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서울특별시의회 발언

김문수 의원 발언

제257회 제7차 교육위원회2014-12-18

김문수 의원 프로필 보기 →

김문수위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제257회 정례회 제7차 교육위원회 회의를 개의하겠습니다. (의사봉 3타) 존경하는 위원님 여러분, 연일 계속되는 의정활동에 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 그리고 설인환 교육행정국장을 비롯한 집행부 관계공무원 여러분, 업무추진에 수고가 많으십니다. 다사다난했던 2014년 한 해도 끝자락에 와 있습니다. 금년 한 해 서울교육 현안이 유난히도 많았습니다. 교육복지사업의 안정적 정착, 학교폭력 예방, 학교안전 강화, 학교 인권 강화, 사립학교 투명성 강화 등의 중심에 여러분이 있었습니다. 설인환 교육행정국장을 비롯한 관계공무원 여러분들의 노고에 깊은 치하의 말씀을 드립니다. 오늘은 서울시교육청 소관 2014년도 교육위원회 상임위 마지막 날입니다. 얼마 남지 않은 한 해를 잘 마무리하시고 다가오는 2015년에는 보다 희망차고 뜻깊은 한 해가 되기를 기원합니다. 오늘의 의사일정은 조례안 7건과 건의안 1건에 대해 심사하도록 하겠으며, 아무쪼록 회의가 원만히 진행될 수 있도록 위원님들과 관계공무원 여러분의 적극적인 협조를 부탁드리면서 의사일정에 들어가도록 하겠습니다. 1. 서울특별시립학교 설치 조례 일부개정조례안(서울특별시교육감 제출)

14시 37분

의사일정 제1항 의안번호 220번 서울특별시립학교 설치 조례 일부개정조례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 조례안의 심사절차는 교육행정국장의 제안설명과 수석전문위원의 검토보고를 들은 후 질의답변을 하는 순서로 진행하겠습니다. 그러면 설인환 교육행정국장 나오셔서 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
인환

설인환교육행정국장

안녕하십니까? 교육행정국장 설인환입니다. 평소 서울교육에 많은 관심과 지도 조언해 주시는 존경하는 김문수 위원장님과 여러 교육위원님들을 모시고 우리 국 관련 조례개정안과 의견을 드리고 된 것을 매우 뜻깊게 생각하면서 지금부터 서울특별시립학교 설치 조례 일부개정조례안에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 개정이유를 말씀드리면 2015년 3월 1일자로 서울특별시립 초등학교 병설유치원 1개원을 신설하기 위함입니다. 관련법규로는 국가 및 지방자치단체는 학교와 사회교육시설을 설립ㆍ경영한다고 규정되어 있는 교육기본법 제11조와 교육감은 학교, 그 밖의 교육기관의 설치ㆍ이전 및 폐지에 관한 사항을 관장한다고 규정한 지방교육자치에 관한 법률 제20조입니다. 주요 개정내용을 말씀드리면 2015년 3월 1일자 서부교육지원청 관내 서울한서초등학교 병설유치원 1개원을 신설하는 것입니다. 서울한서초등학교 병설유치원은 인근 아현3구역 주택재건축 입주에 따른 유아들을 수용하기 위해서 설립하는 것입니다. 기타 자세한 사항은 배포해 드린 유인물을 참조하여 주시면 감사하겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다.

김문수위원장

설인환 교육행정국장 수고하셨습니다. 다음은 이연주 수석전문위원 나오셔서 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
연주

이연주수석전문위원

수석전문위원 이연주입니다. 서울특별시립학교 설치 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. (보고) 서울특별시립학교 설치조례 일부개정조례안 검토보고서 (회의록 끝에 실음) 이상 보고를 마치겠습니다.

김문수위원장

이연주 수석전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의답변시간을 갖도록 하겠습니다. 혹시 질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원님이 안 계시므로 이상으로 의안번호 220번 서울특별시립학교 설치 조례 일부개정조례안에 대한 질의답변을 모두 마치고, 의견조정한 바와 같이 서울특별시립학교 설치 조례 일부개정조례안을 서울특별시교육감이 제출한 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

다음은 회의규칙 제27조제4항에 따라 의사일정 제2항 의안번호 174번 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안과 의사일정 제3항 의안번호 214번 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안을 일괄상정합니다. (의사봉 3타) 먼저 장인홍 의원님 의사일정 제2항에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.

장인홍의원

존경하는 김문수 위원장님과 선배ㆍ동료위원 여러분, 장인홍 의원입니다. 오늘 본 의원이 발의한 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각하며 제안이유 및 주요내용을 말씀드리겠습니다. 본 안건은 학교와 도서관 및 평생학습관 등이 학생 및 이용자의 후생복리를 위하여 사회적협동조합에게 행정재산을 사용ㆍ수익 허가하는 경우에는 수의계약이 가능하도록 하는 내용을 신설하고자 하는 것입니다. 그 밖에 공유재산 및 물품관리법 시행령의 개정에 따라 상위법령에 적합하도록 관련조항을 정비하고자 합니다. 선배ㆍ동료위원님들께는 본 의원이 발의한 동 조례안의 취지를 깊이 이해해 주시기 바랍니다. 조례안에 대한 보다 자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며, 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

김문수위원장

장인홍 의원님 수고하셨습니다. 다음 의사일정 제3항 의안번호 214번 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안은 기획경제위원회에서 활동하고 있는 김종욱 의원님이 발의한 것으로 제안설명은 의석에 배부하여 드린 유인물로 갈음하도록 하겠습니다. 양해해 주시기 바랍니다.
다음은 이연주 수석전문위원 나오셔서 의사일정 제2항과 제3항에 대하여 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
연주

이연주수석전문위원

의사일정 제2항과 제3항 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. (보고) 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안(의안번호 174) 검토보고서 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안(의안번호 214) 검토보고서 (회의록 끝에 실음) 이상 보고를 마치겠습니다.

