전북 전주시의회 발언

오정화 의원 발언

제315회 제3차 행정위원회2014-12-11

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성원이 되었으므로 제315회 전주시의회 제2차 정례회 제6차 행정위원회 개의를 선포합니다. 위원님 여러분! 안녕하십니까? 연일 계속되는 제315회 정례회 의정활동으로 노고가 많으십니다. 오늘 회의는 지난 제312회 임시회 때 우리 위원회에서 보류되었던 전시·컨벤션센터 건립을 위한 공유재산 관리계획안을 심의하는 자리입니다. 그간 우리 위원회에서는 타 시·도 컨벤션센터를 수 차례 견학하여 그 필요성 및 방향에 대하여 생각할 기회를 가졌고 집행부에서도 좀 더 내실있는 계획을 세웠으리라 생각됩니다. 그럼 회의를 시작하도록 하겠습니다. 금번 회의에 대한 의사일정은 부위원장과 협의하여 의석에 배부해 드린 의사일정안과 같이 변경하였는데 다른 의견 있습니까? 다른 의견이 없으므로 의사일정안대로 진행하겠습니다. 1. 전시·컨벤션센터 건립을 위한 2014년도 제3차 수시분 공유재산 관리계획안(전주시장 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

그럼 의사일정 제1항 전시·컨벤션센터 건립을 위한 2014년도 제3차 수시분 공유재산 관리계획안을 상정합니다. 기획조정국장께서는 지난 안건심사 후 계획에 있어 변경된 부분이나 변화된 환경이 있다면 설명하여 주시기 바랍니다.

선식

민선식기획조정국장

안녕하십니까? 기획조정국장 민선식입니다. 연일 계속되는 바쁜 의정활동에도 시급한 시정현안 해결을 위해서 의사일정을 마련해 주신 강동화 위원장님을 비롯한 여러 위원님께 감사의 말씀을 드립니다. 이번 안건은 지난 7월 제312회 임시회에서 상정하였으나 유보되었던 전시·컨벤션센터 건립 공유재산 관리계획안입니다. 그러면 2014년도 제3차 수시분 공유재산 관리계획안에 대해서 간략하게 설명을 좀 드리겠습니다. 본 관리계획안은 전시컨벤센터 건립사업으로 고부가가치인 MICE산업을 통한 지역관광과 중추도시권 육성 기반을 마련하기 위해서 2011년 12월에 사업계획에 대한 의회 동의를 얻어서 추진하고 있는 사업입니다. 2012년 산업통상자원부 전시장 건립 심의와 행정자치부 투융자 심의를 완료하고 현재 국비 295억 원 가운데 70억 원을 이미 확보한 상태로써 전시·컨벤션센터를 건립해서 한옥마을 중심으로 도약 중인 문화관광도시로써의 위상을 제고하고 혁신도시 공공기관 이전으로 예상되는 대규모 전시 회의수요에 대비하고자 합니다. 지난 7월 관리계획안 상정 이후에 전시·컨벤션센터 건립사업이 여러 가지 환경과 여건변화로 일부 계획이 변경되었습니다. 첫 번째로 전시·컨벤션센터 조성에 따른 전체 조성 부지면적이 당초 5만 제곱미터에서 현재는 2만 6000 제곱미터로 감소하였고 둘째, 당시는 육상경기장을 일부 철거하는 것을 전제로 하였으나 현재 계획은 건축물을 훼손하지 않는 범위 내에서 전시·컨벤션센터를 건립하는 것으로 변경되었다는 것을 말씀드립니다. 보다 자세한 사항은 유인물을 참고하여 주시기 바라며 궁금하신 사항에 대해서는 질의하여 주시면 성심성의껏 답변드리겠습니다. 감사합니다.

강동화위원장

수고하셨습니다. 다음은 질의 순서입니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 황만길 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

황만길위원

이제 컨벤션센터를 짓게 되는 거예요?

순기

백순기생태도시국장

예, 그렇습니다.

황만길위원

항상 우리가 의회에서 주문하는 것이지만 컨벤션센터는 솔직한 얘기로 전주시에 꼭 필요한 시설입니다. 그러나 여러 가지 여건으로 계속해서 미뤄왔는데 그것은 실질적으로 사업규모나 내용 자체가 부실했던 것은 사실입니다. 그래서 이번에는 제대로 컨벤션센터하면 최하로 500명 이상의 사람이 회의를 할 수 있는 곳이어야만이 컨벤션센터라는 정의를 내릴 수 있다고 저는 알고 있습니다. 그랬을 적에 규모가 지금 어떤 식으로 준비를 하고 있어요? 지금 호텔까지 겸하지 않으면, 호텔 뿐만 아닙니다. 그안에 동경도청 컨벤션센터를 가보셨습니까?

