설인환교육행정국장
교육행정국장 설인환입니다. 본 조례안에 대해서 구체적인 집행기준을 정하여 보다 책임성을 확보하고 투명성과 효율성을 높이고자 하는 취지에 대해서는 전적으로 공감합니다. 다만, 투명성을 너무 강조하다 보면 업무의 적극성과 창의성이 위축될 수 있고, 지금까지 그러한 방식으로 업무추진비 사용에 대해서 범정부적인 차원에서 투명성 강화, 여러 가지 통제장치가 있음에도 불구하고 이렇게 된 데 대해서 여러 위원님들께 십분 검토를 신중히 해 주시기를 바라면서 세부조문에 대해서 검토의견을 말씀드리겠습니다. 제2조 조항은 교육청 및 소속기관에서 사용하는 업무추진비에 관하여 정의를 내리고 있고, 제5조 내지 제6조의 조항은 업무추진비의 사용을 제한하고 준수사항을 제시하여 교육청 업무추진비 사용에 대한 책임성을 강화하려는 것으로 생각됩니다. 제7조 내지 제8조의 조항은 업무추진비 공개에 관한 사항을 규정해서 투명성을 강화하려는 의도로 보입니다. 또 제9조 내지 제10조의 조항은 업무추진비의 부당사용을 방지하기 위해서 점검단을 구성해서 어떠한 감시를 규정하고 있습니다. 다만, 제2조 제1호에서 일부 직속기관에서는 5급 기관장이 있으므로 4급 이상으로 한정해 주시는 것이 바람직하며, 또 각급학교장으로 되어 있는데 학교장은 소규모 유치원은 어떻게 할 것인지 이런 행정부담이 되는 유치원이라든가 소규모 학교에 대한 배려가 없는 것 같습니다. 그래서 이러한 것을 한정해 주실 필요가 있다고 판단합니다. 그리고 제7조 제2항에서 현재 학교는 업무경감의 일환으로 교육청 차원에서 회계시스템으로 추출하여 일괄공개하고 있는데 회계시스템에서 업무추진비 사용 시간의 추출이 불가능하여 시간까지 포함하여 공개하려면 개별 기관에서 각각 공개해야 하는 문제가 있고 교육청에서 공개가 불가능하므로 학교의 업무부담이 생기게 되겠습니다. 또 제7조 제2항의 집행일자(시간포함)를 집행일자로 하여 시간 포함을 삭제할 필요가 있다고 생각됩니다. 또한 제9조, 제12조의 교육감 등은 제2조에서 정의한 교육감 등을 말하는데 업무추진비의 부당한 사용에 대해 점검하고 징계하는 사항은 감사부서의 권한인 점을 생각해 보았을 때 제9조 제2항 내지 제4항 및 제12조의 교육감 등이라는 표현은 교육감으로 수정할 필요가 있으며, 또한 제9조 제3항, 제4항 및 제10조의 점검단 구성ㆍ운영에 관한 사항은 회계감사에 준하는 내용으로 보이며 집행기관의 회계감사에 관한 사항을 법령의 위임 없이 동 조례로 규정하는 것은 공공감사에 관한 법률이 규정하는 자체감사기구 및 감사기구의 장의 권한을 침범해서 상위법과 맞지 않는 점이 있다고 사료되며, 서울시교육청에서는 국정감사, 행정사무감사, 자체감사 등을 통해 업무추진비 집행에 대하여 외부 모니터링 및 감시가 이루어지고 있을 뿐만 아니라 외부 부패통제 시스템 강화를 위해 시민감사제 확대를 추진하는 등 업무추진비 집행의 투명성 강화를 위해 이미 노력하고 있으며 다른 시ㆍ도, 의회, 교육청의 경우에도 동 내용이 없으므로 제9조 제3항 내지 제4항 및 제10조의 조항은 삭제할 필요가 있다고 생각합니다. 서울특별시교육청은 부당한 업무추진비의 집행을 방지하기 위하여 그동안 다각도로 노력하고 있으며 업무추진비 집행에 관하여 지방자치단체 업무추진비 집행에 관한 규칙 행정자치부령이 있으며, 지방자치단체 세출예산 집행기준 안전행정부 예규가 있고, 자체적으로 서울특별시교육청 세출예산 집행 시 신용 및 현금영수증 카드 사용 관리 요령 지침과 서울특별시교육청 공무원행동강령을 시행하고 있으며, 업무추진비 공개에 관하여는 서울특별시교육청 행정정보 공개 조례와 서울특별시교육청 행정정보 공개 조례 시행규칙 및 서울특별시교육청 세출예산 집행 시 신용 및 현금영수증 카드 사용 관리 요령에 의하여 업무추진비 사용내역을 공개하고 있으며, 대개 회계에 관한 규정은 자주 변하기 때문에 예규상으로 정하고 있습니다. 조례로 정하게 되면 그 변경이 경계 사항이나 행정변화라든가 정책변화에 대해서 대응하기가 어렵다고 봅니다. 업무추진비 집행 및 공개에 관하여 앞에서 설명한 바와 같이 여러 가지 규정이 있으며, 서울특별시교육청 및 그 소속기관에서는 이를 숙지하여 효율적이고 투명한 업무추진비 집행을 위해 노력하고 있습니다. 점검단 구성ㆍ운영에 관한 사항에 대해서는 신중히 검토해 주시기 바라며 업무추진비에 관한 별도의 조례제정이 필요한지에 대해서도 신중히 검토해 주시기 바랍니다. 이상 검토의견을 마치겠습니다.