김문수위원장

이연주 수석전문위원 수고하셨습니다. 다음은 집행부 의견을 듣도록 하겠습니다. 설인환 교육행정국장 나오셔서 의사일정 제2항과 3항에 대하여 일괄하여 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
인환

설인환교육행정국장

의사일정 제2항과 제3항 조례안에 대하여 우리 교육청 의견을 말씀드리겠습니다. 먼저 장인홍 의원님께서 발의하신 조례안에 대해서 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 지역주민들의 복리증진과 취약계층에게 사회서비스를 제공하는 등 영리를 목적으로 하지 않는 사회적협동조합에 대해서 수의계약을 가능케 하여 학생과 도서관 이용자 등의 복리증진을 위하고 지역사회의 경제 활성화에 도움이 되는 것으로 우리 교육청 입장은 수용의견을 말씀드립니다. 다음은 김종욱 의원께서 대표발의하신 공유재산 관리조례에 대해서 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 신에너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급 촉진법이 최근 발의되고, 특히 서울특별시에서는 신생에너지인 햇빛발전소에 대해서 파격적으로 서울시 재산을 이용해서 싸게 임대함으로써 활성화시키기 위한 취지에서 보면 굉장히 좋은 안으로 생각합니다. 그리고 설치용량을 기준으로 본안이 되어 있는데 저희 교육청에서는 현재 공유재산관리법에 의해서 재산평가액을 기준으로 하고 있어서 새로운 법에 맞지 않아서 이런 새로운 안이 나온 것으로 알고 있습니다. 신생에너지 개발ㆍ이용 촉진을 하기 위해서는 본 조례안에 상정하고 있는 것과 같이 설치용량을 기준으로 하면 계산하기도 좋고 사용료도 장기적으로 보면 더 유리할 것으로 봅니다. 왜냐하면 햇빛 집열판의 발전속도가 빨라져서 면적이 조금씩 줄어들어도 많은 햇빛발전량이 나오기 때문에 장기적으로 보면 유리한 것으로 생각하나 현재 공유재산 및 물품관리법에 근거가 없기 때문에 우선 보류로 의견을 제시하며, 앞으로 신생에너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급 촉진법에 근거가 마련되면 바로 이 조례안대로 다시 개정하는 것이 좋다고 판단되었습니다. 이상 말씀드렸습니다.

김문수위원장

설인환 교육행정국장 수고하셨습니다. 다음은 의사일정 제2항과 제3항에 대하여 일괄 질의답변을 듣도록 하겠습니다. 혹시 질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원님이 안 계시므로 의안번호 제174번 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안과 의안번호 제214번 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안에 대한 질의답변을 모두 마치겠습니다. 의견조정 시 협의한 바와 같이 의안번호 174번, 의안번호 214번 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 2건에 대하여 본회의에 부의하지 않고 이를 우리 위원회 대안으로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없으십니까? 그러면 김창수 위원님께서 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 대안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

김창수위원

김창수 위원입니다. 장인홍 의원이 대표발의한 의안번호 제174호 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안과 김종욱 의원이 대표발의한 의안번호 제214호 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안을 상호 보완한 위원회 대안을 제안드립니다. 대안의 구체적인 내용은 의석에 배부해 드린 자료를 참고해 주시기 바라며, 아무쪼록 원안대로 가결해 주실 것을 제안하오니 만장일치로 가결해 주실 것을 부탁드립니다. 감사합니다.

김문수위원장

김창수 위원님으로부터 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 대안에 대한 제안설명이 있었습니다. 혹시 집행부도 참고하시라고 부칙에 시행시기를 조정하는 방식으로 해서 대안을 만들었으니까 그렇게 참고하시기 바랍니다. 그러면 김창수 위원님의 대안에 대하여 재청 있으십니까? 그러면 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 대안이 김창수 위원님의 동의와 여러 위원님의 재청으로 정식의제로 성립되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 김창수 위원님의 대안에 대해 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 서울특별시교육감 소관 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 대안을 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

다음은 의사일정 제4항 의안번호 제163번 서울특별시 교육ㆍ학예에 관한 각종 수수료 징수 조례 일부개정조례안을 상정합니다. (의사봉 3타)

김용석

(서초) 위원 의사일정 4항하고 의사일정 5항은 검토보고하고 집행부 의견을 서면으로 하시면 어떻겠습니까?

김문수위원장

다른 위원님들 괜찮습니까? 제안설명과 검토보고를 다 서면으로 제출하는 것으로 해도 되겠습니까? 그러면 설인환 교육행정국장의 제안설명과 이연주 수석전문위원의 검토보고는 나눠드린 유인물로 대체하도록 하겠습니다.

