 4가지 경력이 있지요? 그런데 육군 기갑 병장 2008년 11월부터 2010년 10월까지 있지요? 한 2년 하셨네요. 그런데 그 밑에 보면 마리아의 집 사무장, 2010년 1월부터 10월까지, 이게 중복되었는데 어떻게 된 건지요? 군복무 중에 이렇게 마리아의 집 사무장을 할 수 있는 건지, 그것을 묻고 싶어요. 어떻게 된 건지요?
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사무국장 배성연 : 뭔가 잘못된 것 같습니다. 수정해서 위원님께 다시 보고드리겠습니다.
이규열위원
그렇게 해 주세요.
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사무국장 배성연 : 죄송합니다. 뭘 잘못 넣은 것 같습니다. 저희가 꼼꼼히 본다고 봤는데 이것을 못 봤습니다. 죄송합니다.
이규열위원
자료로 좀 주세요.
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사무국장 배성연 : 다시 해서 제출해 드리겠습니다.
이규열위원
이상 마치겠습니다.
권순영위원장
이규열 위원님 수고하셨습니다. 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 고양시자원봉사센터 소관 업무에 대한 질의종결을 선포합니다. 고양시자원봉사센터 관계자 여러분께서는 오늘 감사 시 위원님들께서 지적해 주신 사항은 시민의 뜻인 만큼 겸허하게 받아들여서 좋은 정책을 수립하는 데 반영해 주시기 바랍니다. 감사 중 미진한 부분에 대하여 서면자료를 요청하신 위원님들이 많이 계십니다. 다 메모하셨지요?
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사무국장 배성연 : 예.
권순영위원장
서면답변을 요구한 사항들은 성실하게 답변서를 10부 작성하셔서 위원님들께 제출해 주시기 바랍니다. 이상으로 고양시자원봉사센터에 대한 2014년도 행정사무감사를 마치겠습니다. 배성연 사무국장님을 비롯한 관계직원 여러분 정말 수고 많이 하셨습니다. 그리고 이번 행정사무감사를 위해 많은 자료를 준비해 주신 공직자 모든 분께도 감사의 말씀을 드립니다. 아울러 바쁘신 중에도 행정사무감사에 적극적으로 참여하셔서 집행부에 대한 질타와 격려를 아끼지 않으신 위원 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 시정 및 처리요구하실 사항이 있으신 위원님께서는 금일 중으로 작성해서 제출해 주시기 바랍니다. 위원님들께서 제출해 주신 시정 및 처리요구사항은 정리해서 12월 8일 의결하는 것으로 하겠습니다. 이상으로 고양시자원봉사센터에 대한 행정사무감사를 끝으로 기획행정위원회 소관 부서에 대한 2014년도 행정사무감사를 모두 마치겠습니다. 감사종료를 선언합니다.
12시15분 감사종료