순기

백순기생태도시국장

예, 가봤습니다.

황만길위원

규모가 어떻든가요?

순기

백순기생태도시국장

컨벤션센터하고 행정 청사하고 전시시설까지.

황만길위원

어마어마하죠? 거기 가면 도청이 지하 1층입니다. 동경도청이 지하 1층이 전체가 도청이고 나머지 1층에서부터 내가 알기로는 40 몇 층으로 알고 있는데 그 안에는 수영장, 극장, 호텔, 음식점, 문화공간 이런 게 다 들어가 있습니다. 명실공히 그게 컨벤션센터입니다. 전주시도 물론 도하고 우리 전주시민들하고 같이 협의하고 또 상의를 아마 하실 것으로 저는 알고 있습니다. 그랬을 적에 컨벤션센터를 건립하고 난 뒤에 이용할 적에 수익을 생각을 안 할 수가 없습니다. 그러면 단순하게 컨번션센터 하나 회의만할 목적으로 한다고 하면 저는 건립할 필요가 없다고 생각합니다. 왜, 그 운영비를 감당을 못해요. 지금 광주에 있는 것이나 부산에 어디 있는 것 단순하게 회의를 목적으로 했기 때문에 적자가 계속 누적되는 겁니다. 그래서 이제는 모든 운영 자체를 경영에 목적을 두고 일단은 사업 추진을 해야 합니다. 그래서 시민의 혈세가 조금이라도 누수되지 않게끔 사업을 추진해야 합니다. 그렇게 하시겠습니까?

순기

백순기생태도시국장

예, 그렇게 하겠습니다.

황만길위원

그렇게 해서 제대로 된 컨벤션센터 건립을 해서 진짜 전주시가 발전하는데 더욱 하나의 밑거름이 될 수 있도록 추진해 주시기 바랍니다.

순기

백순기생태도시국장

알겠습니다. 물론 동경 같은 대규모는 아니라 하더라도 아까 말씀드렸던 500석 이상 충분히 가능하리라고 보고 국제회의장으로써 2000명 정도 수용할 수 있는 회의장하고 그다음에 1, 2층은 전시장으로 활용할 계획이고 호텔도 전시장하고 같이 일체형으로 갈 수밖에 없고 거기에 또 부수적으로 부대시설에 대해서는 대형식당이 있어야 할 것으로.

황만길위원

그렇죠.

순기

백순기생태도시국장

물론 호텔에 있는 뷔페 시설은 있겠지만 그 이외에도 위락시설이라든지 그런 시설이 충분히 들어갈 수 있게끔 기본계획할 때 충분히 검토해서 할 수 있도록 하겠습니다.

황만길위원

왜 그런가 하니 한 1000명이나 500명, 2000명이 회의를 하고 식당과 숙박시설이 없으면 나가야 합니다. 그러면 의미가 없잖아요. 그 많은 좋은 고객을 놓치는 꼴이 됩니다. 그래서 회의장에서 회의를 하고 그 사람들이 거기에서 식사를 하고 숙박도 할 수 있는 시설 이게 명실공히 컨벤션센터입니다. 그런 식으로 컨셉을 잡아서 일단 설계할 적에 의회하고 또 상의도 하고 그렇게 해서 진짜 착오 없이 잘해 주시기 바랍니다.

순기

백순기생태도시국장

알겠습니다.

강동화위원장

또 질의하실 위원님 계십니까? 최찬욱 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

최찬욱위원

수고 많습니다. 이 안건이 지난번 우리 위원회에서 유보된 안건인데 그때 하고 상황이 특별히 달라진 것이 뭐가 있는지 한번 설명해 주시기 바랍니다.

순기

백순기생태도시국장

업무가 저한테 이관된 지가 한 달 조금 넘는데요. 달라진 것이 그때 당시에는 경기장을 철거를 하고 철거된 일부에다가 전시·컨벤션하고 호텔을 짓는 것으로 그렇게 계획이 되어 있었는데요. 면적도 5만 평방미터로 계획을 했었고 다음에 이번에 변경된 것은 경기장을 철거하지 않고 잔여부지에다가 컨벤션시설하고 호텔을 같이 건립하는 것으로 하고 면적도 5만 제곱미터에서 2만 6000제곱미터로 변경되었다는 말씀을 드립니다.