「네, 좋습니다」하는 위원 있음

그러면 특별히 질의하실 사항도 없으신 거지요? 질의하실 위원님이 안 계시므로 이상으로 제안번호 163번 서울특별시 교육ㆍ학예에 관한 각종 수수료 징수 조례 일부개정조례안에 대한 질의와 답변을 마치겠습니다. 의안번호 163번 서울특별시 교육ㆍ학예에 관한 각종 수수료 징수 조례 일부개정조례안을 서울특별시교육감이 제출한 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

의사일정 190번 서울특별시교육청 사회적경제기업 제품 구매촉진에 관한 조례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 이 부분도 박호근 의원님의 제안설명과 이연주 수석전문위원의 검토보고를 나눠드린 유인물로 대체해도 되겠습니까?

「네」하는 위원 있음

그리고 공청회 여부를 결정할 사항이기 때문에 질문을 드리겠습니다. 위원님들의 질의답변에 앞서 동 조례안에 대한 공청회 개최여부를 결정하도록 하겠습니다. 서울특별시의회 회의규칙 제54조제5항에 따르면 위원회는 제정조례안 및 전부개정조례안에 대하여는 공청회를 개최하여야 한다. 다만, 위원회의 의결로 이를 생략할 수 있다고 규정되어 있습니다. 따라서 우리 위원회에서는 간담회에서 논의한 바와 같이 공청회를 개최하지 않기로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 서울특별시교육청 사회적경제기업 제품 구매촉진에 관한 조례안 심사와 관련한 공청회는 개최하지 않기로 의결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 질의답변도 생략하고……. 질의하실 위원님 계십니까? 알겠습니다. 그러면 의안번호 190번 서울특별시교육청 사회적경제기업 제품 구매촉진에 관한 조례안을 박호근 의원님이 제출한 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없으십니까?

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

인환

설인환교육행정국장

저희 교육청 의견을 말씀드리면 안 되겠습니까?

김문수위원장

그래요? 꼭 하시고 싶은 말씀 있으면 하십시오.
인환

설인환교육행정국장

교육행정국장 설인환입니다. 박호근 의원님께서 제출하신 사회적경제기업제품 구매 촉진에 관한 조례안은 여러 가지 취지로 보나 내용이 매우 바람직하며 저희 교육청에서 수용될 수 있습니다. 다만, 제11조 교육훈련과 관련해서 소속 공무원 전체를 교육하기보다는 구매담당자 등 관계공무원을 대상으로 집중교육을 하는 것이 보다 효율적이고 업무의 효율성을 기할 수 있고, 또 한편 학생에게 사회적경제 관련 교육이 필요할 수는 있으나 그 내용에 구매 촉진에 관해서 사회적경제기업에 대한 중요성이라든가 이런 것은 모르겠지만 구매 촉진 내용까지 학생들에게 의무화시키는 것은 교육적으로는 바람직하지 않고 교육내용에 대해서는 저희들이 교과심사위원회를 두어서 엄격히 심사하고 있기 때문에 이 조례로 강제하면 여러 가지 교육의 중립성과 교육내용의 결정권에 대해서 침해가 되는 것 같은 판단이 됩니다. 그리고 다른 면이 또 하나 있는 것은 “해야 한다”로 모든 사항을 결정하고 있는데 “실시할 수 있다” 이렇게 선택사항으로 해 주셨으면 감사하겠습니다.

김문수위원장

위원님들 어떻습니까, 집행부의 의견이 들어왔는데? 김창수 위원님 말씀해 주십시오.

김창수위원

김창수 위원입니다 방금 교육청의 의견도 받았는데 제11조의 교육훈련을 실시하여야 한다는 강제규정을 실시할 수 있다라는 임의조항으로 바꿨으면 좋겠고요. 소속 공무원은 굳이 담당이라고 명시 안 해도 소속 공무원은 바꿀 이유가 없을 것 같은데요?
인환

설인환교육행정국장

그럴 수도 있습니다. 저희도 그렇게 생각합니다.

김창수위원

그리고 학생에 대해서 할 수 있다고 하면 굳이 바꿀 이유는 없잖아요. 학생도 사회적기업에 대해서 구매를 해야 된다, 교육할 수도 있잖아요? 그러니까 굳이 반대하실 이유는 없을 것 같은데?
인환

설인환교육행정국장

맞습니다.

김창수위원

그러면 제11조 “실시하여야 한다”를 “실시할 수 있다”로 바꿈으로써 정리했으면 좋겠습니다.

김문수위원장

그러면 다른 사항은 없고 이것만 고치면 되면 바로 이어서 계속 진행해도 되겠죠?

김창수위원

박호근 의원님 어떻게…….

박호근의원

저도 동의합니다.

김문수위원장

그러면 문구를 정확히 수정하기 위해서 잠시 10분간만 정회하고자 합니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)

15시 02분 회의중지

15시 08분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 그러면 의안번호 190번 서울특별시교육청 사회적경제기업 제품 구매촉진에 관한 조례안을 박호근 의원님이 제출한 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? 김창수 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

「이의 있습니다」하는 위원 있음

김창수위원

김창수 위원입니다. 서울특별시교육청 사회적경제기업 제품 구매촉진에 관한 조례안을 배부해 드린 자료와 같이 수정하고자 합니다. 여러 위원님께서는 수정된 부분은 수정안대로 나머지 부분은 원안대로 가결하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.

