서울 강동구의회 5분자유발언
제갑섭 의원 5분자유발언
성임제의장
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 서울특별시 강동구의회 제222회 정례회 제5차 본회의를 개의합니다. 먼저 사무국장으로부터 보고사항을 듣도록 하겠습니다.
기창
정기창사무국장
안녕하십니까? 사무국장이 보고사항을 말씀 드리겠습니다. 오늘 개의되는 서울특별시 강동구의회 제222회 정례회 제5차 본회의는 2015회계연도 세입·세출 예산안 등 안건처리를 위하여 개의하게 되었습니다. 먼저, 5분 자유발언은 제갑섭 건설재정위원회 위원장님께는 “올 한해를 마무리 하면서”에 대하여, 그리고 임춘희 행정복지위원회 위원장님께서는 “돼지 저금통의 의미”에 대하여 신청하셨습니다. 다음은 의안상정 사항을 말씀드리겠습니다. 이번 제5차 본회의에 상정된 안건은 모두 4건입니다. 먼저, 의회운영위원회에서는 지난 11월 20일부터 11월 28일까지 9일동안 실시한 2014년도 행정사무감사 결과보고서 채택의 건을 심사하여 상정하였으며, 예산결산특별위원회에서는 각 상임위원회에서 예비 심사된 2014회계연도 제2회 세입·세출 추가경정예산안과 2015회계연도 기금운용계획안 그리고 2015회계연도 세입·세출 예산안을 심사하여 본회의에 상정하였습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
성임제의장
정기창 사무국장 수고하셨습니다. 방금 사무국장의 보고와 같이 오늘 제222회 정례회 제5차 본회의는 2015회계연도 세입·세출 예산안 등 안건처리를 위하여 개의하게 되었습니다. 안건 처리하기에 앞서 5분 자유발언이 있겠습니다. 오늘 5분 자유발언은 모두 2분의 의원께서 신청하셨습니다. 그럼 제갑섭 건설재정위원회 위원장 나오셔서 발언하여 주시기 바라겠습니다. <;5분자유발언 >; 맨위로
제갑섭의원
존경하는 50만 강동구민 여러분! 성임제 의장님과 김용철 부의장님을 비롯한 선배ㆍ동료의원 여러분! 이해식 구청장님과 국ㆍ과장을 비롯한 관계공무원, 그리고 언론사 기자 여러분! 안녕하십니까? 천호1ㆍ3동 출신 건설재정위원장 제갑섭 의원입니다. 구민의 행복증진과 강동구 발전을 위하여 올해 1년간 의정활동을 마무리하는 중요한 자리에서 5분 발언을 하게됨을 진심으로 뜻깊게 생각합니다. 2014년을 되돌아 보면, 유난히 크고 작은 사건사고들이 많은 한 해였습니다. 올해 4월 16일 300여명이 사망, 실종사건을 TV 생중계를 보면서 억장이 무너졌습니다. 우리사회 미래 주역인 어린학생들이 어이없게도 기울어진 세월호에 갇혀 차디찬 진도 앞바다에서 목숨을 잃어가는 안타까운 장면을 보면서도 무엇하나 할 수 없는 무력한 우리 사회의 현실을 보았습니다. 세월호 참사로 인하여 우리 사회는 커다란 충격에 빠졌습니다. 과연 국가란 무엇인가라는 큰 의문을 갖게 되었습니다. 4. 16 세월호 참사를 계기로 안전사회 건립을 위한 특별법 제정은 만시지탄이나마 다행입니다. 얼마전 2014년 12월 8일 대통령 소속 지방자치발전위원회 심대평 위원장은 서울특별시 및 6개 광역시의 자치구ㆍ군의회 폐지 및 광역시장이 구청장ㆍ군수를 임명하는 “지방자치발전 종합계획안”을 발표하였습니다. 