최찬욱위원

우리 전라북도에서 양여 받아가지고 지금 계약이 내년 말로 끝나는 것 알죠?

순기

백순기생태도시국장

알고 있습니다.

최찬욱위원

그러면 양여 계약내용에 종합경기장 뿐만 아니라 그 부지도 해당됩니까, 안 됩니까?

순기

백순기생태도시국장

해당됩니다.

최찬욱위원

그러면 지금 이것 도하고 협의가 이루어졌어요, 안 이루어졌어요?

순기

백순기생태도시국장

협의 진행 중인데요. 아직 이루어지지는 않았습니다.

최찬욱위원

지금 내용을 보면 우리 의회에서도 2년 전에 컨벤션과 호텔은 재정사업으로 하고 다음에 이쪽 경기장은 민자사업으로 하도록 분리 개발하도록 승인을 해 줬단 말이에요. 그런데 민선 6기 들어서 내용이 뒤바뀌는 쪽으로 가는 것 같아요. 그런데 중요한 것은 우리 의회에서 결정해준 사실도 있고 다음에 더 중요한 것은 전라북도하고 협의가 지금 안 되고 있는 거예요.

순기

백순기생태도시국장

예, 그렇습니다.

최찬욱위원

창원을 가보셨나요?

순기

백순기생태도시국장

아직 못 가봤습니다.

최찬욱위원

창원은 창원시와 경남도가 공동으로 투자를 해가지고 컨벤션을 건립하고 이익에 대해서는 7 대 3으로 창원시가 70%, 경남도가 30%로 이렇게 비율로 배정을 받는 것을 봤어요. 아주 우리한테는 귀감이 되는 사례라고 생각이 되는데 우리 전주는 지금 걱정되는 게 뭐냐면 여기에 우리 위원님들이 전주에 전시·컨벤션시설 좋은 것 있어야 된다 이의 달 사람 한 사람도 없어요. 다만 이것은 우리 전주시 혼자는 버거운 사업이에요. 땅도 전라북도한테 한시적으로 양여받은 것이고 다음에 재정도 저렇게 미약하고 그래서 10년, 9년 동안 연구한 게 뭐냐면 분리 개발하자 해서 분리 개발 쪽으로 가다가 다시 지금 원점으로 돌아가는 기분인데 이 대목에 중앙에 투융자심사를 완료하고 중앙에서 1차 국비 내시를 70억을 했잖아요.

순기

백순기생태도시국장

예, 그렇습니다.

최찬욱위원

우리가 금년에 매칭을 안 해서 예산 계상이 안 되면 이 국비는 반납해야 되고 사업도 무산된단 말이야. 여기에 지금 우리가 딜레마예요. 전주시는 지금 민자에 대한 계획은 아예 없고 추상적인 답변만 하고 다음에 전라북도와 협의가 지금 안 되어 있고 이런 상태에서 과연 컨벤션사업이 제대로 이루어질 것인가. 그렇다면 그림을 보면 지금 종합경기장을 지난번에는 일부 철거하고 컨벤션을 짓겠다 하니까 우리가 그럼 철거비용은 어디에 계상되었느냐. 계상이 안 되어 있었잖아요. 그래서 지금 유보한 상태인데 이번에는 종합경기장 그대로 놓아두고 전라북도하고 협의 없이 지금 부지에다가 현재 만남의 광장까지 즉, 팔달로변까지 가는 겁니다. 여기까지 해서 그림을 그려놓았는데 이것은 누가 봐도 우선 국비 반납 위기를 넘기고 보자, 시간을 벌어보자는 취지인데 어떻게 생각하세요? 진솔하게 말씀하셔야 돼요.

순기

백순기생태도시국장

물론 그런 의미도 있습니다만 전시·컨벤션센터는 지금 당장에 예산 계상이 되지 않으면 예산이 국비가 삭감이 되고 삭감이 되게 되면 다시는 국비사업으로써 전주시 컨벤션를 할 수가 없다라는 생각을 하고 있습니다. 그리고 이 사업은 현재 양여각서 내용대로라고 하면 전라북도하고 협의가 되지 않으면 진행할 수가 없습니다.

최찬욱위원

잠깐만요. 그러면 협의 없이는 진행할 수가 없다면 전라북도 실무협의를 하고 우리한테 상정을 해야 순서가 맞는 것 아닙니까?

순기

백순기생태도시국장

물론 그런 부분도 조금 있기는 합니다만 우선은.

최찬욱위원

있기는 있는 게 아니라 확실히 해야 돼요.