김문수위원장

김창수 위원님으로부터 수정동의가 있었습니다. 그러면 김창수 위원님의 수정동의안에 대하여 재청 있으십니까? 본 조례안에 대한 수정안이 김창수 위원님의 동의와 여러 위원님의 재청으로 정식의제로 성립되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 김창수 위원님의 수정동의안에 대해 이의 없으십니까? 그러면 본 조례안은 김창수 위원님께서 수정동의하신 바와 같이 수정부분은 수정안대로 나머지 부분은 박호근 의원님이 제출한 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

의사일정 제6항 의안번호 241번 서울특별시교육청 업무추진비 집행기준 및 공개에 관한 조례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 조례안의 심사절차는 박호근 의원님의 제안설명과 수석전문위원의 검토보고 및 집행부의 의견을 들은 후 질의답변을 하는 순서로 진행하겠습니다. 그러면 박호근 의원님 제안설명하여 주시기 바랍니다.

박호근의원

박호근 의원입니다. 존경하는 김문수 위원장님, 그리고 선배ㆍ동료위원 여러분, 오늘 본 의원이 발의한 서울특별시교육청 업무추진비 집행기준 및 공개에 관한 조례안에 대한 제안설명을 드리게 되어 매우 뜻깊게 생각합니다. 조례안의 제안이유 및 주요내용을 말씀드리겠습니다. 본 안건은 서울특별시교육청의 업무추진비 사용에 관한 집행기준을 구체적으로 정해서 예산집행의 합목적성, 책임성, 효율성을 확보하고 그 사용에 대한 정보를 서울특별시민에게 공개함으로써 예산집행의 투명성과 신뢰성을 높이고자 하는 것입니다. 이를 위해서 안 제5조 및 제6조에서는 업무추진비의 집행기준과 업무추진비를 집행할 수 없는 규정을 명확히 규정하였고, 안 제7조에서는 업무추진비 사용내역을 월별로 작성하여 다음달 10일 이내에 해당기관 홈페이지에 공개하도록 규정하고 있습니다. 또한 안 제8조에서는 업무추진비 사용내역에 대한 정보공개 청구방법 및 절차와 공개범위에 관한 기준을 규정을 함은 물론, 안 제9조에서 교육감 등은 업무추진비의 올바른 사용 집행을 위해서 관련 교육을 실시하고 점검단으로부터 연 2회 이상 집행실태 점검을 받도록 하겠습니다. 선배ㆍ동료위원 여러분, 동 조례안은 업무추진비의 부당집행을 미연에 방지해서 철저한 회계관리를 통해서 사용내역을 공개하도록 함으로써 예산집행에 대한 시민의 신뢰성을 증진시키는 효과를 높이고자 하는 것입니다. 그 밖의 조례안에 대한 보다 자세한 설명은 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며, 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

김문수위원장

박호근 의원님 수고하셨습니다. 다음은 이연주 수석전문위원 나오셔서 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
연주

이연주수석전문위원

수석전문위원 이연주입니다. 의사일정 제6항 서울특별시교육청 업무추진비 집행기준 및 공개에 관한 조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. (보고) 서울특별시교육청 업무추진비 집행기준 및 공개에 관한 조례안 검토보고서 (회의록 끝에 실음) 이상 보고를 마치겠습니다.

김문수위원장

이연주 수석전문위원 수고하셨습니다. 다음은 집행부의 의견을 듣도록 하겠습니다. 설인환 교육행정국장 나오셔서 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
인환