이는 풀뿌리 민주주의인 지방자치 근간을 말살하는 반민주적이고, 지방자치의 정신과 이념에 역행하는 발상으로, 어떤 이유나 명분으로도 결코 용납할 수 없습니다. 이에, 우리 강동구의회 의원 모두는 단호히 배격하는 결사의 정신으로 맞서 나갈 것을 결의하였습니다. 하지만 늘 안타까운 일만 있었던 것은 아닙니다. 새누리당 강동을 당협위원장이신 이재영 국회의원의 노력으로 2015년도 정부예산안에 서울 암사동 유적조사 및 진황도로 보도 신설 설계비, 그리고 고분다리 전통시장 주차장 환경개선사업에 총 48억원을 반영하여 주민들의 민원을 적극 반영함과 동시에 구민생활 복리증진에 기반을 마련하는 큰 성과도 있었습니다. 또한 지난 10월에 개최된 제19회 강동선사문화축제는 남녀노소, 구민모두 함께하는 서울의 대표적인 축제로 자리매김하는 모습도 볼 수 있었습니다. 존경하는 선배·동료의원 여러분! 이제 제222회 정례회도 오늘로써 마무리가 됩니다. 돌이켜보면, 행정사무감사와 구정질문을 통하여 구정 전반에 대한 심도있는 감사가 이루어졌고, 또한 구정에 대한 대안제시도 있었습니다. 어려운 재정여건 속에서도 구민복리 증진과 구정발전을 위해 꼭 필요한 곳에 예산이 집행될 수 있도록 각 상임위원회, 예산결산특별위원회의 심도있는 논의도 있었습니다. 동료의원 여러분! 한 달동안 정말 수고 많으셨습니다. 또한 이해식 구청장을 비롯한 관계공무원들도 수고 많으셨습니다. 이번 정례회 기간 중 선배, 동료의원으로부터 제안된 내용을 면밀히 실행하여 다가오는 2015년도에는 구민이 보다 더 행복한 강동을 만들기 위하여 노력하여 주시기 당부드립니다. 며칠 남지 않은 한해를 뜻깊게 마무리 잘 하시기 바라며, 본 의원은 다가오는 2015년에도 구민 여러분의 삶을 지키는 힘찬 의정활동을 펼쳐나갈 것을 약속드리며, 5분 발언을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
성임제의장
이따 마지막에 의장이 하고 싶은 얘기를 다 했으니 의장이 큰 일 났습니다. 제갑섭 건설재정위원회 위원장, 수고하셨습니다. 다음은 임춘희 행정복지위원회 위원장 나오셔서 발언해 주시기 바라겠습니다.
임춘희의원
존경하는 50만 강동구민 여러분! 성임제 의장님을 비롯한 선배·동료의원 여러분! 이해식 구청장과 1,200여 관계 공무원 여러분! 그리고 지역 언론 여러분! 안녕하십니까? 길동, 명일동 지역구 의원 임춘희 행정복지위원장입니다. 영하 10도가 넘는 매서운 동장군에 옷깃을 여미게 되는 날씨입니다. 비록 날씨는 춥지만 마음이 따뜻하고 훈훈한 이웃사랑의 돼지저금통이 안겨준 미담을 전해 드리고자 합니다. 어느 날, 열악한 환경에서 생활하는 나이 들고 병든 어머니와 알콜리즘의 중년아들 이야기를 이웃을 통해 전해 들었습니다. 쌀이 없어서 건빵을 물에 불려서 먹기도 하고, 집안위생이 매우 취약하여 여러 질병에 쉽게 노출된 환경이라는 것입니다. 국가와 우리구에서 진행하는 복지에 대한 정보도 부족하여 복지 서비스의 사각지대에 놓여 있던 모자가정! 본 의원은 실제 가정을 방문하여 병든 노모와 아들과 얘기를 나누어 보고 동주민센터 복지팀과 연계하여 쌀을 제공하고 약간의 반찬은 이웃을 통해 전달하여 세 끼니의 식사를 가능케 했습니다. 