순기

백순기생태도시국장

현재 상태에서는 예산 성립을 시켜놓고 나중에 협의하는 것이 더 효율적이라 생각을 하기 때문에 그렇게 추진을 하고 있습니다. 그런 부분에 대해서는 양해를 해 주셨으면 고맙겠습니다.

최찬욱위원

저기 고충을 모르는 바는 아니나 지금 유보된 뒤에 진전된 사항이 하나도 없어요. 무엇만 바뀌었냐, 이것 그림만 하나 바뀐 거예요. 위치만 약간 팔달로 쪽으로 옮겨서 그림만 그려놓은 거예요. 그 이상 진전된 게 하나도 없잖아요. 이게 지금 우리가 우려하는 바예요. 정말 창원이나 대구나 부산을 가보면 물론 우리보다 큰 도시이기는 합니다만 컨벤션 운영이 대구 같은 데도 공단 옆에 다 지었어도 흑자를 내고 있어요. 내용 들었죠?

순기

백순기생태도시국장

예, 들었습니다.

최찬욱위원

그런데 우리는 만약에 이대로 지금 건립한다면 백발백중 100% 적자예요. 그 적자도 아까 존경하는 황만길 위원장님 말씀대로 천문학적인 돈이 들어가게 돼요. 이게 뜨거운 감자가 돼요. 그래서 MICE산업의 성공요건이 전시장, 숙박, 쇼핑 3대 요소가 갖추어져야 성공하는 것 알고 있죠?

도식

양도식생태도시계획과장

예, 알고 있습니다.

최찬욱위원

거기에 맞는 그동안에 연구를 많이 해 왔으니까 새로운 마인드가 있다면 새로운 마인드를 가지고 우선 땅을 우리한테 양여해준 전라북도와 충분한 협의를 거치고 필요에 따라서는 창원 같이 전라북도 공동투자도 유도하고 그리고 난 뒤에 어떤 안을 큰 그림을 그리고 나서 우리 의회에다 상정을 해야지. 지금 우리한테 와서 바로 12월인데 여기에서 우리가 만약에 부결시키면 국비 반납해야 되고 컨벤션은 건립을 못하게 되고.

순기

백순기생태도시국장

공동투자라든가 그런 부분들은 나중에 도하고 충분히 협의를 해서 진행하도록 하겠습니다. 그리고 어차피 이 사업 자체가 양여계약서 내용대로 도하고 협의가 이루어지지 않으면 더 이상 진행될 수가 없기 때문에 그 부분에 대해서는 우선 예산 성립이 되고 난 다음에 충분히 진행할 수 있도록 노력하겠습니다. 그 부분만 조금 양해해 주시기 바랍니다.

최찬욱위원

이렇게 하세요. 다시 말씀드리는데 여기에 앉아계신 위원님들이 컨벤션 건립을 반대할 분은 없을 거예요. 다만 방법이 걱정되는 거야. 그리고 이 좋은 시간을 지금 허비를 하고 이제 와서 다시 이런 그림을 내놓고 의회의 승인을 받으려고 하니 승인을 해야 할 우리 입장은 참 난감해요. 컨벤션은 건립해야 되겠고 내용으로 보면 걱정 투성이고 그래서 오늘 이후라도 지체 없이 전라북도 실무협의체를 구성하세요.

순기

백순기생태도시국장

알겠습니다.

최찬욱위원

구성해서 실무협의를 하고 그때 그때 적당한 시기에 우리 의회에서도 같이 상의할 수 있는 시간을 만들고 그렇게 해서 큰 그림을 먼저 그려야지. 지금 이대로 가면 우선 오늘 이 안이 승인을 받으면 국비 반납 위기만 남기는 것이지. 사실은 아닙니다. 인정하십니까?

순기

백순기생태도시국장

예, 인정합니다. 어차피 이게 지금 첫발을 내딛는 것이나 마찬가지입니다. 나중에 진행과정에서 도하고 충분히 협의를 해야 되고 어떻게 갈 것인가 충분한 협의를 거치지 않으면 진행되기가 어렵기 때문에 다음에 우리 시의회에도 다시 종합적인 마스터플랜이 나오게 된다고 하면 다시 또 시의회하고 협의를 해서 진행을 해야지. 전주시 집행부의 입장에서 단독적으로 갈 수 있는 상황은 아닙니다. 갈 수가 없습니다.