설인환교육행정국장

교육행정국장 설인환입니다. 본 조례안에 대해서 구체적인 집행기준을 정하여 보다 책임성을 확보하고 투명성과 효율성을 높이고자 하는 취지에 대해서는 전적으로 공감합니다. 다만, 투명성을 너무 강조하다 보면 업무의 적극성과 창의성이 위축될 수 있고, 지금까지 그러한 방식으로 업무추진비 사용에 대해서 범정부적인 차원에서 투명성 강화, 여러 가지 통제장치가 있음에도 불구하고 이렇게 된 데 대해서 여러 위원님들께 십분 검토를 신중히 해 주시기를 바라면서 세부조문에 대해서 검토의견을 말씀드리겠습니다. 제2조 조항은 교육청 및 소속기관에서 사용하는 업무추진비에 관하여 정의를 내리고 있고, 제5조 내지 제6조의 조항은 업무추진비의 사용을 제한하고 준수사항을 제시하여 교육청 업무추진비 사용에 대한 책임성을 강화하려는 것으로 생각됩니다. 제7조 내지 제8조의 조항은 업무추진비 공개에 관한 사항을 규정해서 투명성을 강화하려는 의도로 보입니다. 또 제9조 내지 제10조의 조항은 업무추진비의 부당사용을 방지하기 위해서 점검단을 구성해서 어떠한 감시를 규정하고 있습니다. 다만, 제2조 제1호에서 일부 직속기관에서는 5급 기관장이 있으므로 4급 이상으로 한정해 주시는 것이 바람직하며, 또 각급학교장으로 되어 있는데 학교장은 소규모 유치원은 어떻게 할 것인지 이런 행정부담이 되는 유치원이라든가 소규모 학교에 대한 배려가 없는 것 같습니다. 그래서 이러한 것을 한정해 주실 필요가 있다고 판단합니다. 그리고 제7조 제2항에서 현재 학교는 업무경감의 일환으로 교육청 차원에서 회계시스템으로 추출하여 일괄공개하고 있는데 회계시스템에서 업무추진비 사용 시간의 추출이 불가능하여 시간까지 포함하여 공개하려면 개별 기관에서 각각 공개해야 하는 문제가 있고 교육청에서 공개가 불가능하므로 학교의 업무부담이 생기게 되겠습니다. 또 제7조 제2항의 집행일자(시간포함)를 집행일자로 하여 시간 포함을 삭제할 필요가 있다고 생각됩니다. 또한 제9조, 제12조의 교육감 등은 제2조에서 정의한 교육감 등을 말하는데 업무추진비의 부당한 사용에 대해 점검하고 징계하는 사항은 감사부서의 권한인 점을 생각해 보았을 때 제9조 제2항 내지 제4항 및 제12조의 교육감 등이라는 표현은 교육감으로 수정할 필요가 있으며, 또한 제9조 제3항, 제4항 및 제10조의 점검단 구성ㆍ운영에 관한 사항은 회계감사에 준하는 내용으로 보이며 집행기관의 회계감사에 관한 사항을 법령의 위임 없이 동 조례로 규정하는 것은 공공감사에 관한 법률이 규정하는 자체감사기구 및 감사기구의 장의 권한을 침범해서 상위법과 맞지 않는 점이 있다고 사료되며, 서울시교육청에서는 국정감사, 행정사무감사, 자체감사 등을 통해 업무추진비 집행에 대하여 외부 모니터링 및 감시가 이루어지고 있을 뿐만 아니라 외부 부패통제 시스템 강화를 위해 시민감사제 확대를 추진하는 등 업무추진비 집행의 투명성 강화를 위해 이미 노력하고 있으며 다른 시ㆍ도, 의회, 교육청의 경우에도 동 내용이 없으므로 제9조 제3항 내지 제4항 및 제10조의 조항은 삭제할 필요가 있다고 생각합니다. 서울특별시교육청은 부당한 업무추진비의 집행을 방지하기 위하여 그동안 다각도로 노력하고 있으며 업무추진비 집행에 관하여 지방자치단체 업무추진비 집행에 관한 규칙 행정자치부령이 있으며, 지방자치단체 세출예산 집행기준 안전행정부 예규가 있고, 자체적으로 서울특별시교육청 세출예산 집행 시 신용 및 현금영수증 카드 사용 관리 요령 지침과 서울특별시교육청 공무원행동강령을 시행하고 있으며, 업무추진비 공개에 관하여는 서울특별시교육청 행정정보 공개 조례와 서울특별시교육청 행정정보 공개 조례 시행규칙 및 서울특별시교육청 세출예산 집행 시 신용 및 현금영수증 카드 사용 관리 요령에 의하여 업무추진비 사용내역을 공개하고 있으며, 대개 회계에 관한 규정은 자주 변하기 때문에 예규상으로 정하고 있습니다. 조례로 정하게 되면 그 변경이 경계 사항이나 행정변화라든가 정책변화에 대해서 대응하기가 어렵다고 봅니다. 업무추진비 집행 및 공개에 관하여 앞에서 설명한 바와 같이 여러 가지 규정이 있으며, 서울특별시교육청 및 그 소속기관에서는 이를 숙지하여 효율적이고 투명한 업무추진비 집행을 위해 노력하고 있습니다. 점검단 구성ㆍ운영에 관한 사항에 대해서는 신중히 검토해 주시기 바라며 업무추진비에 관한 별도의 조례제정이 필요한지에 대해서도 신중히 검토해 주시기 바랍니다. 이상 검토의견을 마치겠습니다.

김문수위원장

설인환 교육행정국장님 수고하셨습니다. 그러면 김용석(서초) 위원님 말씀해 주십시오.

김용석

(서초) 위원 수고 많으십니다. 김용석 위원입니다. 먼저 수석전문위원께 한 가지 아쉬운 말씀을 하겠습니다. 조례안의 관계법령이 지방재정법 제144조라고 그랬는데 제가 아는 범위에서는 지방재정법은 100조를 안 넘어가는 것으로 알고 있거든요, 조문 숫자가? 한번 체크를 해 보십시오. 이 법은 100조를 안 넘어가고, 법을 성안하실 때는 안전행정부로 되어 있었을 겁니다만 지금 시점에서는 전부 행정자치부로 바뀌었어요.

김문수위원장

수석님, 얘기 듣고 있어요?
연주

이연주수석전문위원

네.