그리고 보건소에 방역소독을 의뢰하고 복지 서비스 혜택을 받을 수 있는 방법을 강구하였고 또한 병원 진료를 통해 알코올 치료를 시작하여 힘든 가정에 희망의 싹을 드리고자 노력했습니다. 그 후 며칠이 지났을까요, 초인종 소리에 현관문을 열어보니 작은 돼지저금통을 가슴에 안고 서 계시던 분은 어려운 이웃의 소식을 전해주신 이웃 주민분이셨습니다. “이 저금통에는 제가 동전을 조금씩 모았습니다. 얼마 되지 않겠지만 의정활동비로 쓰십시오. 그리고 어려운 이웃들을 잘 보살펴 주십시오.” 라는 말씀을 하셨습니다. 본 의원은 거절을 했지만 작은 돼지저금통을 문 앞에 두고 가는 이웃사촌! 제 자신은 이 저금통을 통해서 의정활동을 충실히 하는 것은 물론 복지혜택의 서비스를 받아야 할 주민들과의 더 많은 소통이 절실함을 느껴집니다. 돼지저금통은 현재 보관 중에 있으며, 이 저금통을 주신 분이 허락한다면 내일 길동 따뜻한 겨울 보내기 일일 찻집에 함께 하려고 합니다. 겨울 한파 속에 도움을 필요로 하는 사각지대가 있는지 다시 한 번 살펴서 따뜻한 손길이 되었으면 합니다. 혼자 힘으로 일상생활을 영위하기 어려운 어르신, 저소득 독거어르신, 조손가정, 소년소녀가장, 그 외 복지 혜택이 필요한 사각지대에 대해 관심이 더욱 더 필요할 계절입니다. 사랑하는 50만 강동구민 여러분! 사건사고가 많았던 2014년 청마의 해는 저물어가고, 희망찬 대망의 2015년 을미년 청양의 해에 우리나라의 경제발전과 안전을 기원하며, 구민들은 하시는 일마다 사업번창과 아울러 가정에 행운이 가득하시길 빕니다. 또한 30일간의 정례회 기간 중 행정사무감사와 예산안 심사에 힘쓰신 여러 의원님과 공무원 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 새해 복 많이 받으십시오. 경청해 주셔서 감사합니다.
성임제의장
오늘은 약속이라도 한 듯 양 상임위원회 위원장 두 분께서 5분자유발언을 했습니다. 임춘희 행정복지위원회 위원장 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 5분 자유발언을 모두 마치고 지금부터 의사일정에 따라 안건처리를 하도록 하겠습니다. 1. 서울특별시 강동구의회 2014년도 행정사무감사 결과보고서 채택의 건 맨위로
11시14분
의사일정 제1항, 서울특별시 강동구의회 2014년도 행정사무감사결과보고서 채택의 건을 상정합니다 의회운영위원회 황인구 위원장 나오셔서 행정사무감사 결과에 대하여 보고하여 주시기 바라겠습니다.
황인구의원
의회운영위원회 위원장 황인구 의원입니다. 의안번호 제58호 서울특별시 강동구의회 2014년도 행정사무감사결과를 보고 드리겠습니다. 행정사무감사는 구 본청과 구 소속 및 하부기관의 행정사무 전반에 관하여 그 실태를 파악하고 의정활동에 필요한 자료와 정보 획득 및 행정의 미흡한 부분에 대하여 시정요구나 대안을 제시함으로써 효율적이고 발전적인 구정이 이루어질 수 있도록 하기 위한 것으로 11월 20일부터 28일까지 9일간 서류감사, 회의감사 등을 실시하고 집행부에 시정사항을 요구하였습니다. 자세한 내용은 배부해 드린 행정사무감사 결과보고서를 참조해 주시기 바랍니다. 감사합니다.