최찬욱위원

지금 다시 말씀드리는데 우리 의회에서는 컨벤션 쪽은 재정사업으로 경기장 쪽은 민자사업으로 이미 승인을 해 줬어요. 그것을 아시고 의회하고도 마찰이 없어야 되고 걱정되는 것은 행여 이런 일로 우리 전라북도와 전주시가 갈등이 생기지 않을까 큰 걱정이 돼요.

순기

백순기생태도시국장

그렇게 안 되도록 열심히 노력하겠습니다.

최찬욱위원

하여튼 다시 한번 말씀드리는데 앞으로 이런 걱정스러운 소리들이 의원님, 시민들의 입에서 나오지 않도록 정말 어떤 일에 앞서서 우리 전주의 최대 현안이라고 할 수 있는 컨벤션사업을 위해서 아주 지혜를 모아야 됩니다.

순기

백순기생태도시국장

알겠습니다.

강동화위원장

수고하셨습니다. 국내만 봐도 컨벤션센터가 아주 많이 있어요. 타 지역보다 전주시 컨벤션센터가 더 좋아야만 여기 와서 전시도 하고 회의도 하고 그러는 것 아닙니까? 그런데 그런 게 갖추어 있지 않으면 지금 같이 부분적으로 졸속으로 처리하다 보면 앞으로 시에서 재정을 여기에다 엄청나게 밀어넣어야 되는데 아까 우리 최찬욱 전 의장님께서도 말씀하셨지만 결론적으로 재정만 축내는 꼴이 됩니다. 왜 그런 세부적인 계획을 해서, 다음 이 부분이 계속 예를 들어서 재정이 만약에 축나면 우리 본부장님께서 책임질 겁니까? 잘해 놓아도 향후 5년간은 적자라고 봐요. 현재 흑자내고 있는 컨벤션센터도 5년 간은 적자라고 보는데 그런 데 보다 더 잘해서 여기에 많이 유치해서 회의도 하고 우리가 혁신도시 오면서 기관도 많이 와있잖아요. 그러면서 여기에서 국제적인 회의도 많이 해야 흑자가 나는 거지, 예를 들어서 다른 타 지역보다 우위에 있지 않으면 더 어렵다는 생각이 들어요. 그래서 종합경기장 일대가 전체적으로 개발계획을 수립해서 우리 상임위와 전라북도와 같이 협의해야 된다고 봐요.

순기

백순기생태도시국장

예, 그렇습니다.

강동화위원장

어떠한 쇼핑몰을 하고 안 하고가 중요한 게 아니고 전체적인 계획을 수립해서 추진해야 된다. 여기에 있는 우리 행정위원님들 한 분도 컨벤션센터 건립에 있어서 반대하는 의원은 하나도 없습니다. 정말 일대가 같이 개발이 되어야만 하지, 부분적으로 조각 조각 개발하다 보면 나중에는 정말 후회가 될 것 같아요. 그래서 큰 밑그림을 그려서 계획을 수립해서 개발을 할 수 있도록 노력해야 된다고 봅니다.

순기

백순기생태도시국장

알겠습니다.

강동화위원장

국장님은 어떻게 하세요?

순기

백순기생태도시국장

지금 전주가 혁신도시에 기관들이 이주를 많이 해 있고요. 여건 변화 많이 있습니다. 물론 타 지역에 전시·컨벤션센터가 적자에 허덕인다고 하기는 하지만 전주는 여건 변화가 많이 생겼기 때문에 시간은 충분히 단축시킬 거라고 저는 확신을 하고요. 다음에 산자부에서 이미 승인을 해준 면적 자체를 충분히 그 면적에도 소화를 할 수가 있기 때문에 전시·컨벤션 시설 호텔까지 시설하는 데는 문제가 없다고 보고요. 위원장님께서 말씀을 하셨던 경기장 종합개발계획에 대해서 마스터플랜이 나오면 의회하고 협의를 하고 도하고 협의가 되지 않으면 진행할 수가 없기 때문에 도하고도 충분히 협의를 하고 그렇게 하도록 하겠습니다.

강동화위원장

그러니까 염려스러운 부분들을 적극 나서서.

순기

백순기생태도시국장

알겠습니다.

강동화위원장

전라북도와도 협의를 충분히 하고 아까 우리 최찬욱 위원님께서 했잖아요. 경남은 창원에 컨벤션센터를 짓는데 있어서 경상남도와 협의해서 같이 투자도 하고 또 흑자가 나면 같이 지분 나누고 그런 여건을 만들어줘야 된다 생각이 됩니다. 아무튼 그렇게 아시고요. 또 다른 질의하실 위원님 계십니까? 허승복 위원님 질의하시기 바랍니다.