김용석

(서초) 위원 지방재정법은 조문숫자가 100조를 안 넘어가는 것으로 제가 알고 있고, 그다음에 안전행정부가 행정자치부로 지난달에 다 바뀌었기 때문에 이런 부분은 검토보고서에서 지적해 주셨으면 좋았겠는데 없는 것이 일단 아쉽다는 말씀을 드리고요. 저는 이 조례안 중에서 설 국장님께서 말씀하셨습니다만 제9조 점검단 부분, 제10조 점검단 구성 부분에 대해서는 명확하게 반대합니다. 이 문제는 업무추진비의 성격을 따져봤을 때 내부감사 위주로 가야 될 문제지 이것을 외부에서 점검단이 되면 자칫하면 일을 안 하게 만들 수 있다고 생각합니다. 일례로 언론기관만 예로 든다고 하면 어느 언론기관하고 만났는지 세세하게 언론사명까지 공개하는 게 과연 적절하겠습니까? 또 업무추진비 중에 일부는 직원들에 대한 경조금으로도 쓸 수가 있습니다. 어느 직원한테 얼마를 썼느냐를 과연 외부에서 보는 것이 정확한 일인지도 의문입니다. 그래서 이 문제에 대해서는 게다가 교육행정국장이 말씀하셨다시피 행감도 받고 국감도 받고 감사원감사도 받고 자체감사도 받습니다. 이 문제는 각 기관장에게 맡겨주고 우리는 예산 사용이 좀 더 투명하도록 격려해 주고 한편으로 필요하면 우리가 감시역할을 해야 될 문제지 이것을 외부 점검단으로 보내는 것이 과연 적절한지 저는 여기에 대해서는 쉽게 동의하기가 힘듭니다. 그래서 이 부분에 대해서는 여러 위원님들이 동의해 주신다면 이 교육청 조례안을 빨리 처리하는 것보다는 서울시라든가 나머지 분들하고 한 번 더 시간을 두고 생각해 볼 필요가 있지 않겠나 싶어서 이렇게 말씀드립니다. 감사합니다.

김문수위원장

김용석(서초) 위원님 수고하셨습니다. 또 다른 의견 있으십니까? 장인홍 위원님 말씀해 주십시오.

장인홍위원

점검단 관련해서는 사전에 확인을 몇 가지 했었고요. 시ㆍ도교육청에는 있는지 없는지 제가 확인을 못 했는데 없다고 하시니까 맞을 것 같고, 다른 자치단체는 사례가 있습니다, 시ㆍ도교육청 말고. 그런 부분들은 저희 개혁특위에서 확인한 사안이었고요. 그다음에 아까 시간 부분은 사전 간담회에서 현재 시스템상 쉽지 않다 이렇게 말씀을 했기 때문에 그런 부분들은 부기를 해서 시간적 여유를 갖는 것으로 얘기를 한 바 있습니다. 이상입니다.

김문수위원장

장인홍 위원님 수고하셨습니다. 김창수 위원님 말씀해 주십시오.

김창수위원

김창수 위원입니다. 사전에 간담회 있었을 때는 조례내용을 부기, 시간포함 여부를 집중적으로 이야기해서 그 문제에 대해서는 우리 위원들끼리 서로 합의된 바는 있어요. 있는데 지금 구체적으로 집행부에서 열거하는 내용을 보면, 또 김용석(서초) 위원님께서 말씀하신 내용을 본다면 좀 더 조례내용 자체를 세밀하게 검토할 필요가 있다 이렇게 생각이 되네요. 따라서 우리가 어제는 앞서 갔지만 이번만은 한 박자 쉬는 입장에서 타 자치단체의 사례, 또 의회와 서울시 집행부의 조례 관계를 면밀히 검토하면서 시간을 갖기 위해서 이번에는 보류하고 이다음에 다시 한 번 상정해서 처리하는 것이 더 조례의 실효성을 확보할 수 있지 않나 이렇게 생각됩니다. 저는 제안하신 위원님께서 양해된다면 한 박자 쉬어서 이다음에 다시 조례를 심의하기를 말씀드립니다. 이상입니다.

김문수위원장

잠시 의견조정을 위해서 15분간 정회하도록 하겠습니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)

15시 25분 회의중지

15시 54분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 업무추진비 관련 조례를 처리하기 전에 공청회 여부를 먼저 처리하고 가겠습니다. 위원님들의 질의답변에 앞서 동 조례안에 대한 공청회 개최여부를 결정하도록 하겠습니다. 서울특별시의회 회의규칙 제54조제5항에 따르면 위원회는 제정조례안 및 전부개정조례안에 대하여는 공청회를 개최해야 한다. 다만 위원회의 의결로 이를 생략할 수 있다고 규정되어 있습니다. 따라서 우리 위원회에서는 간담회에서 논의하신 바와 같이 공청회를 개최하지 않기로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 서울특별시교육청 업무추진비 집행기준 및 공개에 관한 조례안 심사와 관련한 공청회는 개최하지 않기로 의결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 혹시 질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원이 없으므로 의안번호 241번 서울특별시교육청 업무추진비 집행기준 및 공개에 관한 조례안을 박호근 의원님이 제출한 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까?

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

김생환위원

이의 있습니다.

김문수위원장

김생환 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

김생환위원

김생환 위원입니다. 서울특별시교육청 업무추진비 집행기준 및 공개에 관한 조례안을 배부하여 드린 자료와 같이 수정하고자 하오니 여러 위원님께서는 수정한 부분은 수정안대로 나머지는 원안대로 가결하여 주시기를 바랍니다. 감사합니다.