성임제의장
황인구 의회운영위원회 위원장, 수고하셨습니다. 방금 황인구 위원장께서 결과보고 해 드린 내용과 같이 의회운영위원회에서 심사결과 원안 상정 되었습니다 그러면 상정된 안건에 대하여 질의나 토론하실 의원 계십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 질의나 토론하실 의원이 안 계시므로 본 안건을 원안대로 의결하고자 하는데 의원 여러분! 이의 없으십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으므로, 본 안건은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 어려운 여건 속에서도 행정사무감사를 위하여 연일 수고해 주신 의원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 또한 행정사무감사 자료준비와 답변하시느라 애쓰신 집행부 공무원들의 노고에도 감사드립니다. 금번 행정사무감사 결과 시정이나 보완이 요구되는 부분은 즉시 처리하여 주시고, 구정에 적극 반영하여 주실 것을 당부 드리겠습니다. 2. 2014회계연도 제2회 세입·세출 추가경정예산안 3. 2015회계연도 기금운용계획안 4. 2015회계연도 세입·세출예산안 맨위로
11시16분
다음 의사일정 제2항 2014회계연도 제2회 세입·세출 추가경정예산안, 의사일정 제3항 2015회계연도 기금운용계획안, 의사일정 제4항 2015회계연도 세입·세출예산안을 일괄 상정합니다. 예산결산특별위원회 조용구 위원장, 나오셔서 심사보고 하여 주시기 바랍니다.
조용구의원
예산결산특별위원회 위원장 조용구 의원입니다. 『2014회계연도 제2회 세입 세출 추가경정예산안』과『2015회계연도 일반회계 및 특별회계 세입·세출예산안』및『2015회계연도 기금운용계획안』에 대한 예산결산특별위원회의 심사결과를 일괄하여 보고 드리겠습니다. 심사경위를 말씀드리면, 추가경정예산안의 경우 강동구청장으로부터 12월 15일 수정예산안이 제출되어 당 예산결산특별위원회에 회부되었고, 2015년도 세입·세출예산안과 기금운용계획안은 각 상임위원회의 예비심사를 거쳐 우리 예산결산특별위원회에 회부가 되었습니다. 내년도 재정은 더 어려워진 상황에 열악한 재원을 가지고 편성된 예산안인 만큼 가용 재원을 보다 합리적으로 배분하고자 노력하였습니다. 따라서 심도있는 심사를 위해서 이번 예산결산특별위원회는 열 분의 위원들로 구성되어 제7차 회의를 끝으로 각 안건에 대해 심사 조정안을 마련하고 어제 12월 17일 의결하게 되었습니다. 그럼 본 예산결산특별위원회의 심사결과를 말씀드리겠습니다. 먼저 2014회계연도 제2회 세입 세출 추가경정예산안의 총 규모는 4,061억 9,402만원으로 명시이월의 타당성이 인정되어 구청장으로부터 제출된 수정예산안으로 가결되었습니다. 다음 2015회계연도 기금운용계획안은 2015년도말 현재 총 131억 6,187만원으로 추계되어 원안대로 가결하였습니다. 다음 2015년도 예산안의 총액은 전년도 예산안보다 307억 6,677만원이 증액된 4,361억 5,597만원이었습니다. 본 예결산특별위원회의 심사결과 수정안으로 가결되었는데 세출예산안 중 일반회계에서 폐기물처리민간위탁금 등 18개 세부부분에 대한 총 5억 3,572만원이 일부 감액되었으며, 자율방범대운영비 및 공원정비 및 유지관리 사업의 인건비 등으로 총 13개 세부사업에 대해 총 4억 5,940만원을 증액하고 나머지는 예비비로 두기로 하였습니다. 그리고 교통지도과 주차장특별회계 예비비에서 1,000만원을 감액하여, 천호2동 해공골프장 위탁운영 대행사업비로 1,000만원을 증액하였습니다. 이 외의 사항에 대해서는 구청장이 제출한 원안과 같으며, 보다 자세한 내용은 배부해 드린 계수조정내역을 참조해 주시기 바랍니다. 그동안 부족한 특위 위원장과 함께 2015년도 예산안이 지역발전과 주민의 복리증진을 위한 예산안 심사가 되고자 애써 주신 특위 부위원장 이준형 의원을 비롯한 특위위원님들과 자료준비와 답변으로 애써 주신 관계공무원 여러분에게도 진심으로 감사의 인사를 전합니다. 그럼 이상으로 예결위의 심사보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