김문수위원장

내용을 혹시나 집행부에서 잘 모를 수도 있을 것 같아서 간단히 설명드리면 시간을 넣는 것은 기술적으로 보완이 필요하기 때문에 1년간 일단 미루어 놓았고요. 점검단은 무리가 있다. 자체적으로 감사제도가 있기 때문에 그것으로 한다고 해서 점검단 관련된 부분을 다 뺐다는 것, 그리고 나머지는 원안대로 했다는 것을 미리 알려 드리겠습니다. 김생환 위원님으로부터 수정동의가 있었습니다. 그러면 김생환 위원님의 수정동의안에 대하여 재청 있으십니까? 본 조례안에 대한 수정안이 김생환 위원님의 동의와 여러 위원님의 재청으로 정식의제로 성립되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 김생환 위원님의 수정동의안에 대해 이의 없으십니까? 그러면 본 조례안은 김생환 위원님께서 수정동의 하신 바와 같이 수정한 부분은 수정안대로 나머지 부분은 박호근 의원님이 제출한 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

의사일정 제7항 의안번호 39번 서울특별시교육청 계약심의위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 조례안은 지난 제256회 임시회에서 교육행정국장의 제안설명과 수석전문위원의 검토보고를 들었으므로 제안설명과 검토보고를 생략하고 바로 질의답변을 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원님이 안 계시므로 의안번호 39번 서울특별시교육청 계약심의위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 질의와 답변을 마치고…….

김창수위원

질의 있습니다.

김문수위원장

네, 김창수 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

김창수위원

김창수 위원입니다. 교육청에 묻겠는데 입찰자격 제한규정에서 앞에서도 한번 말씀드렸는데 본청 추정가가 50억 이상 공사를 개정 후에는 추정가 70억 이상의 공사에 한해서만 심의한다고 되어 있는데 앞에서도 한번 말씀드렸는데 50억 이상의 공사가 있었냐고 하니까 없었다고 했거든요. 50억 이상으로 해도 될 것 같은데 굳이 바꿀 이유가 있어요?
인환

설인환교육행정국장

사실은 없습니다. 법이 바뀌어서 우리도 맞춰놓는 것입니다.

김창수위원

그러니까 법이 바뀌었어도 교육청에서는 좀 더 심의기간을, 50억 그대로 놔둬도 확대되는 것 아닙니까, 70억은 축소되고? 그러니까 그대로 놔둬도 교육청에서 우리는 심의대상을 축소시키지 않고 그대로 확대하는 방향으로 나가서…….
인환

설인환교육행정국장

우리 뜻은 그런데 교육부나 감사원이나 시민단체에서는 법이 바뀌었는데 왜 그대로 놔둬서 업체들에게 손해를 끼쳤느냐 그런 식으로…….

김창수위원

그런데 이 자체가 제한을 50억으로 놔두면 교육청에서 심의를 더 투명하게 하니까 좀 더 낫다 이렇게 되는 거예요. 왜 그러냐면 심의 안 하고 그냥 70억, 50억 이상 되면, 60억 정도 되면 지금 현행 같으면 심의대상이 되는데 조례를 바꿔놓으면 60억 되면 심의를 안 해 버리잖아요. 더 투명성이 없다고 보는 거죠. 따라서 밑에 10억 이상의 물품을 20억으로 하는 것은 법에 그렇게 되어 있으니까 그것은 놔두고 위의 4조 규정은 50억으로 그대로 했으면 좋겠는데 집행부는 어떻게 생각해요?
인환

설인환교육행정국장

저희 재정과장이 말씀드리겠습니다.
현식

박현식교육재정과장

교육재정과장 박현식입니다. 우리가 계약심의위원회에서 심의하는 내용은 입찰자격이나 계약방법 이런 정도고 실질적으로 설계금액이 제대로 설계가 되었는지 부분적으로 예산절감을 위한 심도 있는 심사는 어디서 하느냐면 감사관실에 일상감사가 있거든요. 거기에서는 공사가 10억 이상, 물품용역은 2억 이상으로 해서 훨씬 낮은 금액을 전부 다 감사하고 있습니다. 그렇기 때문에 70억 이상 하더라도 그 사이에 있는 공사를 저렇게 심의하는 게 아니고 더욱 더 심도 있게 하는 부서인 감사관실에서 일상감사로 공사는 10억 이상, 물품용역은 2억 원 이상 하고 있습니다. 그래서 계약심의위원회에서는 상위법령에 그렇게 되어 있으니까 거기에 맞출 것이고, 단지 저희들은 입찰자격이나 계약자들의 위치 그 정도만 판단하고 설계금액이라든지 공사금액에 대한 계약방법 이런 것은 거의 일상감사에서 하고 있습니다.

김창수위원

그것은 일상감사에서 좀 더 예산절감 측면도 있고 설계의 적정성, 효율성 이런 것을 따지기 위해서 하는 거고 기준 자체를 잡는데 그렇게 50억을 70억으로 확대할 필요는 없다, 제 생각은 그렇게 되는 거예요. 왜 그러냐면 지금 자체에서 50억도 없는데 굳이 70억 이상으로 해서 심의대상의 폭을 더 줄여놓을 필요가 있겠느냐 이런 뜻에서 말씀드리는 거예요.
인환

설인환교육행정국장

현실적으로는 위원님 말씀이 맞고요. 다만 중앙정부나 이런 데서 규제완화 차원에서 완화시켰다고 하는데 우리가 그런 측면에서 바꿔서 일치시키려고 하는 것입니다. 그런데 꼭 굳이 안 바꿔도 상관없겠습니다만…….
현식

박현식교육재정과장

서울시에서도 70억으로 이렇게 하고 있어서 저희도 서울시에 맞춰서 하고 있거든요. 서울시도 이 부분 바꿔서 70억으로 하고 있습니다. 그래서 저희들도 거기 맞춰서, 또 법에도 그렇게 되어 있고 해서요.