성임제의장
조용구 예산결산특별위원회 위원장, 수고 많이 하셨습니다. 그러면 상정된 안건에 대하여 질의나 토론하실 의원 계십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 질의나 토론하실 의원이 안 계시므로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제2항, 2014회계연도 제2회 세입·세출 추가경정예산안은 구청장께서 제출한 수정예산안으로 의결하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으시므로 가결되었음을 선포합니다. 다음 의사일정 제3항, 2015회계연도 기금운용계획안은 원안대로 의결하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으시므로 본안건은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음 의사일정 제4항, 2015회계연도 세입·세출예산안은 수정안대로 의결하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으시므로 본안건은 수정안대로 가결되었음을 선포합니다. 존경하는 의원 여러분! 그리고 이해식 구청장을 비롯한 관계공무원 여러분! 희망차게 출발했던 2014년 갑오년 한 해도 이제 아쉬움 속에 저물어가고 있습니다. 올 한 해에도 50만 강동구민의 복리증진과 구정발전을 위해 열과 성을 다하신 의원님들과 공무원 여러분의 노고에 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 우리 의회도 이번 정례회를 마지막으로 금년도 회기일정을 모두 마치게 되었습니다. 마지막 회기 30일간 이어진 정례회 기간 동안 휴식도 없이 행정사무감사와 구정질문, 안건심사 및 예산안 심의 등에 최선을 다해 주신 의원님들께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 특히, 늦은 시간까지 계수조정을 위해 수고를 아끼지 않으신 예산결산특별위원회 조용구 위원장을 비롯한 계수조정소위원회 위원님들과 모든 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 존경하는 의원 여러분! 이번 정례회와 2014년 올해를 마지막으로 정들었던 공직생활을 마무리 하는 국.과장 몇 분이 계십니다. 본 의장은 의원님들과 함께 이분들의 노고를 치하하고자 합니다. 해당 되시는 국.과장은 앞으로 나와 주시기 바라겠습니다. 지금 의원님 여러분 앞에 서계신 분들은 일찍이 공직에 입문하여 온 청춘을 국가와 지역발전에 헌신하신 분들입니다. 특히, 마지막 공직생활을 우리 강동구민의 복리증진과 지역발전에 열정을 바치신 분들이십니다. 우리모두는 이분들의 노고에 경의를 표하고 앞날의 무궁한 발전을 기원드립시다. 한 분, 한 분 소개될 때 마다 큰 박수와 격려를 부탁드리겠습니다. 김영진 기획경제국장입니다. 현상진 재무과장입니다. 김재인 세무2과장입니다. 윤용철 사회복지과장입니다. 이흥재 건축과장입니다. 김종호 푸른도시과장입니다. 마지막으로 의회전문위원도 거쳤던 김장수 보건위생과장입니다. 그럼 본 의장이 우리 의원님들의 작은 성의를 모은 작은 기념품을 직접 전달하도록 하겠습니다. (기념품 전달) 그럼 김영진 기획경제국장께서는 대표로 발언대에서 소감을 말씀하여 주시기 바라겠습니다.
일동 박수
영진
김영진기획경제국장