김창수위원

굳이 그렇게 50억이냐 70억이냐 그게 중요한 것은 아니고 어떻게 집행해서 하느냐는 뜻이고, 본 위원 생각은 70억으로 축소하지 않고 우리는 그래도 확대해서 50억 이상을 하지, 70억 이상 되는 것이 심의대상이고 그 이하는 심의대상이 아니라는 표현이 되기 때문에 하는 이야기예요. 굳이 그렇게 하신다면 별 의사는 없습니다. 이상입니다.

김문수위원장

김창수 위원님 수고하셨습니다. 그러면 의견조정안대로 진행해도 되겠지요? 그러면 의안번호 39번 서울특별시교육청 계약심의위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안을 서울특별시교육감이 제출한 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까?

「네」하는 위원 있음

유용위원

이의 있습니다.

김문수위원장

유용 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

유용위원

유용 위원입니다. 서울특별시교육청 계약심의위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안을 배부하여 드린 자료와 같이 수정하고자 하오니 여러 위원님께서는 수정한 부분은 수정안대로 나머지는 원안대로 가결하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.

김문수위원장

유용 위원님으로부터 수정동의가 있었습니다. 그러면 유용 위원님의 수정동의안에 대하여 재청 있으십니까? 본 개정조례안에 대한 수정안이 유용 위원님의 동의와 여러 위원님의 재청으로 정식의제로 성립되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 유용 위원님의 수정동의안에 대해 이의 없으십니까? 그러면 본 개정조례안은 유용 위원님께서 수정동의 하신 바와 같이 수정한 부분은 수정안대로 나머지 부분은 서울특별시교육감이 제출한 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

다음은 의사일정 제8항 의안번호 175번 제2외국어 교육의 정상화 대책 마련 촉구 건의안을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 건의안 심사에 앞서 오늘 불참하는 관계공무원에 대해 말씀드리겠습니다. 어제 와서 보고를 했는데 오늘 이근표 교육정책국장이 2014년도 전국시ㆍ도교육청 정책국장회의 참석차 부득이하게 불참한다는 사전협조공문이 있었습니다. 위원님 여러분, 양해하여 주시기 바랍니다. 본 건의안은 어제 제257회 정례회 제6차 회의에서 김현아 의원님의 제안설명과 수석전문위원의 검토보고를 들었으므로 제안설명과 검토보고를 생략하고 바로 질의답변을 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원님이 안 계시므로 의견조정한 바와 같이 진행하도록 하겠습니다. 그러면 의안번호 175번 제2외국어 교육의 정상화 대책 마련 촉구 건의안을 김현아 의원님이 제출한 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까?

「없습니다」하는 위원 있음

박호근위원

이의 있습니다.

김문수위원장

박호근 위원님 말씀해 주십시오.

박호근위원

박호근 위원입니다. 제2외국어 교육의 정상화 대책 마련 촉구 건의안을 배부해 드린 자료와 같이 수정하고자 합니다. 여러 위원님들께서는 수정한 부분은 수정안대로 나머지는 원안대로 가결해 주시기를 부탁드립니다. 고맙습니다.

김문수위원장

박호근 위원님으로부터 수정동의가 있었습니다. 그러면 박호근 위원님의 수정동의안에 대하여 재청 있으십니까? 본 건의안에 대한 수정안이 박호근 위원님의 동의와 여러 위원님의 재청으로 정식의제로 성립되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 박호근 위원님의 수정동의안에 대해 이의 없으십니까? 그러면 본 건의안은 박호근 위원님께서 수정동의 하신 바와 같이 수정한 부분은 수정안대로 나머지 부분은 김현아 의원님이 제출한 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

회의진행에 적극 협조해 주신 위원님 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 그리고 위원님들의 질의에 성실하게 답변해 주신 관계공무원 여러분, 수고 많이 하셨습니다. 오늘 질의답변과정에서 위원님들이 지적한 사항은 시정조치 또는 적극 검토하여 업무에 반영하시고 아울러 업무수행에도 만전을 기해 주실 것을 당부드립니다. 오늘로서 2014년도 우리 상임위원회 활동을 마감하게 되었습니다. 위원님들께서 도와주신 덕에 대과 없이 마무리하게 된 점을 감사하게 생각합니다. 특별히 올 한 해 무상보육, 누리과정부터 시작해서 여러 가지 사학 부분도 있었고 비정규직들의 어려움을 잘 돌봐주는 나름대로 그런 예산편성도 있었고, 또 친일인명사전 등 독도사랑, 애국심을 고취시키는 그런 예산편성도 있었던 나름대로 저희 교육위원회 굉장히 뿌듯하고 자랑스럽게 생각합니다. 우리 위원님들 많이 협조해 주셔서 진심으로 감사드리고요. 특히 우리 위원님들의 호된 질책에도 잘 따라주시고 같이 협조해 주신 서울시교육청 조희연 교육감님을 비롯해서 관계공무원 여러분께도 감사의 말씀을 드리고, 진심으로 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 서울시교육청 소관 회의를 모두 마치도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)

16시 09분 산회

출처 서울특별시의회 회의록