존경하는 성임제 의장님, 그리고 김용철 부의장님과 의원 여러분! 민의의 전당인 구의회에서 퇴임사를 배려해 주신데 대해서 감사의 말씀을 드립니다. 저 개인적으로는 지난 74년 12월 공직생활을 시작해서 40년의 세월이 흘렀습니다. 벌써 퇴임을 하게 되니 쏜살같이 빠른 세월을 실감합니다. 공직생활을 대과없이 마치게 된 것은 먼저 하나님의 은혜이고 이해식 구청장님의 따뜻한 배려, 여기 성임제 의장님을 비롯한 의원님 여러분의 격려와 지도편달 덕분이라고 생각합니다. 70년대 중반부터 산업화, 민주화 과정 속에서 공직생활에 많은 변화와 어려움이 있었지만 저를 비롯하여 퇴임을 함께 하는 현상진 재무과장님, 김재인 세무2과장님, 윤용철 사회복지과장님, 이흥재 건축과장님, 김종호 푸른도시과장님, 김장수 보건위생과장님, 박원자 명일1동장님 등은 국가와 지방자치발전에 작은 힘이지만 봉사하게 됐다는 점에서 매우 의미있게 생각합니다. 1994년 우리구에 전입한 이래 20년 동안 괄목할 만한 강동발전과 복리증진은 강동구의회와 집행부가 파트너십을 바탕으로 한 공조에서 비롯되었다고 생각합니다. 안건처리, 구정질의와 감사, 예산결산 심의 의결 등에서 견제와 비판은 있어도 대의명분을 앞두고선 타협과 양보, 타당성 있는 심의와 의결은 강동자치발전에 견인차가 되었다고 생각합니다. 중동지방에서는 밭을 갈 때 소 한 마리가 멍에를 메는 일은 없다 합니다. 두 마리가 함께 멍에를 메면서 이랑을 간다고 합니다. 이후 강동구의회와 집행부는 50만 구민의 삶의 질 향상과 복리증진을 위해 견제와 균형 그리고 협력을 바탕으로 지방자치의 꽃을 활짝 시켜주시기를 바라마지 않습니다. 의회에서 저는 4대때 전문위원 1년 8개월, 6대때 사무국장 1년 등 모두 2년 8개월을 의원님들과 함께 했습니다. 조례와 예산안 검토, 각종 결의문 채택 특히, 일반주거지역 종별 세분화 도시계획 의견청취에 관한 검토, 의장단 회의와 연수활동에서 함께 했던 의원님들 한 분, 한 분의 모습들이 새록새록 새롭습니다. 어려운 일이 있을 때 마다 조언과 지원으로 힘을 북돋워 주셨고 특히, 2002년 제 개인적으로 골수이식수술을 받고 힘겨워 했을 때 따뜻하게 보듬어 주셨던 의원님들을 생각하면서 다시 한 번 이 자리를 빌어 감사의 말씀을 드립니다. 떠나 있어도 변함없이 강동발전을 위해 염원하겠습니다. 의원님들과 함께 했던 소중한 시간들은 추억이 될 것이며, 기억이 반추될 때 마다 골방에서 저의 기도는 지속될 것입니다. 이제 인생 제3모작을 살면서 우리 여기 모인 우리 동기들은 올라갈 때 못 보았던 그 꽃을 내려갈 때 꽃을 보려 합니다. 즐거운 성탄 되시기 바라고 밝아오는 을미년 새해에는 의원님들 건강하시고 하시는 일이 형통하시기를 바랍니다. 가정에 평강과 하나님의 가호가 충만하시기를 기원합니다. 안녕히 계십시오. 감사합니다.
성임제의장
김영진 기획경제국장, 수고하셨습니다. 다함께 인사하시고 자리로 돌아가 주시기 바라겠습니다. 참고로 명일1동 박원자 동장님이 마무리 하시는데 오후에 의장실 들어 오시면 그때 의장이 인사를 나누도록 하겠습니다. 의원 여러분! 올해 강동구는 대외기관 평가에 있어 70개 분야에서 총 14억 6,900만원의 수상실적을 거두었습니다. 특히, 감사담당관의 국민권익위원회 청렴도 평가에서는 226개 전국 시·군·구, 지방자치단체를 포함하여 640개 공공기관 중에서 가장 높은 점수를 받아 최우수구로 선정되는 쾌거를 이루었습니다. 우리 다함께 자축의 박수를 한번 쳐도 괜찮겠습니다. 이는, 우리 의원님들과 이해식 구청장을 비롯한 직원 모두가 한마음 한뜻으로 최선의 노력을 다한 결과라고 생각하며, 다시 한 번 그간의 노고에 감사드리고, 올 한 해 정말 수고 많이 하셨습니다. 존경하는 의원 여러분! 그리고 이해식 구청장을 비롯한 공무원 여러분! 새해에도 구민의 복리증진과 지역사회 발전을 위해 우리 의회와 집행부가 새로운 마음으로 더욱 노력하여 정말 살기 좋은 우리 강동구를 다같이 만들어 나갑시다. 끝으로, 다가오는 을미년 새해에도 50만 강동구민과 이 자리에 참석하신 모든 분들의 가정에 건강과 행운이 함께 하시기를 기원합니다. 이상으로 서울특별시 강동구의회 제222회 정례회 제5차 본회의를 모두 마치도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.
일동 박수
11시33분 산회